張桂敏，王軻，吳湘玲

關(guān)鍵詞：參選情境;治理情境;社會(huì)組織;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

摘 要：伴隨農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村老齡化程度持續(xù)加深，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題推向新階段，為社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革提供了良好契機(jī)。依托IAD框架的行動(dòng)情境模型和DN中心參與為老助餐服務(wù)的調(diào)查顯示，社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)情境包括參選情境和治理情境，兩者彼此銜接且不同情境下行為主體、所處位置、行動(dòng)選擇、信息獲取、收益關(guān)系、潛在結(jié)果等呈現(xiàn)不同的行為邏輯。同時(shí)，在DN中心參與為老助餐的實(shí)踐中已在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、學(xué)習(xí)型組織培育及社會(huì)性效率提升等方面探索出獨(dú)特的成功之道，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建構(gòu)多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2022）02-0061-10

Behavioral Logic of NGOss Participating in Rural Elderly Service：A Model of Action Situation

ZHANG Gui-min1，WANG Ke2，WU Xiang-ling3（1. School of Marxism，North China University of Technology，Beijing 100144，China;2. School of Political Science and Public Administration，Zhengzhou University，，Zhengzhou 450001，China;3. School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，China））

Key words：action situation;governance situation;NGOs;rural elderly care service

Abstract：With the outflow of young and strong rural labor force and the construction of new urbanization，the degree of rural aging continues to deepen，and the problem of rural elderly care has become prominent. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the rural revitalization strategy to push the rural elderly care issue to a new stage，providing a good opportunity for NGOs to participate in the rural elderly care services to innovate the supply-side reform of the elderly care services. Under the action situation of IAD framework and based on the survey of DN Centers participation in catering services for the elderly，it is shown that the action stage for NGOs to participate in rural elderly care services includes the election situation and the governance situation. Location，action choices，information acquisition，profit relationships，and potential results present different behavioral logics. At the same time，DN Center has explored unique successful ways in strategic planning formulation，learning organization cultivation and social efficiency improvement in the practice of helping the elderly，which is of great practical significance for the implementation of rural revitalization strategy and the construction of multi-level rural elderly care services system.

一、問(wèn)題提出

截至2020年底，我國(guó)60歲及以上人口從2000年的1.26億（10.2%）上升至2.64億（18.7%），預(yù)計(jì)2053年將達(dá)到峰值4.87億（38.1%）。人口老齡化成為我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的基本國(guó)情，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同年底，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，第一次為科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出戰(zhàn)略性、全局性的中長(zhǎng)期規(guī)劃。隨后，十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，首次將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。毫無(wú)疑問(wèn)，“十四五”期間，適應(yīng)并積極回應(yīng)人口老齡化成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中一項(xiàng)重大且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。1由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力持續(xù)外流、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素，人口老齡化呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題較城市更為嚴(yán)峻。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從多維度為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指明了發(fā)展方向，將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題推向新階段。但不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興初期，農(nóng)村養(yǎng)老資源供需缺口較大，國(guó)家無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)數(shù)量龐大的農(nóng)村養(yǎng)老訴求，這為社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好契機(jī)，對(duì)加速構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系具有積極作用。然而，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織作為參與主體，深層次的行為邏輯是什么？不同的情境對(duì)行為選擇會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？如何實(shí)現(xiàn)參與效能的最優(yōu)化？深入剖析以上問(wèn)題有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。

我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究起始于20世紀(jì)80年代，研究成果豐富。但伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)新變化，相關(guān)研究也出現(xiàn)了新趨勢(shì)。梳理既有研究，主要側(cè)重于以下方面。一是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求分析。在農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老是多數(shù)農(nóng)村老人的首選，23而生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)是農(nóng)村老人最迫切的需求，需求程度受年齡、性別、家庭收入、健康狀況等因素的影響。45同時(shí)在城鄉(xiāng)之間，服務(wù)需求存在一定程度差異。6二是社會(huì)組織參與模式的分析。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、組織自身綜合能力等因素影響，目前存在三種參與模式：以政府為主、社會(huì)組織輔助的政府主導(dǎo)型，政府與社會(huì)組織協(xié)同的合作伙伴型，社會(huì)組織直接介入的獨(dú)立自主型。7三是社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)與困境分析。社會(huì)組織參與可以彌補(bǔ)政府養(yǎng)老服務(wù)的不足、降低養(yǎng)老服務(wù)成本，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人性化、差異化供給，而政府對(duì)社會(huì)組織管理的適度性問(wèn)題、社會(huì)組織綜合能力較弱、制度建設(shè)不健全、稀釋歸責(zé)性、權(quán)力尋租等問(wèn)題成為制約社會(huì)組織有效參與的關(guān)鍵因素。8 尤其是政府與社會(huì)組織的關(guān)系不清所導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“內(nèi)卷化”，是社會(huì)組織無(wú)法高效參與的癥結(jié)所在。四是聚焦于社會(huì)組織參與的效能建設(shè)研究。正如部分學(xué)者所言，社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉，政府應(yīng)理順與社會(huì)組織的關(guān)系、給予社會(huì)組織更多的政策和資金支持、為社會(huì)組織參與創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)氛圍，并加強(qiáng)監(jiān)督體系的構(gòu)建。9 同時(shí)，社會(huì)組織也需練就過(guò)硬本領(lǐng)，提升自身綜合能力。10

上述研究成果有較高學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)后續(xù)研究具有重要的借鑒意義，但仍不乏拓展之處：（1）研究?jī)?nèi)容重復(fù)性較重，多以政府為主體，對(duì)社會(huì)組織作為獨(dú)立主體的關(guān)注度不高，且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合不夠緊密，缺乏系統(tǒng)性、時(shí)代性的理論研究;（2）研究視角大同小異，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摽蚣?，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的突破研究。鑒于此，本文秉持經(jīng)驗(yàn)研究原則，以具體案例為佐證，聚焦于社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為邏輯，剖析社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)部變量之間的作用過(guò)程、作用原理，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，以期完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、理論工具與分析架構(gòu)

（一）IAD框架的行動(dòng)情境及其適用性

1.IAD框架的行動(dòng)情境

IAD框架，全稱(chēng)制度分析與發(fā)展框架（Institutional Analysis and Development），由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧斯特羅姆提出，旨在尋求一套分析各類(lèi)問(wèn)題的通用術(shù)語(yǔ)，致力于解釋外生變量如何影響行動(dòng)情境、個(gè)體面臨的激勵(lì)以及結(jié)果產(chǎn)出，由外生變量、行動(dòng)情境、行為主體、互動(dòng)模式、潛在結(jié)果等元素構(gòu)成。自20世紀(jì)80年代發(fā)展至今，已成為管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科較具競(jìng)爭(zhēng)力的理論工具。在IAD框架中，行動(dòng)情境是需首要考慮的核心要素，特指?jìng)€(gè)體之間相互作用、交換商品和服務(wù)、相互支配或斗爭(zhēng)的社會(huì)空間。1 在某一行動(dòng)情境的場(chǎng)域中，我們可以具象看到行為主體如何行動(dòng)、產(chǎn)生何種結(jié)果以及如何盡可能優(yōu)化結(jié)果。其最大亮點(diǎn)在于假定各類(lèi)情境均由行為主體、位置、行動(dòng)策略、信息、轉(zhuǎn)換函數(shù)、收益關(guān)系、潛在結(jié)果7組通用變量組成（圖1）。

它們分別是：（1）行為主體是活躍在行動(dòng)情境中的主要參與者，有時(shí)是單一個(gè)體，有時(shí)以群體形式存在;（2）位置指行為主體所擔(dān)任的具體職位，可以將行為主體與具體行動(dòng)職權(quán)相聯(lián)系;（3）行動(dòng)策略指行為主體可能做出的所有的行為選擇集合;（4）信息指行為主體所能獲取的關(guān)于行動(dòng)情境結(jié)構(gòu)的所有信息;（5）轉(zhuǎn)換函數(shù)可以將決策節(jié)點(diǎn)上的行為主體同中間結(jié)果或最終結(jié)果聯(lián)結(jié)起來(lái)，代表行為主體對(duì)決策的控制程度;（6）收益關(guān)系具體指激勵(lì)或阻礙行動(dòng)和結(jié)果的成本與收益;（7）潛在結(jié)果是在特定規(guī)則條件下主體間互動(dòng)所可能帶來(lái)的各種結(jié)果。

此外，從動(dòng)態(tài)層面而言，行動(dòng)情境包括行為主體在自己的位置上按照其擁有的信息在各種行動(dòng)之間做出選擇，而且，這些行動(dòng)連接著潛在結(jié)果以及與結(jié)果和行動(dòng)相關(guān)的成本與收益。

2. 行動(dòng)情境的適用性

隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的日益嚴(yán)峻，社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的不確定性和復(fù)雜性也日益凸顯，如何確保養(yǎng)老服務(wù)供給符合農(nóng)村老人的實(shí)際訴求、實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。在諸多理論中，行動(dòng)情境模型對(duì)剖析行為主體的運(yùn)行邏輯具有強(qiáng)大解釋力，尤其適用于不確定性和復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)情境，可以將復(fù)雜多變的情境簡(jiǎn)單化、條理化，打破“學(xué)術(shù)的巴別塔”。換言之，這一模型與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)組織參與具有極為相似的邏輯關(guān)聯(lián)性，可以將社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究化繁為簡(jiǎn)，提供有說(shuō)服力的論證。具體而言，在行動(dòng)情境中，行為主體與其他參與者發(fā)生行為互動(dòng)，產(chǎn)生出一系列的潛在結(jié)果;這些潛在結(jié)果又反過(guò)來(lái)制約行為主體的行為選擇，形成一種閉環(huán)系統(tǒng)。同樣，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織參與其中，與政府部門(mén)、老年人群體等參與者形成互動(dòng)，產(chǎn)出一系列結(jié)果，例如養(yǎng)老服務(wù)的有效供給、低效供給等;這些結(jié)果反過(guò)來(lái)也會(huì)影響社會(huì)組織的下一步行動(dòng)。因此，本文選用IAD框架的行動(dòng)情境作為理論工具，以期結(jié)合案例對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這一復(fù)雜情境展開(kāi)深入淺出的實(shí)證分析。值得注意的是，各個(gè)行動(dòng)情境之間猶如在一張沒(méi)有縫隙的網(wǎng)中緊密相連，很難找到彼此之間的分界點(diǎn)，7組變量在每一個(gè)行動(dòng)情境中也不一定會(huì)全部出現(xiàn)。1因此，行動(dòng)情境模型在社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的具體應(yīng)用要求我們必須回歸現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從實(shí)踐中提煉不同行動(dòng)情境的構(gòu)成要素，以此考察社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為邏輯。

（二）分析框架

在任何一個(gè)行動(dòng)情境中，行為主體一般會(huì)基于自身?yè)碛械男畔①Y源在各種行為之間做出選擇，通常這些行為附帶一定的成本收益，并直接產(chǎn)生某種結(jié)果。2 在田野調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述7組變量中任意變量的變化都可能導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，尤其是當(dāng)行動(dòng)情境背后隱藏著更為復(fù)雜的利益關(guān)系，諸如位置和行動(dòng)之間的利益分配關(guān)系、信息和成本之間的利益獲取關(guān)系、控制和結(jié)果之間的利益保障關(guān)系等等，這些利益關(guān)系都是誘發(fā)沖突的根源。以社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)為例，依據(jù)行動(dòng)情境的所有變量，可以得出一個(gè)要素分析框架。（表1）

需進(jìn)一步說(shuō)明，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)情境包括參選情境和治理情境，即哪些社會(huì)組織可以參與服務(wù)供給以及養(yǎng)老服務(wù)如何被供給兩種情境。針對(duì)兩種情境中出現(xiàn)的變量進(jìn)行針對(duì)性的靈活分析，是本文的重中之重，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立適合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老框架具有重要意義。

本文經(jīng)驗(yàn)材料均來(lái)源于筆者和團(tuán)隊(duì)于2019年1月至2019年4月在武漢市DN中心的田野調(diào)研，通過(guò)對(duì)農(nóng)村老人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、政府工作人員等相關(guān)主體的半結(jié)構(gòu)式訪談，獲得了大量一手資料，為本文提供了豐富的現(xiàn)實(shí)性佐證。1? DN中心是2012年注冊(cè)成立的民辦非企業(yè)單位，全職工作人員80多人，注冊(cè)義工人數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人，以幸福食堂為載體，為65歲以上有需要幫助的社區(qū)老人（殘、病、特困、低保、空巢和失獨(dú)的老人）提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的助餐服務(wù)。在承接為老助餐項(xiàng)目的同時(shí)，組織老年人開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)（表2），弘揚(yáng)孝道文化。截至目前，助餐服務(wù)已輻射15個(gè)城市社區(qū)和3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，積極推動(dòng)著中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化的修復(fù)，成為武漢市最具口碑和影響力的公益組織，具有極強(qiáng)的典型代表性。

三、行為邏輯：社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為分析

在社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)情境中，社會(huì)組織在既定的社會(huì)空間內(nèi)，運(yùn)用組織資源與農(nóng)村居民、老年人及其他參與者產(chǎn)生互動(dòng)，最大限度滿足老年人的養(yǎng)老訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高效供給。2 分析DN中心為老助餐服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案發(fā)現(xiàn)：社會(huì)組織的行為遵循一定的內(nèi)在邏輯，且在參選情境和治理情境中的表現(xiàn)各有差異。

（一）參選情境中的行為邏輯

在參選情境中，遵循以下行為邏輯：以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等政策為現(xiàn)實(shí)背景，多種參選主體，例如農(nóng)村居委會(huì)、社會(huì)組織、私人企業(yè)等基于各自的職位要求和利益驅(qū)動(dòng)，憑借所獲取的信息參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境，并相互作用影響可能的潛在結(jié)果。具體表現(xiàn)如下。

1.參選主體趨于多元化

參與主體是參選情境的第一個(gè)分析變量，是具有某種身份和決策能力的主體集。最小的參選情境只包括單一主體，但實(shí)踐中，絕大多數(shù)參選情境的主體都是以群體形式存在的復(fù)合個(gè)體。在對(duì)武漢市部分農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)中心以及一些慈善組織走訪中，筆者了解到參選主體通常包括私人企業(yè)、事業(yè)單位、政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)中心以及社會(huì)組織。但受外界因素的影響，不同情境下的參選主體在數(shù)量和類(lèi)型上存在不同差異。2013年，DN中心決定參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，參選主體當(dāng)時(shí)僅他一家，機(jī)緣巧合之下與民政局直接對(duì)接洽談參與為老助餐服務(wù)，并沒(méi)有其他的參選主體（或競(jìng)爭(zhēng)者）。之所以在初始階段出現(xiàn)政府直接定向委托，一是社會(huì)組織整體實(shí)力不強(qiáng)，為老服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量也較少;二是市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)屬于新生事物，前景存在諸多不確定性。2015年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)以及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的大力推進(jìn)，武漢市為老服務(wù)的社會(huì)組織迅速增多，成熟穩(wěn)健的參選情境得以形成，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興對(duì)于農(nóng)村老年人的持續(xù)關(guān)注，私人企業(yè)、事業(yè)單位等參選主體陸續(xù)加入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)行列。例如，2018年蘄春縣云丹山購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，武漢愛(ài)心天使社會(huì)工作服務(wù)中心、武漢喬亞集團(tuán)、DN中心同時(shí)參與競(jìng)標(biāo);2019年黃岡市英山縣購(gòu)買(mǎi)為老助餐服務(wù)也是多個(gè)主體參與競(jìng)標(biāo)。

2.參選職位具有唯一性

DN中心在政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，參選職位已被政府提前規(guī)定，即為老助餐服務(wù)項(xiàng)目的承接者。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，在參選情境中，社會(huì)組織參選的職位具有唯一指向性，即社會(huì)組織作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者，向農(nóng)村老年人提供所購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足老年人個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老訴求。值得注意的是職位本身所附加的能力和局限性，除了行為主體自身影響外，還受到其他因素的影響。例如，社會(huì)組織的參與能力會(huì)受到國(guó)家政策的限制以及農(nóng)村生活環(huán)境、公眾觀念意識(shí)的影響。當(dāng)政府持鼓勵(lì)態(tài)度且公眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)同度高時(shí)，社會(huì)組織參選的積極性就高且相對(duì)順暢。反之，如果政府部門(mén)干預(yù)過(guò)多、公眾對(duì)社會(huì)組織缺乏信任感，社會(huì)組織參選就可能出現(xiàn)步履維艱的情況?？梢哉f(shuō)，參選職位僅是分析參選情境的變量之一，甚至可以說(shuō)僅是一個(gè)分析載體，其實(shí)質(zhì)作用是將行為主體和隨后賦予的行動(dòng)相連接。

3.信息獲取渠道多樣化

作為行動(dòng)情境的重要變量，信息是行為主體所能獲取的關(guān)于行動(dòng)情境結(jié)構(gòu)的信息。在參選情境中，社會(huì)組織與政府本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，社會(huì)組織很難與政府部門(mén)進(jìn)行有效平等的協(xié)商溝通，難以獲取有關(guān)政府政策、競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量、參選流程的完全信息，誰(shuí)掌握了哪些信息以及信息的重要程度成為參選成功的關(guān)鍵，因此，社會(huì)組織會(huì)想方設(shè)法獲取盡可能多的信息。依據(jù)巴納德對(duì)信息交流的經(jīng)典闡釋?zhuān)@取信息的渠道可分為正式渠道與非正式渠道兩類(lèi)。正式渠道包括政府官網(wǎng)、宣傳公告、各類(lèi)座談會(huì)和洽談會(huì)。 武漢愛(ài)心天使社會(huì)工作服務(wù)中心、逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)組織基本是通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)、公開(kāi)招標(biāo)等正式渠道得知政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)信息并積極備選。非正式渠道是指社會(huì)組織通過(guò)自身的社會(huì)資本“私底下”探聽(tīng)消息。DN中心最初參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就是通過(guò)與民政局接觸得知民政局要在硚口區(qū)成立NGO社會(huì)組織試點(diǎn)，積極對(duì)接相關(guān)政府部門(mén)直接入駐，第一家幸福食堂由此落地開(kāi)張。值得一提的是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展完善，DN中心在隨后入駐的地區(qū)大多是通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)、邀請(qǐng)招標(biāo)等正式渠道獲得相關(guān)的參選信息。

4.潛在結(jié)果具有互斥性

直觀來(lái)講，在DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境中，潛在結(jié)果其實(shí)是“非此即彼”的選擇，即成功中標(biāo)之后參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給，或參選失敗后退出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)舞臺(tái)。簡(jiǎn)言之，潛在結(jié)果就是社會(huì)組織能否成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者，具有唯一性。此外，對(duì)于潛在結(jié)果的互斥性會(huì)影響參選主體的行為選擇。假設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的承接者已提前確定下來(lái)，即結(jié)果已成事實(shí)，參選過(guò)程的設(shè)置只是一種為使結(jié)果合理化的形式化流程，那其他社會(huì)組織便會(huì)對(duì)這種形式主義的參選失去信心，不進(jìn)入?yún)⑦x情境。亦即，社會(huì)組織會(huì)基于對(duì)實(shí)際狀況的認(rèn)識(shí)用最務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量潛在結(jié)果，通過(guò)對(duì)結(jié)果的預(yù)測(cè)來(lái)表明態(tài)度并作出行為選擇。

（二）治理情境中的行為邏輯

在治理情境中，同樣以當(dāng)前社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)為背景，治理主體主要是社會(huì)組織。其圍繞為老助餐的服務(wù)項(xiàng)目，基于對(duì)成本收益的衡量相互作用產(chǎn)生最終的治理成效，并同時(shí)接受政府部門(mén)、農(nóng)村居委會(huì)、老年人的監(jiān)督。具體表現(xiàn)如下。

1.治理主體的公益情懷

在DN中心負(fù)責(zé)人Z的身上，筆者最大的感受是：不忘初心，敬老愛(ài)老。在我國(guó)，受?chē)?guó)家管理體制的束縛，社會(huì)組織發(fā)展活力低迷，同時(shí)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中面臨更大的質(zhì)疑聲。1 Z當(dāng)初打算做幸福食堂僅源于和一位空巢老人的一次偶然接觸，得知老人經(jīng)常以饅頭果腹，便利用已有的志愿資源，免費(fèi)幫助老年人送餐，隨后打算直接為老人建食堂。在面對(duì)各種質(zhì)疑時(shí)，Z全心投入到幸福食堂的籌建，秉持著對(duì)“不忘初心”的追求，從免費(fèi)送餐到低價(jià)助餐，逐步形成一種“裂變式”的發(fā)展模式，并被其他地區(qū)積極引介推廣。據(jù)了解，在DN幸福食堂的發(fā)展中，政府財(cái)政支持由于政策問(wèn)題具有滯后性，未能及時(shí)跟進(jìn)，Z一直是自掏腰包維持組織發(fā)展。他始終強(qiáng)調(diào)：

為老人做食堂是自己的“情懷”，政府出資與否都會(huì)堅(jiān)持下去，這是自己必須要做的事。當(dāng)然，做公益除了要有情懷還要有胸懷，情懷決定你為什么要去做，胸懷決定了你想怎么做，做成什么樣，不能將公益活動(dòng)化，為喊口號(hào)而喊口號(hào)，不做整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。（訪談?dòng)涗洠?0190330）

其實(shí)，如此有韌性的故事并不僅僅發(fā)生在Z身上，在筆者走訪的多個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，很多社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)內(nèi)心都有一種公益情懷。正是這種情懷使他們?cè)卩l(xiāng)村振興的大浪潮中表現(xiàn)出異于政治家或企業(yè)家的行為趨向。

2.治理職位的多重身份

在治理情境中，DN中心作為參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的治理主體，實(shí)際承擔(dān)著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給者以及被監(jiān)督者兩種不同職位，接受政府、老年人等參與者的監(jiān)督。一是DN中心在參選情境中獲得服務(wù)承接者的資格后，作為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的供給者進(jìn)入治理情境，開(kāi)始著手投入到所購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的供給之中，為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)。二是在服務(wù)供給中，作為被監(jiān)督者接受第三方評(píng)估主體的監(jiān)督評(píng)估。第三方評(píng)估主體事先和DN中心聯(lián)系溝通，預(yù)約評(píng)估時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依據(jù)《社區(qū)老年人活動(dòng)（服務(wù)）中心監(jiān)督考核表》對(duì)DN中心進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，同時(shí)對(duì)就餐老人隨機(jī)做《老年人滿意度調(diào)查表》的問(wèn)卷調(diào)查，最后第三方評(píng)估主體就調(diào)查狀況撰寫(xiě)《DN幸福食堂運(yùn)營(yíng)情況分析》提交民政部門(mén)。此外，居委會(huì)也會(huì)按照《老年人配餐中心考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)DN中心進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，確保社會(huì)組織的供給效率。

3.行動(dòng)策略的精準(zhǔn)把控

行動(dòng)策略是行為主體在行動(dòng)情境中可能出現(xiàn)的行為集合。在治理情境中，治理主體必須從眾多的行為集中基于個(gè)人價(jià)值的考量做出利益最大化的選擇判斷，其中社會(huì)組織必須在養(yǎng)老服務(wù)中明確為哪類(lèi)老年人提供哪類(lèi)養(yǎng)老項(xiàng)目。治理主體的行為有些是通過(guò)正式的制度規(guī)則來(lái)界定的，例如，在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，契約中會(huì)明確規(guī)定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目;而有些則是治理主體可根據(jù)自身的能力權(quán)衡利弊選擇是否在購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目之外提供老年人迫切需求的其他養(yǎng)老服務(wù)。

社會(huì)組織與生俱來(lái)的草根性和親民性使其在供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可以與老年人平等對(duì)話，準(zhǔn)確地把握服務(wù)對(duì)象真實(shí)且迫切的養(yǎng)老訴求，精準(zhǔn)選擇行動(dòng)策略。這種天然優(yōu)勢(shì)，一來(lái)可以充當(dāng)政府與老年人之間的“潤(rùn)滑劑”，消解兩者之間的對(duì)抗性;二來(lái)可以有針對(duì)性地提供養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，避免資源的無(wú)效使用。DN中心在“讓天下老人吃飯不再困難”的愿景驅(qū)動(dòng)下，結(jié)合農(nóng)村老年人最迫切的養(yǎng)老訴求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式以幸福食堂為平臺(tái)提供助餐服務(wù)，并以此為主線，逐步拓展至為老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、家政服務(wù)、精神慰藉、孝道文化傳播等方面（表2）。不無(wú)遺憾的是，囿于社會(huì)組織發(fā)育贏弱的藩籬以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特質(zhì)，它們多集中于助餐服務(wù)和涉及娛樂(lè)休閑、價(jià)值觀念的文體活動(dòng)，對(duì)于較為專(zhuān)業(yè)的助醫(yī)助托等服務(wù)涉及較少，未來(lái)需鏈接專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。

4.成本收益的無(wú)形化傾向

在對(duì)公共池塘資源進(jìn)行研究時(shí)，奧斯特羅姆將“成本”界定為“為實(shí)現(xiàn)某一結(jié)果而產(chǎn)生的費(fèi)用，具體包括罰金、稅費(fèi)等”，將“收益”界定為“某一結(jié)果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。1現(xiàn)實(shí)情況下，成本與收益不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的、可量化的回報(bào)和費(fèi)用，還包括諸如時(shí)間、機(jī)會(huì)等在內(nèi)的無(wú)形成本，以及社會(huì)地位的提升、使命感的達(dá)成等體現(xiàn)自我價(jià)值的回報(bào)。這一點(diǎn)在DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的治理情境中彰顯無(wú)遺。在公益性的前提下，DN中心通過(guò)市場(chǎng)化盈利、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)所得為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)，確保組織良性、可持續(xù)發(fā)展。

受“約束性分配”的制約，DN中心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲的利潤(rùn)只限于自身發(fā)展與服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，不能用于組織內(nèi)分紅。這一方面擴(kuò)充了組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資本，使其朝著可持續(xù)化的方向發(fā)展;另一方面也反映出DN中心在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)并不存在實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更多是使命感實(shí)現(xiàn)和個(gè)人愿望達(dá)成的無(wú)形收益。DN中心參與為老助餐項(xiàng)目時(shí)，也多是基于公益情懷而非以營(yíng)利為目的。換言之，“讓老年人吃飯不再困難”，提高老年人晚年生活質(zhì)量是組織長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)愿景。據(jù)了解，幸福食堂一直在摸索中不斷創(chuàng)新變革，組織當(dāng)前最大的收益是通過(guò)助餐為老年人提供生活便捷和精神陪伴，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，積極修復(fù)了傳統(tǒng)孝道文化。

四、治理成效：DN中心參與為老助餐的經(jīng)驗(yàn)圖景

在2020年7月與負(fù)責(zé)人線上回訪中得知，幸福食堂已覆蓋武漢近20個(gè)社區(qū)，DN中心也從最初入不敷出到當(dāng)前略有盈余，從政府、愛(ài)心人士等社會(huì)各界“補(bǔ)血”發(fā)展至自身“造血”;通過(guò)幸福食堂引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行“言孝不如心孝，心孝不如行孝”的行動(dòng)方針，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性效率的最大化，創(chuàng)造出屬于自己的服務(wù)特色。此外，由于良好的經(jīng)營(yíng)理念，其已被其他市區(qū)以服務(wù)外包的形式引入，別具一幟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被同類(lèi)組織競(jìng)相模仿學(xué)習(xí)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)疑開(kāi)辟了新嘗試。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的合理清晰

DN中心發(fā)展到現(xiàn)在，最大的成就就是以幸福食堂為平臺(tái)增加農(nóng)村社區(qū)適老產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，改善了農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，并得到了社會(huì)公眾和老年人的認(rèn)可與支持。這項(xiàng)成就首先得益于組織創(chuàng)建的一套合理清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，頂層設(shè)計(jì)方面，始終秉持“公益人做公益事”和“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”兩大理念。一方面，從公益事情著手開(kāi)展公益活動(dòng)，逐步發(fā)展為公益事業(yè)，最后孵化成公益產(chǎn)業(yè)。另一方面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)組織人員的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。第二，人員定位方面，依據(jù)“梯度化、差異化”原則設(shè)置崗位;以“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”管理基層員工，保障基層員工的經(jīng)濟(jì)利益，讓基層員工看到既得利益的同時(shí)有意識(shí)、有規(guī)劃地將其培養(yǎng)成公益人;以“橋梁紐帶”定位中層干部，對(duì)上反映員工的需求表現(xiàn)、老年人的養(yǎng)老訴求，對(duì)下監(jiān)督管理基層員工的工作狀況，圍繞組織使命將其打造成命運(yùn)共同體;以“領(lǐng)頭羊”身份要求高層管理者，高層管理者負(fù)責(zé)制定組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和傳遞組織的遠(yuǎn)景使命，不僅是利益共同體，更是精神共同體，具有精神引領(lǐng)的作用。1 第三，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，遵循漸進(jìn)式、規(guī)范化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。DN中心相較其他社會(huì)組織，最大亮點(diǎn)在于獨(dú)特清晰的目標(biāo)追求——從追求老年人吃飽到老年人吃好，再到老年人合理營(yíng)養(yǎng)的膳食結(jié)構(gòu)。目前，組織已完成第一步，正在穩(wěn)步踐行第二步。同時(shí)，在產(chǎn)品管理上，力爭(zhēng)做到品類(lèi)、技術(shù)、模式、價(jià)格的統(tǒng)一化，借助于規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)效性、高效化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)孝道文化傳播和家庭養(yǎng)老功能修復(fù)。

（二）積極培育學(xué)習(xí)型組織

DN中心的經(jīng)營(yíng)理念是“相互贊美、杜絕抱怨”，所有組織人員可以相互提建議，但不允許批評(píng)指責(zé)，力爭(zhēng)在輕松融洽的工作氛圍中建構(gòu)一個(gè)學(xué)習(xí)型組織。森格認(rèn)為，所謂“學(xué)習(xí)型組織”是指具有持續(xù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造未來(lái)的能力的組織。組織通過(guò)學(xué)習(xí)得以再造自身、拓展創(chuàng)新能力，使自己成為組織成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程的一部分，每個(gè)人的內(nèi)心都有對(duì)這樣的學(xué)習(xí)過(guò)程的深層渴望。2? DN中心的新員工以“拜師學(xué)藝”的方式接受培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考核，考核合格留任，如若不合格則換崗再培訓(xùn);DN中心在人員聘用上主張員工“沒(méi)有無(wú)用的人，只有放錯(cuò)位置的人”，不輕易開(kāi)除員工。此外，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，員工定時(shí)就當(dāng)天的工作情況進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，評(píng)選當(dāng)日“明星菜”（獲得當(dāng)日工作人員和用餐人員好評(píng)最多的一道菜品），組織會(huì)對(duì)得獎(jiǎng)員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并請(qǐng)其為全員傳授經(jīng)驗(yàn)。這種做法不僅提升了員工的工作熱情和對(duì)組織文化的認(rèn)同感，還激發(fā)了員工的創(chuàng)造潛力，為組織注入源源不斷的發(fā)展活力。

學(xué)習(xí)型組織的精髓在于，通過(guò)對(duì)個(gè)人和集體的修煉以及組織文化的宣傳，最終培育組織持久旺盛的生命力。DN中心在公益理念的指引下，通過(guò)對(duì)員工管理和公益理念的傳播，力求實(shí)現(xiàn)人的質(zhì)變，將員工從社會(huì)人培養(yǎng)成公益人，再塑造成傳播人，保持了創(chuàng)造性的張力和持久的生命力。

（三）社會(huì)性效率的提升

傳統(tǒng)公共行政將“效率至上”奉為圭臬，社會(huì)性效率是新公共行政學(xué)對(duì)這一圭臬進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上形成的效率觀。社會(huì)性效率是以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，也就是說(shuō)效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)相結(jié)合才有意義。1 新公共行政學(xué)主張公共組織可以通過(guò)“了解”和理想情境的溝通對(duì)話，促使組織與服務(wù)對(duì)象之間誠(chéng)摯地互動(dòng)，通過(guò)對(duì)民眾的積極回應(yīng)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，改善民眾生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，提高社會(huì)性效率。DN中心參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不僅是政府政策的執(zhí)行工具，而且對(duì)農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生了決定性影響，擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)為老助餐服務(wù)項(xiàng)目，DN中心逐步拓展至慈善超市、孝道文化傳承、家庭養(yǎng)老功能修復(fù)等，為老年人提供了一個(gè)情感聚集地，將抽象的思想道德建設(shè)轉(zhuǎn)化為具象的老年活動(dòng)傳遞給公眾，在分擔(dān)理應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性效率的最大化。

此外，DN中心在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)打破常規(guī)，不以活動(dòng)的次數(shù)、規(guī)模為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是圍繞老年人當(dāng)下的需求和興趣展開(kāi)，極力提倡老年人的參與感與融入感，使老年人個(gè)人價(jià)值得到充分體現(xiàn)，間接帶動(dòng)互助性養(yǎng)老的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村老人的力量潛能，改善了勞動(dòng)力的有效供給，使“養(yǎng)老服務(wù)”變?yōu)椤皹?lè)老服務(wù)”，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源。

五、結(jié)論與進(jìn)一步建議

社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉，不僅體現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，更體現(xiàn)為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下一種“共建共治共享”的社會(huì)治理理念。作為非營(yíng)利性的公益組織，DN中心通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)進(jìn)入?yún)⑦x情境成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，通過(guò)幸福食堂銜接治理情境緩解了農(nóng)村老年人就餐的生存需求。這一方面分擔(dān)了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步增加農(nóng)村養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;另一方面為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)做出了有益的實(shí)踐探索，有助于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”，對(duì)提高農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感具有重大意義。值得注意的是，在鄉(xiāng)村振興的背景下，社會(huì)組織在填補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源供需缺口方面發(fā)揮不可替代的支持性功能。打造農(nóng)村老人宜居的社會(huì)環(huán)境、豐富農(nóng)村老人的精神生活均是社會(huì)組織需要關(guān)注的領(lǐng)域。依據(jù)行動(dòng)情境，本文主要分析了社會(huì)組織參與的行為邏輯：在參選情境中，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要的政策背景，參選主體包括農(nóng)村居委會(huì)、社會(huì)組織、私人企業(yè)等。這些行為主體出于各自職位要求和利益驅(qū)動(dòng)，依據(jù)所獲取的信息參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參選情境，并相互作用影響可能的潛在結(jié)果;在治理情境中，以社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)為背景，治理主體定位在社會(huì)組織，其圍繞為老助餐的服務(wù)項(xiàng)目，基于對(duì)成本收益的衡量相互作用產(chǎn)生最終的治理成效，并接受政府部門(mén)、農(nóng)村居委會(huì)、老年人等多方監(jiān)督。然而，無(wú)論是參選情境還是治理情境，國(guó)家政策規(guī)劃、政府支持力度多數(shù)寬泛性規(guī)定，缺少靶向定位，掣肘實(shí)際活動(dòng)的開(kāi)展。這也是筆者在整理資料中最大的感觸。如何找到社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的平衡點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確定位其與政府之間的角色關(guān)系？社會(huì)組織如何在鄉(xiāng)村振興中“名副其實(shí)”真正擔(dān)負(fù)起時(shí)代交與的重任;等等，都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)此，可以借助IAD框架從外在因素、行為主體等方面做進(jìn)一步嘗試。

第一，搭建完善的政府治理體系?！笆濉币?guī)劃指出養(yǎng)老領(lǐng)域“公益性高于有償性”，意味政府必須“兜底”農(nóng)村老人。對(duì)此，政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，最大限度盤(pán)活農(nóng)村養(yǎng)老資源儲(chǔ)備，盡快健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村大循環(huán)，城鄉(xiāng)雙循環(huán)”，為社會(huì)組織參與提供資源支撐;通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建問(wèn)需于民的協(xié)商型服務(wù)供需模式，“精準(zhǔn)識(shí)別”養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需有效對(duì)接，提高供給效率，為社會(huì)組織參與提供項(xiàng)目支撐;借助大數(shù)據(jù)，改變政府治理方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老，為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)這一行動(dòng)情境提供外在的技術(shù)支撐。

第二，繼續(xù)提升社會(huì)組織的能力。一方面，政府應(yīng)主動(dòng)“賦權(quán)”社會(huì)組織，通過(guò)“以參與促發(fā)展”的方式讓社會(huì)組織積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，夯實(shí)社會(huì)組織的整體實(shí)力，增強(qiáng)社會(huì)組織作為行為主體為老年人提供服務(wù)的綜合能力。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)該牢牢把握新時(shí)代新機(jī)遇，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，數(shù)字對(duì)接村級(jí)幸福院等資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高組織公信力和品牌信譽(yù)度，最大限度滿足農(nóng)村老人的差異化需求。

第三，營(yíng)造包容、有活力的社會(huì)氛圍。社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)、老年人多方的共同努力。政府不僅要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，還應(yīng)大力宣傳傳統(tǒng)孝道文化，賦予尊老養(yǎng)親新的時(shí)代內(nèi)涵。社會(huì)公眾應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感、包容度，明白社會(huì)組織參與對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性。農(nóng)村老年群體應(yīng)充分發(fā)揮余熱效應(yīng)，例如通過(guò)年輕老人照顧年長(zhǎng)老人的方式盤(pán)活農(nóng)村人力資源，變消極養(yǎng)老為積極養(yǎng)老。

責(zé)任編輯：汪效駟