王建林

摘要：西昌市四合國有林場堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為前提，突出保護森林生態(tài)、保障職工生活、保全國有資產(chǎn)，不斷增強了林業(yè)發(fā)展活力。然而，因林區(qū)群眾無序自主搬遷、毀林開墾、防火期內(nèi)野外用火等行為，阻礙了綠色發(fā)展進程，本文由此提出對策建議。

關(guān)鍵詞：國有林場;森林資源管護現(xiàn)狀 ;對策建議

自2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，四合國有林場管護區(qū)域隨之調(diào)整，管轄區(qū)域涉及：四合鄉(xiāng)、北城辦、長安辦，森林面積：4036.08hm2，其中：四合鄉(xiāng)區(qū)域3409.34hm2;北城辦76.16hm2;長安辦550.58hm2。該場參與森林管護人數(shù)：34人，其中場長1名，片區(qū)負責人3人，巡山人員30人。四合國有林場堅持以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷作為指導(dǎo)思想，以保護西昌市生態(tài)環(huán)境為主要目標。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救”的指導(dǎo)思想，堅持“林長制”和屬地管轄的原則，理順森林草原防滅火管理體制，強化管理，把所有林地一并納入網(wǎng)格規(guī)劃，取得一定成效。

1 四合國有林區(qū)概況

社會基本情況

（1）四合鄉(xiāng)有3個村民委員會，10個村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)4886戶，鄉(xiāng)村人口14460人，彝族占98.90%，其中有85%的村民分散居住在云南松飛播林區(qū)。

國有林地面積3409.34hm2，占四合鄉(xiāng)區(qū)域森林面積的84.52%，集體林面積占15.48%。國有林場落實管護人員23人，占全場67.65%。

（2）北城辦有社區(qū)1個;村民委員會2個，森林面積76.16hm2，集體林面積62.74公頃，國有林面積占17.62%，集體林面積占82.38%，落實管護人員5人。

（3）長安辦有社區(qū)1個;村民委員會1個，森林面積550.58hm2，集體林面積544.17hm2，國有林面積占1.16%，集體林面積占98.84%，落實管護人員2人。

2 林區(qū)概況

四合國有林場管轄區(qū)域系川西高原區(qū)，居涼山州腹心之地，地理位置處于東經(jīng)102°13′34″～102°18′，北緯27°54′～28°0′，海拔1634～2458m，平均坡度在26°～35°，最大坡度達65°以上。每年12月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，是干旱極度時段，常刮5級以上的干熱風，4～5級的高火險天氣100d以上，易引發(fā)森林草原火災(zāi)。林區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失、洪澇干旱等自然災(zāi)害比較突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，路網(wǎng)密度低，主干道多年失修，幾乎未硬化，交通條件落后。

（1）四合國有林資源現(xiàn)狀。1998年以來，四合國有林場先后開展了 “天然林資源保護工程”、“退耕還林工程”等國家重點生態(tài)建設(shè)，特別在實施天然林資源保護工程后，已全面停止天然林資源的采伐，加強保護現(xiàn)有森林資源。在森林管護工作中，始終堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的天保工程建設(shè)思想，保證森林資源有量的增長，又有質(zhì)的提升。禁止發(fā)生偷砍盜伐、亂砍濫伐和毀林開墾現(xiàn)象。加強森林有害生物防治工作，以生物防治為主，生物防治與物理、化學(xué)防治相結(jié)合，不出現(xiàn)集中連片的大面積的森林病蟲鼠害，將病蟲害成災(zāi)面積控制在3‰以下，達到監(jiān)控率100%、防治率100%的目標。嚴防森林火災(zāi)，杜絕人為森林火災(zāi)，積極撲滅森林火災(zāi)，使森林火災(zāi)的損失率控制在省、州控制目標以下，力爭做到不發(fā)生森林火災(zāi)。保護好現(xiàn)有林地林木資源，嚴防亂征亂占林地現(xiàn)象，同時，認真執(zhí)行好國家政策，為全市經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)開發(fā)做好基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作。

（2）云南松飛播林起源及其發(fā)揮的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

1959年至1971年，四川省林業(yè)廳與林業(yè)部針對西昌、涼山地形復(fù)雜和飛播時氣流等影響，對西昌、開展實行“三造”（飛機播種、人工補播、人工新造）并舉方針，建成了東西河流域和安寧河谷東西兩山飛播林基地，西昌播區(qū)面積為25837hm2，其中：四合國有林云南松飛播林面積3409.34hm2。聯(lián)合國教科文組織把西昌東西河飛播林列為人類改善自然環(huán)境的成功典范。郁郁蔥蔥的飛播林使西昌極端氣候發(fā)生根本變化，往日的紅山禿嶺變?yōu)樯n山林海。東西河流域水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制，保障了西昌城和壩區(qū)群眾安居樂業(yè)。如今，這片云南松飛播林樹齡62年，平均樹高14m，平均胸徑14cm，林內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境好，林下植被有山茶、杜鵑、稱桿木、蕨類、菌類、藥材、野果等豐富的林副產(chǎn)品。據(jù)西昌市2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，飛播林為四合林區(qū)群眾創(chuàng)收林業(yè)產(chǎn)值達2878萬元。飛播林成為當?shù)厝罕娰囈陨娴木G色寶庫。

（3）國有森林資源管理的困難和難點

①國有森林資源管理困難。四合彝族聚居鄉(xiāng)地處西昌城郊北部東西河上游飛播林區(qū)。鄉(xiāng)政府所在地距市中心2.5km，85%的村民居住在二半山區(qū)和高山區(qū)的云南松飛播林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計資料得知：2009年四合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口9751人，耕地面積308.33hm2;2020年四合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口14460人，農(nóng)作物播種面積647.67hm2。1999年至2006年實施退耕還林工程后，四合鄉(xiāng)行政轄區(qū)25°以上坡耕地面積783.75hm2停止耕作。耕地減少，人口增長，多數(shù)農(nóng)戶沒有經(jīng)商或其他技能，又重新開墾宜林荒山，甚至毀林開荒，而導(dǎo)致四合鄉(xiāng)耕地面積非正常增長。四合林區(qū)林地、林木資源壓力突出，治理與破壞生態(tài)環(huán)境的局面并存。

②保護管理森林資源難點。因四合彝族聚居鄉(xiāng)離西昌城區(qū)近，經(jīng)濟、自然、文化條件優(yōu)于涼山州其他少數(shù)民族地區(qū)。自主搬遷戶為滿足人往高處走、到西昌曬太陽等個人需求，通過非法買賣房屋、耕地、林地;或投親靠友;或承包造林地層層發(fā)包流轉(zhuǎn)等方式進入四合國有林區(qū)。自主搬遷戶到林區(qū)后無生產(chǎn)生活資源，只能通過蠶食林地、破壞林木來保障基本生存條件。蠶食林地，一次性開墾面積不大，先對林緣、耕地旁邊的幾株樹木基部的樹皮環(huán)狀剝皮，再用雜草覆蓋，導(dǎo)致林木慢慢死亡后實施開墾，種植農(nóng)作物。毀林開墾到一定規(guī)模，采取層層轉(zhuǎn)包給其他自主搬遷戶種植。飛播林內(nèi)耕地與林地交錯插花，不易劃分界定，林業(yè)執(zhí)法證據(jù)材料欠缺，執(zhí)法人員大多采取教育、警示，蠶食破壞林地的違法行為得不到嚴懲。

（4）無視國家法律及森林法規(guī)破壞森林資源，造成飛播林區(qū)形成“天窗”、“禿頂”。

四合國有林區(qū)群眾人口增長快，耕地少，為了生存，“毀林開荒、陡坡耕種、亂砍濫樵”，傳統(tǒng)粗放的耕作方式在四合飛播林內(nèi)時有發(fā)生，多數(shù)農(nóng)戶涉嫌毀林毀草開墾，無視國家法律及森林法規(guī)，甚至發(fā)生阻礙、毆打林業(yè)執(zhí)法人員公正執(zhí)法事件。2006年6月，四合林場執(zhí)法人員制止四合鄉(xiāng)永定村足巴組一村民毀林開墾行為時，被違法當事人以喝農(nóng)藥來以死相逼，當?shù)卮迕裼檬^砸、棍棒打、牙齒咬執(zhí)法人員，導(dǎo)致該執(zhí)法人員七級傷殘。毀林開墾違法者至今未得到懲處。如此法不責眾、惡性循環(huán)，毀林開墾、占用林地修建房屋，導(dǎo)致飛播林林緣上升出現(xiàn)“天窗”、“禿頂”。林地資源被蠶食，破壞面積不斷擴大 ，山體滑坡、泥石流災(zāi)害有所抬頭。

（5）林業(yè)職工在森林資源管理中履職現(xiàn)狀。在森林資源管理中，林業(yè)部門執(zhí)法人員堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起。因林業(yè)職工人少，管護面積大，戰(zhàn)線長，巡山檢查工作量大。發(fā)現(xiàn)林區(qū)毀林開墾、零星盜伐、亂占林地修建房屋等案件時，違法者已逃之夭夭。當?shù)厝罕娚踔链褰M干部怕得罪人或擔心被報復(fù)而不愿指證，造成林政執(zhí)法取證、查處難度大，違法成本低，執(zhí)法成本高。

（6）森林草原火災(zāi)隱患較多，森林草原防滅火工作十分繁重。

①西昌因獨特的氣候條件，每天十二月至次年五月為干旱極度時段，防火等級高。林區(qū)內(nèi)居住群眾多、活動頻繁，防火期內(nèi)野外焚燒秸稈、亂丟煙頭、燃放煙花爆竹、小孩玩火等違規(guī)用火易引發(fā)森林火災(zāi)。

②實施天然林保護工程后，飛播林區(qū)林下可燃物載量逐年增加（林內(nèi)枯立木、風倒木較多、地面含油脂的松針落葉積累較厚）。林區(qū)主干要道路況差，硬化率低，路網(wǎng)密度低。一旦發(fā)生林火，不易撲救，難以實現(xiàn)打早、打小、打了。

3 針對存在的不利因素，提出如下對策建議

（1）認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》等律、法規(guī)及國家、省、州、市有關(guān)森林資源保護與管理的規(guī)定。 堅持“林長制”和屬地管轄的原則，按照西昌市森林資源管護方案要求，管護人員要認真落實管護責任，不斷提高依法治林的水平。

①負責看管保護責任區(qū)內(nèi)的森林資源，防止森林資源遭受破壞。對各類森林經(jīng)營活動進行全面監(jiān)督，發(fā)生林政案件，應(yīng)及時向資源管理部門報告，并積極協(xié)助查處。

②保護責任區(qū)內(nèi)的林地資源不受破壞和侵犯，及時制止毀林開荒、 濫占林地及改變林地用途的行為，并及時報告上級。

③負責責任區(qū)內(nèi)森林防火工作。對責任區(qū)內(nèi)森林防火實施全面監(jiān)督檢查，及時報告責任區(qū)內(nèi)的森林火情，并采取措施迅速撲救。對起火點在本責任區(qū)造成森林火災(zāi)的，管護責任人負有直接或連帶責任。

④及時報告管護責任區(qū)內(nèi)的森林病蟲鼠害情況，按有關(guān)規(guī)定進行預(yù)防和防治。

⑤保護責任區(qū)內(nèi)的野生動植物資源，制止一切亂捕濫獵、亂挖濫伐行為。

⑥積極保護培育和合理利用管護責任區(qū)內(nèi)的林下資源，制止一切破壞行為。

（2）將四合鄉(xiāng)域內(nèi)所有森林資源、人員資源一并納入網(wǎng)格規(guī)劃，通過數(shù)字化平臺建立數(shù)字化網(wǎng)格單元，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，強化林地保護管理相應(yīng)措施。認真落實森林管護目標責任制

①依據(jù)“西昌市2020年度森林資源管理一張圖”區(qū)劃成果，按自然溝系，坡系或林班、小班劃分。每個管護班組、人員的管護責任區(qū)面積的大小，按其管護區(qū)所處的地理位置、管護難度確定。各管護班組及每一位管護人員的管護責任要落實到山頭地塊，并標注到管護平面圖上。

②層層簽訂管護責任書。明確責任、權(quán)利、義務(wù)、獎罰及管護期限等，標明責任區(qū)位置、面積、管護要求、管護措施等內(nèi)容。

③建立森林資源管理監(jiān)督機制

國有林區(qū)應(yīng)當建立森林資源管理監(jiān)督機制，將保護發(fā)展森林資源責任落實到基層，落實到個人，明確責任主體。按照國有林區(qū)改革后的森林資源管理模式，建立市、國有林保護站、管護點三個監(jiān)管層級，由上至下，一級對一級負責，層層明確職權(quán)與責任。鞏固和保護好現(xiàn)有森林植被，積極發(fā)展和培育新的森林資源，通過天保公益林建設(shè)、退耕還林、“1+x”林業(yè)產(chǎn)業(yè)等綠化造林工程，加快修復(fù)林區(qū)“天窗”，不斷提高森林覆蓋率。

（3）依法落實森林草原防滅火責任。鄉(xiāng)人民政府全面執(zhí)行森林草原防滅火工作行政首長負責制，實行鄉(xiāng)包村、村（組）包戶、護林員包山。

①采取壩壩會、火塘會、廣播、標語、入戶等多種形式，大力宣傳森林草原防滅火知識，嚴防火源入林區(qū)。加強“林邊村、林緣戶、林中人”排查管控，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分片包干靠前指導(dǎo);堅決執(zhí)行“林長制”、“十戶聯(lián)?！?、村民掛牌輪流值班和巡山護林員制度，實行網(wǎng)格化管理。對無民事行為能力人和限制民事行為能力人，一對一落實監(jiān)護責任人，采取有效措施防止被監(jiān)護人野外用火、玩火;鄉(xiāng)人民政府加強火源管控、防火檢查和巡山護林，封住山、堵住車、管住人、看住火。

②加強值班值守。森林草原防火期內(nèi)，認真執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，撲救隊伍做好撲火準備。一旦出現(xiàn)火情，第一時間采取措施疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾和保護重要設(shè)施的安全，按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，在具備條件和撲火人員安全有保障的前提下，立即采取安全有效的措施有序組織開展撲救，控制火情，防止蔓延，減少損失。

④鞏固歷年退耕還林成果，抓好抓實西昌市“1+x”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織督促農(nóng)戶對歷年的退耕還林進行補植補造，種植如：青椒、櫻桃、梨、枇杷、核桃、板栗等適生樹種，營造相對集中成片的經(jīng)濟林果林。認真實施“1+x”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)及四旁植樹造林工程。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，落實好“綠化、亮化、美化”工程，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

⑤調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極支持本鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立新的經(jīng)濟增長點。將林區(qū)群眾的收入渠道從耕地上轉(zhuǎn)移開來，降低村民對耕地的依賴性，最大限度的減輕森林資源消耗壓力，從而解決四合林區(qū)森林銳減和生態(tài)危機現(xiàn)狀。

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