楊楚楠 蘇祖勤

中南民族大學 湖北 武漢

一、引言

地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作是兩地及以上政府為了彌補自身經(jīng)濟發(fā)展不足，突破行政區(qū)域的劃分進行合作。近年來，國家相繼出臺支持地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作政策，強調(diào)探索區(qū)域合作的多種實現(xiàn)形式，以激活各省市內(nèi)生發(fā)展動力，強化自身造血功能。隨著國家層面對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的重視，學術(shù)界關(guān)于地方政府跨區(qū)域合作的解讀、理論探討及實踐探索等也在逐漸增多，已經(jīng)取得了不少研究成果。本文利用Citespace軟件提供的知識圖譜可視化技術(shù)，采用文獻計量學的方法，梳理關(guān)于地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的研究文獻，以及期刊論文呈現(xiàn)出的熱點議題、研究前沿及趨勢、核心作者與合作機構(gòu)關(guān)系等，試圖在此基礎上解讀學術(shù)界關(guān)于地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的研究，是如何在學理層面對相關(guān)政策進行回應的。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

本研究以“地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作”為主題在CNKI數(shù)據(jù)庫中進行檢索，期刊來源設置為“全部期刊、學術(shù)論文”，時間截至2021年5月1日。然而在剔除低質(zhì)量無效文獻后所得文獻數(shù)量較少，不足以支撐研究，因此又增加近年來地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的熱點模式“飛地經(jīng)濟”為主題詞，共得到中文文獻546 篇。

將已收集到的1992―2021年546 篇中文文獻導入Citespace軟件中，運用Citespace知識圖譜可視化功能，科學地分析研究熱點、研究歷程、作者及研究機構(gòu)之間的關(guān)系，對地方政府跨區(qū)域合作研究進行宏觀掌握，探索在該領(lǐng)域的研究進展。

三、地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作熱點分析

1.高頻關(guān)鍵詞及其共現(xiàn)關(guān)系

本文將CNKI中文期刊數(shù)據(jù)庫下載的546 篇文獻，利用Citespace軟件進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理后，生成“地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，共得到498個關(guān)鍵詞共現(xiàn)節(jié)點，982 條關(guān)鍵詞共現(xiàn)連接線，密度為0.0079，證明關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系并不緊密(見圖1)。說明學界對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究方向比較廣泛。

圖1 地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

表1列出了1992年1月1日至2021年5月1日間有關(guān)地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究，出現(xiàn)頻率排在前列的高頻關(guān)鍵詞和高中心度關(guān)鍵詞。高頻關(guān)鍵詞主要代表某個研究主題出現(xiàn)頻率，反映其熱度，從表中可以看到排在前面的高頻關(guān)鍵詞分別是“飛地經(jīng)濟”“地方政府”“區(qū)域經(jīng)濟”?！帮w地經(jīng)濟”作為最高頻的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次達到175 次。這證實了飛地經(jīng)濟是地方政府跨區(qū)域合作的熱點模式，同時也可看出學者們更重視地方政府本身在跨區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用，以及對區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)注。

表1 高頻關(guān)鍵詞和高中心度詞

高中心度關(guān)鍵詞是指在知識網(wǎng)絡圖譜中可以聯(lián)系不同主題的重要關(guān)鍵詞。除了“飛地經(jīng)濟”“區(qū)域經(jīng)濟合作”等作為研究對象本身的關(guān)鍵詞外，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等詞也具有較高的中心度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前來看多為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，這說明我國地方政府跨區(qū)合作仍處于較低水平。

2.高頻關(guān)鍵詞及其聚類分析

通過Citespace中的聚類功能，結(jié)合相關(guān)算法，對文獻的高頻關(guān)鍵詞進行聚類，可得到聚類圖（見圖2），共出現(xiàn)11 組聚類類別，silhouette值均在0.85 以上，表示聚類可信度較高。按類別來分，這11 個聚類可以分為三個方面：地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究、地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作形式研究、經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)。

圖2 地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)鍵詞聚類圖

（1）地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究。這類包括：#1區(qū)域經(jīng)濟合作、#2 地方政府、#3 區(qū)域經(jīng)濟、#5 共生理論、#10 地方府際關(guān)系處理。這類研究是從總體角度對政府參與跨區(qū)域經(jīng)濟合作這一活動進行分析，探討作為跨區(qū)域經(jīng)濟合作的主導者基于共生理論尋求合作，在合作中如何處理好府際關(guān)系，以及如何通過合作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如，單春紅、劉曉麗（2015）以山東半島城市群為例，用博弈論方法分析區(qū)域經(jīng)濟合作中地方政府政策選擇；高布權(quán)（2010）以我國西部區(qū)域為例，分析經(jīng)濟落后區(qū)域地方政府要通過制度創(chuàng)新來推動區(qū)域合作。

（2）地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作形式研究。這類研究包括：#0 飛地經(jīng)濟、#6 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、#7“飛地經(jīng)濟”、#8產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中#0 和#7 同指一件事情，只因不同學者寫作習慣而產(chǎn)生差異。飛地經(jīng)濟是當前地方政府跨區(qū)域合作模式中最常見的一種，它分為正向飛地經(jīng)濟，即發(fā)達地區(qū)在欠發(fā)達地區(qū)開設飛地產(chǎn)業(yè)園；以及逆向飛地經(jīng)濟，即受地理位置、資源環(huán)境限制的落后地區(qū)在發(fā)達地區(qū)開設異地工業(yè)園（飛地產(chǎn)業(yè)園）。這兩種學界都有深入研究。如李駿陽、夏惠芳（2006）主要研究經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)為打破土地資源限制，與周邊欠發(fā)達地區(qū)合作，整合土地資源，吸收勞動力資源，以更好地發(fā)展。彭偉斌、丁偉偉（2020）以金磐扶貧開發(fā)區(qū)為例，例證受地理環(huán)境與發(fā)展水平限制的貧困地區(qū)，可以通過異地發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富，并提出一系列建議解決逆向飛地經(jīng)濟發(fā)展中的共性問題的措施。

（3）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)研究。這類包括：#4 利益協(xié)調(diào)、#9區(qū)域協(xié)調(diào)?？鐓^(qū)域經(jīng)濟合作正成為國家解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要措施之一，因此，合作后如何協(xié)調(diào)所得利益也是學者們重點關(guān)注的問題。安筱鵬（2003）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因在于，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在由于市場化改革沒有完成而引起的政府缺陷和市場缺陷，以及由于市場經(jīng)濟體制本身所具有的功能性政府缺陷和市場缺陷，同時由于存在政府缺陷和市場缺陷而引起了城市區(qū)域協(xié)作組織缺陷。王建新（2018）認為當代經(jīng)濟圈是建立在政府合作基礎上的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，利益協(xié)調(diào)得當與否直接影響合作質(zhì)量。

四、地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究溯源和趨勢分析

1.橫向分析：發(fā)文作者及其機構(gòu)間合作

（1）作者合作網(wǎng)絡圖譜。從研究作者合作網(wǎng)絡圖譜可以看出“小集中、大分散”的特征，僅以周煦惠、曾富善為主的團體聯(lián)系較密，這個學術(shù)團體還包括楊櫻、王鎮(zhèn)、王芝光、方林、劉光武、鐘永海。該學術(shù)團體成員主要為江西省井岡山市人民政府人員，研究重點為井岡山區(qū)域經(jīng)濟合作中地方政府的調(diào)控政策。

在1992年1月至2021年5月間發(fā)表的地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究的546 篇論文中，發(fā)表論文數(shù)3篇以上的有13 位學者。在這些研究者中，易兵是發(fā)表論文最多的學者，其有關(guān)地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的論文初現(xiàn)于2019年，截至目前共發(fā)表了5 篇關(guān)于地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作文章。其他作者發(fā)文總量偏低，說明學者們對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)注的持久度不足，仍需凝聚共識，以催生更多“高精尖”的學術(shù)作品。

（2）研究機構(gòu)分布。表2反映的是關(guān)于地方政府跨區(qū)域合作研究發(fā)文量在3 篇及以上的機構(gòu)。自1992年來，易兵以武漢商學院與武漢市長江中游城市群發(fā)展研究會為署名單位共發(fā)5 篇，因此這兩個機構(gòu)是關(guān)于該學術(shù)領(lǐng)域發(fā)文最多的機構(gòu)，此外《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)文4 篇，天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所、浙江行政學院、南開大學政府管理學院、哈爾濱商業(yè)大學、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院均發(fā)文3 篇。

表2 地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究機構(gòu)

多數(shù)機構(gòu)分布較為零散，僅浙江、廣東一帶的黨政機關(guān)形成有規(guī)模的固定研究合作團體，這與浙江、廣東兩地跨區(qū)域經(jīng)濟合作頻繁有關(guān)。總體來來，各個機構(gòu)合作研究意識尚淺，應該加強彼此之間的合作與聯(lián)系。

2.縱向分析：研究演進

我國1992年至2021年該領(lǐng)域的研究熱點大致可劃分為1992—2000年、2000—2004年、2004—2021年三個階段。經(jīng)過這幾個階段，研究正日趨體系化、系統(tǒng)化（見圖3）。

圖3 發(fā)文量趨勢

1992—2000年是該領(lǐng)域的研究起始階段，文獻量相對較少，只有2 篇，且由于年代久遠，文章格式不規(guī)范甚至沒有關(guān)鍵詞。第一篇是1992年孫占軍《關(guān)于在西部內(nèi)陸區(qū)域建立“飛地”的構(gòu)想》，將“飛地”這一地理名詞引用到地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作中，他設想在西部內(nèi)陸地區(qū)建設一個類似于經(jīng)濟特區(qū)的“飛地”。此設想的局限是將飛地經(jīng)濟這一模式停留在對外開放這一層次，而沒有強調(diào)如何對內(nèi)合作。而到了1994年，江蘇省泰興市委書記黃龍生在當?shù)匕l(fā)展飛地經(jīng)濟的情況下總結(jié)了跨區(qū)域經(jīng)濟合作的一些經(jīng)驗與教訓，證實了飛地經(jīng)濟能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。

2000—2004年為研究的常態(tài)化發(fā)展階段，此階段學術(shù)研究穩(wěn)步增加，具備了較為完整的研究體系。這一階段學術(shù)研究增多主要是因為2001年上海合作組織的成立，引發(fā)人們對跨區(qū)域經(jīng)濟合作的思考。這個時間范圍內(nèi)我國對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的研究重點，是從總體角度對政府參與跨區(qū)域經(jīng)濟合作這一活動進行分析，探討作為跨區(qū)域經(jīng)濟合作的主導者在合作中如何處理好府際關(guān)系，以及如何通過合作推動區(qū)域經(jīng)濟展。

2005—2021年為研究噴井式增長時期，因文獻收集到2021年5月，并不是一整年，因此2021年文獻量相比2020年呈下降趨勢，這一時期學界對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的研究極大增加，這與京津冀一體化的提出、粵港澳大灣區(qū)建設、飛地經(jīng)濟遍地開花的時代背景有著緊密的聯(lián)系。在國家大力支持地方政府發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟合作這一時代背景下，眾多學者與專家們紛紛進言獻策，學界對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作各方面都有所研究。

五、結(jié)論與展望

筆者通過對1992—2021年地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究的可視化分析，系統(tǒng)梳理了該領(lǐng)域現(xiàn)階段內(nèi)研究熱點、研究演進、發(fā)文作者及機構(gòu)，可以看出地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究成果頗為豐盛。

1.研究結(jié)論

（1）研究視角多元化。通過對相關(guān)研究的梳理發(fā)現(xiàn)，對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域，學界在政府行為、合作機制等宏觀方面的研究成果很豐富。例如，鮑豐彬（2018）認為在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，跨區(qū)域合作是減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展不平衡的一劑良藥，但政府干預過度往往會造成負面影響，因此應該打造服務型、開放型政府，加強“放管服”。

此外，近些年結(jié)合地方跨區(qū)域經(jīng)濟合作進行分析的微觀研究逐漸增多。李耕（2016）探索我國高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，指出國家高新區(qū)匯聚全國最頂端的高新技術(shù)及高層次人才，是國家經(jīng)濟發(fā)展的風向標，但單槍匹馬的經(jīng)濟發(fā)展模式不適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動才能激發(fā)高新區(qū)經(jīng)濟新魅力。曾偉、陳政宇(2014）認為集中連片特困山區(qū)要打破原有行政區(qū)劃限制，實施“飛地經(jīng)濟”發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)貧困山區(qū)脫貧。董彬（2017）從旅游業(yè)角度，以武陵山為例探討貧困山區(qū)居民如何通過跨區(qū)域合作發(fā)展旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)集體脫貧。

（2）多學科交叉研究不斷增多。在546 篇文獻中，文獻產(chǎn)出的主要學科是行政學及國家行政管理，其次是經(jīng)濟學、政治學、社會學、地理學等學科。以前大部分行政學文獻僅僅從單一的學科背景出發(fā)論述，局限于學科內(nèi)某一理論或事例探索，而近幾年來地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作從民族學、旅游學、計算機科學、傳播學等學科，多角度進行相關(guān)研究。重視多學科交叉點有助于推動新的學科發(fā)現(xiàn)與理論發(fā)展，這也適應了新時代學術(shù)研究的發(fā)展需求。

（3）飛地經(jīng)濟成為最大熱點。飛地經(jīng)濟作為地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的一種特殊表現(xiàn)形式受到了學界廣泛的關(guān)注。飛地經(jīng)濟是兩個互相獨立的行政地區(qū)通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式。實施飛地經(jīng)濟，是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的最佳選擇方案。飛地經(jīng)濟這種跨區(qū)域經(jīng)濟合作形式順應了經(jīng)濟一體化的時代大趨勢，也符合我國可持續(xù)發(fā)展理念。

2.研究展望

現(xiàn)階段，地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作仍是社會各界關(guān)注的熱點，學術(shù)界對地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究已取得豐碩的成果，但仍存在許多問題。隨著時代發(fā)展，原有的地方政府跨區(qū)域合作模式已經(jīng)不能滿足當前的多元化需求。而且從目前來看，地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作多用定性研究方法，而定量研究方法較為缺乏；研究主體之間的合作不緊密，發(fā)文作者之間和發(fā)文機構(gòu)之間的合作在圖譜中呈現(xiàn)出分散游離狀態(tài)，這說明基層社會治理領(lǐng)域中研究主體獨立性較強。因此，后續(xù)研究還可以從以下幾個方面進行深化拓展。

首先，在研究內(nèi)容上，地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的核心是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如何通過跨區(qū)域經(jīng)濟合作推動經(jīng)濟合作，合作成果如何分享，政府利益與合作整體利益如何協(xié)調(diào)，這不僅需要自治、德治、法治的嵌入，還需要政府間協(xié)調(diào)互助作為依托。更多的多元化合作模式應當被探索用來解決這些問題，因此，地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式探索無疑是今后該領(lǐng)域研究的熱點與難點。

其次，在研究方法上，主要采用社會學和政治學領(lǐng)域下的理論規(guī)范研究和個案分析的實地調(diào)研，重視定性研究方法而忽視定量研究方法的作用。應將數(shù)理統(tǒng)計方法引入地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作研究，運用計量工具進行數(shù)理統(tǒng)計分析，完善研究方法。

最后，在學術(shù)共同體的構(gòu)建上，地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟合作的核心研究者較少，且研究者之間的合作頻率較低。從研究機構(gòu)的角度看，穩(wěn)定的合作團體和合作組織很少，跨機構(gòu)之間的合作也很少見。因此從未來發(fā)展來看，一方面要打破機構(gòu)壁壘的限制，加強高校與其他研究所合作、學界與政府合作。另一方面要積極構(gòu)建跨學科的學術(shù)共同體，通過學術(shù)會議、學術(shù)論壇、學術(shù)交流等增進學者之間的交流與合作。