唐海軍

2017年12月1日，習近平總書記出席中國共產黨與世界政黨高層對話會開幕式并發(fā)表主旨講話。（新華社圖片）

黨的對外工作的主要原則是我們黨開展對外交往活動的基本遵循，它不僅事關黨的對外工作的方向和屬性，也關系到黨的對外工作的具體方法，是指導黨的對外交往活動的基本準繩。

我們黨歷代領導人，在不同歷史階段，針對不同形勢與任務，都對黨的對外工作的原則及與外國政黨打交道的方法進行了不懈探索，重視總結經驗，闡發(fā)了一系列光輝思想，形成黨的對外工作的原則體系。這些原則成為貫徹實施黨的對外工作的重要遵循。

第一，確立獨立自主的對外工作原則。我們黨自成立以來就一貫強調和堅持“獨立自主”原則。早在20世紀20年代初，黨的早期領導人在對外活動中就致力于獨立自主，強調我們黨要保留獨立自主的權力，要有獨立自主的作法，決不能讓任何人牽著鼻子走。這一觀點和立場，是我們黨對與共產國際關系鮮明的原則表達，只是在后來的具體執(zhí)行中發(fā)生了偏差。我們黨過度遵從共產國際的指示和意見，脫離當時的斗爭實際，是導致第一次國內革命戰(zhàn)爭失敗的重要原因。

遵義會議后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，深刻總結大革命失敗的經驗教訓，把馬克思列寧主義基本原理同中國的具體實際相結合，在黨的對外工作中更加重視獨立自主原則，敢于抵制共產國際和聯共（布）對中國革命的不當干預，反對教條主義和本本主義，獨立自主地探索中國共產黨人奪取政權的革命道路，從而取得了新民主主義革命的偉大勝利。

新中國成立后，中國共產黨人十分珍惜來之不易的國家主權和黨的獨立自主地位。一方面，我們黨堅持無產階級國際主義，對亞非拉人民給予有力聲援、真誠支持和幫助。在具體工作中，我們黨特別注意尊重對方、不強加于人，即使在應一些亞洲國家共產黨要求協助其制訂綱領政策時，我們也強調不能越俎代庖。毛澤東等領導人一再表示，外國黨的意見總不能像本國黨那樣正確，只有本國黨最了解自己國家的情況，問題只能由自己解決，外國的意見不能強加上去，只能當作參考。認為“替兄弟黨起草綱領效果并不好，那樣行不通”?！拔幕蟾锩逼陂g，毛澤東、周恩來等大力糾正黨的對外工作中的極左思潮，反對并制止那些強加于兄弟黨的極端做法，表示不要求外國黨承認中國人的思想。另一方面，中國共產黨堅持各黨平等，反對“老子黨”作風。特別是在處理與蘇共關系時，中國共產黨敢于頂住壓力，堅決反對其干涉我們黨和國家內部事務的行徑，反對在黨際關系中以勢壓人，明確表示蘇共“老子黨”的做法“極端錯誤”，對革命“有百害而無一利”。為捍衛(wèi)獨立自主，我們黨甚至不惜與蘇共中斷關系，表明獨立自主來之不易。

第二，探索并確立黨際關系四項原則。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，全面總結、破立結合，形成了黨際關系四項原則。這一時期，我們黨對國際共運中黨際關系的經驗教訓進行深刻反思總結，以新的思路恢復、調整和發(fā)展與外國政黨的關系。鄧小平表示，“各國的事情，一定要尊重各國的黨、各國的人民，由他們自己去尋找道路，去探索，去解決問題，不能由別的黨充當老子黨，去發(fā)號施令。我們反對人家對我們發(fā)號施令，我們也不能對人家發(fā)號施令?！闭窃诖嘶A上，黨的十二大正式確立了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系四項原則，成為指導中國共產黨與各國共產黨和工人階級政黨發(fā)展關系的基本原則，具有里程碑意義。此后，中國共產黨對黨際關系四項原則的認識進一步深化，該原則的適用對象逐步拓寬，黨際關系走上健康發(fā)展的軌道。

第三，進一步豐富發(fā)展黨際關系四項原則。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，繼續(xù)探索和豐富黨際關系思想與實踐。中國共產黨把建立和發(fā)展友好關系作為黨際交往目標，進一步強調要與一切愿意與我們黨交往的外國政黨發(fā)展新型的交流合作關系，立足于求同存異，采取更為包容的立場，更加尊重對象黨。江澤民表示，“各國共產黨可以在完全平等和互相尊重的基礎上進行交流和探討，不存在‘中心’，不能搞無謂的意識形態(tài)爭論，不要對別人的探索和實踐指手畫腳，更不能把自己的觀點和模式強加于人?！秉h的對外交往由此進入全面開拓的新階段。

1973年11月12日，時任中聯部部長耿飚和來華訪問的法國《紅色人道報》馬克思列寧主義共產黨人代表團團長雅克·儒爾蓋在機場握手。（新華社圖片）

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，進一步探索和豐富黨際關系的思想和實踐，致力于把這一原則的運用對象全覆蓋，推動建立和發(fā)展同外國政黨的友好合作關系。胡錦濤強調，“在黨際關系中，最核心的就是要尊重對方的獨立自主權利，尊重對方根據自己國情制定的內外政策”，“我們一貫反對黨與黨交往中的霸權行為，我們自己也決不搞霸權主義、不謀求特權地位”。經過幾十年的實踐，黨際關系四項原則得到國外眾多政黨的認同和支持，成為國際黨際交往中一項普遍遵循的重要原則，黨的對外交往由此實現跨越式發(fā)展。

第四，大力創(chuàng)新建立新時代新型政黨關系。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，積極探索新時代黨的對外工作的主要原則，大力推進理論和實踐創(chuàng)新，形成關于建立新型政黨關系的重要理念和主張。習近平總書記在2017年中國共產黨與世界政黨高層對話會和2021年中國共產黨與世界政黨領導人峰會所作主旨講話中，從思想內涵和推行路徑上對黨的對外工作的主要原則進行了進一步豐富和發(fā)展，著力開拓創(chuàng)新，把該原則的實施運用提升到一個新的高度：一方面，對如何處理與外國政黨關系作出明確表態(tài)，堅定表示“我們不‘輸入’外國模式，也不‘輸出’中國模式，不會要求別國‘復制’中國的做法”，“各國人民有權選擇自己的發(fā)展道路和制度模式”，更加鮮明地表達了中國共產黨在新時代發(fā)展新型政黨關系的原則立場。另一方面，在黨際關系四項原則基礎上，提出了建立“求同存異、相互尊重、互學互鑒”的新型政黨關系的重要主張，強調加強交流互鑒，準確把握百年未有之大變局下處理政黨關系原則的新特點，把促進政黨間的平等合作、履行政黨責任、加強政黨引領提升到發(fā)展新時代政黨關系的新高度。新型政黨關系的提出，展現了習近平總書記作為大黨大國領袖的睿智和遠見，體現了中國共產黨作為世界最大執(zhí)政黨的使命擔當。

隨著中國日益走近世界舞臺中央，黨的對外工作在中國特色大國外交中的作用更加凸顯，中國共產黨對開展對外交往工作的認識進一步深化。習近平總書記關于黨的對外工作是“黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交的重要組成部分、中國特色大國外交的重要體現”三個重要定位的科學闡述，構成了指導新時代黨的對外工作嚴密而完整的思想體系，是馬克思主義中國化在政黨外交理論的最新成果，為推動黨的對外工作的高質量發(fā)展提供了強大的思想保證和行動指南。

黨的對外工作的主要原則，既包含我們黨在對外交往中同外國政黨處理關系的原則，也包括黨在整個對外工作中應當遵循的其他原則。這些原則隨著形勢、環(huán)境與時代的發(fā)展變化而逐漸得以完善，其內容豐富、體系完整、相互貫通，構成了一個有機的邏輯范疇。

第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，遵循外交大權在黨中央的根本原則。堅持黨的領導是由黨的性質宗旨決定的。黨的對外工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的對外工作“姓黨”，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，聽黨指揮、執(zhí)行黨中央的意志是必然要義。習近平總書記明確指出，“外交是國家意志的集中體現，必須堅持外交大權在黨中央”，堅持黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，就必須“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”，這是黨的對外工作的根本遵循。新時代黨的對外工作堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求，也是最大政治優(yōu)勢的體現。

第二，堅持正確指導思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的原則。黨的對外工作是涉及意識形態(tài)、與外界打交道的工作，與世情的變化、國外政治思潮的演變、世界政黨政治的演進息息相關。這就要求在實際工作中堅持正確指導思想，以正確的世界觀、價值觀來統(tǒng)領黨的對外工作，這是確保黨的對外工作始終在正確方向上砥礪前行的重要保證。因此，黨的對外工作必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平外交思想和對黨的對外工作的重要論述，錨定方位、積極進取;要堅持科學的態(tài)度，努力把握外事工作的基本規(guī)律，秉持實事求是精神，反對教條主義和本本主義，摒棄既往的條條框框和固有經驗;要在堅持守正的基礎上開拓創(chuàng)新，黨的對外工作必須始終堅持開放的思維與靈活的工作方式，在不斷變化的形勢和環(huán)境下順時應變，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，在守正創(chuàng)新中找到最佳平衡點，推動黨的對外工作實現高質量發(fā)展。

第三，堅持緊扣黨和國家中心工作，圍繞黨和國家工作重點與大局開展活動的原則。黨和國家的中心工作是我國最大的內政、是大局，而黨的對外工作是黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交的重要組成部分、中國特色大國外交的重要體現。定位決定工作職責與使命，即黨的對外工作必須服從和服務內政與大局的需要，必須圍繞黨和國家的中心工作來展開，努力為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻，這是新時代黨的對外工作應當遵循的一條基本原則。自新中國成立以來，黨的對外工作牢牢把握這一基本原則，緊緊圍繞并服務于黨和國家的中心工作與大局，積極謀劃運籌，不斷作出新貢獻。

第四，堅持大協同原則，調動并發(fā)揮各方積極性。黨的對外工作是一個系統(tǒng)工程，它離不開全黨全國、各地各部門的積極參與。只有在黨中央的堅強領導下堅持大協同原則，黨的對外工作的政策方針才可能得到切實有效的貫徹執(zhí)行。實施大協同原則是發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事的具體體現。新中國成立以來，黨的對外工作能夠攻堅克難，順利推進，全面貫徹落實黨中央的重大部署，關鍵就在于舉國體制基礎上大協同原則的有效推行。能夠舉全黨全國之力打硬仗，在需要之時全國一盤棋，這就是我們的制度優(yōu)勢。

1989年9月27日，由民主德國統(tǒng)一社會黨中央政治局委員、中央書記埃貢·克倫茨率領的代表團抵達成都參觀訪問。（新華社圖片）

第五，堅持交友交心原則，在國際上贏得更多的理解者、支持者和同行者。黨的對外工作是旨在贏得人心的工程。要爭取人心，就需要在國際上廣交朋友、深交朋友，只有在交友過程中，才能將中國共產黨的理念、立場、政策宣傳出去，才能使中國共產黨在國際上特別是在世界政黨大家庭中贏得更多的理解、同情和支持。黨的對外工作長期以來秉持以做人的工作為重心的原則，在國際上致力于做爭取人心的工作，把廣交深交各方面的朋友作為工作重點，在擴大溝通、加深了解、增進友誼、謀求共識上下功夫，使我們的外部環(huán)境持續(xù)改觀，朋友遍天下。

第六，堅持以建立新型政黨關系重要主張為遵循，推動中國共產黨與世界上各類政黨關系的順利健康發(fā)展。如何處理與外國不同類型政黨關系是一個原則性問題。中國共產黨在1982年十二大確立的黨際關系四項原則，具有深刻的政治寓意、思想內涵與方法路徑，成為黨的對外交往的重要指導方針和理論基礎，也是中國共產黨與外國政黨和政治組織開展交往的根本原則。這一原則與新中國外交的和平共處五項基本原則一脈相承、相互促進。習近平總書記提出的新型政黨關系主張，是對黨際關系四項原則的強調、發(fā)展與完善。它既繼續(xù)重申相互尊重這一重要前提，承認各國政黨之間的黨情差異和立場、觀點的不同，又致力于在溝通和了解的基礎上擴大和增進共識。同時，更從政黨責任和使命層面尋求建立政黨間更深層次的關系，從執(zhí)政黨治國理政的高度致力于不同政黨間互學互鑒，從而著眼于提升各自的能力與水平，這是對政黨關系原則的創(chuàng)新和發(fā)展完善，為中國共產黨在新時代促進與外國不同政黨關系的健康發(fā)展提供了有力遵循。

黨的對外工作的主要原則具有很強的政治性、政策性，貫徹實施中需要科學統(tǒng)籌、準確把握、全面推進。

第一，要把為黨的事業(yè)而奮斗和實現國家最高利益有機統(tǒng)—起來。黨的對外工作作為黨的一條重要戰(zhàn)線，必須為黨的事業(yè)而奮斗，為黨的崇高目標、為人類進步的終極真理而戰(zhàn)，這是馬克思主義執(zhí)政黨對外工作的高遠站位。黨的對外工作又是外交工作，作為國家總體外交的重要組成部分和中國特色大國外交的重要體現，“必須以國家利益為最高準則”，服務于中國這樣一個大國的總體外交與戰(zhàn)略全局需要，在處理和解決各種問題中應把推進黨的事業(yè)與實現國家利益高度結合起來，并在這一進程中不斷彰顯中國特色大國外交的特質和風范，做到在大方向、大原則上并行不悖，在具體實踐中有機統(tǒng)一。

2014年7月1日，應中聯部邀請，正在訪華的歐盟馬達里亞加基金會執(zhí)行主席德福安觀看話劇表演后與演員握手。（新華社圖片）

第二，要把致力于實現民族復興和促進人類進步完整結合起來。這是新時代黨的對外工作主要原則在推行中的基本著眼點。黨的對外工作主要原則的提出，對內應服務于中華民族偉大復興，必須始終圍繞這一使命不動搖，這是為中國人民謀幸福的根本要求;對外則應致力于促進人類進步，推動構建人類命運共同體，為增進與世界各國政黨的理解和合作，謀求世界和平與發(fā)展進步而努力。在對外交往中實現這兩者的有機結合，是踐行黨的對外工作主要原則的必然要求，也是新時代黨的對外工作邁上新臺階的現實需要。

第三，要把堅定維護社會主義制度安全同不以意識形態(tài)劃線靈活運籌起來。一方面，隨著國際力量對比“東升西降”態(tài)勢的發(fā)展，西方反華勢力對社會主義中國特別是執(zhí)政的中國共產黨的敵視心態(tài)更加突出，其對中國進行滲透和演變、顛覆的戰(zhàn)略企圖沒有改變。對此，黨的對外工作必須堅持原則立場，堅守底線思維，保持戰(zhàn)略定力，始終把維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度安全放在首位，對于一切敵對勢力的反華反共行徑敢于斗爭、善于斗爭。另一方面，我們又要善于對世界各類政黨做工作，即使對我們有不同政見的政黨，也應多做增信釋疑工作，在思想、理念和政策層面，爭取更多的理解者、同行者和支持者，壯大我們的同盟軍。我們應認真總結與不同意識形態(tài)政黨打交道的經驗教訓，不被西方牽著鼻子走，避免卷入西方反華勢力挑起的“思想戰(zhàn)”，努力營造客觀友善的國際輿論環(huán)境，使我們有更多的時間和精力做好自己的事情。

第四，要把不干涉別黨內部事務與加強對世界政黨的政治引領有效貫通起來。這是新時代如何更好貫徹實施黨的對外工作主要原則的重要突破點。一方面，新時代黨的對外工作必須遵循黨際關系四項原則和新型政黨關系主張，與各國政黨建立和發(fā)展健康良好的黨際關系，尊重各國黨的獨立自主，決不干預他黨內部事務。另一方面，中國共產黨作為世界最大執(zhí)政黨，“大就要有大的樣子”。面對復雜深刻變化的世界形勢，我們應該肩負起大黨責任。正如習近平總書記所強調的，“我們要擔負起引領方向的責任，把握和塑造人類共同未來?！敝袊伯a黨在與世界政黨交往中，應致力于增強自身的政治引領力、國際影響力和感召力，加強對世界政黨的方向、理念、認知、責任引領，爭取更多的支持者、贊同者、同行者，為弘揚全人類共同價值，推動世界和平發(fā)展進步發(fā)揮更大作用，這是時代賦予我們的神圣職責，中國共產黨應當有更大作為。

作者系中共中央對外聯絡部世界政黨研究所研究員