孫軼

黨的十八大以來，江蘇始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指引，把江蘇外事工作放到黨和國家工作全局、對外工作大局中來定位和謀劃，奮力開創(chuàng)黨的對外工作江蘇實踐新局面。

江蘇始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨的對外工作大局，準確把握自身定位，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌謀劃與工作推進，取得較為顯著的工作成效。

一是堅持黨管外事，全面加強黨對外事工作的領(lǐng)導。江蘇按照中央部署推動外事體制機制改革，省委、省政府主要領(lǐng)導分別擔任省委外事工作委員會主任和副主任。全省13個設(shè)區(qū)市、67個縣（市）區(qū)黨委設(shè)立外事工作委員會及辦公室，建立12家省級部門和單位參與的省委外事工作委員會辦公室聯(lián)席會議制度，全省各地各部門分工協(xié)作、相互配合的外事“大協(xié)同”工作格局逐步完善。研究起草《關(guān)于新時代進一步統(tǒng)籌外事工作的意見》以及因公出國（境）審批、國際會議管理、外國記者管理等5個相關(guān)配套外事管理文件，嚴格重要事項和重大問題的歸口管理，切實把黨的領(lǐng)導貫徹于外事工作全過程、各方面。

二是堅持胸懷大局，全力配合中央總體外交。參加中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦的“中國共產(chǎn)黨的故事：江蘇省委的實踐——創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題宣介會，全面展示習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略在江蘇的生動實踐。在首個“侵華日軍南京大屠殺死難者國家公祭日”期間，邀請23位駐華使節(jié)及12家外國主流媒體記者來蘇參加活動，產(chǎn)生了積極的國際影響。承接重要黨賓國賓參訪、交流工作，組織參加中國國際進口博覽會、中美地方應對氣候變化系列視頻對話、中國—中東歐國家地方領(lǐng)導人會議、中非地方政府合作論壇等重大外交活動?？朔咔橛绊?，配合做好沙特、巴林、科威特、阿曼、土耳其、伊朗六國外長和海合會秘書長、法國總統(tǒng)外事顧問等重要團組訪華活動。

三是堅持主動作為，積極參與共建“一帶一路”。堅持以雙向開放為導向，實施國際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進、人文交流品牌塑造等“五大計劃”，為繪好共建“一帶一路”的“工筆畫”增添江蘇色彩。習近平總書記高度重視的中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地成為“一帶一路”合作倡議落地的第一個經(jīng)貿(mào)合作實體項目。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)項目被列入“一帶一路”高峰論壇成果清單。舉辦博鰲亞洲論壇“一帶一路”江蘇專場推介會、打造東亞企業(yè)家太湖論壇、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會、“絲路青年行”等品牌活動。與共建“一帶一路”國家締結(jié)友城138對，總數(shù)位居全國前列。在習近平總書記出席的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，江蘇作交流發(fā)言。

四是堅持互利共贏，持續(xù)拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮友城的重要平臺作用，與64個國家締結(jié)國際友城350對，建立友好交流關(guān)系430對，實現(xiàn)對全球主要經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體和區(qū)域性大國全覆蓋。習近平總書記親自見簽5對友城，有力引領(lǐng)了全省友城工作發(fā)展。針對疫情給對外交流帶來的影響，通過省委、省政府主要領(lǐng)導致信回函、線上線下交流等多種方式，始終保持對外交流合作熱度不減。緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署等重要契機，創(chuàng)新舉辦江蘇·東盟交流周、長三角中日地方合作論壇、江蘇—法國合作交流會、對話德國、在蘇美資企業(yè)環(huán)境交流以及中拉文明對話論壇等活動，全面推動各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在2017年8月“中國共產(chǎn)黨的故事——江蘇省委的實踐”專題宣介會舉辦期間，中外嘉賓參觀江蘇創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展總體展。（中聯(lián)部圖片）

2014年4月27日，丹麥女王瑪格麗特參觀侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館，并與一位幸存者交談。（江蘇外辦圖片）

五是堅持人民至上，不斷優(yōu)化涉外管理服務(wù)。扎實做好涉外疫情防控工作，按照長三角疫情防控一體化部署，設(shè)立中轉(zhuǎn)基地，組織經(jīng)上海入境江蘇人員轉(zhuǎn)運工作，累計接轉(zhuǎn)12萬人次。切實加強全省口岸疫情防控工作，有效處置南京祿口機場突發(fā)聚集性疫情。發(fā)揮省境外公民和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議暨“一帶一路”建設(shè)境外安全保障協(xié)調(diào)小組作用，強化境外安保體系建設(shè)和安全管理，開展預防性領(lǐng)事保護宣傳和培訓，擬定境外企業(yè)和園區(qū)安防標準，依法穩(wěn)妥處置境外領(lǐng)事保護案（事）件，防止敏感個案問題發(fā)酵。在全國率先全面實行因公出國（境）“不見面審批”，建設(shè)江蘇外事智慧信息平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

2021年11月23日，“連云港—二連浩特—莫斯科”中歐班列在江蘇連云港中哈物流基地發(fā)車駛出。（新華社圖片）

多年來，江蘇走出了一條具有地域特色的對外工作實踐探索之路，形成了如下寶貴經(jīng)驗。

一是堅持把馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論作為黨的對外工作在江蘇實踐的理論指引。地方參與和服務(wù)黨的對外工作要以堅實的理論為指引。馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論是黨的對外工作不斷從勝利走向勝利的根本保證。江蘇堅持用馬克思主義的世界觀方法論觀察和把握國際時局、國家總體外交大局和江蘇發(fā)展形勢，推動黨的對外工作在江蘇實踐中攻堅克難、走深走實。特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想的指引下，江蘇緊緊圍繞黨的對外工作大局，不斷強化黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深入踐行“外事為民”理念，全面推進與世界各國、各地區(qū)交流合作，努力打造覆蓋全球的“朋友圈”，取得一系列對外工作的新成效、新突破，開創(chuàng)了黨的對外工作在江蘇實踐的新局面。

二是堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為推進黨的對外工作在江蘇實踐的根本保證。地方參與和服務(wù)黨的對外工作要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這個中國特色大國外交最大優(yōu)勢。江蘇始終注重發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，借助黨的國際影響力和號召力，拓寬政府間交往、友城交往、民間交往渠道，加強國際合作、凝聚發(fā)展共識，構(gòu)筑全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮黨管外事制度優(yōu)勢，以加強黨的全面領(lǐng)導推動外事體制機制改革，形成省委外事工作委員會統(tǒng)籌謀劃、運籌重大涉外問題，省委外辦發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，委員會成員單位相互配合、共同參與的外事“大協(xié)同”工作格局，確保黨的對外工作決策部署貫徹落實到位。

三是堅持把服務(wù)國家總體外交大局、促進地方改革發(fā)展作為黨的對外工作在江蘇實踐的目標定位。地方參與和服務(wù)黨的對外工作要把準主題主線。江蘇始終把服務(wù)國家總體外交大局作為參與和服務(wù)黨的對外工作的首要任務(wù)，根據(jù)黨和國家中心工作的轉(zhuǎn)移和對外關(guān)系的變化不斷調(diào)整工作重心，實現(xiàn)了從承接外交任務(wù)、對接外事工作到積極主動融入黨的對外工作的轉(zhuǎn)變。江蘇始終把服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展作為參與和服務(wù)黨的外工作的重要內(nèi)容，積極圍繞省委、省政府決策部署開展工作，主動參與“一帶一路”建設(shè)，以黨的對外工作促進江蘇改革發(fā)展，以江蘇改革發(fā)展夯實黨的對外工作根基。

四是堅持把構(gòu)建立體化、全方位、多層次的工作格局作為黨的對外工作在江蘇實踐的重要支撐。地方參與和服務(wù)黨的對外工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、地方、人民團體等力量，穩(wěn)步構(gòu)建立體化、全方位、多層次工作格局。在政黨外交領(lǐng)域，積極參加中央高層出訪、主動對接中央外事任務(wù)、努力宣介黨的創(chuàng)新理論，服務(wù)黨的對外工作大局;在公共外交領(lǐng)域，積極承接外國政黨代表交流及外國智庫、基金會的研討活動，推動社會組織“走出去”參與國際非政府組織交流活動;在民間外交領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的友協(xié)和工、青、婦等群眾團體的資源優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)文化交流項目、打造交流合作平臺、拓展對外交往渠道，逐步形成政黨外交、公共外交、民間外交有效配合的對外工作格局。

2014年8月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文參加南京青奧會，小學生向其敬獻鮮花。（江蘇外辦圖片）

江蘇始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指引，牢牢把握服務(wù)國家總體外交和經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心任務(wù)，堅決貫徹黨管外事原則，立足本省優(yōu)勢和特色，在參與和服務(wù)黨的對外工作的過程中注入更多“江蘇元素”，用江蘇改革發(fā)展的生動實踐和精彩故事，為服務(wù)中國特色大國外交、建設(shè)全球政黨伙伴網(wǎng)絡(luò)作出江蘇貢獻。

一是進一步強化思想理論武裝，為江蘇參與和服務(wù)黨的對外工作提供有力保障。新發(fā)展階段地方參與和服務(wù)黨的對外工作首要任務(wù)就是筑牢思想之基。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對時代趨勢和國際局勢的重大判斷上來，不斷深化對中國特色大國外交的規(guī)律性認識，牢牢把握黨的對外工作“三重定位”，準確識變、科學應變、主動求變，進一步增強政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，自覺把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定”四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到對外工作的全過程、各方面，在應對挑戰(zhàn)、砥礪奮進中不斷增強工作能力和斗爭本領(lǐng)，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。要加強干部隊伍的思想政治教育和政治能力建設(shè)，大力弘揚偉大建黨精神，帶著對中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題的清醒認識和執(zhí)著堅守，不斷從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，真抓實干，善作善成，推進外事“大協(xié)同”工作格局縱深發(fā)展。

二是進一步加強工作統(tǒng)籌謀劃，奮力推動江蘇高水平開放走在前列。新發(fā)展階段地方參與和服務(wù)黨的對外工作要把堅持系統(tǒng)思維、集成創(chuàng)新放到服務(wù)國家總體外交和地方發(fā)展的突出位置。加強工作統(tǒng)籌，按照黨中央對外工作決策部署和省委、省政府統(tǒng)籌安排，全面落實《關(guān)于新時代進一步統(tǒng)籌外事工作的意見》及涉外管理規(guī)范性文件，強化對重大涉外事項、重要外事活動的綜合協(xié)調(diào)和歸口管理，進一步規(guī)范因公臨時出國審批程序、舉辦國際會議、與外國駐華使領(lǐng)館交往活動、邀請外國人來訪等外事管理工作，壓實外事工作主體責任。要努力培養(yǎng)一批具有世界眼光、通曉國際規(guī)則、善于處理復雜涉外事務(wù)的對外交往人才，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、組織紀律嚴、素質(zhì)作風好、經(jīng)得起風浪考驗的外事干部隊伍。

三是進一步拓展江蘇國際“朋友圈”，積極營造江蘇發(fā)展的良好外部環(huán)境。新發(fā)展階段地方參與和服務(wù)黨的對外工作要以構(gòu)建人類命運共同體理念和正確義利觀打造和深化全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。放大元首外交和國家重大外交活動效應，擴大同相關(guān)國家在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、人文交流、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。充分利用RCEP、東盟與中日韓（10+3）、中阿合作論壇、中拉論壇等合作機制，構(gòu)建多元互動的對外交流大格局。深度參與“一帶一路”建設(shè)，深化國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，著力打造“一帶一路”標桿示范項目，高標準推進國際合作園區(qū)產(chǎn)能合作。瞄準與江蘇海外利益契合度高的國家和地區(qū)，深入實施重點國別計劃，鞏固拓展聯(lián)委會等合作機制，推動更深層次的交流合作和互利共贏。加強疫情常態(tài)化下友城工作統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣“省帶市”友城交往模式，形成“葡萄串式”友城集群效應，創(chuàng)新搭建平臺載體，吸引高端資源要素集聚，推動構(gòu)建國際大循環(huán)。

四是進一步凝聚對外工作合力，全面展示江蘇多元包容的國際形象。新發(fā)展階段地方參與和服務(wù)黨的對外工作要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，整合政黨外交、公共外交、民間外交工作，深入推進文明交流互鑒。積極打造習近平治國理政理念江蘇實踐國際宣介示范點等平臺，以故事化具象化表達方式，向世界生動闡述習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵價值和實踐意義，讓黨的聲音成為“江蘇開放”最強音。發(fā)掘江蘇紅色文化資源，重點培育一批具有地方特色的紅色外事品牌。持續(xù)開展人文交流品牌塑造計劃，在科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域展現(xiàn)江蘇軟實力。加快海外文化傳播中心建設(shè)，創(chuàng)新推出文藝精品項目，積極塑造江蘇文化標識，全面展現(xiàn)江蘇人文魅力。深耕對外傳播土壤，推進外國政黨交流基地建設(shè)，為我們黨爭取更多理解者、支持者和同行者。持續(xù)推進“江蘇省榮譽居民”“青年友好使者”等友好工程，為江蘇“明天的外交”儲備更多人才。

2021年10月18日，觀眾在第七屆中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會上參觀。（IC Photo圖片）

五是進一步完善涉外管理機制，提升有效防范化解外部風險能力。新發(fā)展階段地方參與和服務(wù)黨的對外工作要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，構(gòu)建覆蓋面廣、服務(wù)效能高、保障能力強的涉外管理服務(wù)體系，有效化解外部風險挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮省級層面海外利益安全協(xié)調(diào)機制作用，推動建立覆蓋省市縣三級境外安保機制。持續(xù)開展預防性領(lǐng)事保護宣傳培訓，全面摸排境外企業(yè)、項目和人員底數(shù)，開展海外重點企業(yè)、重大項目安全巡查。發(fā)揮多邊安保合作平臺作用，完善海外法律中心和警僑聯(lián)動機制建設(shè)，密切與中國駐外使領(lǐng)館協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實維護江蘇企業(yè)和人員海外合法權(quán)益。抓緊抓實常態(tài)化涉外疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，嚴格入境人員“從國門到家門”全流程閉環(huán)管理，用好“快捷通道”，全力保障生產(chǎn)鏈供應鏈暢通。加強疫情防控能力建設(shè)和應急演練，穩(wěn)妥高效處置涉外疫情突發(fā)事件，為疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好提供有力保障。

作者系江蘇省人民政府外事辦公室黨組書記、主任