趙隆

3月初，俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)談判解決危機(jī)的成效尚待觀察。作為21世紀(jì)以來(lái)歐洲爆發(fā)的最大規(guī)模軍事對(duì)抗，俄烏沖突既是全球力量格局和博弈態(tài)勢(shì)誘發(fā)的重大地緣政治安全挑戰(zhàn)，也勢(shì)必沖擊和重構(gòu)歐洲地區(qū)的安全秩序。

首先，“冷戰(zhàn)回潮”式的地緣政治安全沖擊難以避免。從根本上看，俄烏沖突再次暴露了俄羅斯與西方在相互認(rèn)知層面沖突的“冷戰(zhàn)遺產(chǎn)”。美歐堅(jiān)持以“歷史終結(jié)論”作為對(duì)蘇聯(lián)解體的基本認(rèn)識(shí)，以“勝利者”和“失敗者”的二元對(duì)立視角處理對(duì)俄關(guān)系。但在俄羅斯看來(lái)，結(jié)束冷戰(zhàn)是蘇聯(lián)主動(dòng)作出的戰(zhàn)略選擇，俄羅斯理應(yīng)繼承蘇聯(lián)的身份和地位，平等參與全球和歐洲地區(qū)政治安全體系構(gòu)建，而其傳統(tǒng)的地緣安全空間應(yīng)得到保留。在實(shí)踐中，除了美國(guó)長(zhǎng)期推行的對(duì)俄遏制、削弱戰(zhàn)略之外，歐洲不斷嘗試以基于“歐洲未來(lái)”的一體化進(jìn)程替代俄羅斯所倡導(dǎo)的“相互安全保障”。雖然北約堅(jiān)持“開(kāi)放門戶”政策，否認(rèn)與俄羅斯達(dá)成“不東擴(kuò)”協(xié)議，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)東擴(kuò)對(duì)俄羅斯不構(gòu)成威脅，但由于其自身具有的強(qiáng)冷戰(zhàn)色彩，以及持續(xù)將后蘇聯(lián)空間國(guó)家作為擴(kuò)員對(duì)象，不可避免地造成俄羅斯的安全憂慮持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)自身戰(zhàn)略期的重新評(píng)估，主動(dòng)對(duì)烏克蘭進(jìn)行所謂的“非軍事化”和“去納粹化”改造，就是其以“戰(zhàn)略西進(jìn)”應(yīng)對(duì)北約東擴(kuò)，重構(gòu)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是短期的所謂“維和行動(dòng)”，還是長(zhǎng)期的軍事存在，都可增強(qiáng)俄羅斯針對(duì)北約東擴(kuò)的前沿威懾力。

2022年3月3日，俄羅斯與烏克蘭舉行第二輪談判現(xiàn)場(chǎng)。（新華社圖片）

短期來(lái)看，俄烏沖突并不會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)后國(guó)際秩序的崩塌，但歐洲地區(qū)的政治安全失序可能常態(tài)化。以軍事同盟為標(biāo)志的集體安全觀將得到強(qiáng)化，以前沿對(duì)抗為標(biāo)志的硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)也將更為突出。在俄烏沖突的催化下，俄羅斯與北約的前沿對(duì)峙和環(huán)黑?！皯?zhàn)略攻防”可能會(huì)更為頻繁，處于大國(guó)夾縫中的中小國(guó)家，或?qū)⒈黄韧ㄟ^(guò)“集團(tuán)式自?！保颉瓣嚑I(yíng)式對(duì)抗”維護(hù)自身安全。與此同時(shí)，俄羅斯與西方間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立和戰(zhàn)略博弈將更加激烈，“新”“舊”安全觀可能受到集團(tuán)政治、陣營(yíng)對(duì)抗的劇烈擠壓。俄羅斯與西方之間因俄烏沖突造成的敵我意識(shí)和對(duì)抗意愿，可能引發(fā)更多的安全沖突或“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。

其次，跨大西洋伙伴關(guān)系的重塑進(jìn)程有望換擋提速。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美歐之間的地緣政策差異、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部社會(huì)、政治變化等多種因素綜合作用導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系發(fā)生變化，雙方圍繞北約成員國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支、數(shù)字稅、貿(mào)易保護(hù)主義等分歧嚴(yán)重。作為堅(jiān)定的“跨大西洋主義者”，拜登上臺(tái)后致力于重塑跨大西洋伙伴關(guān)系，將此視為“實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)的基石”。然而，無(wú)論是美國(guó)自阿富汗倉(cāng)促撤軍造成的盟國(guó)內(nèi)部信任赤字，還是美、英、澳宣告結(jié)成“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）并計(jì)劃開(kāi)展軍事合作引發(fā)的外交風(fēng)波，都成為這一進(jìn)程的客觀阻礙。

俄烏爆發(fā)沖突后，此前由于戰(zhàn)略疏離、利益偏移、認(rèn)同下滑導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系整體走向弱化，從盟友關(guān)系進(jìn)入平衡伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能被徹底扭轉(zhuǎn)，“俄羅斯威脅”將長(zhǎng)期成為北約存續(xù)的依據(jù)和價(jià)值觀同盟的“粘合劑”。經(jīng)此一役，雖然歐洲可能利用冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)未曾出現(xiàn)過(guò)的凝聚力徹底消除有關(guān)“新”“老”歐洲的身份鴻溝，但法德等國(guó)近年來(lái)力推的歐洲“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程也可能被迫中止。

最后，“再安全化”將成為各國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略。近年來(lái)，歐盟曾有意將俄羅斯作為規(guī)范性外交對(duì)象和名義上的伙伴，確保雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交事務(wù)中開(kāi)展合作。法國(guó)和德國(guó)在對(duì)俄立場(chǎng)上的共識(shí)，延緩了俄歐從政治疏遠(yuǎn)滑入全面對(duì)抗的進(jìn)程，并在一定程度上限制了雙方?jīng)_突的廣度和烈度。例如，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)粲醴此細(xì)W盟對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略愿景，指出歐洲近年來(lái)對(duì)俄羅斯采取的“敵對(duì)政策”已經(jīng)失敗。德國(guó)前總理默克爾也曾多次呼吁與俄羅斯保持對(duì)話，并批評(píng)美國(guó)針對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的域外制裁，認(rèn)為歐洲的能源政策不應(yīng)由華盛頓決定。牢固的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系避免了“新鐵幕”的形成。

2022年3月1日在頓涅茨克拍攝的武裝人員。（新華社圖片）

在俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)的強(qiáng)烈刺激下，歐洲國(guó)家曾經(jīng)的多元化政策理念發(fā)生劇變。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，非北約成員國(guó)瑞典首次向處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家提供武器，作為中立國(guó)的奧地利和瑞士首次加入對(duì)俄制裁的陣營(yíng)，芬蘭甚至有意改變其軍事不結(jié)盟和獨(dú)立防務(wù)政策加入北約。尤其值得注意的是，德國(guó)不但徹底放棄對(duì)俄羅斯的“默克爾路線”，還對(duì)國(guó)防政策進(jìn)行歷史性調(diào)整，提出到2024年將年度國(guó)防開(kāi)支提高至占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。未來(lái)，隨著歐洲國(guó)家有關(guān)安全與防務(wù)政策大辯論的不斷深入，歐盟作為“規(guī)范性力量”的吸引力可能被其地緣政治屬性所替代，而歐盟與北約的復(fù)合型聯(lián)動(dòng)特征將更加突出。此外，受到“再安全化”的理念約束，歐洲國(guó)家將加快減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，從經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和人文等不同維度加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的制裁和孤立，這也將導(dǎo)致基于功利主義的有限合作難以推進(jìn)。而隨著對(duì)俄羅斯“法德共識(shí)”的破產(chǎn)，俄歐關(guān)系不但難以回到過(guò)去，甚至可能淪為俄美博弈的犧牲品。

從俄羅斯向美國(guó)和北約提交的《俄美安全保證條約》草案和《俄羅斯與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)定》草案，以及俄羅斯提出的解決烏克蘭問(wèn)題的條件來(lái)看，通過(guò)“安全保障”重構(gòu)歐洲安全框架是俄羅斯的主要訴求，也是此次俄烏沖突爆發(fā)的關(guān)鍵所在。因此，無(wú)論戰(zhàn)事如何發(fā)展，如何推進(jìn)對(duì)話，秉持安全不可分割理念，在平衡、有效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐洲安全框架的“破而后立”，才是各方需要努力解決的核心問(wèn)題。

作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員