李建偉

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 社會發(fā)展研究部，北京 100010)

共同富裕是中華民族幾千年來的夢想與追求。從孔子提出的天下大同社會到孫中山先生倡導(dǎo)的三民主義，歷代先賢都致力于國富民強、天下為公的大同社會夢想，但受制于封建制度和低水平的生產(chǎn)力等多方面因素，大同社會一直是難以付諸實踐的夢想。特別是清朝末期，清政府的腐敗加上外部侵略，內(nèi)憂外患讓中華民族陷入生死存亡的危險境地。在攸關(guān)中華民族興衰的重要歷史時期，順應(yīng)民族求獨立、人民求解放、中華民族求復(fù)興的歷史發(fā)展大潮，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，義無反顧地肩負起中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的初心使命，把促進全體人民共同富裕作為踐行初心使命的著力點。歷經(jīng)百年不屈不撓的艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨人率領(lǐng)全國人民在共同富裕的道路上砥礪前行，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)高速增長和社會長期穩(wěn)定的偉大奇跡，歷代先賢所追求的大同社會夢想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來、高瞻遠矚，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了到2050年基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉藍圖，做出了扎實推進共同富裕的階段性戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕的新征程。

一、共同富裕是中華民族歷代先賢志士的一致追求與夢想

自上古時代黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜五帝禪讓開始，中華民族就孕育了選賢與能、講信修睦、天下為公的大同文化，歷經(jīng)夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國1 800余年的發(fā)展，道法自然、公平、博愛、天下大同的思想已成為諸子百家治國理政思想的精髓。道家主張道法自然、善治善仁、不分貧富貴賤。老子在《道德經(jīng)》中指出，治國理政要順應(yīng)社會自身發(fā)展規(guī)律，“天地所以長且久者，以齊不自生，故能長生”，為政要善仁、善信、善治，“上善若水”“與，善仁；言，善信；政，善治”“夫唯不爭，故無憂”；莊子說，“以道觀之，物無貴賤”；墨家主張修身、公平、兼愛，“君子之道也，貧則見廉，富則見義”“人無幼長貴賤，皆天之臣也”，治國理政須“兼愛天下百姓”。以商鞅、韓非子為代表的法家反對貴族世襲特權(quán)，主張法律面前人人平等、以法治國，君臣上下貴賤皆從法，“緣法而治”“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”“法不阿貴”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”。儒家先賢孔子指出，國泰民安、社會和諧的關(guān)鍵是財富分配公平， “丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”，實現(xiàn)天下大同是國家治理的大道，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”。

儒家的天下大同思想對歷代王朝治國理政的影響深遠，特別是漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”之后，儒家思想成為歷代王朝的正統(tǒng)思想，天下大同的理念以不同形式付諸歷代王朝的施政實踐。土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代最重要的財富，戰(zhàn)國時期秦孝公兩次啟用商鞅進行變法改革，實行廢井田、開阡陌、允許土地自由買賣、獎勵耕織、重農(nóng)抑商等制度，極大地促進了社會生產(chǎn)發(fā)展，但不受制約的土地私有化和自由買賣，必然導(dǎo)致土地兼并集中和社會貧富兩極分化，到西漢時期，出現(xiàn)了“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的極端兩極分化現(xiàn)象。為縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定，董仲舒上疏漢武帝提出了“調(diào)均貧富”的主張，他指出，貧富兩極分化是社會不穩(wěn)、國家難治的根源，“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴，此眾人之情也”“富者愈貪利而不肯為義，貧者日犯禁而不可得止，是世之所以難治也”，為縮小貧富差距、調(diào)和社會矛盾，董仲舒諫議漢武帝實施限民名田、薄賦斂、輕徭役、寬民力、鹽鐵皆歸于民、禁止官宦與民爭利等調(diào)均貧富的策略，“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”“財不匱而上下相安”。針對“諸侯或連城數(shù)十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強而合從以逆京師”的問題，漢武帝采納主父偃的建議施行推恩令，改變諸侯王只能把封地和爵位傳給嫡長子的傳統(tǒng)，推恩諸侯王其他庶子在原封國內(nèi)封侯、繼承土地，侯國隸屬于朝廷管轄的郡、 與縣地位等同，推恩令的實施限制和削弱了日益膨脹的諸侯王勢力，客觀上也起到了弱化社會財富兩極分化的重要作用。為打壓土地兼并、抑制兩極分化、鼓勵耕織，北魏太和九年(485年)孝文帝頒布了均田令，將無主土地和荒地按人口數(shù)量分配給百姓，規(guī)定凡十五歲以上的男子，每人授給種植谷物的露田四十畝，女子二十畝，所受之田不準(zhǔn)買賣，年老身死，還田給官府。北齊、隋、唐繼承了北魏的均田制并進行了完善，唐朝初期，為抑制貧富分化、獎勵耕織，長孫無忌諫言實行先貧后富、先無后少、限制土地買賣的均田制。據(jù)《唐六典》記載，凡年滿十八歲的男丁給田一頃，其中八十畝為口分田，二十畝為永業(yè)田，工商業(yè)者，永業(yè)、口分田各給一半，“凡天下之田，五尺為步，二百有四十步為畝，畝百為頃。度其肥瘠寬狹，以居其人。凡給田之制有差：丁男、中男以一頃；老男、篤疾、廢疾以四十畝；寡妻妾以三十畝，若為戶者則減丁之半”；分配田地優(yōu)先給貧窮無地者，“凡授田，先課后不課，先貧后富，先無后少”；貴族官僚的永業(yè)田和賜田可以自由出賣；百姓遷移和無力喪葬的，準(zhǔn)許出賣永業(yè)田；遷往人少地多的寬鄉(xiāng)的，準(zhǔn)許賣口分田；買地的數(shù)量不得超過本人授田的法定數(shù)額。在施行均田制的同時，漢、隋、唐沿襲春秋戰(zhàn)國時期范蠡、李悝的平糶法，設(shè)立常平倉，以平抑糧價、賑災(zāi)救荒、救濟貧民，“常平之法，其來自久”“凡常平倉所以均貴賤”“今于京城內(nèi)大置常平，賤則加價收糴，使遠近奔委；貴則終年出雜，而永無匱乏也”。隨著人口規(guī)模的擴大和商品經(jīng)濟的發(fā)展，朝廷控制的土地日益減少，加上土地兼并盛行，到唐德宗建中元年(780年)，在宰相楊炎的建議下，朝廷頒布以征收金錢為主的新稅法(兩稅法)取代均田制下以征收谷物、布匹等實物為主的租庸調(diào)法，均田制瓦解，租佃制成為唐中葉以后各朝代土地制度的主要形式，但常平倉制度在唐朝以后一直延續(xù)施行。宋朝在宋太宗淳化三年(992年)開始設(shè)置常平倉于京畿，景德三年(1006年)后，除沿邊州郡外，全國普遍設(shè)置了常平倉，熙寧二年(1069年)王安石推行青苗法，將常平倉“遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴”的儲糧折算為本錢，以百分之二十的利率貸給農(nóng)民、城市手工業(yè)者，以緩和民間高利貸的盤剝。明朝以預(yù)備倉取代常平倉，從明太祖洪武三年開始，即命州縣在四鄉(xiāng)設(shè)置預(yù)備倉，由官府出錢糴糧，以備賑濟災(zāi)荒。清朝在順治年中，各府、州、縣都已設(shè)置常平倉、義倉、社倉，并制定了倉谷糴糶之法，春夏出糶，秋冬糴還，賑濟災(zāi)荒。

在不同歷史時期，“公天下”的大同思想尤其是由此衍生出的均田制、常平倉等制度措施，對平抑糧價、賑災(zāi)饑荒、縮小貧富差距、穩(wěn)定社會都發(fā)揮了重要作用，但封建王朝統(tǒng)治的核心目標(biāo)是維護地主階級利益和皇權(quán)統(tǒng)治，均田制、常平倉等制度措施也具備服務(wù)于統(tǒng)治階級利益的局限性，儒家倡導(dǎo)的天下大同思想止步于先賢志士的理想和廣大民眾的夢想，難以付諸現(xiàn)實。到清朝末年，清王朝統(tǒng)治階級的腐敗與橫征暴斂，加上八國聯(lián)軍的侵略，中華民族再度陷入民不聊生的悲慘境地。以孫中山先生為代表的革命黨人，舉起了“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的旗幟，以民族主義、民權(quán)主義、民生主義為基本綱領(lǐng)，發(fā)動辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的封建君主專制，建立起共和政體的中華民國，力求實現(xiàn)“人能盡其才、地能盡其利、物能盡其用、貨能暢其流”，國富民強，天下為公的大同社會。但三民主義是不徹底的，孫中山等革命黨人沒有認識到帝國主義壓迫是中華民族獨立的最大障礙，所建立的中華民國在本質(zhì)上是資產(chǎn)階級的民主共和國，民族主義所倡導(dǎo)的民族獨立并未完全實現(xiàn)，舊中國依然處于半殖民地半封建狀態(tài)；民權(quán)主義所主張的政府擁有治權(quán)、人民擁有政權(quán)的民主政治，被蔣宋孔陳四大家族所壟斷；民生主義所倡導(dǎo)的平均地權(quán)、節(jié)制資本，也因沒有切實的行動綱領(lǐng)，成為無法兌現(xiàn)的空洞理想。

二、共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的重要歷史使命

在攸關(guān)中華民族興衰存亡的歷史關(guān)鍵時期，1917年俄國十月社會主義革命爆發(fā)，給處于黑暗和苦悶中的中國送來了馬克思列寧主義。順應(yīng)民族求獨立、人民求解放、中華民族求復(fù)興的歷史發(fā)展大潮，中國共產(chǎn)黨于1921年7月在上海正式成立。自立黨之初，中國共產(chǎn)黨人就義無反顧地肩負起中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任，把促進全體人民共同富裕作為黨的重要歷史使命。1921年7月23日召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個綱領(lǐng)，就明確提出“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候；直到階級斗爭結(jié)束為止，即直到社會的階級區(qū)分消滅為止，承認無產(chǎn)階級專政；消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”，即中國共產(chǎn)黨從建黨開始，就旗幟鮮明地把消滅剝削、消除社會階級區(qū)分、以生產(chǎn)資料公有制實現(xiàn)共同富裕作為自己的奮斗目標(biāo)。1922年7月召開的中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會進一步明確，黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義。

黨的第二次全國代表大會以后，中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)展壯大，在發(fā)展的同時踐行初心使命，投身于新民主主義革命斗爭之中。在大革命時期，黨加強了對工人運動的領(lǐng)導(dǎo)，工人的組織程度、覺悟程度明顯提高，工人運動從主要進行經(jīng)濟斗爭發(fā)展到主要進行反帝反封建的政治斗爭。黨領(lǐng)導(dǎo)的減租減息減押的農(nóng)民運動也有了重大發(fā)展，1923年5月海豐總農(nóng)會有會員20多萬人，湖南岳北農(nóng)工會在年底也發(fā)展了數(shù)萬名會員。在湖南、湖北、江西農(nóng)民運動大發(fā)展的推動下，其他各省的農(nóng)民運動也逐漸興起，到1927年3月底，農(nóng)會組織已遍及粵、湘、鄂、贛、豫、陜、皖、川、閩、浙、蘇、直、魯、桂、冀、察、綏等省，有組織的農(nóng)民達800萬人。但由于國民黨右派背叛革命，轟轟烈烈的大革命最終失敗。在土地革命時期，黨同國民黨反動統(tǒng)治進行艱苦卓絕的武裝斗爭，在革命根據(jù)地開展了轟轟烈烈的打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命運動，使廣大農(nóng)民政治上翻了身，經(jīng)濟上分到土地，生活上得到保證，以卓有成效的土地革命路線，踐行了孫中山先生提出的平均地權(quán)的民生主義思想。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為挽救民族危亡，以國家民族利益為重，摒棄前嫌，建立了國共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，與全國人民一起，歷經(jīng)八年浴血奮戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利起了中流砥柱的作用。在解放戰(zhàn)爭時期，針對舊中國仍維持封建土地制度、占農(nóng)村人口不到百分之五的地主富農(nóng)占有百分之五十土地的不平等狀況，1947年9月中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，隨后在解放區(qū)全面開展土地改革運動，在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)等已廢除封建土地制度的老解放區(qū)，實行抽補、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題；在土改薄弱的陜甘寧、晉綏、東北解放區(qū)，沒收地主富農(nóng)的多余土地和生產(chǎn)資料，按人口平均分配；在新解放區(qū)，迅速開展開倉濟貧、分土地、分浮財運動。解放區(qū)的全面土地改革運動，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。歷經(jīng)二十八年艱苦卓絕的新民主主義革命，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民求和平、求解放、求幸福的愿望，率領(lǐng)全國人民以摧枯拉朽之勢，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，推翻了國民黨反動統(tǒng)治，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建的歷史，建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、促進全體人民共同富裕創(chuàng)造了根本社會條件。

三、中國共產(chǎn)黨人在執(zhí)政實踐中不斷推進共同富裕創(chuàng)新發(fā)展

中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為核心的黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)人，率領(lǐng)全黨全國人民對國民經(jīng)濟進行社會主義改造，建立了以公有制為主體、以消滅剝削、推動共同富裕為目標(biāo)的社會主義制度，確立了多勞多得的按勞分配制度。早在中華人民共和國成立前的1949年3月，中國共產(chǎn)黨在河北西柏坡召開了七屆二中全會，就制定了中華人民共和國成立后的基本經(jīng)濟政策，確立了中國從農(nóng)業(yè)國建設(shè)為工業(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政的國家，經(jīng)濟上實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的根本方針。1952年以后，毛澤東、周恩來、劉少奇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，多次講到過渡時期的總路線，1953年6月15日，毛澤東在中央政治局擴大會議上第一次闡述了過渡時期的總路線，就是“要在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。1954年1月9日在《人民日報》公開發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中進一步明確，黨在過渡時期的總路線，就是要逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造；收入分配按勞動和按土地的分配比例，必須隨著生產(chǎn)的增長、勞動效率的發(fā)揮和群眾的覺悟，逐步而穩(wěn)妥地提高勞動報酬的比例，勞動日的報酬制度，應(yīng)按照社員工作的數(shù)量和質(zhì)量，勞動多和勞動好的多得，勞動少和勞動不好的少得；因此，必須根據(jù)評工記分，公平合理地付給報酬。1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》，確立社會主義社會是我國根本政治制度，其中第六條規(guī)定，“中華人民共和國依靠國家機關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”。1955年8月31日，國務(wù)院正式頒布的《國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制的命令》明確規(guī)定，按照“按勞取酬”“同工同酬”原則，從1955年7月起，取消國家機關(guān)工作人員供給(包干)制待遇辦法，全部實行工資制和改行貨幣工資制。歷經(jīng)1952年到1956年四年的社會主義改造，到1956年社會主義三大改造任務(wù)基本完成，農(nóng)村完成了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)完成了從生產(chǎn)資料私有制到社會主義公有制的轉(zhuǎn)變，按勞分配的收入分配制度基本確立。1956年9月，劉少奇代表黨中央在黨的第八次全國代表大會作政治報告并宣布，“社會主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利，……幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了”；在收入分配方面，要正確處理好積累與消費的比例關(guān)系，“我們的稅收政策、物價政策、工資政策和合作社組織收益的分配政策，應(yīng)當(dāng)既能夠保證社會主義建設(shè)所需要的資金積累，又能夠保證人民生活的逐步改善”。社會主義社會基本政治經(jīng)濟制度的建立，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

為改變舊中國極端貧窮落后的面貌，使中華民族自立于世界民族之林，成為富強、民主、文明的國家，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在對國民經(jīng)濟進行社會主義改造、創(chuàng)建社會主義社會制度的同時，制定并實施了致力于中華民族復(fù)興、國家富強的 “四個現(xiàn)代化”和“兩步走”國家發(fā)展戰(zhàn)略。早在1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過的《中華人民共和國憲法》，在憲法序言中就明確提出了過渡時期的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。1957年3月12日，毛澤東在《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話》中更為明確地提出，“我們一定會建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”。1959年12月到1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時說，“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化”，至此，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的國家發(fā)展戰(zhàn)略框架基本形成。1963年1月29日，周恩來總理在上海市科學(xué)技術(shù)工作會議上，將四個現(xiàn)代化重新表述為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，“我國過去的科學(xué)基礎(chǔ)很差。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1963年9月，在中共中央工作會議上，周恩來總理首次提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略，“第一步，建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使我國工業(yè)大體接近世界先進水平；第二步，使我國工業(yè)走在世界前列，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。在1975年1月召開的第四屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理在《政府工作報告》中進一步明確了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化分兩步走的戰(zhàn)略部署，“從第三個五年計劃開始，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列”。到1980年，我國四個現(xiàn)代化戰(zhàn)略的第一步發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，建立了獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放后國民經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在大力促進經(jīng)濟建設(shè)的同時，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生事業(yè)發(fā)展問題。在教育方面，1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確了中華人民共和國的基本教育方針，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，要“有計劃有步驟地實行普及教育”。中華人民共和國成立后，黨中央對舊中國教育制度進行堅決改造，迅速建立起保障廣大人民群眾受教育基本權(quán)利的國民教育體系。1951年政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了各級各類學(xué)校面向?qū)W齡人口、勞動人民、工農(nóng)干部服務(wù)的途徑，大力發(fā)展正規(guī)學(xué)校教育，開展大規(guī)模掃盲和工農(nóng)干部文化補習(xí)教育。1954年的《中華人民共和國憲法》第九十四條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴大各種學(xué)校和其他文化教育機關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利”。1957年毛澤東同志提出了“應(yīng)使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”的教育方針。1961年到1963年，黨中央先后頒布《高校六十條》《中學(xué)五十條》《小學(xué)四十條》，明確了大中小學(xué)教育的任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)，完整的國民教育體系基本形成。在不斷完善國民教育體系的同時，針對中華人民共和國成立之初文盲率高達80%以上的教育落后狀況，從1950年開始，黨中央先后組織發(fā)動了面向工農(nóng)群眾的四次大規(guī)模群眾性掃除文盲運動，到1964年全國文盲率已大幅度下降到33.61%。在醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)方面，針對舊中國國民健康狀況極其惡劣、傳染病流行、公共衛(wèi)生近乎空白的狀況，中華人民共和國成立后，黨中央號召全國人民開展了大規(guī)模的講究衛(wèi)生、掃除“四害”(蚊子、蒼蠅、老鼠、臭蟲)、消除疾病的群眾性愛國衛(wèi)生運動；在國家、省、市、縣建立起各級衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、衛(wèi)生宣傳站等衛(wèi)生防疫機構(gòu)；針對結(jié)核病等傳染病和血吸蟲等地方病，成立專門機構(gòu)進行防治；在城鎮(zhèn)建立了公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療保障制度，在農(nóng)村建立了合作醫(yī)療制度。在社會保障方面，政務(wù)院在1950年頒布了《救濟失業(yè)工人的指示》，1951年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，對城鎮(zhèn)職工疾病、傷殘、死亡、生育以及老年待遇做出明確規(guī)定；到1956年社會主義改造基本完成后，城鎮(zhèn)職工建立了以單位保障為主的保障制度，農(nóng)民加入人民公社后享受集體經(jīng)濟提供的保障，孤寡老人、殘疾人和孤兒由集體提供“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”的“五?！敝贫龋怨兄平?jīng)濟為依托的全民保障體系基本建成。

1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放、啟動農(nóng)村改革的重大決策。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市簡政放權(quán)與搞活企業(yè)的經(jīng)濟體制綜合改革的過程中，提出了“讓一部分有條件地區(qū)和一部分人先富起來、先富帶動后富”“消除兩極分化”的收入分配政策，做出了社會主義初級階段的科學(xué)論斷，制定了推動共同富裕、實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略。在1979年會見到訪中國的日本首相大平正芳時，鄧小平把第一代領(lǐng)導(dǎo)人確立的到2000年實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，量化為 “小康之家”，“我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”。黨的十二大報告把到2000年實現(xiàn)小康水平明確為我國經(jīng)濟建設(shè)的奮斗目標(biāo)， “從1981年到本世紀末的二十年，我國經(jīng)濟建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，……人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平”。1987年8月29日，鄧小平在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時明確提出了著名的“三步走”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在1987年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會上確立為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，“黨的十一屆三中全會之后，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。黨的第十三次代表大會還系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，指出“我國的社會主義還處在初級階段，我們的一切工作都必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段?！@個階段的任務(wù)是，逐步擺脫貧窮、落后，由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)國；由自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重變?yōu)樯唐方?jīng)濟高度發(fā)達”。社會主義初級階段的科學(xué)論斷和“三步走”戰(zhàn)略，為我國深化改革開放、推動共同富裕奠定了理論基礎(chǔ)、體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，指明了發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。

1987年以后，我國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，先是1988年“物價闖關(guān)”改革中斷，1989年東歐發(fā)生劇變、國內(nèi)發(fā)生了政治風(fēng)波，1991年蘇聯(lián)解體，一系列重大事件接連爆發(fā)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大沖擊。為穩(wěn)定大局、把握改革開放的正確方向，鄧小平于1992年1月18日到2月21日期間到武昌、深圳、珠海和上?？疾煺{(diào)研，發(fā)表了一系列的重要談話，做出了四大重要論斷，即堅持黨的基本路線一百年不動搖、發(fā)展才是硬道理、加快改革開放步伐、以三個“有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷改革開放， “改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。在國內(nèi)外局勢動蕩不安的緊要關(guān)頭，鄧小平南方談話不僅解決了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題，凝聚了民心、堅定了改革開放的信心，也為黨的十四大推出社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

1992年10月份黨的十四大召開，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)十四年改革開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“我國經(jīng)濟要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須繼續(xù)強化市場機制的作用。實踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”；我國基本經(jīng)濟制度是公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”；收入分配制度以按勞分配為主、其他分配方式為補充、兼顧效率與公平，逐步實現(xiàn)共同富裕，“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕”。1993年11月14日召開的黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出，“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”。這是在收入分配制度方面首次提出堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，明確了個人勞動報酬要引入競爭機制、打破平均主義、合理拉開差距，明確了要堅持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。明確提出要建立正常的工資增長機制，允許資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，逐步建立個人收入應(yīng)稅申報制度，依法強化征管個人所得稅，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免收入兩極分化。明確要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障以及商業(yè)性保險業(yè)在內(nèi)的多層次社會保障體系，明確了企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險為重點，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和養(yǎng)老保險資金由單位和個人共同負擔(dān)、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合；農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，繼續(xù)發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度；扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵貧困地區(qū)依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢形成主要依靠自己力量脫貧致富的機制。黨的十四屆三中全會確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的基本制度架構(gòu)，建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配制度和社會保障體系，為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和推動共同富裕提供了基本經(jīng)濟制度保障。

1998年我國人均國民生產(chǎn)總值達到830美元，提前兩年實現(xiàn)了到2000年人民生活達到小康水平所設(shè)定的人均國民生產(chǎn)總值800美元目標(biāo)。2002年黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的新的發(fā)展目標(biāo)，“根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段”。黨的十六大報告對推動共同富裕也做出了重大制度性安排。在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，報告首次提出了“兩個毫不動搖”，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在收入分配方面，報告明確了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，明確提出了以共同富裕為目標(biāo)，初次分配注重效率、再分配注重公平、規(guī)范分配秩序、調(diào)節(jié)差距過大的收入、取締非法收入、擴大中等收入者比重、提高低收入者收入水平等重大政策舉措。在社會保障體系建設(shè)方面，提出要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度、健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度、發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度等重大政策措施。

黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)之后，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配政策極大地調(diào)動勞動者積極性，我國經(jīng)濟進入高速增長時期，人民收入與生活水平大幅度提高，但也不可避免地出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大問題。立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，在黨的第十七次全國代表大會上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。黨的十七大對全面建成小康社會的目標(biāo)提出了更高的新要求，包括增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，在增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減耗、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻兩番；將更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義、加強文化建設(shè)和明顯提高全民族文明素質(zhì)列入全面建成小康社會的目標(biāo)內(nèi)容；提出了人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的共享發(fā)展理念和在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念的綠色發(fā)展理念。黨的十七大報告把推動共同富裕的內(nèi)涵拓展到了更寬的范疇，確立了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”原則；強調(diào)“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；強調(diào)更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義，必須“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，促進教育平等和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，創(chuàng)造機會公平；強調(diào)人的全面發(fā)展和共享發(fā)展，“促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”；強調(diào)要構(gòu)建更加完善的社會保障體系，將社會保障覆蓋面從城鎮(zhèn)職工拓展到城鄉(xiāng)居民；強調(diào)健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；強調(diào)要加強社會管理、促進社會和諧發(fā)展，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，以加強社會管理、 安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理，促進社會和諧發(fā)展。

2007年以后，美國次貸危機演變?yōu)榻鹑谂c經(jīng)濟危機，導(dǎo)致2008年爆發(fā)了全球性經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟增速大幅度下降，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成重大沖擊，而我國經(jīng)濟自身也進入重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。受國內(nèi)外因素交織的疊加影響，我國經(jīng)濟從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，過去長期發(fā)展中集聚的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大、社會不公平等社會矛盾更加凸顯，生活水平提高后社會訴求多元化、維權(quán)意識增強等新的社會矛盾不斷增加。面對新的歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化，2012年召開的黨的十八大，在進一步明確確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對推動共同富裕的內(nèi)涵進行了系統(tǒng)地完善和提升。黨的十八大報告指出，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟體制改革全面深化，加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度；提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；全面建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、新型社會救助體系、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進保障性住房建設(shè)；加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定；以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。提高人民健康水平，促進人的全面發(fā)展；以保障和改善民生為重點，加強社會建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，賦予了共同富裕更加豐富的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，推動共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。推動共同富裕，要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。要促進基本公共服務(wù)均等化，加大對低收入群體的重點幫扶、保障的力度，加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平；完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平；完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線；完善住房供應(yīng)和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，防止兩極分化，消除分配不公；合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性的所得管理；積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴大消費稅征收范圍；加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，發(fā)揮好三次分配在推動共同富裕中的積極作用；清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求；加強推動共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒，為推動共同富裕提供良好輿論環(huán)境。要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧；全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、中華民族天下大同的夢想正在變?yōu)樯鐣F(xiàn)實

歷經(jīng)百年矢志不渝的艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨人率領(lǐng)中國人民，浴血奮戰(zhàn)，百折不撓，在促進全體人民共同富裕的道路上砥礪前行，取得了舉世矚目的輝煌成就。三千年來，歷代先賢所夢寐以求的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會夢想，在中國共產(chǎn)黨人百年踐行初心使命的過程中，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”這一更高水平上正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

共建共享，人民生活日益殷實。歷經(jīng)百年艱苦卓絕的不懈奮斗，中國已從中華人民共和國成立前積貧積弱的貧窮落后國家發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，人均國民生產(chǎn)總值從1960年的89.52美元提高到2020年的10 500美元，從2010年起邁入中等偏上收入國家行列，正在向高收入國家邁進。人民生活日益殷實，生活水平和質(zhì)量不斷提升，已從改革開放前難以解決溫飽問題、1990年全面解決溫飽、1998年達到小康水平到2020年全面建成小康社會；社會公平程度不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入比率從2007年的3.33倍下降到2020年的2.64倍，全國基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2020年的0.468，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)大幅度提升，恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2020年的29.2%和32.7%。

幼有所育、學(xué)有所教，教育事業(yè)全面發(fā)展。黨中央始終高度重視教育事業(yè)，把“幼有所育、學(xué)有所教”的教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷強化教育領(lǐng)域政府責(zé)任，教育改革持續(xù)推進，教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平。從1991年到2019年，國家財政性教育經(jīng)費從617.8億元增加到40 046.5億元，占國民生產(chǎn)總值的比重從2.81%提高到4.05%。2019年我國學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達到83.4%、94.8%、89.5%和51.6%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力平均受教育年限達到13.7年，其中接受過高等教育比例達50.9%。

勞有所得，勞動者權(quán)益得到強力保護。就業(yè)是最大的民生。我國是人口大國，又是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用好豐富的勞動力資源、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是改革開放四十年中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要支撐力量，也是民生福祉持續(xù)改善、城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小的重要因素。改革開放四十年，黨和政府始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國就業(yè)人員規(guī)模從1978年的40 152萬人增加到2019年的77 471萬人，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從11 834萬人增加到58 026萬人，四十多年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員凈增46 192萬人，其中農(nóng)民工人數(shù)從2008年的22 542萬人增加到2019年的29 077萬人。在有序解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，妥善解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，1998—2007年累計有2 400多萬國有企業(yè)下崗職工得到了基本生活保障，其中近2 000萬人實現(xiàn)了再就業(yè)。不斷完善勞動力市場法律法規(guī)體系，先后出臺實施了《中華人民共和國勞動法》《最低工資規(guī)定》《就業(yè)促進法》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，勞動者權(quán)益保障不斷增強。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和農(nóng)民工年度平均工資分別從2008年的28 898元和16 080元提高到2019年的90 501元和47 544元，年均增速分別高達9.98%和9.45%，與同期國民生產(chǎn)總值9.86%的名義增速基本持平，工資增長與經(jīng)濟增長基本同步。

老有所養(yǎng)，社會保障兜底民生功能不斷增強。社會保障是最大的民生工程，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會安全網(wǎng)需要，改革開放后我國不斷加快和完善社會保障體系建設(shè)，已經(jīng)建成了包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、社會救助、住房保障在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系。養(yǎng)老保障構(gòu)建形成了覆蓋近9.7億人、包括職工基本養(yǎng)老保障和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險體系，建立了以基本養(yǎng)老保險為主、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險為輔的三支柱養(yǎng)老保險體系，全面實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立了中央調(diào)劑金制度，全國統(tǒng)籌正在穩(wěn)步推進。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度穩(wěn)步發(fā)展，2019年覆蓋人群達到2.05億人、2.19億人和2.55億人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、目標(biāo)人群全覆蓋。先后于1997年建立了城市居民最低生活保障制度、2007年建立農(nóng)村最低社會保障制度，逐步建立和完善了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的專項救助和臨時救助制度，社會救助體系日益完善，保障水平逐步提高，社會保障兜底民生功能不斷增強。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，基本形成了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

住有所居，城鄉(xiāng)居民住房大幅度改善。中華人民共和國成立以來，黨和政府始終高度重視城鄉(xiāng)居民住房問題，經(jīng)過長期的努力，我國基本上解決了近14億人口大國城鄉(xiāng)居民的住房問題，人民群眾的住房條件顯著改善。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2019年的39.8平方米，農(nóng)村人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到2019年的48.9平方米。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，建成了世界最大住房保障體系，有效改善了城鎮(zhèn)戶籍困難群眾的住房條件。截至2019年底，累計建設(shè)各類保障性住房和“棚改”安置住房8 000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，3 800多萬困難群眾住進公租房，累計近2 200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。

病有所醫(yī)，人民健康水平穩(wěn)步提升。習(xí)近平總書記指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。健康直接關(guān)系人民群眾的生活質(zhì)量，是美好生活的重要目標(biāo)，是促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視人民健康，動員群眾開展大規(guī)模愛國衛(wèi)生運動，以預(yù)防和減少疾病，保護人民健康，改變了舊中國不衛(wèi)生狀況和傳染病嚴重流行局面。改革開放后，黨和政府不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，2003年到2019年國家總共投入了3 000多億元資金加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面強化了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有達標(biāo)縣醫(yī)院，84%的縣級醫(yī)院達到二級及以上水平，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提升，加強了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立起了從國家到省、市、縣四級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。健全了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度，建立了包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)、覆蓋13.5億人的基本醫(yī)療保險體系，構(gòu)建形成了包括基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險三部分的醫(yī)療保障體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給水平和供給質(zhì)量，健康事業(yè)不斷推進和深化。制定并實施了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，全面實施健康中國戰(zhàn)略，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，人民健康水平大幅提高，健康公平顯著改善，人均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。

弱有所扶，我國絕對貧困問題得到歷史性解決。貧困問題是困擾中華民族幾千年的歷史性難題。1978年我國有7.7億農(nóng)村人口生活在絕對貧困狀態(tài)、貧困發(fā)生率高達97.5%，歷經(jīng)三十多年的持續(xù)努力，到2012年，我國農(nóng)村貧困人口減少到9 899萬人、貧困發(fā)生率下降到10.2%。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧問題，率領(lǐng)全黨全國人民打響全面脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年底我國已成功實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部清零，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，所有貧困縣都已摘帽，我國絕對貧困問題已得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2013年以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村高2.2個百分點。2013—2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.0%，扣除價格因素后，年均實際增長9.7%。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小。

五、黨領(lǐng)導(dǎo)我們邁向新時代扎實推進共同富裕的新征程

實現(xiàn)全體人民共同富裕是我黨的一項長期任務(wù)，需要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在高質(zhì)量發(fā)展中分階段扎實推進。盡管在推動共同富裕上已取得重大成就，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，收入分配制度仍不完善，基本公共服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡的問題依然突出，機會不均等的現(xiàn)象依然存在，健康水平及健康機會的公平性有待改善，精神文明與文化普惠發(fā)展還存在短板。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是推動未來經(jīng)濟發(fā)展的有力動力，對就業(yè)和收入分配也會帶來深刻影響。人口加速老齡化、財富差距擴大、社會矛盾多樣化、外部環(huán)境復(fù)雜化等多方面因素，也會對推動共同富裕帶來一系列的重大挑戰(zhàn)。踐行實現(xiàn)全體人民共同富裕的重大歷史使命，仍然任重道遠。黨的十九屆五中全會已為實現(xiàn)全體人民共同富裕做出了戰(zhàn)略性規(guī)劃安排：到2025年共同富裕得到扎實推動，到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到本世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。實現(xiàn)這一宏偉藍圖，需要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持勤勞創(chuàng)新致富，堅持盡力而為量力而行，堅持循序漸進，腳踏實地、久久為功。習(xí)近平總書記指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。過去百年中國共產(chǎn)黨人率領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟長期持續(xù)高速增長和社會長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的歷史奇跡，讓中華民族從百年前的積貧積弱重新屹立于世界，未來在中國共產(chǎn)黨全面強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也一定能夠如期完成。