杜燕紅，王文晴，趙東群

（洛陽師范學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院，河南 洛陽 471934）

2010 年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃綱要》）中提出“堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]；同年11月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）中提出“明確政府責(zé)任，著力解決學(xué)前兒童入園難、入園貴等問題，加大學(xué)前教育投入，增強(qiáng)我國學(xué)前教育的公益性、普惠性發(fā)展”[2]。這一系列文件促使各級(jí)政府和有關(guān)部門牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，積極投入到政府購買學(xué)前教育服務(wù)中去，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展目標(biāo)。十年間，我國學(xué)前教育事業(yè)步入公益普惠快速發(fā)展時(shí)期，2020 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，普惠性幼兒園占比以及普惠性幼兒園在園幼兒占比突破“雙八”，分別為80.24%和84.74%，實(shí)現(xiàn)我國中長期教育改革和發(fā)展的主要目標(biāo)。面向“十四五”教育規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展需要，政府購買學(xué)前教育服務(wù)存在哪些問題？如何在公益普惠背景下，更好地推進(jìn)該政策的實(shí)施？為梳理和總結(jié)公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題的研究熱點(diǎn)與演進(jìn)，本文運(yùn)用可視化分析軟件CiteSpace 對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，通過科學(xué)知識(shí)圖譜客觀地揭示該領(lǐng)域的時(shí)空分布、研究熱點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，從而為公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)的深入研究和政策推進(jìn)提供新的啟發(fā)和依據(jù)。

一、研究設(shè)計(jì)

本文應(yīng)用CiteSpace 軟件將搜集的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，以可視化的方式呈現(xiàn)本研究領(lǐng)域的構(gòu)成和分布情況，根據(jù)生成的知識(shí)圖譜闡述公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題的研究熱點(diǎn)與未來趨勢(shì)。

本文數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)（CNKI），在高級(jí)檢索中以“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”“公益普惠性”為主題詞，對(duì)2010 年1 月1 日至2021 年8 月20 日的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共獲得223 篇文獻(xiàn)，經(jīng)篩選剔除與主題無關(guān)的會(huì)議通告、報(bào)紙、資訊等，最后獲取有效文獻(xiàn)共170 篇。

二、公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究主題和階段分析

（一）積極回應(yīng)“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”政策推進(jìn)需要

文獻(xiàn)發(fā)表量是衡量該研究領(lǐng)域某一時(shí)間段發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)。由圖1 可以看出有關(guān)政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波浪式上升趨勢(shì)，值得關(guān)注的是在以下2014年、2017 年、2019 年出現(xiàn)三個(gè)研究高峰，深究其原因，發(fā)文數(shù)量的增加與相關(guān)文件政策的出臺(tái)和推進(jìn)有著密切聯(lián)系。2010 年，國家頒發(fā)《中長期規(guī)劃綱要》和“國十條”等文件，開啟學(xué)前教育事業(yè)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，國家在2011—2013 年、2014—2016 年、2017—2020 年實(shí)施三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”?？紤]到刊物出版的滯后性，發(fā)文的第一個(gè)高峰和第二個(gè)高峰雖然不在三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間段內(nèi)，但是仍與以上的三期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間段相吻合。此外，2018 年中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究。目前，根據(jù)當(dāng)前國家相關(guān)政策的支持以及該領(lǐng)域文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量，可以預(yù)知未來該領(lǐng)域仍有較大的研究空間。

圖1 2010 年—2021 年有關(guān)政府購買學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)文量時(shí)間分布

（二）密切跟蹤政府購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)踐發(fā)展

關(guān)鍵詞作為文章核心內(nèi)容的高度提煉，反映著它的研究方向與價(jià)值，而高頻次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞則反映著該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[3]。本文借助于CiteSpace 軟件，將時(shí)間跨度設(shè)置為2010—2021，時(shí)間分區(qū)節(jié)點(diǎn)設(shè)置為1 年，以關(guān)鍵詞為節(jié)點(diǎn)類型，將選擇標(biāo)準(zhǔn)中的閾值設(shè)置為50，繪制成高頻關(guān)鍵詞聚類圖譜。從圖譜的各項(xiàng)參數(shù)來看，Q 值為0.38（>0.3），S 值為0.95（>0.5），兩者數(shù)值均在較為合理范圍之內(nèi)（見圖2）。這些聚類折射出政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題的熱點(diǎn)現(xiàn)狀，分別為入園難、普惠性民辦幼兒園、政府購買、保教質(zhì)量、學(xué)前教育、普惠性、普惠性民辦園、農(nóng)村學(xué)前教育、幼兒園、政府、學(xué)前教育資源、幼兒教育、制度設(shè)計(jì)等12 個(gè)聚類標(biāo)簽。在關(guān)鍵詞聚類圖譜的基礎(chǔ)上，在“Clustern”菜單欄中選擇“Summarization of Clusters”，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表（表1）。

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表

通過二次文獻(xiàn)分析以及對(duì)圖2 和表1 內(nèi)容進(jìn)行整合，發(fā)現(xiàn)近年來國內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域的研究主要圍繞政府購買學(xué)前教育服務(wù)的動(dòng)因、購買對(duì)象、購買方式、購買內(nèi)容、購買成效以及購買過程中存在的問題及對(duì)策幾個(gè)方面展開研究。

圖2 關(guān)鍵詞聚類圖譜

1.購買動(dòng)因研究。購買動(dòng)因研究涉及的關(guān)鍵詞有“入園難、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、質(zhì)量提升、公益普惠”等。學(xué)前教育作為社會(huì)公益事業(yè)的重要內(nèi)容，政府購買學(xué)前教育服務(wù)成為提升學(xué)前教育質(zhì)量，保障學(xué)前教育公益性、普惠性的有效途徑。通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)的動(dòng)因可以歸為以下三個(gè)方面：一是基于時(shí)代的特殊性，為了緩解“入園難”“入園貴”的供需矛盾問題，國家頒布《國十條》促使政府購買學(xué)前教育服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)公益普惠發(fā)展目標(biāo)的必要手段，伴隨著學(xué)前教育市場的初步形成以及社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求逐漸趨于多元化，使政府購買學(xué)前教育具有可能性；二是基于學(xué)前教育的特殊屬性，學(xué)前教育具有公益屬性、商品屬性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，購買學(xué)前教育服務(wù)能在一定程度縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平、公正性[4]；三是基于政府自身視角，政府購買學(xué)前教育服務(wù)旨在加快轉(zhuǎn)變政府職能，豐富公共服務(wù)供給方式[5]。

2.購買對(duì)象研究。購買對(duì)象的選定是政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策的重要內(nèi)容，主要指能夠提供達(dá)到政府認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的各種民辦園、教育中介組織和個(gè)別營利組織，但前兩者為主要購買對(duì)象，涉及的關(guān)鍵詞有“普惠性民辦園、教育社會(huì)組織、民辦幼兒園”。雷淑嫻在其學(xué)位論文中提到政府購買對(duì)象主要為民辦園和教育中介組織，民辦園從辦園類型、規(guī)模、辦園水平幾個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，且需履行降低收費(fèi)、接受監(jiān)管等義務(wù)；教育中介組織主要指提供咨詢、監(jiān)督、管理服務(wù)的組織，包括教育評(píng)估、幼兒園管理服務(wù)以及專門財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，旨在協(xié)調(diào)政府和幼兒園之間關(guān)系，提升教育質(zhì)量[6]。還有學(xué)者從普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)政策出發(fā)，認(rèn)為政府購買對(duì)象的認(rèn)定需要滿足“面向大眾、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、提高質(zhì)量、嚴(yán)格資質(zhì)、全面普惠、健全管理、重視師資隊(duì)伍建設(shè)”等要求[6]。

3.購買方式研究。購買方式指政府購買學(xué)前教育服務(wù)的方式方法，大體可以分為四種模式：直接購買、間接購買、競爭性購買和非競爭性購買，涉及的關(guān)鍵詞有“合同外包、非競爭性購買”等。姜鵬將政府扶持民辦教育的方式分為兩種：直接扶持和間接扶持。直接扶持包含政府直接財(cái)政投入、政府購買學(xué)位以及教育券；間接扶持多以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、師資培訓(xùn)、土地稅費(fèi)優(yōu)惠的形式出現(xiàn)[7]。劉穎、馮曉霞對(duì)不同購買方式的優(yōu)缺點(diǎn)和問題進(jìn)行分析，旨在探索更為有效、適宜的購買方式[8]。雷淑嫻認(rèn)為不同購買對(duì)象的購買方式也有所差異，民辦園的購買方式分為依賴關(guān)系非競爭性購買、獨(dú)立關(guān)系非競爭性購買以及依賴關(guān)系的競爭性購買；對(duì)教育中介組織服務(wù)的購買方式是由依賴關(guān)系向獨(dú)立關(guān)系轉(zhuǎn)變、由非競爭性向競爭性方向發(fā)展[4]。王海英指出我國主要的購買方式為直接購買—公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、間接購買—減免租金和非競爭性購買，而競爭性購買政策較少[9]。

4.購買內(nèi)容研究。購買內(nèi)容作為核心內(nèi)容決定著政府購買學(xué)前教育活動(dòng)的發(fā)展方向。部分學(xué)者將政府購買內(nèi)容分為兩大類：民辦幼兒園學(xué)位、教育中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估和管理服務(wù)，其中對(duì)民辦幼兒園學(xué)位的購買包括生均經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼、地段生補(bǔ)貼、保教員以及教師的補(bǔ)助和培訓(xùn)[4]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府在購買學(xué)前教育服務(wù)時(shí)，除了購買教育教學(xué)服務(wù)、評(píng)估服務(wù)的內(nèi)容以外，還應(yīng)重視購買學(xué)前教育發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)[10]。

5.購買成效研究。購買成效是指政府購買學(xué)前教育服務(wù)的最終目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，取得哪種程度上的進(jìn)展。通過梳理文獻(xiàn)，可以從政府購買學(xué)前教育服務(wù)自身價(jià)值、政府發(fā)展價(jià)值和學(xué)前教育價(jià)值三個(gè)層面進(jìn)行概述。首先，在政府自身價(jià)值層面：初步形成了政府購買學(xué)前教育服務(wù)的政策體系，增強(qiáng)了教育市場組織的承接運(yùn)轉(zhuǎn)能力，加速政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力[11]。其次，在政府發(fā)展價(jià)值層面：政府購買學(xué)前教育服務(wù)提高了政府教育服務(wù)的供給效率和效益，提升了教育服務(wù)的供給水平，最大限度地滿足公眾的多元化需求，初步緩解了學(xué)前教育的供需矛盾[12]。最后，在學(xué)前教育價(jià)值層面：政府購買學(xué)前教育服務(wù)促使優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的進(jìn)一步擴(kuò)大，提升了學(xué)前教育質(zhì)量，降低學(xué)前教師流動(dòng)率，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)[13]。此外，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，使公益普惠的發(fā)展目標(biāo)更進(jìn)一步[12]。

6.購買問題與對(duì)策研究。政府購買學(xué)前教育服務(wù)雖然取得了一定成效，初步緩解了入園難、入園貴問題，但在購買過程中仍然存在一些問題丞待解決，學(xué)者們對(duì)此紛紛探討，總體可以概括為以下幾個(gè)方面：

其一，在政府購買政策方面，涉及的關(guān)鍵詞有“制度設(shè)計(jì)、職責(zé)、政府責(zé)任”。首先，關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策的頂層設(shè)計(jì)研究相對(duì)較少，多為對(duì)教育公共服務(wù)的體系建構(gòu)的探討，而針對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的頂層研究卻相對(duì)匱乏。其次，關(guān)于政府購買政策的問題研究主要體現(xiàn)在政策規(guī)范模糊，法律體系不健全。有的學(xué)者從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，指出政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策缺乏有效的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制和教師保障機(jī)制，相關(guān)法律條例模糊，扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持內(nèi)容等缺乏可操作性，政策難以落到實(shí)處[14]。有的學(xué)者認(rèn)為政府宣傳力度不足，政策吸引力不強(qiáng)，民辦幼兒園參與熱情低，且未形成購買服務(wù)的長效機(jī)制[15]。還有部分學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)民辦園的扶持意識(shí)薄弱，政府職能含糊不清，明顯加大了扶持政策的執(zhí)行和實(shí)施難度[14]。

其二，在財(cái)政投入方面，主要涉及政府財(cái)政投入的方式和規(guī)模，包含“教育券”、學(xué)前教育資源、農(nóng)村學(xué)前教育、財(cái)政投入機(jī)制”等關(guān)鍵詞。首先，在財(cái)政投入方式方面，我國政府購買方式以直接購買和間接購買的形式為主，且形式較為單一，多以政府補(bǔ)貼、減免租金以及教師培訓(xùn)等形式出現(xiàn)，不能滿足當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育發(fā)展的需要[16]。其次，在財(cái)政投入規(guī)模方面，不少學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)政投入規(guī)模小，區(qū)域之間、不同園所性質(zhì)之間的財(cái)政分配不均，效果不明顯。王靜通過調(diào)查濟(jì)南市政府購買學(xué)前教育服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)政府在財(cái)政投入方面忽視弱勢(shì)群體，服務(wù)進(jìn)程不一致[17]。盧邁、方晉等學(xué)者從政府財(cái)政投入薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、學(xué)前教育服務(wù)供給量不足等方面分析中國西部學(xué)前教育發(fā)展情況，針對(duì)該問題建議政府政策應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村薄弱地區(qū)和處于不利地位的兒童傾斜[18]。還有學(xué)者針對(duì)政府財(cái)政投入不足問題提出建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制[19]。

其三，在監(jiān)管評(píng)估方面，主要指對(duì)政府自身和幼兒園辦園質(zhì)量的監(jiān)督管理，涉及的關(guān)鍵詞有“監(jiān)管評(píng)估、教育監(jiān)測、制度設(shè)計(jì)”等。首先，在對(duì)政府監(jiān)管方面，有學(xué)者指出政府在監(jiān)管過程濫用職權(quán)、職責(zé)分工不明，對(duì)運(yùn)營學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重視對(duì)政府自身的監(jiān)管，政府應(yīng)明確自身職責(zé)[20]。其次，在對(duì)民辦園質(zhì)量的監(jiān)管方面，部分學(xué)者認(rèn)為政府過于重視辦園結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)管，而忽視了過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量的監(jiān)測[9]。最后，在監(jiān)督體系建構(gòu)方面，有學(xué)者指出政府購買學(xué)前教育服務(wù)的監(jiān)管體系不明確，由誰監(jiān)管？監(jiān)管什么？怎么監(jiān)管？這一系列問題尚待解決[21]。還有的學(xué)者認(rèn)為在監(jiān)管評(píng)估體系中缺少適齡幼兒家庭意見的反饋，并建議政府應(yīng)該將公眾列入績效評(píng)估體系，重視公眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)滿意度的反饋[22]。

其四，在承接主體方面，大多數(shù)研究者認(rèn)為承接主體力量薄弱是當(dāng)前政府購買學(xué)前教育服務(wù)的一大重要難題，主要涉及普惠性幼兒園辦園質(zhì)量參差不齊、師資力量薄弱、收費(fèi)不規(guī)范等問題。其中，農(nóng)村學(xué)前教育力量最為薄弱，持續(xù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入難以保障；普惠性民辦園定位不清、身份不明，阻礙了普惠性民辦園的健康發(fā)展。魏聰?shù)葘W(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民辦園在營非之選中面臨兩難境地，普惠性幼兒園的限價(jià)收費(fèi)導(dǎo)致收支不平衡，缺少資金難以提升園所質(zhì)量，普惠性幼兒園的非營利、低收費(fèi)轉(zhuǎn)向迫使民辦園舉辦者由前期的投資變成捐資[23]。

對(duì)于以上問題，學(xué)者們提出了相應(yīng)的改善對(duì)策建議，如在政策方面，政府應(yīng)注重轉(zhuǎn)變職能，健全法律體系，做出明確長遠(yuǎn)規(guī)劃；在財(cái)政投入方面，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在監(jiān)督管理方面，應(yīng)重視第三方監(jiān)管；在承接主體方面，應(yīng)注重提升園所質(zhì)量等。以上措施雖然有其存在的合理性，但又偏于學(xué)理性和政策性探討，理論脫離實(shí)踐，可操性仍有欠缺。

（三）政府購買學(xué)前教育服務(wù)研究階段分析

為了形象地呈現(xiàn)出公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究發(fā)展趨勢(shì)，本文利用CiteSpace 繪制出該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（見圖3）。通過系統(tǒng)分析將公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題的研究大致分為初步探索期、轉(zhuǎn)型適應(yīng)期和深化拓展期三個(gè)階段。

圖3 關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜

階段一：初步探索期（2010 年—2013年）。從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量來看，這一階段的文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量較少，但發(fā)文量呈現(xiàn)波浪上升的趨勢(shì)，相關(guān)研究成果初露頭角。在此階段的研究特點(diǎn)主要有以下兩方面的特點(diǎn)：其一，以國家政策為導(dǎo)向。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，首次提出明確政府責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；同年11 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，指出發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性、普惠性，要求各省編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2011—2013 年為第一期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，以擴(kuò)大教育資源為主，首先緩解“入園難”問題。這一系列文件的發(fā)布促使研究者紛紛轉(zhuǎn)向政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究。其二，摸著石頭過河。這一階段處于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的萌芽期，研究者們已經(jīng)注意到政府角色的重要性。然而，政府購買學(xué)前教育服務(wù)作為政府購買服務(wù)的新領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索都有所欠缺。因此，在探索初期，新領(lǐng)域的“開路者”將研究重心放在國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒上，并對(duì)我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)的動(dòng)因、對(duì)象、內(nèi)容以及實(shí)施路徑進(jìn)行初步探討，以探索適合本國國情的可行性實(shí)施路徑。

階段二：轉(zhuǎn)型適應(yīng)期（2014 年—2016年）。從文獻(xiàn)發(fā)表趨勢(shì)來看，該階段較前一階段的文獻(xiàn)數(shù)量有較大的提升。該階段主要有以下特點(diǎn)：其一，伴隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第二期的實(shí)行，需要解決的主要矛盾有所改變。這一時(shí)期在繼續(xù)擴(kuò)大教育資源總量，提高入園率，解決“有園上”的同時(shí)，對(duì)政府堅(jiān)持公益普惠、注重可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化政府職責(zé)、落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任提出新要求，這也促使政府職責(zé)、均衡發(fā)展成為該階段的研究熱點(diǎn)。此外，2016 年“二孩政策”的全面實(shí)行加重了“入園難”現(xiàn)象，民辦教育如雨后春筍大量出現(xiàn)，辦園質(zhì)量參差不齊、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、學(xué)前教育資源分配不均等問題成為學(xué)者們紛紛探討的主體。其二，研究內(nèi)容維度多元化。伴隨著政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作的開展，購買過程中存在的問題也逐漸呈現(xiàn)。因此，對(duì)該領(lǐng)域的研究方向變得多元化，主要聚焦于財(cái)政投入政策、政府職能、學(xué)前教育資源、民辦教育發(fā)展以及購買方式等方面。

階段三：深化拓展期（2017 年以來）。從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量來看，這一階段的文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量最多。結(jié)合往年的文獻(xiàn)發(fā)表趨勢(shì)，可以預(yù)測2021 年的文獻(xiàn)數(shù)量將持續(xù)波動(dòng)上升。該階段的研究主要呈現(xiàn)以下兩方面特點(diǎn)：其一，緊跟時(shí)代潮流。十九大以來，我國進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)期。學(xué)前教育發(fā)展從片面追求學(xué)前教育普及性和入園率開始轉(zhuǎn)向追求均衡優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，服務(wù)重心由機(jī)會(huì)公平逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平。此外，伴隨第三期（2017—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃中要求完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教制度化，在全國基本普及“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。因此，在該階段對(duì)于如何建構(gòu)完善的學(xué)前教育體系？怎樣才能更好地監(jiān)管評(píng)估幼兒園辦園質(zhì)量，提高保教水平等問題成為研究者們探討的熱點(diǎn)。其二，研究內(nèi)容趨于精細(xì)化。這一時(shí)期，研究者更為關(guān)注公益普惠水平、學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量提升、監(jiān)管評(píng)估、農(nóng)村普惠性民辦園、師資隊(duì)伍建設(shè)、西部特困地區(qū)教育等方面。

總結(jié)我國公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)研究的可能趨勢(shì)為：政策制度的設(shè)計(jì)、教育監(jiān)測體系的構(gòu)建、規(guī)范管理、質(zhì)量提升、農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展以及師資隊(duì)伍的建設(shè)。

三、未來展望

通過回顧公益普惠背景下政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究，可以發(fā)現(xiàn)：該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)維度由多元化到精細(xì)化、由偏重基礎(chǔ)理論的研究到實(shí)證研究的演進(jìn)；研究范疇始終緊跟國家政策和時(shí)代要求，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性；研究內(nèi)容逐漸趨向深入。隨著“雙普”目標(biāo)的基本達(dá)成以及“十四五”階段目標(biāo)的推動(dòng)，解決入園難、入園貴問題已不再是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠性的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范管理學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育將成為本階段政策的重中之重。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育的公益普惠性發(fā)展，仍需學(xué)者們的進(jìn)一步深挖與拓展。

（一）完善制度設(shè)計(jì)，注重理論聯(lián)系實(shí)踐

制度設(shè)計(jì)是政府購買學(xué)前教育服務(wù)的操盤手，只有健全的制度設(shè)計(jì)才能使政府購買服務(wù)具有可操性?！笆奈濉币?guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)要“健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制”。然而當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)中，關(guān)于政府應(yīng)出臺(tái)哪些優(yōu)惠政策引導(dǎo)更多的民辦園積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的公益普惠性幼兒園？如何平衡解決民辦園公益性與營利性的矛盾關(guān)系？如何建立扶持普惠性幼兒園的長效保障機(jī)制？如何緩解地方政府財(cái)政預(yù)算緊張與學(xué)前教育支出增長之間的矛盾？如何完善幼兒教師的社會(huì)保障制度，提高教師的工作歸屬感？這一系列問題均有不足，政策工具的實(shí)施可操性差。因此，未來的研究要注重完善政府關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助制度、監(jiān)督管理制度、教師保障制度、成本分擔(dān)機(jī)制等方面的頂層設(shè)計(jì)。其次，目前關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象，一些研究中關(guān)于政府購買政策制度的探尋雖然在一定程度上可以起到緩解燃眉之急的作用，但仍缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和應(yīng)用性。因此，研究者在下一步的研究中需要注重理論聯(lián)系實(shí)踐，用實(shí)踐問題反觀上層理論缺陷，最后由上升的理論透析回歸于實(shí)踐檢驗(yàn)的過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)內(nèi)部科學(xué)性和外部應(yīng)用性的整體提升。

（二）構(gòu)建監(jiān)測評(píng)估體系，重視過程質(zhì)量監(jiān)管

十九大報(bào)告指出“深化教育改革，辦好人民滿意的教育”。政府購買學(xué)前教育服務(wù)是我國當(dāng)下及未來幾年推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的要求所在，是實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”和“幼有所育”國家戰(zhàn)略要求的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這就需要在“公益普惠”原則下尋求多種利益訴求的平衡點(diǎn)，重視社會(huì)公眾的滿意度反饋，構(gòu)建政府、社會(huì)、普惠園三位一體的監(jiān)測評(píng)估體系。“十三五”規(guī)劃中明確要求“探索建立學(xué)前教育監(jiān)測評(píng)價(jià)體系”，建立有效的監(jiān)測指標(biāo)和工具。雖然目前已有部分研究對(duì)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制展開探討，但更多停留在學(xué)理探討和政策分析層面，有關(guān)監(jiān)測評(píng)估的實(shí)證研究仍然較少，能用于監(jiān)測我國普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展水平的有效工具和指標(biāo)仍然稀缺。因此，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)監(jiān)測指標(biāo)和量表迫在眉睫，需要廣大研究者的進(jìn)一步拓展。此外，當(dāng)前對(duì)普惠性幼兒園教育質(zhì)量的評(píng)估過于注重外部結(jié)構(gòu)質(zhì)量，忽視其過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量的衡量與監(jiān)管。鑒于此，在未來的研究中，應(yīng)更多關(guān)注普惠性民辦園過程質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建幼兒園過程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高質(zhì)量監(jiān)管的可操作性。

（三）重視農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育的建設(shè)與發(fā)展是落實(shí)公益性、普惠性的核心，特別是農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍的擴(kuò)充、在職教師的培訓(xùn)以及提高教師的薪酬待遇。隨著三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國學(xué)前教育發(fā)展整體取得了顯著成效，但不難看出，農(nóng)村學(xué)前教育公益普惠水平仍舊較低。在第四期（2021—2023 年）行動(dòng)計(jì)劃中，其主要目標(biāo)圍繞“建設(shè)、提升、管理”的思路，堅(jiān)持建設(shè)與質(zhì)量、公辦與民辦、城市與農(nóng)村并重，重點(diǎn)優(yōu)化教育資源配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升保教質(zhì)量。此外，在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)：以高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政府作用的充分發(fā)揮、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為重要目標(biāo)。這一系列政策文件的頒布標(biāo)志著研究后期更側(cè)重優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的合理配置、農(nóng)村普惠性幼兒園的發(fā)展、高水平專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)。因此，政府如何創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)和擴(kuò)充機(jī)制，精準(zhǔn)“解決教師薪酬待遇低”問題，打造一支穩(wěn)定的高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍？如何均衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，確保普惠園政策的公益性和公平性？如何對(duì)設(shè)施水平不同、投資建設(shè)主體不同的幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)？如何推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育由普及走向優(yōu)質(zhì)公益？這些問題的探討將成為學(xué)者未來需要進(jìn)一步拓展延伸的內(nèi)容。