顧云嶺

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證”，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效”的奮斗目標(biāo)。共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)在“三農(nóng)”，在逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程中，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)特別緊迫，意義特別重大，群眾特別期待。近年來(lái)，鹽城市堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)謀劃，著力開發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、盤活資金，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2020年底，全市2183個(gè)涉農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)到225.7億元、158億元，比“十三五”初期翻了一番多;村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入13.23億元，村均60.6萬(wàn)元;“十三五”初集體經(jīng)營(yíng)性收入低于18萬(wàn)元的972個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。2021年6月，鹽城市專門出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期盼，持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提供促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的“鹽城方案”。

拓展“五大路徑”，提升新型集體經(jīng)濟(jì)增收能力

挖掘資源潛力。鹽城市土地資源優(yōu)勢(shì)明顯，集體資源性資產(chǎn)1523萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地1099萬(wàn)畝，挖掘土地潛力對(duì)于促進(jìn)集體增收空間很大。2020年，全市集體資源發(fā)包收入5.67億元，占集體經(jīng)營(yíng)性收入總額的42.9%，其中土地規(guī)模流轉(zhuǎn)溢出土地（“四邊地”）發(fā)包收入1.37億元。鹽南高新區(qū)伍佑街道結(jié)合農(nóng)房改善后農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)給村集體的契機(jī)，由集體統(tǒng)一開展土地平整，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集體新增土地流轉(zhuǎn)滲溢面積4100余畝，預(yù)計(jì)每年為集體增收460萬(wàn)元，村均40多萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)集體閑散農(nóng)用地、“四荒”地以及閑置建設(shè)用地的規(guī)范管理，推進(jìn)資源發(fā)包、出租或開展股份合作;支持村集體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)村集體遵循依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中開展土地平整;支持村集體開展農(nóng)村公共空間治理，推進(jìn)閑置宅基地整治。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的村，由村集體領(lǐng)辦合作農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜發(fā)展市場(chǎng)前景好、綜合收益高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“土地股份合作社+若干特色家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式，獲得穩(wěn)定收入。此種發(fā)展模式，前幾年阜寧縣、鹽都區(qū)發(fā)展較快，正式運(yùn)行的總數(shù)達(dá)到100多家;2021年以來(lái)，濱海縣、東臺(tái)市有了較大發(fā)展，其中濱?？h新增村集體牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)場(chǎng)52家，總數(shù)達(dá)到80家，每家集體農(nóng)場(chǎng)建立了不少于300畝的規(guī)模種植基地，實(shí)行最嚴(yán)格的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理;東臺(tái)市新增實(shí)質(zhì)運(yùn)行的農(nóng)場(chǎng)30家，總數(shù)達(dá)到49家，南沈灶鎮(zhèn)兆豐村實(shí)行大棚種植和稻麥種植換茬輪作，與企業(yè)合作，實(shí)施訂單種植西蘭花420畝，在上半年受災(zāi)情況下，村集體年獲純收益15萬(wàn)元，正常用工12人以上，其中解決困難戶就業(yè)3人，人均收入1萬(wàn)元左右。

發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2020年，全市集體資產(chǎn)發(fā)包租賃收入2.59億元，占集體經(jīng)營(yíng)性收入近20%，物業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為集體穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。堅(jiān)持“辦物業(yè)不辦企業(yè)、留資產(chǎn)不留資金”的思路，支持城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村，將拆遷補(bǔ)償貨幣資金轉(zhuǎn)換成集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，共享城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的資產(chǎn)增值收益;支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類資產(chǎn)進(jìn)行整修、翻建或升級(jí)改造;支持在推進(jìn)農(nóng)房改善工作中，同步規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性用房;支持集體土地被征用村，以成本價(jià)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)實(shí)體，或者與供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等進(jìn)行聯(lián)合，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù);以勞務(wù)承包方式，承接環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、鄉(xiāng)村公路綠化、養(yǎng)（管）護(hù)等業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護(hù)理等提供專項(xiàng)服務(wù)和配套性服務(wù)。

發(fā)展抱團(tuán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)縣域范圍內(nèi)強(qiáng)村與弱村牽手聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）整合各類支農(nóng)資金、土地指標(biāo)，多村共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，合力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地整合財(cái)政扶持資金、社會(huì)幫扶資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，新建或購(gòu)置產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)用房，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收益。

實(shí)施“四方聯(lián)動(dòng)”，凝聚新型集體經(jīng)濟(jì)幫扶合力

市縣領(lǐng)導(dǎo)掛村。從2013—2020年，鹽城市連續(xù)八年實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)，幫扶了245個(gè)村項(xiàng)目，市縣財(cái)政扶持資金3.67億元，取得了明顯成效，所掛鉤幫扶村全部脫貧。“十四五”期間，將繼續(xù)實(shí)施市縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村行動(dòng)，原則上一掛三年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所幫促的村集體經(jīng)營(yíng)性收入力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)元以上。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍?？h（市、區(qū)）形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門合力推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，明確目標(biāo)要求，制定年度時(shí)間表，推動(dòng)落實(shí)幫促部門、發(fā)展項(xiàng)目及配套措施。

部門幫村。建立市、縣部門幫促經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村制度，實(shí)行包保責(zé)任制，幫促部門具體負(fù)責(zé)幫促資金籌集、增收項(xiàng)目落實(shí)、跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)等，通過(guò)實(shí)施一批增收致富穩(wěn)定、作用發(fā)揮持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)所幫促的村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。開展“十鎮(zhèn)百村”發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)典型案例推介活動(dòng)，總結(jié)形成可學(xué)習(xí)、可借鑒的典型模式，開展宣傳推介、復(fù)制推廣，營(yíng)造良好氛圍。

企業(yè)聯(lián)村。引導(dǎo)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極投身鄉(xiāng)村振興、投入“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，支持企業(yè)投資鄉(xiāng)村綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)載體、新型流通業(yè)態(tài)、農(nóng)旅綜合體、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);推動(dòng)村集體圍繞企業(yè)上下游鏈條，積極開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為企業(yè)提供配套服務(wù)。射陽(yáng)縣出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)2020年集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的54個(gè)村全部落實(shí)結(jié)對(duì)掛鉤企業(yè)，2021年全縣231個(gè)涉農(nóng)村（居）村集體經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)計(jì)均能達(dá)標(biāo)。

工作隊(duì)駐村。在江蘇省委向鹽城市派駐幫促工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，鹽城市委繼續(xù)將阜寧縣、射陽(yáng)縣作為市重點(diǎn)幫促縣，派駐富民強(qiáng)村幫促工作隊(duì)，隊(duì)員兼任幫促村第一書記;省、市未派駐的，由各地負(fù)責(zé)派駐工作隊(duì)和第一書記，做到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村全覆蓋。阜寧縣2021年選派16支縣委富民強(qiáng)村工作隊(duì)66名工作隊(duì)員進(jìn)駐到34個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，從政策、資金、人才等全方位幫扶，共籌集各類資金980萬(wàn)元，新增集體增收項(xiàng)目34個(gè)，村平增收3萬(wàn)元以上。

深化“三大改革”，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

近幾年，鹽城市農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈，亭湖區(qū)“小田變大田”，探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)路徑改革列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目目錄，《管理“村級(jí)用工”關(guān)鍵小事》成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的20個(gè)全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)典型案例之一;鹽都區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理新路徑新模式探索入選江蘇全面深化改革案例。下一步，將進(jìn)一步深化改革，突出重點(diǎn)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增添新活力。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。以承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“小田變大田”改革為重要抓手，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方式，激活農(nóng)民農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能。堅(jiān)持戶有所居，探索推動(dòng)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。加快推動(dòng)集體建設(shè)用地入市交易試點(diǎn)，提高資源利用效率。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，前一階段，鹽城市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市2214個(gè)涉改村全部完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股份量化、賦碼登記、系統(tǒng)錄入等工作，折股量化集體資產(chǎn)54.65億元，折股量化成員646.2萬(wàn)人。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易金額149.3億元、交易溢價(jià)5.46億元，流轉(zhuǎn)土地類面積305萬(wàn)畝，有力促進(jìn)了農(nóng)村資源有效配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);2021年以來(lái)全市線上交易金額已達(dá)近40%，有效克服了新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響。下一步，將進(jìn)一步深化改革，探索實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)能改革試點(diǎn)，健全收益分配制度，推進(jìn)有條件的村集體實(shí)行股份分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，釋放改革紅利，增強(qiáng)成員獲得感。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提高資源配置效率。

積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，組建農(nóng)村土地股份合作社，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富“三贏”機(jī)制。阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村、蘆蒲鎮(zhèn)裴王村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，入股土地面積均在800畝以上，通過(guò)嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)范成本核算，合作社實(shí)現(xiàn)凈收入達(dá)25萬(wàn)元以上，為無(wú)資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）、無(wú)資源（機(jī)動(dòng)地或養(yǎng)殖水面）、無(wú)資金“三無(wú)”村集體增收探索出現(xiàn)實(shí)路徑。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉