曹明麗

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和政府思考并致力解決的重大課題，黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！彼?020年中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)表的重要講話中進(jìn)一步指出，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。江蘇省灌云縣是革命老區(qū)，也是歷史上的貧困地區(qū)，一直是省委、省政府的重點(diǎn)幫扶縣。對(duì)灌云來(lái)說(shuō)，貧窮是最大的短板，富民是最大的愿望，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是灌云百萬(wàn)人民的最大追求。近年來(lái)，灌云縣深入貫徹中央和省委決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興20字總要求，全力重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民，致力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。全縣鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效，提前一年摘掉了省級(jí)貧困縣帽子，鄉(xiāng)村振興一舉進(jìn)入全省綜合考評(píng)第一等次，交出了取得全面建成小康社會(huì)決定性勝利的靚麗答卷。

一、堅(jiān)定不移地把培育集聚產(chǎn)業(yè)作為

鄉(xiāng)村振興的重中之重，以壯大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)村

灌云與蘇南發(fā)達(dá)縣區(qū)相比發(fā)展差距較大，最大的差距在于產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興的主陣地在農(nóng)村，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必須率先振興。為此，灌云縣堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、立足特色資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)興旺落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，扎實(shí)打牢鄉(xiāng)村振興的硬根基。

壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民鼓足“錢袋子”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，灌云是蘇北主要糧食主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食生產(chǎn)連續(xù)11年大豐收，但“豐產(chǎn)不豐收、增產(chǎn)不增收”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。雖然現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有“盆景”、有亮點(diǎn)、有特色，但問(wèn)題是規(guī)模小、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，灌云在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中始終堅(jiān)守耕地紅線，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，把發(fā)展壯大高效農(nóng)業(yè)作為富民強(qiáng)村的重要戰(zhàn)略舉措。積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并先后獲評(píng)江蘇省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，“灌云豆丹”獲批農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志，甘薯產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家技術(shù)體系示范縣名錄;圍繞豆丹、蘆蒿、食用菌、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋;建成萬(wàn)畝蘆蒿、海淡水養(yǎng)殖，以及千畝藍(lán)莓、食用菌、紫蘇等特色產(chǎn)業(yè)基地，新增高效農(nóng)業(yè)面積55萬(wàn)畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)32萬(wàn)畝），形成了東部沿海設(shè)施漁業(yè)、中部平原現(xiàn)代高效種植業(yè)、西部崗嶺特色林果產(chǎn)業(yè)等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

做大做強(qiáng)工業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才“鳳還巢”。灌云有102.67萬(wàn)戶籍人口，其中常住人口只有72.53萬(wàn)，有30萬(wàn)人長(zhǎng)年在外求學(xué)或打工。特別是農(nóng)村，走出去的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。留不住人特別是留不住勞動(dòng)力，就談不上發(fā)展。為此，灌云把加大農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村的主攻方向，以工業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力招商引資，先后引進(jìn)了紫燕食品、科倫多食品添加劑、利民造紙、臨海新材料等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。近三年來(lái)，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.26萬(wàn)人，投資10億元的紫燕食品農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)建成投產(chǎn)。2019年，該企業(yè)應(yīng)稅銷售額突破20億元、納稅過(guò)億元，成為灌云歷史上第一家進(jìn)入全市工業(yè)20強(qiáng)企業(yè)。紫燕食品還是一家集蔬菜種植、冷鏈物流、食品加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)8000多人，既富了群眾、企業(yè)、財(cái)政的三方“口袋”，更推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至灌云經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，新招引的龍大肉食品深加工等一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)。為了讓群眾就近擇業(yè)和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，灌云在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都打造了以富民產(chǎn)業(yè)主要集聚地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要示范區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極為定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園，大力吸引在外灌云籍企業(yè)家和外出打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把走出去的“打工潮”變成了引回來(lái)的“創(chuàng)業(yè)就業(yè)潮”。全縣返鄉(xiāng)打工者創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類市場(chǎng)主體7000多家，一大批外出打工者返鄉(xiāng)并在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“連天下”。灌云有花果山風(fēng)鵝、灌云大豆、灌云豆丹、蘆蒿、南崗粉絲、品品鮮食用菌等多種知名特色農(nóng)產(chǎn)品，為了把好產(chǎn)品賣得好、銷得廣，灌云推動(dòng)打造電子商務(wù)綜合示范升級(jí)版，依托電商進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心解決農(nóng)村物流“最后一公里”的問(wèn)題。南崗鎮(zhèn)崗東村曾是省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，全村有722戶3759農(nóng)民，其中建檔立卡低收入人口就有171戶441人，村集體負(fù)債30多萬(wàn)元。近年來(lái)，崗東村充分把握省重點(diǎn)幫扶機(jī)遇，成立專業(yè)合作社，引進(jìn)2家食品企業(yè)作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者，采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)民+村集體”的利益聯(lián)結(jié)模式，把一家一戶的分散小農(nóng)耕變成市場(chǎng)化、公司化、基地化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該村通過(guò)注冊(cè)“崗嶺傳奇”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)接京東商城中國(guó)特色產(chǎn)館·灌云館，自主經(jīng)營(yíng)灌云土特產(chǎn)，形成了“一村、一館、一基地、一品牌、一支部”產(chǎn)業(yè)振興的“南崗之路”。短短兩年時(shí)間，全村低收入戶全部脫貧，村集體通過(guò)服務(wù)業(yè)增加收入120多萬(wàn)元，由過(guò)去的貧困村“逆襲”為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。2019年8月，經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)，灌云縣成功申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目并獲得2000萬(wàn)元資金支持。2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4.3億元，同比增長(zhǎng)106.8%。

大力發(fā)展全域旅游，讓村莊景色變景點(diǎn)。鄉(xiāng)村與城市相比，最大的優(yōu)勢(shì)在于擁有綠水青山的生態(tài)資源。灌云自然資源稟賦充足，登高有山，踏浪有海，觀景有花，尋古有跡。近年來(lái)，灌云用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩山”理論，創(chuàng)建了大伊山、伊甸園等2個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，開(kāi)山島、潮河灣、伊蘆山梅園等3個(gè)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，打造了一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，沂河淌百里貧困帶正在成為綠色脫貧的樣板。該縣立足鄉(xiāng)村景區(qū)資源并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以伊甸園的川星村、潮河灣的潮河村、伊蘆山梅園的玉山村等為代表的一大批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資本變資金、村民變股民、園區(qū)變景區(qū)”，踏上了“村強(qiáng)、民富、景美、人和”的綠色發(fā)展之路。農(nóng)民收入兩年接近翻一番，貧困戶當(dāng)年脫貧，村年集體收入達(dá)50萬(wàn)元以上，農(nóng)民收入增長(zhǎng)高于全縣平均30%左右。

二、始終不渝地把修復(fù)保護(hù)生態(tài)作為

鄉(xiāng)村振興的重中之要，以良好生態(tài)美鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的美好追求。近年來(lái)，灌云縣始終按照“生態(tài)宜居”的目標(biāo)要求，加快推動(dòng)美麗灌云建設(shè)。

以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)園區(qū)整治提升。灌云發(fā)展曾經(jīng)走過(guò)不少?gòu)澛?，過(guò)去一段時(shí)期承接引進(jìn)了一批小化工企業(yè)，造成了嚴(yán)重污染問(wèn)題?？h委、縣政府曾經(jīng)算過(guò)“安全賬、經(jīng)濟(jì)賬、政治賬”三筆賬，結(jié)果每一筆賬都得不償失。近年來(lái)，灌云上下痛定思痛，在“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”理念的指引下，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的舉措，舉全縣之力徹底整治臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)，全力以赴整治生態(tài)環(huán)境。園區(qū)化工企業(yè)由原來(lái)的135家減少到現(xiàn)在的9家，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)五灌河國(guó)考斷面水質(zhì)從劣V類提升為III類，幾近絕跡的四腮鱸魚(yú)和偽虎鯨現(xiàn)在重回燕尾港。為提高本質(zhì)安全環(huán)保治理水平，先后建成綠業(yè)污水處理廠、光大廢棄物填埋場(chǎng)、危化品停車場(chǎng)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。臨港還不斷加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加大項(xiàng)目招引力度，華能海上風(fēng)電、臨海新材料、中林木材園等一大批非化工項(xiàng)目落戶園區(qū)。如今的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，正在以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)積極融入徐圩國(guó)家級(jí)石化基地拓展區(qū)發(fā)展。

以最硬的措施加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。灌云大力度實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，全力推進(jìn)沿海涵養(yǎng)防護(hù)林、沿河生態(tài)景觀林、沿路綠色通道林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。“十三五”以來(lái)，全縣完成成片造林累計(jì)達(dá)6.25萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)56.4%，被評(píng)為全國(guó)綠化造林先進(jìn)縣。在推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，為留住綠水青山，灌云先后投入資金40多億元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)建成污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠以及環(huán)保安全基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動(dòng)“四城同創(chuàng)”，先后創(chuàng)成“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市提名城市”和“省級(jí)生態(tài)園林城市”，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些“金字招牌”是對(duì)灌云生態(tài)文明建設(shè)成果的最好詮釋。

以最實(shí)的舉措提升人居環(huán)境水平。農(nóng)村人居環(huán)境整治，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板具有重要意義。過(guò)去，人居環(huán)境差、交通不便利、農(nóng)路不通暢等問(wèn)題，既是灌云鄉(xiāng)村振興面臨的制約性瓶頸，也是灌云建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要破解的突出難題。近年來(lái)，灌云不斷加大財(cái)政資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，以改水、改廁、改圈為抓手推進(jìn)村莊環(huán)境治理，疏浚村莊河道溝渠，大力實(shí)施“廁所革命”“四好農(nóng)路”和農(nóng)田水利建設(shè)工程，最大力度阻斷農(nóng)村面源污染。同時(shí)，把改善農(nóng)村居民住房條件作為提升人居環(huán)境的重中之重，從根本上解決農(nóng)民居住環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題，先后啟動(dòng)實(shí)施12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）87個(gè)自然村農(nóng)民住房條件改善重點(diǎn)工程，累計(jì)完成農(nóng)房改善12174戶，上萬(wàn)戶農(nóng)民群眾住上了安全舒適的新家。以配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套公共服務(wù)為依托，融合美麗鄉(xiāng)村、康居示范村、特色田園鄉(xiāng)村于一體的農(nóng)民集中居住區(qū)正在灌云廣大鄉(xiāng)村次第建成。2020年12月，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在連云港召開(kāi)，灌云2個(gè)省級(jí)觀摩項(xiàng)目被與會(huì)代表一致譽(yù)為全省農(nóng)房改善的“灌云樣板”。

三、持之以恒地把推進(jìn)基層治理作為

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，以文明風(fēng)尚固鄉(xiāng)村

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，灌云縣始終堅(jiān)持深耕基層，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

重樹(shù)新形象，徹底撕掉“舊標(biāo)簽”?！皭?ài)上訪、愛(ài)鬧事、愛(ài)打架”曾是灌云人的標(biāo)簽，甚至曾有過(guò)“江蘇信訪看連云港、連云港信訪看灌云”的提法，“信訪大縣、重縣”一度成為灌云的代名詞。近年來(lái)，灌云上下深刻反思這一負(fù)面不光彩問(wèn)題，下決心從根子上找原因、求突破。從群眾自治入手，完善村（社區(qū)）“一委三會(huì)”，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行，所有村都建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村委會(huì)實(shí)施、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的基層治理制度，讓群眾當(dāng)家作主，充分保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事好商量，眾人的事由眾人商量辦。深入推進(jìn)普法宣傳教育，充分發(fā)揮“法潤(rùn)民生”微信群、“青蘋(píng)果云課堂”等新媒體平臺(tái)作用，教育引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。依托公共法律服務(wù)資源加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。2019年，在全省信訪工作績(jī)效考核中，灌云由過(guò)去的長(zhǎng)期倒數(shù)第一一躍成為全省各縣區(qū)正數(shù)第一;2020年，灌云更是在蘇北各縣區(qū)率先創(chuàng)成全國(guó)信訪“三無(wú)縣”，由省市負(fù)面典型“逆襲”成為全省正面典范。

宣揚(yáng)新風(fēng)尚，傳遞文明鄉(xiāng)風(fēng)“正能量”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。灌云有著濃厚的紅色文化底蘊(yùn)和優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，在冊(cè)有名有姓的灌云籍革命烈士就達(dá)1100多名。不僅哺育了“淮陰戰(zhàn)斗英雄”徐佳標(biāo)、全國(guó)“時(shí)代楷?！蓖趵^才等英雄人物，而且涌現(xiàn)了“中國(guó)好人”——“奔跑哥”侍?hào)|亮等一大批時(shí)代楷模和道德模范。灌云始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，充分運(yùn)用烈士陵園、開(kāi)山島等紅色文化資源，打造了以實(shí)驗(yàn)小學(xué)護(hù)學(xué)崗為主體的學(xué)雷鋒教育基地，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)設(shè)各類道德講堂，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍每個(gè)角落。組織開(kāi)展“百姓大舞臺(tái)”“多彩非遺”百村行巡回展等群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足村民的精神生活需要。著力推進(jìn)“縣有‘好人園’、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有‘好人廣場(chǎng)’、村（社區(qū)）有‘好人榜’”的“農(nóng)村好人”工程。深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，縣建成文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）建成文明實(shí)踐站，覆蓋縣、城、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本形成，龍苴鎮(zhèn)石門村、東王集鎮(zhèn)韓圩村先后獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，功在當(dāng)代，利在千秋。在新時(shí)代新征程上，灌云縣將始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，始終不渝地把加快鄉(xiāng)村振興作為灌云“后發(fā)先至”的總抓手，持續(xù)弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，以“崇德向善、堅(jiān)韌奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勇立潮頭”的奮斗姿態(tài)，奮力書(shū)寫(xiě)灌云鄉(xiāng)村振興新篇章！

（作者系中共江蘇省委黨校第22期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，中共江蘇省灌云縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)）

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