嚴金明，郭棟林，夏方舟

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

1 引言

中共十九屆六中全會公報指出：“總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要”。一百年來，土地制度作為國家治理體系中最為敏感、最為獨特、最為復雜的制度安排，是社會發(fā)展不同歷史階段的核心利益沖突點、國家興衰的關鍵轉折點和改革發(fā)展的必要著力點，在進化迭代過程中發(fā)生了眾多標志性事件。這些事件既發(fā)揮著切割歷史洪流，扼守時代變局的作用，又擔負著連接歷史與當下，貫通現(xiàn)實與未來的使命，為當代經濟社會的變化帶來深刻的影響。通過這些標志性事件重新認知和闡釋土地制度的百年演變歷程，既能“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α?，更能“弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義土地制度。

近年來，諸多學者對中國土地制度的百年演變歷程開展了研究，借助“制度變遷理論”“博弈理論”“分權激勵理論”等對土地變遷的機理進行了研究[1]，通過歷史脈絡的梳理挖掘了某一方面土地制度的變遷邏輯，如土地制度中的“農地制度”“宅基地制度”“土地市場制度”的發(fā)展[2-8]。此外，部分學者聚焦某一土地制度事件分析了其對一定歷史發(fā)展階段的重要貢獻，探討了某些事件對土地制度變遷和經濟社會發(fā)展的影響[9-12]。然而，現(xiàn)有研究仍然未能清晰界定土地制度百年發(fā)展進程中的關鍵節(jié)點，相對缺乏對于百年土地制度變遷過程中標志性事件的系統(tǒng)梳理，從而使得百年來土地制度變遷的重大成就和歷史經驗仍然亟待深入挖掘?；诖耍疚脑趪L試界定影響中國共產黨土地制度歷史進程標志性事件內涵的基礎上，構建基于“重大性—變革性—積極性”的標志性事件識別路徑，從而篩選出百年土地制度歷史演變進程中十大標志性事件，并深入分析標志性事件的歷史意義和關鍵影響，以期進一步總結和提煉百年土地制度演變的內在邏輯和核心規(guī)律，為未來土地制度改革的優(yōu)化和發(fā)展提供參考和依據(jù)。

2 影響土地制度歷史進程標志性事件的內涵與識別

2.1 土地制度的標志性事件內涵

基于歷史制度主義理論的關鍵節(jié)點結構性與能動性認知[13-14]，影響土地制度歷史進程的標志性事件可以定義為在直接推動土地制度不斷向前發(fā)展的諸多事件中，能夠打破舊土地制度供給和新土地制度需求之間的矛盾沖突，重塑土地制度與外部社會環(huán)境、觀念等因素的聯(lián)系，并對土地制度改變乃至國家經濟和社會的歷史發(fā)展進程產生積極影響的重大事件。因此，影響土地制度歷史進程的標志性事件具有“重大性”、“變革性”和“積極性”三個關鍵特征。

“重大性”特征指標志性事件直接作用于土地制度，推動土地制度重構形成了具有重要意義和突出價值的法律、制度或政策成果，使得標志性事件與土地制度變遷在時間序列上呈現(xiàn)出因果關系，從而可以以標志性事件更加客觀地描繪土地制度的關鍵變遷歷程。“變革性”特征指標志性事件發(fā)生前后，土地制度擺脫了原有的路徑依賴，在短時間內土地制度內部結構發(fā)生劇烈重組，實現(xiàn)土地制度的“跳躍型”供給。“變革性”反映了標志性事件對土地制度變遷的作用過程和作用結果，借助“變革性”能夠將標志性事件從推動土地制度發(fā)生漸近式變遷的一系列事件中剝離出來?！胺e極性”特征指標志性事件對土地制度的變遷和國民經濟社會的發(fā)展產生正向作用，使土地制度的演進能夠滿足歷史發(fā)展和現(xiàn)實社會經濟的客觀需求?！胺e極性”界定了標志性事件對土地制度變遷的作用方向，表征標志性事件的持續(xù)時間和影響力程度。

2.2 土地制度的標志性事件識別

本文以中共中央黨史和文獻研究院編寫的《中國共產黨一百年大事記》等為基礎[15]，并以相關國土大事記文獻為補充，形成百年土地制度變遷重大事件的基礎樣本集Ⅰ。根據(jù)標志性事件內涵，逐一判斷百年土地制度變遷重大事件基礎樣本是否滿足“重大性”、“變革性”和“積極性”三個標志性事件基本特征，從而篩選出影響土地制度歷史進程的十大標志性事件。

首先，基于“重大性”特征判斷，剔除基礎樣本集Ⅰ中與土地制度變遷無關或相關性較低的事件，使樣本能夠呈現(xiàn)百年土地制度的變遷，進而逐次判斷并剔除基礎樣本集Ⅰ剩余樣本中未形成重要法律制度的事件，從而將基礎樣本集Ⅰ縮減為推動土地制度不斷發(fā)展完善，具有重要法律政策成果的基礎樣本集Ⅱ。其次，基于“變革性”特征判斷，中國土地制度百年來在新民主主義革命時期開始了所有權變革，在社會主義革命和建設時期完成了所有權改革，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期發(fā)展了使用權，完善了行政權和組織權，在中國特色社會主義新時代進一步改革了使用權，優(yōu)化了行政權和組織權，因此，需要剔除基礎樣本集Ⅱ中未引發(fā)土地所有權、使用權、行政權、組織權發(fā)展和完善前后突變的事件，從而得到樣本集Ⅲ。最后，基于“積極性”特征判斷，借鑒關鍵節(jié)點的“關鍵程度”縱向比較方法[16]，依據(jù)社會經濟影響和時間杠桿對基礎樣本集Ⅲ中事件的正向影響力程度和持續(xù)時間進行判斷，最終從基礎樣本集Ⅲ中篩選出影響土地制度歷史進程的十大標志性事件（圖1）。

圖1 “重大性—變革性—積極性”的標志性事件識別路徑Fig.1 The identification path of landmark events of “Significance-Revolution-Positivity”

3 影響土地制度歷史進程的十大標志性事件分析

3.1 “一大黨綱”開天辟地提出了“土地社會公有”的新理想

“一大黨綱”是1921年中國共產黨通過的黨的第一個綱領，是中國人民在救亡圖存斗爭中頑強求索的必然產物（表1）。早在1848年，馬克思便在《共產黨宣言》中揭示了私有制的階級屬性和剝削實質，并指出：“共產主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂”[17]。中國共產黨人通過繼承和發(fā)展《共產黨宣言》，在正式建黨之初便旗幟鮮明地將“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料”作為黨的綱領[18]。“一大黨綱”掀起了一場近代中國土地所有制變革的“思想啟蒙風暴”，將馬克思主義土地公有制思想嵌入黨的土地制度內核之中，在開啟黨的百年土地制度歷史演變中具有里程碑意義。相較于統(tǒng)治中國幾千年的土地私有制，“一大黨綱”將“土地社會公有”載入其中，為土地所有制變革提供了新的目標和方案。在太平天國運動、戊戌變法、辛亥革命等救亡圖存運動后，“一大黨綱”提出的“土地社會公有”等思想開創(chuàng)了救國新思路，樹立了共產主義偉大理想，激勵著中國共產黨人孕育形成了以建黨精神為核心的精神譜系，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程。

表1 十大標志性事件的重大性、變革性、積極性分析Tab.1 Analysis of the significance, revolution and positivity of ten landmark events

3.2 “土地革命”開辟了一條奪取中國革命最終勝利的新路線

土地革命是指在1927—1937年黨領導工農紅軍和廣大勞動人民，為推翻反動統(tǒng)治，廢除封建土地制度，建立紅色政權而進行的革命戰(zhàn)爭，也稱第二次國內革命戰(zhàn)爭。1927年，黨在八七會議上確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1928年12月，毛澤東起草并主持制定了《井岡山土地法》，規(guī)定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并重新分給農民耕種[19]，這是中國共產黨歷史上第一部土地法。1929年4月，毛澤東在總結《井岡山土地法》的經驗和教訓的基礎上，起草制定了《興國土地法》。該法把“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”，這是一個原則的改正[3]。1930年，中國革命軍事委員會頒布了蘇維?！锻恋胤ā罚?guī)定“田地分配后，由縣蘇維埃或區(qū)蘇維埃發(fā)給耕種證”。此后，全國各地蘇區(qū)相繼發(fā)布條例、決議，實施土地登記發(fā)證任務[20]。1931年11月，《中華蘇維埃共和國土地法》 《土地登記法》獲得通過，以頒發(fā)土地證的形式徹底明確了農民的土地所有權。在土地革命期間，中國共產黨制訂、實施了一系列農村土地政策法律，不斷總結試點實施效果反饋修改，開啟了近代中國以土地所有權制度變革為核心的土地制度革命新征程[3]。土地革命不僅擺脫了封建土地制度慣性，沿著土地“地主所有—蘇維埃政府所有—農民耕種使用—農民所有”的軌跡，在部分區(qū)域初步建立了符合當時中國實際情況的土地農民所有制度。此外，土地革命更使農民登上歷史舞臺，讓中共認識到奪取中國革命勝利的道路在于農村，解決農民問題的關鍵在于土地，并由此開創(chuàng)了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的正確革命道路。

3.3 “土地改革”使土地制度邁向了社會主義革命和建設的新征程

土地改革是中華人民共和國成立初期一場自上而下以徹底鏟除封建剝削制度為目標的深刻社會革命運動。1950年6月和11月，《中華人民共和國土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》相繼發(fā)布，標志著一場以沒收地主土地，分配給無地、少地農民的土改運動正式拉開帷幕。1950年冬—1953年春，約7億畝地主階級土地和其他生產資料被無償分配給了3億多無地、少地農民[21]，土地改革僅歷時2年便在相對平穩(wěn)、有序的社會環(huán)境下，徹底摧毀了封建半封建土地所有制，以廢止全部土改前的土地契約，重新頒發(fā)土地所有證的方式在全國范圍內建立了社會主義農民土地所有制。土地改革使得長期陷入停滯的農村經濟重新煥發(fā)活力，促進了農業(yè)生產的迅速恢復。1952年底，農業(yè)總產值比1949年增長了41.4%，1952年全國糧食總量已經超過戰(zhàn)前最高年產量的11.3%，棉花總產量超過53.6%[21]，從而為開展社會主義改造提供了穩(wěn)定的社會基礎和充實的物質基礎。

3.4 “人民公社六十條”奠定了農村“三級所有，隊為基礎”的新基石

“人民公社六十條”是黨在社會主義革命和建設探索過程中為穩(wěn)定農村局勢，發(fā)展農業(yè)經濟而采取的主動性糾偏舉措，自誕生之日起就被視為“公社憲法”。 1958年，在原來農業(yè)生產合作社、高級農業(yè)生產合作社的基礎上，人民公社化運動在全國農村迅速普及，農村的基本制度發(fā)生了根本變革，但由此也帶來了一系列嚴重問題。1962年，為糾正人民公社化運動早期各級組織中出現(xiàn)的“浮夸風”“一大二公”“一平二調”“瞎指揮”等遺留問題，黨中央討論通過了《農村人民公社工作條例（修正草案）》，條例是人民公社化運動持續(xù)20多年中最權威、最規(guī)范的公社章程制度[22]，因歷次修訂稿均共有60條，也被稱為“人民公社六十條”。“人民公社六十條”明確規(guī)定“人民公社的基本核算單位是生產隊”“人民公社組織可以是三級”“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有”，從而形成了“三級所有，隊為基礎”的人民公社土地所有制度?！叭嗣窆缌畻l”進一步鞏固了農村土地集體所有制度，在一定程度上克服了公社體制中的平均主義。在“人民公社六十條”頒布前后，農村土地制度由高級農業(yè)生產合作社階段的土地集體所有轉變?yōu)槿嗣窆缁瘯r期的“三級所有，隊為基礎”集體所有制?？梢哉f，“人民公社六十條” 不僅是中央農村政策的重大調整，也是中央工作理念和方法的飛躍與質變，穩(wěn)定了自人民公社化運動以來動蕩混亂的農村形勢，有力地助推了國家建立工業(yè)體系的資本原始積累，支撐了我國由農業(yè)國向工業(yè)國過渡。

3.5 “家庭聯(lián)產承包責任制”掀起了一場土地使用制度自下而上改革的新浪潮

家庭聯(lián)產承包責任制改革是20世紀80年代初期一場自下而上開展的農村土地使用制度改革運動。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶社員冒著違背國家大政方針的風險，私下簽訂協(xié)議實行包產到戶，由此拉開了改革開放的大幕[23]。自1982年開始，黨中央通過連續(xù)5年出臺“一號文件”，逐步承認、推廣、完善了家庭聯(lián)產承包責任制[24]，奏響了農村土地使用制度改革的序曲，形成了統(tǒng)分結合的農村基本經營制度，確定了改革開放后土地產權制度的改革導向。家庭聯(lián)產承包責任制改革在堅持農村集體土地所有制基礎上，打破人民公社體制下土地集體所有、集體經營的舊農業(yè)耕作模式，實現(xiàn)土地集體所有權與承包經營權的分離，確立了以戶為單位的家庭承包經營的新型農業(yè)耕作模式，極大解放了我國農村的生產力。家庭聯(lián)產承包責任制改革不僅為解決糧食問題做出巨大貢獻，更向城鎮(zhèn)化建設提供了寶貴的勞動力資源，從而助推了我國的市場經濟體制改革。1978—1984年，我國糧食產量由6 000億斤增長至8 000億斤，其中43.6%的農作物產出的增長歸功于生產率的提高，而94%的生產率增長又歸功于家庭聯(lián)產承包責任制改革[24]，使中國人的飯碗牢牢地端在了自己的手上。農業(yè)生產力提高的同時也釋放了大量農業(yè)剩余勞動，億萬農村勞動力從農村涌入城市，僅1988年遷移到城市的農村勞動力便上升至2 600萬人[25]，從而使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加速。此外，大包干將大量農民從土地中解放出來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起創(chuàng)造了條件，倒逼國有企業(yè)開始市場化改革，推動計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉變。

3.6 “城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理”開創(chuàng)了全國土地統(tǒng)一管理的新紀元

“城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理”是中共中央為應對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期土地管理新問題所進行的土地行政管理體制的變革。1985年5月，面對日漸嚴峻的耕地驟減形勢，農牧漁業(yè)部向國務院報送了《關于當前農村亂占耕地的情況報告》，建議成立國務院直屬的國家土地管理局以期制止亂占濫用耕地現(xiàn)象[26]。1986年2月，國務院常務會議決定組建國家土地管理局，同年6月，《土地管理法》頒布，規(guī)定“國務院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作”，標志著我國城鄉(xiāng)土地管理工作正式步入新階段。國家土地管理局的成立重塑了我國土地管理組織權，由其負責全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，徹底結束了土地管理職能分散于發(fā)改、農業(yè)、住建等部門的管理局面?！俺青l(xiāng)地政統(tǒng)一管理”改革前后，我國地政管理面臨的外部環(huán)境特征由“封閉性”“局部性”變化為“開放性”“系統(tǒng)性”，地政管理也相應地從服務地方建設項目、快速響應經濟決策的實踐型導向轉型為優(yōu)先保護耕地、節(jié)約利用土地的戰(zhàn)略型導向。“城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理”實施之后，耕地急劇減少趨勢得到有效抑制，土地節(jié)約集約程度得到有效提升。1957—1986年，全國累計減少耕地6.11億畝[26]，僅1985年全國耕地總面積就減少了2 397萬畝。1986—1996年，全國耕地總面積恢復至19.51億畝，人均耕地面積由1.34畝恢復至1.59畝。

3.7 “城鎮(zhèn)土地使用制度改革”開啟了土地要素市場化改革的新航向

“城鎮(zhèn)土地使用制度改革”是20世紀80年代一場中央決策部署、地方主動試點、順應歷史發(fā)展潮流的土地要素價值顯化革命。1987年11月，國務院批復國家土地管理局提交的部署土地使用制度改革的試點報告，同年，深圳市作為首座試點城市敲響了新中國歷史上土地拍賣的“第一槌”，標志著我國城鎮(zhèn)土地使用制度進入歷史新階段[27]。此后，1988年《憲法》和《土地管理法》的相繼修訂突破了土地有償使用的法律桎梏，1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的出臺更是將此次改革從試點推向了全國?？梢哉f，“城鎮(zhèn)土地使用制度改革”深化了土地“三資一體”認知，將城鎮(zhèn)土地行政劃撥方式下的“無償、無限期、無流動”改變?yōu)槌鲎尫绞较碌摹坝袃?、有限期、能流動”，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地使用權的有償使用，推動了土地要素市場化改革?！俺擎?zhèn)土地使用制度改革”的實施，充分顯化了土地資產價值，有力地支撐了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1999—2019年，全國累計土地出讓簽訂合同總價款約48.6萬億元，同期僅地級市數(shù)量便由236個增長至293個，城鎮(zhèn)化率也從2000年的36.2%快速增長至2020年的63.9%①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（1999—2020）［DB/OL］ .https://data.stats.gov.cn/easuquery.htm?cn=C01.。

3.8 “土地基本國策法制化”確立了土地開發(fā)保護的新方略

“土地基本國策法制化”是中共中央在1998年面對人多地少、耕地保護的嚴峻形勢，建議以立法形式確立合理利用土地、切實保護耕地的基本國策地位，使土地管理工作具有了長期性、根本性、穩(wěn)定性特征。早在1982年2月，國務院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》便規(guī)定了“我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策”。但此后長達20多年的時間，土地的基本國策地位一直停留在政府報告之中，并未得到法律的認可。1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議通過了修訂后的《土地管理法》，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，首次以立法形式確認了土地基本國策的法律地位，這也是我國第一個寫進法律的基本國策。這一規(guī)定意義十分重大，不僅表明土地管理在國家行政管理中具有十分重要的地位，還表明作為基本國策的土地管理方針具有長期性、穩(wěn)定性的法律特點，是制定具體土地法規(guī)和政策必須遵循的準則[28]。通過“土地基本國策法制化”，不僅將以往土地管理的“執(zhí)法治民觀”改變?yōu)椤爸喂僦螜嘤^”，還實現(xiàn)了以所有制為中心的傳統(tǒng)土地法向以土地利用為中心的現(xiàn)代土地法的升級[28]?！巴恋鼗緡叻ㄖ苹背浞謮簩嵙恕凹Z食安全”保護職責，為建立耕地特殊保護制度體系奠定了法律基礎，全面開啟了耕地占補平衡、土地用途管制、永久基本農田等一系列以耕地保護為核心的土地制度探索和設計。

3.9 “物權立法”夯實了土地產權保護制度的新地基

“物權立法”是21世紀初中共中央為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，而建議制定的法規(guī)。改革開放以來，因土地財產權利糾紛頻頻誘發(fā)的群體性事件嚴重擾亂了社會公共安全秩序，如何在持續(xù)推進國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提下，找尋個人合法財產利益和社會公共利益的平衡點，成為黨的執(zhí)政智慧“新考驗”。2007年3月，《物權法》在第十屆全國人民代表大會第五次會議獲得通過，標志著我國人民財產保護制度建設步入新階段。實際上，“物權立法”確立了我國實行統(tǒng)一的土地登記制度的基本法律原則，為2014年出臺《不動產登記條例》打下了基礎，有效促進了土地行政管理制度中“公權利”與人民土地產權保護制度中“私權利”的有機融合?！拔餀嗔⒎ā备淖兞擞媱澖洕鷷r期土地管理法律體系僅有“行政法”、沒有“民法”的局面，使土地登記制度的性質從“行政管理”手段轉變?yōu)椤拔餀啾Ｗo”手段[28]。此外，《物權法》以用益物權的設立使土地使用權人依法享有占有、使用和收益的權益，在土地利用過程中發(fā)揮出定分止爭、地盡其用的功能，有效緩解了社會矛盾沖突，維護了社會主義市場經濟秩序。

3.10 “自然資源統(tǒng)一管理”實現(xiàn)了土地管理制度的新飛躍

“自然資源統(tǒng)一管理”是2018年中共中央全面深化改革，為落實國土空間用途管制職責，行使“山水林田湖草沙”統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復職能，重塑自然資源管理行政權、組織權的重要舉措。2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等”。2018年3月13日，《國務院機構改革方案》公布，提出組建自然資源部，其主要職責是對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責等，標志著我國自然資源統(tǒng)一管理制度的正式建立[29-31]。首先，“自然資源統(tǒng)一管理”通過建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效”的自然資源資產產權制度，為建立自然資源統(tǒng)一市場奠定了產權基礎，從而有效地顯化自然資源價值、降低自然資源交易成本、增加社會公共福利[32]。其次，“自然資源統(tǒng)一管理”制度改革改變了以往自然資源管理“政出多門”“九龍治水”的現(xiàn)象，將分割獨立的自然資源要素治理體系升級為系統(tǒng)立體的國土空間治理體系，使自然資源的開發(fā)和保護管理擁有了統(tǒng)一清晰的行政權、監(jiān)督權。最后，“自然資源統(tǒng)一管理”通過尊重國土空間內各資源要素本身的內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然資源系統(tǒng)的整體性規(guī)律，有利于統(tǒng)籌實現(xiàn)自然資源的高效利用以及國家生態(tài)安全和資源安全的有效保障，充分支撐了人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

4 結論與討論

本文在界定影響土地制度歷史進程標志性事件的內涵特征基礎上，構建了標志性事件“重大性—變革性—積極性”三維識別路徑，進而篩選出十大標志性事件并予以深入剖析。首先，十大標志性事件推動著土地制度在斗爭中塑造成型，在實踐中日益完善，在探索中不斷前進，反映了土地制度始終與江山社稷息息相關的重大基礎性地位和始終堅持人民需要、人民共享、人民滿意的歷史坐標定位；其次，十大標志性事件體現(xiàn)了土地制度始終堅持一切從實際出發(fā)，勇于推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，永不僵化、永不停滯的動態(tài)演化邏輯；最后，十大標志性事件對于國計民生影響巨大，對創(chuàng)造經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了黨和國家為順利奪取第一個百年奮斗目標偉大勝利所做出的巨大成就和貢獻。

應該看到，土地制度的改革和完善不可能一蹴而就、一勞永逸，土地制度唯有不斷自我革新、上下求索，才能夠為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要保駕護航。十大標志性事件表明了中國共產黨百年土地制度建設所取得的重大成就與歷史經驗，歸結于堅持中國道路、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持開拓創(chuàng)新，更加堅定了走中國特色社會主義土地制度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。參照百年土地制度演變中十大標志性事件的重要性、變革性和積極性總結，未來的土地制度改革中：首先，應當認識到土地制度的關鍵基礎性地位，“地基不牢、地動山搖”，其改革牽一發(fā)而動全身，是中國改革“四梁八柱”中的基礎和關鍵所在[33]，務必要按照中國特色社會主義的根本要求，以堅定不移地堅持社會主義公有制為根本不動搖；其次，土地制度經過百年演化發(fā)展，改革已進入攻堅克難的深水區(qū)，其復雜性、敏感性和困難性日益彰顯，未來中國土地制度實踐仍然必須以“立足黨情國情”“順應歷史潮流”“尊重民意民情”的基本原則，深切回應人民訴求，使人民千里奔涌、萬壑歸流的洪荒偉力匯聚成為磅礴力量，破除土地制度改革頑瘴痼疾；再次，在堅持百折不撓的改革決心和勇氣的同時，仍然需要以審慎穩(wěn)妥、試點先行的方式穩(wěn)步、有序地推進土地制度改革，形成可復制、能推廣、利建制的改革理論和實踐經驗，切實指導土地制度改革的穩(wěn)步有序變革；最后，土地制度的改革布局要切實與構建人民富裕、國家強盛、中國美麗的國家發(fā)展大格局相融合，不斷開拓創(chuàng)新推進土地要素市場化改革，持續(xù)提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮土地要素在助推實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中的戰(zhàn)略性作用。