涂秀峰，林曉怡，吳文麗

（福建商學院國際經貿學院，福州 350012）

一、引言

地攤經濟是通過擺地攤來獲得收入的一種經營模式，因其影響市容，給城市治理、環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大壓力，一直作為城市的一種邊緣經濟被各地取締，全國上下的攤販和城管一直在玩“貓捉老鼠”的游戲。目前國內正處于后疫情時代，為緩解就業(yè)壓力，恢復國民經濟，李克強總理提出開放地攤經濟、小店經濟。各城市為響應國家號召，城管向小攤小販發(fā)出邀請，但是一方面松懈管理，占道經營、環(huán)境衛(wèi)生難以控制，讓行人、環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言；另一方面暴力執(zhí)法，舊有的管理條例容易擴大城管和攤販之間的矛盾，不利于地攤經濟的長遠發(fā)展。全民開始地攤之旅，但旅途中出現(xiàn)了“叫?！碑惵?。作為與商業(yè)模式有交匯部分的臺灣夜市，它的經濟模式在幾十年的發(fā)展下形成了穩(wěn)定狀態(tài)。臺灣的夜市經濟的主要形式是地攤攤位，其在發(fā)展過程中會出現(xiàn)地攤的伴生負面效應，但是之所以其能夠發(fā)展的如此成功，必定有其可取之處。在此背景下，本文通過對地攤經濟發(fā)展出現(xiàn)問題的思考，探索如何化解內地地攤經濟和城市發(fā)展之間的矛盾，從而讓地攤經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、臺灣夜市的成功經驗

在臺灣經濟發(fā)展進程中，夜市一直扮演著重要的角色，為帶動臺灣經濟做出了巨大貢獻。臺灣的夜色經濟成為臺灣的一張優(yōu)秀名片，吸引全球消費者的目光，甚至讓人流連忘返。臺灣夜市的概念可與夜色經濟并行，其依附實體為地攤和小店，與之對應的經濟形式為地攤經濟和小店經濟。其中夜市經濟指的是當日下午6點到次日早上6點間發(fā)生的各種合法商業(yè)經營活動，其業(yè)態(tài)包括夜間購物、餐飲、旅游、娛樂等形式，是擴大內需、促進消費和創(chuàng)造就業(yè)的重要抓手；地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式，具有創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格的優(yōu)勢；小店經濟是指營業(yè)時間可為24小時，依附于有租金的門店，主要包括零售業(yè)，小店遍布街頭巷尾、居民社區(qū)，涉及零售、餐飲、居民服務等諸多領域。經濟模式之間的關系對地攤經濟有一定的啟示作用。臺灣夜色經濟的組成部分是其成功發(fā)展因素之一（它們之間的關系如表1所示）。

表1 地攤經濟、小店經濟和夜色經濟的異同

（一）政府選址

臺灣夜市能夠發(fā)展如此之好的原因之一是其選址。市政規(guī)劃下的夜市位置優(yōu)越，一般處于文化區(qū)或者商圈附近，有著客流量大的特點。即便客流大，臺灣夜市也能夠解決交通的問題。為了能夠舒緩交通的壓力，夜市的營業(yè)時間會在周邊用臨時護欄隔離出一塊步行街，隔天閉市之后便拆除，完全不影響正常的交通。

（二）自治會監(jiān)管

臺灣的夜市監(jiān)管系統(tǒng)主要是民間自發(fā)形成自治會。自治會大體有三點承諾：一是，不得隨意擴大經驗范圍，避免無監(jiān)管擴充；二是，維持基礎的交通秩序、環(huán)境整潔以及社會治安；三是，如果政府規(guī)劃要拆除夜市，不得抗爭，要服從政府措施。臺灣以夜市著稱，小攤小販成千上萬，難免會出現(xiàn)一些問題，而自治會就好似調解員從中化解矛盾。寧夏夜市曾經出現(xiàn)過居民投訴夜市的雜亂和噪音，此時自治會出面協(xié)調解決問題，此后寧夏夜市未出現(xiàn)民商矛盾。

（三）各地夜市獨具特色

臺灣各個區(qū)域夜市在區(qū)分觀光夜市、街邊型夜市、商場型夜市以及流動型夜市這四種不同形態(tài)外，還有其各自極強的特色，能夠區(qū)別于臺灣的其他夜市。例如士林夜市是臺北市范圍最大的夜市，著名的是多樣的美食小吃，是本市美食大集合；臺中的逢甲夜市是著名的觀光型夜市；鳳山中華夜市可以進行古跡觀摩，有著被“文化局”列為觀光景點的曹公圳、書院等稱號。

（四）推廣活動多樣化

臺灣夜市不僅僅是簡單的小吃街、雜貨街，能在眾多夜市之中脫穎而出，是因為臺灣夜市更加注重品牌形象塑造。也就是類比于商場里的奢侈品的品牌塑造過程，只不過價格沒有那么昂貴。其次，臺灣為增加夜市客流量不斷舉辦各類活動讓夜市活躍在人們的視野里，形成長期而穩(wěn)定的商業(yè)模式。比如舉辦最美夜市的投票大賽，活動等級較高的有美食嘉年華，通過加大店面攤位，設計各種攤位造型等吸引消費群體。

三、現(xiàn)階段內地地攤經濟發(fā)展窘境

（一）交通混亂、衛(wèi)生臟亂

由于地攤經濟的大熱，導致攤販激增和匹配夜市周邊的基礎設施尚未完善使得交通及衛(wèi)生問題層出不窮。消費者大都駐足在攤位周圍等待，而從業(yè)者下班的時間段正好處于設置擺攤開放的時間內，街面上交通工具增加，大大提高了交通堵塞的概率。在衛(wèi)生層面，現(xiàn)階段夜市的衛(wèi)生基本上靠消費者及商戶自發(fā)管理，這種自發(fā)式管理難以保證衛(wèi)生質量?，F(xiàn)階段的自發(fā)式管理沒有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，后果就是部分夜市閉市后留下滿地的垃圾，大大增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量。

（二）夜間噪音擾民

國內部分地攤落腳點靠近居民區(qū)，夜市運行時間過長，且不說會出現(xiàn)垃圾遍地的現(xiàn)象，更糟糕的是出現(xiàn)了民商矛盾。噪音是民商矛盾突出的根源，相關部門經常接到民眾投訴，但整治的效果一般。此外，除了各市級計劃建設的夜色經濟體驗示范街區(qū)，存在小攤販自發(fā)隨意擺攤的情況，此種行為大大激化了民商矛盾。

（三）新規(guī)監(jiān)管制度不完善

現(xiàn)階段內地上下地攤點的監(jiān)管還無法做到面面俱到，有些區(qū)域甚至處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。從本質上來說，擺地攤實際上是一種占道經營、無證經營的經營模式，現(xiàn)在將地攤經濟合法化，無疑是增加管理的難度。對于監(jiān)管者來說，攤主存在攤位登記、食品留樣送檢、地面清潔度等相關管理問題。舊有的權利都是落在城管手上，并且其管理方式還停留在上一階段的管制。要是簡單的用管理商業(yè)街的方法管理地攤，又太過嚴苛和急促。

（四）地攤經濟夜間集市特色匱乏

地攤經濟大火后，千人萬人聊地攤，地攤經濟的全民參與度居高不下。然而，現(xiàn)在的地攤分類大致都從屬于食品、飾品服裝以及其他小型生活用品，實在匱乏特色。國內現(xiàn)行的大部分夜市都是普通的食品集合地以及少部分的小商品集中地，沒有讓游客二次到訪的沖動，甚至對其他省市的地攤也興致缺乏。這并不是發(fā)展地攤經濟的最終形態(tài)，缺乏創(chuàng)新性這個問題是可以克服的，無論是從自身尋求資源最大化利用，還是尋求外部的人才分析、創(chuàng)新指導，都是地攤經濟發(fā)展可利用的。

四、內地發(fā)展夜市經濟的建議對策

（一）市政規(guī)劃

參照臺灣夜市經濟的做法，首先要確定選址問題。要解決非法占道、衛(wèi)生臟亂差的問題，就要從根源做起。政府應該劃歸一片區(qū)域作為地攤集合點，盡量減少自由擺攤的現(xiàn)象，從源頭上遏制民商矛盾。其次地攤合法伊始，不能過于放松，政府要進行初始干預管理，后續(xù)再一點點放寬權利，讓商戶形成自治的思想。初步的夜市管理思想可以為完善現(xiàn)有的管理規(guī)章制度，去除掉原來嚴苛的管理要求，延伸適應性的管理章法，采用輔導代替管制原則。在地攤經濟平穩(wěn)發(fā)展后放松管制，可以促使民眾形成一個專門調解的機構類似于臺灣的自治會，此類機構要能達到對夜市的運行有輔導作用。無論管理是什么形式，原材料定期送檢、營業(yè)時間、衛(wèi)生、交通、攤棚統(tǒng)一管理等問題要有一個明確的準則，不能讓地攤過分自由。

（二）項目多元

全國范圍內的城市公共空間不一致，經濟發(fā)展水平不一致，文化氛圍不一致，則其規(guī)劃的地攤區(qū)位不一致，無法做到每個地攤區(qū)配備文化遺址。這些因素讓每個地攤點對消費者的吸引力不一致，所以接下來的規(guī)劃就是要在夜市的形式和內容上做文章，可模仿臺灣夜市的形式，但又要區(qū)別于常規(guī)的夜市形式。大陸的夜市可以不局限于四種形式，可在其基礎上延伸出傳統(tǒng)夜市、非遺夜市、特色風情夜市等形式。在內容上，可模仿電商的促進項目，如購物節(jié)在夜市上，可采取規(guī)劃每個傳統(tǒng)節(jié)日的夜市活動。在項目創(chuàng)新方面，不僅僅是管理層面人員要思考，也可面向商戶征集意見。

（三）創(chuàng)新品牌塑造

將鄉(xiāng)土風情融入購物、餐飲、休閑打造地區(qū)特色夜市。每個省市有其標榜的特色，在不破壞原有文化條件下，聯(lián)合文化區(qū)打造特色夜市品牌。例如西安這一城市，它有著濃重的文化特色。大唐不夜城現(xiàn)在是西安的名片之一，大唐不夜城整體規(guī)劃成五個功能區(qū)：商業(yè)步行街、貞觀廣場、文化交流廣場、慶典廣場及唐城墻遺址公園。西安借助其文化特色成功打造了城市新名片。創(chuàng)新打造夜市品牌旨在讓經濟和民生齊發(fā)展，在其過程中就是要不斷塑造夜市文化形象，讓各個夜市成為旅游打卡景點。在打造特色夜市品牌的同時要嚴格管控品質關，一時的新意固能引流，但是為了長期的商業(yè)活動，創(chuàng)新是要持續(xù)不斷進行的。在不斷創(chuàng)新的過程中，不可忽略的是商業(yè)活動的成功秘訣———品質。品質經得住游客的考驗才能讓游客流連忘返。而品質又恰好是國內攤販所要面對的嚴峻挑戰(zhàn)，地攤商品靠其價格低廉吸引消費者，其中不乏出現(xiàn)許多質量問題，嚴重降低地攤物品在消費者心中的形象。因此相關部門應加大對品質的監(jiān)控力度，全方位打假治假，從而確保夜市的整體形象，樹立“正宗”品牌，吸引游客探店。

（四）經濟模式融合

臺灣夜市的成功經驗可以使我們把目光放到夜市的經濟模式融合上。夜市的經濟運行時間都是在晚上，也就是說其攤位和小店只能在規(guī)定的時間內運行。但是小店是可以24小時營業(yè)的，也就是說小店成為了夜色范圍之外的營生。地攤經濟是否可以和小店經濟并行發(fā)展是我們要思考的問題。在夜間的小店經濟跟地攤相比會遜色很多，但是當小店可以延伸出地攤之后，小店經濟的夜間發(fā)展必定可以與地攤相輔相成。

對于地攤經濟而言，它能夠融合的經濟模式比夜市更多。地攤經濟不僅僅有夜市，也可以有早市，甚至是全天運行，只是夜間的地攤客流量大，所以可以注重夜間的地攤經濟。現(xiàn)在的社會是一個高速發(fā)展的社會，科技帶來了自媒體的發(fā)展，可以說現(xiàn)在的時代是流量的時代，地攤經濟的發(fā)展中能夠有流量引入對其的發(fā)展有益。

五、結論

從上述對地攤經濟現(xiàn)行存在的問題、臺灣夜市的成功經驗以及基于臺灣夜市的成功經驗如何發(fā)展地攤經濟可知，地攤經濟在歷史長流中急流勇進，但是即使是存在了如此久的商業(yè)，依舊會存留各種問題。在解決了基礎上的交通、衛(wèi)生或者民商和諧之后，要思考地攤如何長遠發(fā)展，而不是高高拿起，輕輕放下。

地攤原本是一種自然形成的市場形式，起初作為一種市場的補充形式存在，在過去任其發(fā)展，不加管理和規(guī)劃?，F(xiàn)在的地攤經濟要走上發(fā)展之路，是否可以和現(xiàn)有發(fā)展較好的經濟模式相輔相成，在形式上和內容上都有交匯點的是夜色經濟和小店經濟。內地夜市經濟走在前列的城市肯定是臺灣夜市，能夠注意到臺灣夜市的依附實體是地攤和門店。國內小店經濟發(fā)展的也非常好，商圈附近的小店、文化街區(qū)中規(guī)劃的小店等都是城市的毛細血管。地攤經濟發(fā)展之路能否將三者緊密聯(lián)系在一起再創(chuàng)新是一個突破點。

當前，在全民支持參與發(fā)展地攤經濟大浪潮的時代下，這是一個將地攤經濟擺脫從前難登大雅之堂的形象，使之不再是邊緣經濟而是發(fā)展主流商業(yè)模式的契機。我們應當把握這次機會，嚴守監(jiān)管，加強創(chuàng)新，讓地攤經濟可持續(xù)發(fā)展，未來可期。