溫志強(qiáng)，蔣亞敏

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300387）

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往這一奮斗目標(biāo)的必然路徑。恰逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯之際，城市作為推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的主要空間，在規(guī)劃和治理過程中，必須以風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理為依托，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理，在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展中促安全。隨著市民對(duì)城市的高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活等要求的不斷提高，天津市長(zhǎng)期以來堅(jiān)持以人民為中心，著力于應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的新挑戰(zhàn)，取得了較為顯著的治理效果。放眼未來，全面促進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，仍然有很多問題和挑戰(zhàn)需要攻破。

1 城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理：高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地與增長(zhǎng)極，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的重中之重[1]。城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理是我國(guó)適應(yīng)新發(fā)展階段、打造新發(fā)展格局的必然選擇。精準(zhǔn)化治理是回應(yīng)公眾政策訴求、化解日益增多的社會(huì)矛盾的重要治理理念和治理方式[2]。近年來，我國(guó)城市發(fā)展日益呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和不確定性，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜多元，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)早已成為人類社會(huì)的常態(tài)。我國(guó)干旱、地震、泥石流、雨澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，與此同時(shí)，城市高速發(fā)展帶來的公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。同時(shí)，我國(guó)城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以土地、資本為核心變量的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式正在改變，以資源、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)要素集聚方式正在突破，城市高質(zhì)量發(fā)展面臨新的要素轉(zhuǎn)換、新的機(jī)制構(gòu)建、新的目標(biāo)設(shè)定和新的路線選擇。

城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系在于，城市若未治理好各種風(fēng)險(xiǎn)就無所謂高質(zhì)量發(fā)展，而沒有高質(zhì)量發(fā)展就難以保障城市安全。因此，城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理與高質(zhì)量發(fā)展“兩手都要抓兩手都要硬”。一方面，高質(zhì)量發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)的是更為安全的發(fā)展，城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒有安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理作為地基，城市的高速發(fā)展終是一場(chǎng)空，因此，在強(qiáng)調(diào)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必然要注重城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理效益。另一方面，如果城市無法處于發(fā)展進(jìn)步的狀態(tài)，那么風(fēng)險(xiǎn)治理也將無法向高水平邁進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展也無從談起。二者的關(guān)系最終將取決于發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求我們必須根據(jù)不同的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)制定不同的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理對(duì)策。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展與城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理關(guān)系分析

2 天津城市風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)分析

城市安全風(fēng)險(xiǎn)是指在城市范圍內(nèi)所發(fā)生的對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生活、市民的生命財(cái)產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)2014—2019年的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)來看，五年來，天津成為唯一晉升為超大城市的城市，這意味著天津市所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜多元?；谔旖蚴械乩砦恢?、城市規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，分析天津可能發(fā)生的城市安全風(fēng)險(xiǎn)，具體如表1所示。

2.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，干旱、地震、泥石流、雨澇、沙塵暴等惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。天津位處華北平原東部，與渤海毗鄰，屬于沿海自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其自然災(zāi)害主要分為洪水、雨澇、土壤鹽漬化、水土流失、冰雹等幾種類型。隨著人口的日益增長(zhǎng)，天津地表水資源持續(xù)短缺，其東部沿海地區(qū)受地面沉降災(zāi)害的影響較為嚴(yán)重。此外，天津多次發(fā)生中強(qiáng)度地震，如靜海地震、葛沽地震、武清地震等。天津作為超大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地域人口日益密集，受自然災(zāi)害威脅的程度越來越高。因此，制定和實(shí)施科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，對(duì)天津市高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2.2 公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)

城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能危害或已經(jīng)危害民眾生命健康的傳染病疫情、急性中毒（食物中毒、職業(yè)中毒等）、群體性重大疾病、食品安全等重大風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情把公共衛(wèi)生安全推到了輿論的風(fēng)口浪尖，廣受社會(huì)各方關(guān)注。公共衛(wèi)生安全與市民的生命健康直接掛鉤，天津市持續(xù)曝光無證流動(dòng)商販?zhǔn)圪u問題羊肉、售賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的熏雞、豆制品“黑作坊”等公共衛(wèi)生安全事件。天津市人口密集，需高度重視公共衛(wèi)生安全，否則極易成為突發(fā)性傳染病的多發(fā)地。

2.3 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)或人身安全帶來威脅的社會(huì)事件發(fā)生的可能性。隨著天津城市化進(jìn)程的加快，以及公民維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化，勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯。此外，天津市人口流量較大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在諸多易燃易爆的生產(chǎn)基地，交通運(yùn)輸安全、化工事故等突發(fā)性事件，以及非法集資等群體事件嚴(yán)重威脅著城市整體治安，影響市民的安全感和城市滿意度。

2.4 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是指在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)因其可能存在的軟硬件缺陷、信息安全管理欠佳等問題，而導(dǎo)致城市信息公共安全或城市居民信息隱私受到威脅。大數(shù)據(jù)的普及為城市治理帶來便利的同時(shí)，也給城市安全構(gòu)成了一定的威脅。網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全息息相關(guān)，作為超大城市，天津行政機(jī)關(guān)眾多，極易受到國(guó)外黑客的關(guān)注，公共信息安全形勢(shì)復(fù)雜，若防護(hù)不當(dāng)，必然會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

2.5 生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

城市生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是指城市區(qū)域內(nèi)，受突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或非突發(fā)性災(zāi)害的影響，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能受損，城市生態(tài)安全受到威脅的可能性。生態(tài)安全是城市健康發(fā)展的重要基石，生態(tài)環(huán)境污染不僅阻礙著城市的健康發(fā)展，還嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，天津市的生態(tài)安全面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體脆弱，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，天津市的生態(tài)承載力明顯欠佳，多年持續(xù)低于可更新資源的生態(tài)足跡，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)日益明顯。

3 高質(zhì)量發(fā)展視域下天津城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新轉(zhuǎn)向與新困境

3.1 天津城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新轉(zhuǎn)向

2020年11月27日通過的《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責(zé)”，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)提出建設(shè)更高水平平安天津的五點(diǎn)要求：筑牢首都“政治護(hù)城河”、防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。長(zhǎng)期以來，天津市政府堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格遵守并實(shí)施中央關(guān)于城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的戰(zhàn)略方針政策，并取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

（1）整體轉(zhuǎn)向：強(qiáng)化城市公共安全保障。安全是城市高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，近年來，天津牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全責(zé)任時(shí)刻抗在肩上，尤其在天津港“8·12”爆炸事故后，堅(jiān)決把公共安全擺在更加突出的位置，嚴(yán)肅追責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，織牢織密安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，著力把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（2）外部強(qiáng)化：建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?；凇半p城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市規(guī)劃理念，天津市積極響應(yīng)中央安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理工作的要求，各市轄區(qū)都組建了相應(yīng)的應(yīng)急管理局。各應(yīng)急辦積極負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、城市安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理在內(nèi)的各項(xiàng)工作，履行相關(guān)的職能，且相互間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，為城市安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（3）內(nèi)部完善：建立應(yīng)急預(yù)案體系。《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》自2013年修訂印發(fā)以來，對(duì)于促進(jìn)城市應(yīng)急預(yù)案體系起到了關(guān)鍵作用。隨著城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的不斷深化，天津市應(yīng)急管理局廣泛征求了社會(huì)各方的意見建議，由相關(guān)專業(yè)人士論證把關(guān)，由市司法局進(jìn)行法律審核，最終于2021年修訂完善該應(yīng)急預(yù)案。長(zhǎng)期以來，天津市以此為總綱領(lǐng)，逐步建設(shè)起完備的應(yīng)急預(yù)案體系，著力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，有效地防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.2 天津城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新困境

當(dāng)前天津市政府圍繞“平安天津”建設(shè)，逐步組建和完善城市安全規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，著力提高城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理水平，并取得了顯著的效果。然而，受城市增量風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增多、全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范參與度偏低等因素的制約，天津市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理水平尚未達(dá)標(biāo)，在安全規(guī)劃建設(shè)中仍然存在著一些不足。

（1）城市增量風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)張且風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。隨著天津市的快速發(fā)展和城市人口的日益聚集，城市在高質(zhì)量發(fā)展過程中，不僅要面臨既有的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)性群體事件、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境安全等非傳統(tǒng)增量風(fēng)險(xiǎn)。在城市風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)張的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性日益突出，城市風(fēng)險(xiǎn)治理的難度也隨著風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性而日益增大?？v觀近年來天津市的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，在城市安全規(guī)劃中，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化、多元化，風(fēng)險(xiǎn)波及范圍及危害程度不斷擴(kuò)散加深。城市風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜和形式的多樣，不僅損害了城市公共安全和城市系統(tǒng)的總體運(yùn)行，而且威脅著城市居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）缺乏協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和精準(zhǔn)治理機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)城市在安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，大多只注重突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置，尚未形成一套完備的應(yīng)急管理體系，事前預(yù)防機(jī)制不健全。然而，多數(shù)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)均有潛伏期，若應(yīng)急治理機(jī)制和事前預(yù)防機(jī)制不達(dá)標(biāo)，則無法事前規(guī)避突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。天津市政府相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)和人員在應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)過程中所表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)處理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范素養(yǎng)水平有待提高，歸根到底是城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理體系不健全。目前，天津市缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)治理的專業(yè)體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)溝通決策機(jī)制尚不完善，當(dāng)出現(xiàn)極端風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，天津往往因風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理組織機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，而無法達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)有效治理的局面。

（3）城市風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化水平和科學(xué)技術(shù)支撐力不足。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)大多數(shù)城市都陷入了災(zāi)后補(bǔ)救能力十足，而災(zāi)前預(yù)警能力欠佳的困境，很少有城市善于運(yùn)用新興技術(shù)手段對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和有效研究判斷。天津市對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、風(fēng)險(xiǎn)影響范圍等問題的歸納總結(jié)力度不足，城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的信息共享平臺(tái)的搭建格局有待提升。受技術(shù)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、科技預(yù)算所限，天津市整體呈現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)支撐力不足的局面，尚未把城市增量風(fēng)險(xiǎn)納入城市安全規(guī)劃和治理的監(jiān)測(cè)范圍之內(nèi)。同時(shí)，由于天津尚未健全城市風(fēng)險(xiǎn)的信息聯(lián)動(dòng)預(yù)警平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理評(píng)估體系，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)支持力度不足，使城市整體智能化水平不足，導(dǎo)致城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理能力較弱。

（4）政府與民眾的安全意識(shí)淡薄且風(fēng)險(xiǎn)防范參與度低。政府部門往往只注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略城市的安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性。由于政府部門對(duì)于城市高質(zhì)量發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的相關(guān)理論要求認(rèn)知欠佳，尚且無法看到城市高質(zhì)量發(fā)展過程中存有的潛在威脅，面對(duì)城市安全突發(fā)狀況時(shí)常常處于被動(dòng)狀態(tài)，甚至疲于應(yīng)對(duì)。民眾對(duì)于城市風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不高，且風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)不足，面對(duì)城市種種風(fēng)險(xiǎn)慌亂不安，容易導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入混亂狀態(tài)。天津雖然在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中獲得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是社會(huì)整體對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的內(nèi)涵認(rèn)知欠佳，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的手段和方法掌握不足，不利于城市安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升。

4 天津城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的新思路

城市治理是一項(xiàng)精密工程，需要注入各方合力，而城市風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和流動(dòng)性，要求城市必須堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)化治理的道路。精準(zhǔn)化治理要求政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，形成多方參與的協(xié)同治理格局。

圖2 天津城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理體系

4.1 法制保障：完善城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的法律保障制度

健全的法律制度體系是政府開展城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的重要保障，制度的不斷完善促進(jìn)著城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理水平的提升。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)人士圍繞城市安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理領(lǐng)域展開城市風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防控工作，經(jīng)實(shí)地調(diào)研完善城市安全治理立法，制定《天津城市公共安全規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理實(shí)施辦法》《天津城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理戰(zhàn)略規(guī)劃》等地方性法規(guī)或行政規(guī)章制度。一是明確政府與民眾在城市安全規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理過程中的責(zé)任和義務(wù)；二是加強(qiáng)完善城市安全治理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，總體及專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)范；三是確保城市災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急工作完善及災(zāi)后財(cái)政補(bǔ)償工作。確保從相關(guān)法律法規(guī)上規(guī)范城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理工作原則和防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備、災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建等工作，以高度科學(xué)合理的法律法規(guī)保障城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理工作的改進(jìn)和完善。

4.2 機(jī)制創(chuàng)新：建立健全城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理機(jī)制

城市風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和多樣性要求城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制必須緊跟時(shí)代潮流進(jìn)行創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展視域下，科學(xué)合理的城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理機(jī)制是城市有效治理的關(guān)鍵。首先，建立完備的城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)測(cè)機(jī)制。根據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)類型，因地制宜策劃相應(yīng)的城市應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合城市日常管理工作，提出科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案；善于運(yùn)用信息技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面掌握天津市各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次，完善城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制機(jī)制。通過健全專家智庫、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析等方式，建立完備的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)已發(fā)生的城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)分析，有效識(shí)別城市風(fēng)險(xiǎn)源；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。最后，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任追究機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)治理的最后環(huán)節(jié)，切忌忽略責(zé)任追究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作的開展，分析各責(zé)任部門在突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)或常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)面前有無工作失職現(xiàn)象，將風(fēng)險(xiǎn)案例總結(jié)工作落實(shí)到每個(gè)部門、每名工作人員，確保提高應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處置能力。

4.3 技術(shù)賦能：運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控水平

在以“數(shù)字化”為重點(diǎn)的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，特大城市的數(shù)字化治理探索及其風(fēng)險(xiǎn)防控意義顯得尤為突出[3]。城市風(fēng)險(xiǎn)治理存在著諸多不確定性，要想實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，天津市必須善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，推進(jìn)城市智能化治理。城市智能化治理是指借助人工智能、云計(jì)算等新興科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市各種常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并加以數(shù)據(jù)治理，智能化治理需要海量數(shù)據(jù)的即時(shí)共享[4]。讓“數(shù)據(jù)發(fā)聲”是大數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在運(yùn)行邏輯[5]。一方面，要打破城市信息壁壘，秉持公開公正的原則，加強(qiáng)新興技術(shù)運(yùn)用，建立健全多方參與的城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理智能機(jī)制，全力打造信息共享平臺(tái)，促進(jìn)城市智能化監(jiān)測(cè)、令其服務(wù)于城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。另一方面，要堅(jiān)持推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，建立健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情等各方面的風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)智能化評(píng)估和防控水平。若在天津市運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化整體安全智能化監(jiān)測(cè)水平，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必將有效提升整個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 多方共治：構(gòu)建政府、社會(huì)多元參與的城市風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)信息化、智能化在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的“雙刃劍”作用，需要鼓勵(lì)民主自治、充分發(fā)揮人民的力量，推進(jìn)多方共治、匯集各方信息與資源[6]。城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理是一個(gè)多主體相互作用的社會(huì)過程，需要政府、社會(huì)等多方主體參與，積極打造以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)廣泛參與的長(zhǎng)效治理網(wǎng)絡(luò)，使風(fēng)險(xiǎn)治理達(dá)到共治的狀態(tài)，因地制宜建立具有城市特色的社會(huì)參與機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念、履職方式的轉(zhuǎn)向，更體現(xiàn)了科學(xué)精神、民主決策和權(quán)利共享[7]。政府需圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，解決城市風(fēng)險(xiǎn)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃難題；市場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)參與到城市的治理體系中，發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新功能，評(píng)估和把控城市風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移和分擔(dān)城市風(fēng)險(xiǎn)治理壓力；成立并完善突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性，重視與天津市各大高校及風(fēng)險(xiǎn)治理科研院所的協(xié)商合作，營(yíng)造人人參與、協(xié)同治理的防范風(fēng)險(xiǎn)氛圍，尤其要調(diào)動(dòng)社區(qū)的主動(dòng)性，激勵(lì)市民參與社會(huì)治理的行動(dòng)力，提高社區(qū)、城市安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，打造天津市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)。

4.5 居安思危：培養(yǎng)政府和民眾的安全防范與風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)

黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！笨v觀世界各大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無一不注重對(duì)政府和民眾的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和安全意識(shí)的培養(yǎng)工作。城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理離不開城市風(fēng)險(xiǎn)文化的培養(yǎng)，城市風(fēng)險(xiǎn)文化強(qiáng)調(diào)政府和市民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解力和感知力，政府和民眾安全防范意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的必要條件。首先，政府部門要從強(qiáng)化政府工作人員的城市安全防范與風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)入手，培養(yǎng)各部門公職人員的憂患意識(shí)，并提高其風(fēng)險(xiǎn)防控素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。其次，政府應(yīng)秉持“防患于未然”的理念，積極培養(yǎng)民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的信心和責(zé)任感，強(qiáng)化民眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力開展城市安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理文化教育活動(dòng)。天津市需著手提升全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，定期對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)巡回宣講教育活動(dòng)，組織各級(jí)部門定期進(jìn)行人群疏散等安全演練，牢牢樹立底線思維，促使城市總體高質(zhì)量發(fā)展理念潛移默化到民眾心中。

5 結(jié)語

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。城市風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理既是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、超前性工作，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，對(duì)政府部門安全規(guī)劃和治理提出了更高的挑戰(zhàn)。毋庸置疑的是，大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展對(duì)我國(guó)城市現(xiàn)有的治理思維和治理模式造成了必然的沖擊，城市治理朝智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，也是時(shí)代發(fā)展的核心課題，各城市政府部門必須要善于將新興信息技術(shù)融入城市風(fēng)險(xiǎn)治理的整個(gè)過程。此外，在精準(zhǔn)化治理過程中，政府和社會(huì)必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極發(fā)揮各自的作用，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。