張茉楠
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長日益重要的驅(qū)動力?!耙粠б宦贰背h為中國與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作注入新的發(fā)展動力,未來,應(yīng)加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平臺和數(shù)字規(guī)則治理的新框架。
全球數(shù)字規(guī)則治理的戰(zhàn)略背景與競爭格局
近年來,經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重受阻。然而,以數(shù)字化驅(qū)動為特征的新一輪全球化卻保持高速增長,正在重塑全球化格局。數(shù)字化驅(qū)動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化,表現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易大幅增長。美國智庫布魯金斯學(xué)會研究表明,2009—2018年十年間,全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度高達(dá)10.1%,預(yù)計2025年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有望突破11萬億美元。數(shù)據(jù)流動支撐了商品、服務(wù)、資本、物流等幾乎所有類型的全球化活動,成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量,數(shù)字貿(mào)易超越傳統(tǒng)貿(mào)易成為國際貿(mào)易新引擎。聯(lián)合國貿(mào)易暨發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示,2019全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模達(dá)到31925.9億美元,逆勢增長3.75%,增速超過同期貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,占全球貿(mào)易比重上升至12.9%。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,電子商務(wù)、無接觸服務(wù)、線上服務(wù)等新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易正成為推動全球貿(mào)易復(fù)蘇及貿(mào)易規(guī)則重塑的關(guān)鍵力量。
在數(shù)字全球化引發(fā)系統(tǒng)性、全局性變革的同時,與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易極不相稱的數(shù)字治理規(guī)則依然滯后,并呈現(xiàn)出以下特征:首先,全球尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則框架,世界貿(mào)易組織在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面明顯滯后,各成員方紛紛轉(zhuǎn)向簽署各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,目前全球尚未形成統(tǒng)一的國際規(guī)則和各國相互協(xié)調(diào)的治理體系。其次,全球“數(shù)字鴻溝”問題依然突出,一些發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家連最基本的互聯(lián)網(wǎng)、電信、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全,與全球形成“數(shù)字隔離”,成為全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”。第三,大國圍繞數(shù)字規(guī)則競爭與博弈日趨激烈,全球數(shù)字治理之爭必然會超出數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的范疇,而與國際政治、地緣格局、意識形態(tài)等密切交織在一起,賦予其超出經(jīng)濟(jì)層面的政治色彩,數(shù)字治理博弈也容易成為大國博弈的工具和手段。第四,全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢進(jìn)一步加強(qiáng),以WTO為代表的多邊框架未能就數(shù)字貿(mào)易新議題取得有效進(jìn)展,這也加速了美歐等國拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則同盟的趨勢。
“一帶一路”數(shù)字規(guī)則治理體系建設(shè)面臨的風(fēng)險與招*戰(zhàn)
首先,我國數(shù)字治理規(guī)則體系仍不完善,仍處于國際談判博弈相對弱勢地位。近年來,我國跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展進(jìn)入快車道。以數(shù)字貿(mào)易為例,“十四五”期間數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額有望超過4500億美元,占對外貿(mào)易總額7%以上。然而,與發(fā)展速度和規(guī)模不盡相稱的是,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性制度尚不完善,規(guī)制談判與話語權(quán)不足。目前,我國已與26個國家/地區(qū)簽訂了19個自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement,F(xiàn)TA),但只有2015年后締結(jié)的7個FTA包含議題有限的電子商務(wù)章節(jié),另有8個包含電子商務(wù)議題的FTA處于談判中。這些電子商務(wù)章節(jié)涵蓋了數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等電子商務(wù)傳統(tǒng)議題,但對跨境數(shù)據(jù)流動、個人隱私保護(hù)、源代碼與知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等新議題覆蓋不夠或未有涉及,不僅缺乏數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判策略的體系性設(shè)計,而且主要立場與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在較大差距,在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判博弈中話語權(quán)相對弱勢。
其次,圍繞“數(shù)字主權(quán)”及其相關(guān)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益,大國在“一帶一路”合作下的戰(zhàn)略博弈風(fēng)險日益突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、流動、利用等能力,將成為綜合國力的重要組成部分,更關(guān)涉情報、軍事、國防等國家安全領(lǐng)域。然而,各國出于隱私保護(hù)、政府執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的,其國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間存在分歧,給“一帶一路”跨境數(shù)據(jù)流動帶來挑戰(zhàn)。由于我國目前尚未與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)達(dá)成任何雙邊或多邊數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)議,所以,“走出去”的部分中國企業(yè)很可能會因不符合沿線國家立法規(guī)定而遭到巨額處罰和限制市場準(zhǔn)入等風(fēng)險。此外,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)受到的數(shù)字安全威脅也在不斷升級,對關(guān)乎國家數(shù)字主權(quán)和國家安全的重要產(chǎn)業(yè),如民航、交通、環(huán)保、能源、水利等經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)存在較大威脅。
第三,“一帶一路”尚缺乏相關(guān)數(shù)字治理規(guī)則及其框架。目前全球數(shù)字規(guī)則仍處于摸索初建階段,尚未形成統(tǒng)一且廣泛認(rèn)的多邊規(guī)則。WTO等多邊框架下就增加跨境數(shù)據(jù)傳輸、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我國與多數(shù)“一帶一路”國家和地區(qū)尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定,在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面話語權(quán)較弱,尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準(zhǔn)入、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決機(jī)制等規(guī)制尚需進(jìn)一步完善。此外,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則聚焦于全球物流、跨境支付等服務(wù)的便利化和跨境貨物貿(mào)易,注重保護(hù)國家安全,但數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系尚不完善,規(guī)則治理的短板有可能給“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則體系的四點(diǎn)建議
當(dāng)前,“數(shù)字絲綢之路”正成為推動新型全球化的數(shù)字橋梁。應(yīng)積極推動“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則建設(shè)和發(fā)展,并利用我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,加快適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則步伐,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,為維護(hù)全球多邊體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)“中國方案”。
應(yīng)以推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則為契機(jī),加快完善國內(nèi)基礎(chǔ)性制度安排。制定完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對應(yīng)的基礎(chǔ)性制度,加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法,逐步形成促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)要素市場制度體系,減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙。完善跨境數(shù)據(jù)流動制度,盡快研究制定數(shù)據(jù)跨境流動正面清單。推動與相關(guān)國家和區(qū)域數(shù)據(jù)雙向流動,強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境后的風(fēng)險評估和監(jiān)管,有效維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)。
應(yīng)促進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融合對接。依托“中國—東盟信息港”核心節(jié)點(diǎn)資源,用足用好“中國—東盟信息港”項(xiàng)目庫,強(qiáng)化與東盟在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等各領(lǐng)域合作。積極共享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn),彌合“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。利用我國在人工智能技術(shù)應(yīng)用及5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等方面優(yōu)勢,引導(dǎo)和支持中國企業(yè)更多參與“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬在物聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)、5G等領(lǐng)域合作范圍。加快“一帶一路”國家和地區(qū)電網(wǎng)、水利、公路、港口以及鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的深度融合,積極推動智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通、智能港口等建設(shè)。
應(yīng)積極探索“一帶一路”跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),提升全球規(guī)則話語權(quán)。利用跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢主動引領(lǐng)跨境電子商務(wù)國際規(guī)則制定,不斷提升國際規(guī)則話語權(quán),加快推動“一帶一路”地區(qū)跨境電子商務(wù)國際規(guī)則建立。沿線國家和地區(qū)在進(jìn)出口關(guān)稅、物流運(yùn)輸、包裹放行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、征信體系等方面存在明顯差異,加快統(tǒng)一規(guī)則的建立是各方發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。以世界海關(guān)組織《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》為基礎(chǔ),在“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)一步拓展e-WTP平臺建設(shè),形成廣泛適用的e-WTP標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系。重點(diǎn)選擇具備條件的 e-WTP海外市場,如馬來西亞、盧旺達(dá)、比利時、捷克、埃塞俄比亞等,將其打造成為“一帶一路”重要貿(mào)易平臺和貿(mào)易樞紐。
應(yīng)以多雙邊平臺為契機(jī),共商共建共享“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則框架。數(shù)字治理是全球治理的新領(lǐng)域,應(yīng)借助“一帶一路”倡議,從探索數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)與協(xié)調(diào)利益訴求出發(fā),共同制定全球數(shù)字治理規(guī)則。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展機(jī)制和國際貿(mào)易治理機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊磋商。利用APEC、RCEP等已有區(qū)域合作平臺和 RTAs框架,深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際合作。加快對接數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則議題談判步伐,在FTA中逐步縮小數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單范圍。