□邵念榮 鄒國偉 周飛媚

一、引言

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要形態(tài)之一，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動效應(yīng)明顯等特點，對于有效配置人力資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、助推高質(zhì)量發(fā)展具有不可估量的推動作用。[1]2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：以航運物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；支持大灣區(qū)建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園?！兑?guī)劃綱要》為人力資源產(chǎn)業(yè)明確了定位、指明了方向，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)推動人才與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展將作為未來一段時間內(nèi)指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。把握粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”的重大歷史機遇，促進(jìn)和推動中山市與大灣區(qū)城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、政策制度互通、創(chuàng)新載體共建和人力資源共享將有助于中山市打贏經(jīng)濟翻身仗、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和推動高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上研究需要，本研究采用比較分析法，對中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人力資源企業(yè)競爭力水平與粵港澳大灣區(qū)代表城市進(jìn)行對比剖析，進(jìn)而提出提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化行業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)水平、推動信息化建設(shè)等可操作性建議。在本研究中，人力資源產(chǎn)業(yè)指生產(chǎn)和提供人力資源服務(wù)和產(chǎn)品的眾多經(jīng)濟單位的集合，具體是指為人力資源的開發(fā)、管理、流動等實踐活動提供服務(wù)的組織與個人及其相關(guān)的業(yè)務(wù)活動體系。[2]人力資源服務(wù)既包括政府部門及所屬機構(gòu)提供的公共服務(wù)，也包括各類人力資源服務(wù)機構(gòu)按照市場化規(guī)則依法從事的經(jīng)營性服務(wù)，涵蓋人力資源招聘、高級人才尋訪、人才測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源咨詢、人才派遣、人力資源外包、人力資源軟件服務(wù)等多種業(yè)態(tài)。

二、中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，人力資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步探索、多元發(fā)展、體系初成、創(chuàng)新完善4個階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)效能日益提高，服務(wù)機構(gòu)多元發(fā)展、公共服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)同步發(fā)展，高端業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，以及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯等特點。[3]隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得新動能，并呈現(xiàn)出專業(yè)化、集聚化和融合化三個明顯趨勢。與中國人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐相一致，中山市人力資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過萌芽探索（1978—2002年）和有序發(fā)展（2003—2009年），已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范提升階段（2010年至今）。當(dāng)前，中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、經(jīng)濟效益不斷增強，服務(wù)主體多元協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展，以及政策體系逐步完善，扶持力度不斷加大等特點。

（二）中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，行業(yè)影響力低

據(jù)近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值不到20億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重不到1%，與廣州市（4.42%），深圳市（4%）存在較大差距，也明顯低于全國平均水平3.77%；人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州（3.17%）、深圳（2.35%）、珠海（0.48%）及全國平均水平（1.97%）。在一定程度上反映了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)地位在第三產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟中的地位尚未得到充分體現(xiàn)。

2.服務(wù)業(yè)態(tài)低端，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)供給嚴(yán)重不足

在諸多人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)中，中山市人力資源服務(wù)供給依然集中在基礎(chǔ)性傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)如招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源外包和勞務(wù)派遣等，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低。隨著中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，對于中高端服務(wù)如獵頭服務(wù)、人才測評服務(wù)、人力資源管理服務(wù)的個性化、定制化需求驟增，而目前中山市能夠提供高級人才尋訪、人才測評、咨詢管理等中高端服務(wù)領(lǐng)域供給的企業(yè)并不多，市場供需嚴(yán)重失衡。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

根據(jù)中山市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)劃，到2025年，中山人力資源行業(yè)從業(yè)人員將達(dá)3000人，高層次人力資源從業(yè)人員達(dá)400人，高層次從業(yè)人員占比13.3%。目前，高層次從業(yè)人員占比尚不足1%，中山市從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)仍低于全國平均水平，提升空間巨大。而目前的人力資源服務(wù)機構(gòu)往往由于缺少人才和資金，基本不具備自主開發(fā)能力，企業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。[4]

4.產(chǎn)業(yè)跨界融合不夠，龍頭骨干企業(yè)缺失，示范引領(lǐng)效應(yīng)難以發(fā)揮

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代人力資源行業(yè)已經(jīng)開始走移動化、智能化、平臺化、融合化的新方向。[5]根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳公布的人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，位于大灣區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)年度營業(yè)收入超過1億元的有10家（廣州5家，深圳4家，東莞1家）。中山市入選的4家機構(gòu)總注冊資本為1 000萬元，總營業(yè)收入為1.5億元，實現(xiàn)營業(yè)利潤405萬元，從業(yè)人員合計177人，遠(yuǎn)低于粵港澳大灣區(qū)的平均水平，行業(yè)骨干企業(yè)嚴(yán)重缺乏。中山市人力資源市場的信息化建設(shè)普遍處于“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，信息資源難以實現(xiàn)共用、共享。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，地區(qū)生產(chǎn)總值處于發(fā)展遲滯的恢復(fù)階段

粵港澳大灣區(qū)廣東城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，并連續(xù)多年保持快速平穩(wěn)增長。中山市經(jīng)濟總量也展現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的動力和韌勁，但經(jīng)濟增速有放緩的趨勢。2019年上半年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值增速只有0.9%，在粵港澳大灣區(qū)城市甚至是在廣東省均排名倒數(shù)第一。目前，經(jīng)濟發(fā)展處于艱難的爬坡越坎階段。

2.第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已達(dá)到98.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)的占比繼續(xù)逐年擴大，從產(chǎn)業(yè)分布與發(fā)展趨勢來看，珠三角9市第三產(chǎn)業(yè)比重呈逐步提升態(tài)勢，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)格局基本形成，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)及產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等價值鏈高端延伸的趨勢亦非常明顯。中山市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至49.3%，不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為吸引人才、集聚國際人才提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)2019年智聯(lián)招聘發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動報告》顯示：粵港澳大灣區(qū)廣東9市中，除江門外，其他城市人才流動均處于凈流入狀態(tài)。隨著港珠澳大橋的開通和粵港澳區(qū)域合作進(jìn)程的推進(jìn)，開啟了三地物流、人流、資金流自由流動的新紀(jì)元，珠海對灣區(qū)外人才的吸附能力和留存能力表現(xiàn)尤其搶眼，人才凈流入率最高。中山市流入人數(shù)占比僅為2.86%，在9個城市中位列第7，對人才尤其是高端產(chǎn)業(yè)的高層次人才的吸引力嚴(yán)重不足。

（二）產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)政策帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1.貫徹《規(guī)劃綱要》明確提出構(gòu)建人力資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

廣東省委、省政府已正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確人力資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位及建設(shè)人才高地的具體措施，包括加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)廣州、深圳等國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立粵港澳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟；加快江門人才島、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心建設(shè)。

2.廣東省明確定位將構(gòu)筑全國人力資源服務(wù)業(yè)高地

圍繞構(gòu)筑全國人力資源服務(wù)業(yè)高地的目標(biāo)，廣東省已經(jīng)把加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的層面進(jìn)行謀篇布局。在實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃同時，實施骨干企業(yè)培育工程，打造一批實力雄厚、影響力大、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。實施重點園區(qū)建設(shè)工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

3.各代表城市明確人力資源服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，各城市結(jié)合在粵港澳大灣區(qū)中的城市定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定差異化人才政策，將人力資源產(chǎn)業(yè)扶持政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展/集聚的推進(jìn)器。截至目前，廣州、深圳、佛山三地已搶先制定并頒布人力資源服務(wù)業(yè)專項發(fā)展文件，包括產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等。中山市于2018年已將征求意見稿發(fā)布并征求意見，但久未正式發(fā)布生效，人力資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃定位和目標(biāo)有待明確。

4.各代表城市政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套文件相繼出臺

在政策文件支持?jǐn)?shù)量方面，深圳（214份）、廣州（192份）、東莞（155份）、佛山（129份）人力資源產(chǎn)業(yè)及配套政策數(shù)量居于前列，政府對行業(yè)高度關(guān)注和重視，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、社會環(huán)境和社會關(guān)注度，與其人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度呈一定程度的正相關(guān)。相比，中山市政府在人力資源產(chǎn)業(yè)及配套政策方面的表現(xiàn)僅優(yōu)于珠海市，尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人事管理方面的政策支持大幅落后于其他城市。

圖1 各代表城市人力資源產(chǎn)業(yè)及配套政策數(shù)量

（三）人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Σ町悗淼臋C遇與挑戰(zhàn)

隨著粵港澳大灣區(qū)政策的相繼出臺、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的展開，城市的人才需求驟然增加、人才流動加速、人力資源服務(wù)市場將會隨之發(fā)生變化?；凇吨袊肆Y源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書2018》構(gòu)建的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)體系[6]，選取灣區(qū)內(nèi)代表城市對其人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿M(jìn)行對比分析，尋找中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，以針對性地提出解決方案。

1.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評價分析

本文選取了廣州、深圳、珠海三個代表城市與中山市近3年的數(shù)據(jù)比對，數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計年鑒、各地城市統(tǒng)計年鑒以及人力資源和社會保障部門官方網(wǎng)站及有關(guān)公報。

從發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Φ母黜椫笜?biāo)來看，中山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的人力資源服務(wù)業(yè)增加值比重、人均增加值及生產(chǎn)率指標(biāo)，與粵港澳大灣區(qū)周邊城市存在較大差距，但在人均人力資源增加增速、從業(yè)人員增速上有較為突出的表現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提升較快；從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、實際利用外資余額等發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)來看，中山市人力資源服務(wù)業(yè)與周邊城市存在較大競爭壓力，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、本市住戶存款余額數(shù)據(jù)有明顯優(yōu)勢，即中山市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平、第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)后，資源和要素將從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展空間，人力資源服務(wù)業(yè)也將迎來新一輪的發(fā)展機遇，具備較大的發(fā)展?jié)摿Γㄈ绫?所示）。

表1 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評價結(jié)果

2.人力資源產(chǎn)業(yè)集聚化程度評價分析

人力資源產(chǎn)業(yè)集聚化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)集聚化的重要手段，一定程度上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化水平。[7]隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展報告提出廣州、深圳建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東省關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法提出明確的目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)廣東城市掀起了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的熱潮。中山市人力資源產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃籌建的規(guī)格水平、進(jìn)展速度略顯滯后。

3.人力資源服務(wù)企業(yè)競爭力評價分析

本研究選取了近年廣東省公布的誠信示范服務(wù)機構(gòu)名錄，確定了42家樣本企業(yè)，并對其進(jìn)行深入分析，以期從微觀角度完整、清晰地了解和掌握中山市人力資源服務(wù)機構(gòu)與周邊城市的對比情況。從企業(yè)數(shù)量上看，廣州、深圳占據(jù)主力地位，分別有22家、8家上榜；東莞、中山居于其后，各有4家榜上有名；其次是佛山，有2家；珠海、肇慶各1家；江門、惠州暫無（如圖2所示）。在公布的服務(wù)機構(gòu)中，中山市服務(wù)機構(gòu)在注冊資本、營業(yè)收入、營業(yè)利潤及專職從業(yè)人員方面的形勢不容樂觀，服務(wù)機構(gòu)的市場競爭力有待提升，骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)和典型帶動作用尚有待發(fā)揮。2019年最新公布的50家服務(wù)機構(gòu)中，深圳市占據(jù)了16席，行業(yè)企業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量驚人；中山市原有的4家已全部退出榜單，上榜企業(yè)為零，在新一輪的競爭中處于劣勢。

圖2 樣本企業(yè)所在城市占比情況

從樣本企業(yè)類型來看，民營企業(yè)數(shù)量上占優(yōu)，國有企業(yè)平均營業(yè)收入約49 673萬元，遠(yuǎn)高于民營企業(yè)19 559萬元；國有企業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的營業(yè)利潤額為4.22萬元/人，同樣高于民營企業(yè)。國有性質(zhì)企業(yè)在盈利能力、生產(chǎn)效率上更具市場競爭力。

從企業(yè)年營業(yè)收入分層統(tǒng)計情況來看，營業(yè)收入5億元以上的7家企業(yè)集中分布在廣州和深圳，1億元以上的5家企業(yè)同樣多數(shù)分布在廣州和深圳，有1家分布在東莞。中山企業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模普遍較小，營業(yè)收入總額占總樣本企業(yè)營業(yè)收入的比重不足1.3%；營業(yè)利潤的情況同樣不容樂觀。

從企業(yè)年營業(yè)利潤分層統(tǒng)計情況來看，具有100人以上專職從業(yè)人員的服務(wù)機構(gòu)13家，其中廣州5家、深圳7家、東莞1家；中山市4家上榜的服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員均在100人以下，即未有1家機構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到了樣本企業(yè)的平均規(guī)模。

四、中山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

為深入貫徹落實省委賦予中山的“三個定位”，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”的重大歷史機遇，經(jīng)前期充分調(diào)研、對標(biāo)分析，中山市人力資源服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位與政策扶持力度、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龌c集聚化發(fā)展等方面存在較大差距，遵循人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入規(guī)范提升階段，政府在營造制度環(huán)境、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面大有作為，為此提出以下建議。

（一）強化人本發(fā)展理念，提升人力資源產(chǎn)業(yè)地位

全市上下形成統(tǒng)一共識，充分認(rèn)識到“人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”，樹立“人才投資是效益最大的投資”的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性與正向溢出性效應(yīng)。中山市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署和《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)民生的重要措施，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌制定中山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善制定關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見并盡快頒布實施執(zhí)行。參照深圳、廣州市的做法，將落實促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作目標(biāo)和任務(wù)在年度政府工作報告中予以明確并納入考核。

通過政府引導(dǎo)社會與民間資本投資方向，形成符合中山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式，提前做好相關(guān)規(guī)劃，精準(zhǔn)預(yù)測中山市未來人力資源產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向和需求，重點預(yù)測符合中山市特色產(chǎn)業(yè)集群和中山市重點產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求類型與數(shù)量，將人力資源產(chǎn)業(yè)作為重要的生產(chǎn)要素統(tǒng)籌考慮到全市的發(fā)展規(guī)劃中。在不斷完善現(xiàn)有的人力資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合中山市重大產(chǎn)業(yè)平臺的相關(guān)規(guī)劃，形成政府主導(dǎo)與鎮(zhèn)街配合的上下一體工作方式，明確人力資源產(chǎn)業(yè)在中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和重大責(zé)任。

（二）完善體制機制，優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)廣東城市圍繞人才優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動等核心要素，制定了涵蓋人才服務(wù)、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人事管理、教育培訓(xùn)等全方位、廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)政策體系，其中廣州、深圳、佛山已先后發(fā)布人力資源產(chǎn)業(yè)專項扶持支持政策，從加大資金支持、推動產(chǎn)業(yè)集聚、培育本土品牌、加強人才培養(yǎng)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面解決行業(yè)發(fā)展的難題。建議針對中山市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的整體規(guī)模偏小、集聚程度偏低、企業(yè)實力不強、專業(yè)程度不高等問題，出臺專項扶持政策。

加強人力資源行業(yè)協(xié)會建設(shè)。加強人力資源行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會的作用，為行業(yè)內(nèi)從業(yè)機構(gòu)提供行業(yè)指導(dǎo)、自律、監(jiān)督等服務(wù)。特別注重行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化建設(shè)，使協(xié)會可以承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)外行業(yè)相關(guān)大型活動及管理，提供政策法規(guī)咨詢、研究發(fā)展、培訓(xùn)等全方位服務(wù)，營造共同成長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

強化人力資源誠信體系建設(shè)。建立人力資源誠信服務(wù)主體創(chuàng)建機制，開展人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)評選活動。通過公開程序評選出市級誠信服務(wù)示范機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，強化誠信創(chuàng)建結(jié)果運用，建立全市人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信檔案，優(yōu)先推薦市級誠信示范機構(gòu)參評全省、全國人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)。同時，通過大眾媒體對評選出的誠信服務(wù)典型進(jìn)行廣泛宣傳和激勵獎勵，營造良好的誠信服務(wù)氛圍。

培育健康有序的人力資源生態(tài)。通過中山市政府相關(guān)職能部門的引導(dǎo)和推動，培育并不斷優(yōu)化中山市的人力資源生態(tài)環(huán)境，特別是在“育、引、留、用、獎”5個方面做優(yōu)做實，打造出具有中山特色的人力資源發(fā)展環(huán)境。包括：一是優(yōu)化生產(chǎn)及生活環(huán)境，鼓勵企業(yè)在招引人才時向符合中山市特色產(chǎn)業(yè)集群的方向靠攏，提供高質(zhì)量、高收入、高標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)職位；二是完善社會服務(wù)環(huán)境，政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極提升中山市公共服務(wù)能力，對標(biāo)佛山、東莞、珠海等大灣區(qū)重要節(jié)點城市，解決在落戶、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等重要民生領(lǐng)域的難題；三是降低人才競爭負(fù)面環(huán)境，中山市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)并激勵各政府部門、相關(guān)單位、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等在人才招引時有序、規(guī)范、合理地競爭，最終形成中山市人力資源產(chǎn)業(yè)競爭的良性循環(huán)與有序發(fā)展。

（三）實施骨干企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)做強做優(yōu)做大

人力資源服務(wù)業(yè)兼具公益性和經(jīng)營性的特征，必須同步推進(jìn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)。根據(jù)近年來我國不同性質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)對比數(shù)據(jù)，國有性質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入持續(xù)上升，占年度營收的比重也同步上升。為加快補齊中山市人才服務(wù)短板，應(yīng)籌建市屬一級人力資源服務(wù)企業(yè)，定位為面向全球的綜合性人才服務(wù)、人力資源服務(wù)和整體人才服務(wù)解決方案供應(yīng)商。

中山市應(yīng)參照深圳、廣州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，加快人才公司組建步伐，前期通過購買穩(wěn)步推動政府人才、就業(yè)工作臨時性、階段性專項服務(wù)事項等社會服務(wù)，重點培育壯大本土國有企業(yè)，并逐步延伸至人才就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)測評、數(shù)據(jù)分析、課題研究、趨勢預(yù)測等涉及人力資源管理配置等方面業(yè)務(wù)，加大政策扶持力度，著力打造中山人才服務(wù)的品牌，發(fā)揮骨干企業(yè)的示范和引領(lǐng)效用。

（四）加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

積極主動參與粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。借鑒近年來河北省政府主動參與構(gòu)建京津冀三地人力資源服務(wù)業(yè)合作機制、人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的經(jīng)驗，中山市應(yīng)高度重視粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略布局帶來的巨大發(fā)展機遇，積極主動參與粵港澳大灣區(qū)人力資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇、廣東省人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)同發(fā)展。

加快中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。緊抓廣東省加快建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的機遇，對標(biāo)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的具體申報要求，高起點規(guī)劃布局中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，借鑒深圳、廣州、佛山等城市“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，加快推動籌建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園群。同時，加強對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)業(yè)態(tài)布局進(jìn)行引導(dǎo)，形成涵蓋招聘、獵頭、外包、人才測評等多元化、差異化服務(wù)領(lǐng)域和項目；加強對入駐園區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在稅收優(yōu)惠、專項資金和引導(dǎo)資金等方面的財稅支持；提高對引進(jìn)高層次人才及團隊的企業(yè)支持和獎勵力度。[8]

通過政府與社會合作，共建中山市人力資源產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等五位一體的綜合發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)聚集方面為企業(yè)提供包括注冊、辦公、財務(wù)、金融等多項服務(wù)[9]，吸引初創(chuàng)型企業(yè)和小微企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園；在企業(yè)孵化方面為中山市優(yōu)質(zhì)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型項目或企業(yè)提供包括創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資、招聘等各類服務(wù)，提高孵化成功率，培育出屬于中山市本土的明星企業(yè)[10]；在人才培養(yǎng)方面由專業(yè)機構(gòu)或人力資源部門定期開展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)或企業(yè)招聘會展，重點關(guān)注中山市高校與職業(yè)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在滿足企業(yè)用人需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建從中山就學(xué)到中山就業(yè)的招引路徑；在公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套方面由中山市人力資源主管部門搭建綜合性、電子化、高標(biāo)準(zhǔn)的中山市人力資源市場，提供從勞動就業(yè)、勞動保障、勞務(wù)輸出、社保管理等多方面的服務(wù)，及時高效地解決各類人力資源問題。同時，通過招商或自主經(jīng)營的方式在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成完善的生活、休閑、娛樂等配套體系，營造中山市人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)質(zhì)的工作生活環(huán)境，最終形成良好的人力資源招引效應(yīng)，助推中山市在人力資源的市場爭奪中占得先機、取得優(yōu)勢。

（五）提升隊伍整體素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平

要實現(xiàn)與行業(yè)需求及發(fā)展趨勢的匹配，必須著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度和引進(jìn)力度，依托知名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，開展行業(yè)急需人才和高層次人才培訓(xùn)；將人力資源中級、高級管理師納入緊缺適用人才認(rèn)定和評定目錄。

完善人才培訓(xùn)體系。組織集中培訓(xùn)、開展課題研究和組織學(xué)術(shù)交流，多形式、多角度加強行業(yè)人才隊伍培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)水平；充分利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、各級公共技能培訓(xùn)和實訓(xùn)基地等繼續(xù)教育載體，增加人力資源技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的內(nèi)容。

（六）融合信息技術(shù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”計劃。針對中山市人力資源企業(yè)信息化建設(shè)滯后問題，落實國家鼓勵人力資源信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展；加大對人力資源服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等利用新技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”“人工智能+人力資源服務(wù)”等領(lǐng)域進(jìn)行人力資源服務(wù)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時，加強人力資源服務(wù)業(yè)信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用和共享。中山市應(yīng)將人力資源服務(wù)業(yè)的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，同時建立健全行業(yè)專家?guī)旌托袠I(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，并定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告和人力資源市場供求統(tǒng)計、人力資源市場緊缺人才崗位和專業(yè)目錄等信息，實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)的共建共享共用。借助當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)資源和大數(shù)據(jù)企業(yè)，提供人力資源產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造中山市人力資源智慧園區(qū)。在園區(qū)的人力資源管理、服務(wù)、信息共享等方面搭建一站式服務(wù)平臺，既有助于園區(qū)管理單位提升管理水平，又能方便入駐園區(qū)企業(yè)提高人才招引效率。[11]同時，借助智慧園區(qū)的大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測功能，定期開展中山市人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營情況統(tǒng)計與分析，通過大數(shù)據(jù)反饋相關(guān)部門在園區(qū)管理和運營方面的工作成效，最終實現(xiàn)中山市人力資源產(chǎn)業(yè)的有效配置。

（七）加強園區(qū)間交流與合作，加快園區(qū)整體國際化步伐

中山市政府應(yīng)深化完善人力資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作機制，在制定人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時，主動融入與優(yōu)質(zhì)人力資源產(chǎn)業(yè)園的交流與合作[12]，同時加大對國際知名企業(yè)和品牌的招商引資，在外資外企的準(zhǔn)入方面適當(dāng)放寬條件，提升中山人力資源產(chǎn)業(yè)園的國際化程度和知名度。同時，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機構(gòu)開展跨市、跨省乃至跨國的業(yè)務(wù)，有針對性培育和發(fā)展中山市本土人力資源服務(wù)貿(mào)易，結(jié)合中山市跨境電商平臺或重大產(chǎn)業(yè)平臺，加快中山市人力資源服務(wù)由“國內(nèi)服務(wù)”走向“全球服務(wù)”，培育具有國際影響力的中山市人力資源服務(wù)品牌和機構(gòu)。在一定情況下，可以考慮引入知名國外人力資源服務(wù)供應(yīng)商，通過各類合作推進(jìn)中山市人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集更高能級的國內(nèi)、國際人力資源服務(wù)機構(gòu)。深化與“一帶一路”沿線國家的人力資源產(chǎn)業(yè)合作，通過設(shè)立子公司、并購當(dāng)?shù)毓净蛉牍傻群献鞣绞竭M(jìn)行戰(zhàn)略布局，積極拓展海外業(yè)務(wù)，主動參與國際競爭。