李 斌，杜 昂

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

人才作為第一資本，同其他形式的資本一樣具有本質(zhì)趨利性，這種趨利性決定了人才資本流動的必然性，市場經(jīng)濟越發(fā)展，人才流動越充分。因此，新形勢下人才競爭，就是人才工作綜合實力的競爭，人才激勵與保障是維持人才資源存量的關(guān)鍵。

要不斷發(fā)揮人才的主觀能動性，就要在使用人才的過程中，充分保護其創(chuàng)新成果專利和既得利益，防止人才流失，提高人才的貢獻率，尊重政策對人才的激勵與保障作用，遵循激勵信息有效、激勵強度適中、激勵平衡等原則。政策的供給與創(chuàng)新，在遼寧人才激勵與保障問題的研究和實踐中發(fā)揮著重要的作用，政策的供給可以直接作用于遼寧人才戰(zhàn)略發(fā)展的全局，通過政策的支持來拓寬遼寧人才發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，可以加速遼寧人才隊伍的建設，改善遼寧人才激勵與保障的宏觀環(huán)境，促進遼寧人才發(fā)展策略的全面發(fā)展。

一、人才激勵與保障政策研究概況

（一）人才激勵與保障政策可視化分析的數(shù)據(jù)來源

運用CiteSpace 文獻計量方法，對政策激勵與保障的相關(guān)研究進行系統(tǒng)地可視化分析，從不同維度深入探究國內(nèi)研究現(xiàn)狀與趨勢。關(guān)鍵詞聚類圖譜、時間線圖譜等追溯人才政策激勵與保障領(lǐng)域的研究狀況，在深入解釋國內(nèi)相關(guān)研究熱點的基礎上，進一步探尋未來政策激勵與保障的研究趨勢（見圖1）。

為保證檢索人才激勵與保障政策相關(guān)研究文獻的準確性，筆者進入中國知網(wǎng)高級檢索界面，檢索日期跨度為2000 年至2021 年，檢索條件如表1 所示，檢索主題輸入“政策保障”并含“激勵”，檢索日期為2021 年12 月。篩除與“政策保障”并含“激勵”的相關(guān)報紙、會議報告等得到2 427 種相關(guān)期刊，在此基礎上選擇索引為CSSCI 和核心期刊，得到895 種期刊，選擇refwork 格式進行文獻導出，得到原始數(shù)據(jù)。

表1 人才激勵與保障政策研究文獻檢索條件

（二）發(fā)文數(shù)量增長趨勢分析

論文的發(fā)表數(shù)量在一定程度上可客觀反映出學術(shù)界及社會對其研究領(lǐng)域的關(guān)注程度。通過對2000—2021 年間人才激勵與保障政策領(lǐng)域的相關(guān)期刊年度發(fā)文量的統(tǒng)計，可以把握人才政策與激勵的整體發(fā)文變化趨勢（見圖2）。

圖2 人才激勵與保障政策領(lǐng)域研究文獻年度發(fā)文量

根據(jù)圖2 所示，總體來說，2000—2021 年間有關(guān)人才激勵與保障政策的研究文獻數(shù)量呈現(xiàn)整體增加的趨勢，研究成果不斷涌現(xiàn)，大致可劃分為兩個階段：2000—2009 年為起步階段，這一階段發(fā)文量的變化特點是穩(wěn)步增長；2009—2021 年為波動增長階段，本階段關(guān)于人才激勵與保障政策的發(fā)文量雖然有增減，但整體趨勢保持穩(wěn)定增長。而且2012 年開始的所有年份發(fā)表篇數(shù)均大于50 篇，根據(jù)趨勢來看，2021 年會出現(xiàn)最近二十年的最高峰值，可以推斷關(guān)于人才激勵與保障政策的高質(zhì)量發(fā)文量日后可能繼續(xù)上漲。

二、人才激勵與保障政策領(lǐng)域研究熱點分析及研究趨勢變化

為了深入探索人才激勵與保障政策領(lǐng)域的相關(guān)研究，本文采用CiteSpace 進一步分析人才激勵與保障政策領(lǐng)域研究熱點及趨勢。

（一）關(guān)鍵詞聚類分析

對篩選后的895 篇文章在CiteSpace 運行后生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識網(wǎng)絡圖譜（見圖3），并統(tǒng)計部分關(guān)鍵詞頻次、中心性。中心性的高低展示了該關(guān)鍵詞在本領(lǐng)域的貢獻程度，頻次表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)。

通過圖3 可視化的呈現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)“政策工具”“激勵機制”“職業(yè)教育”“政策”不僅出現(xiàn)次數(shù)多且在研究中比較重要，而“社會保障”雖然頻次不是最高，但是中心性較高，從而可以看出，“社會保障”對人才激勵與保障政策研究領(lǐng)域貢獻度較高。

圖3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識網(wǎng)絡圖譜

關(guān)鍵詞在一定程度上能夠代表研究的主題與研究重點，將關(guān)鍵詞聚類進行可視化分析，有助于歸納某一研究領(lǐng)域中所關(guān)注的研究熱點。運行CiteSpace，將895 篇人才激勵與保障政策文獻采用對數(shù)似然比（LLR）算法，導出人才激勵與保障政策領(lǐng)域中的10 個主要聚類（見圖4）。圖中指標ModularityQ=0.8691，大于0.3，表明網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)顯著；Mean Silhouette S=0.9739，大于0.5，表明該聚類結(jié)果合理。對10 個聚類標簽下的研究文獻進行分析，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡聚類表。圖4 知識圖譜隱藏了離散或節(jié)點數(shù)少的聚類 #8、#9、#10 和 #11，這可以更精確地顯示關(guān)鍵聚類，通過二次總結(jié)，將10 個不同聚類整理為四大類研究內(nèi)容。

圖4 關(guān)鍵詞聚類圖譜

一是人才政策的實施，這一類包括聚類#1政策工具、聚類#2 政策和聚類#4 職業(yè)教育。二是人才激勵政策與機制，這一類包括聚類#0 激勵機制和聚類#6 激勵政策。三是人才保障政策與體系，這一類包括聚類#3 體系、聚類#5企業(yè)年金和聚類#7 不相容性。四是人地掛鉤，這一類包括聚類#12 人才和聚類#13 人地掛鉤。

（二）研究熱點變化

關(guān)鍵詞時間線圖譜能直觀反映出研究的歷史發(fā)展趨勢，清晰地將相關(guān)領(lǐng)域研究進程展現(xiàn)出來，有利于預測新的發(fā)展方向（見圖5）。激勵政策較早就受到了學者們的關(guān)注，從2004年開始，工資制度、激勵機制也開始步入學者與大眾的研究視野，在早期出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞還有獎勵旅游、財稅政策等。隨著社會的不斷發(fā)展與研究的進一步推進，義務教育、人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新改革等話題也逐漸出現(xiàn)在關(guān)于人才激勵與保障政策的研究視野中。最近幾年，隨著社會法制的進步與研究不斷細化和深化，社會保險、第三方質(zhì)量評價、科技創(chuàng)新、人地掛鉤等關(guān)鍵詞出現(xiàn)并成為研究的熱點，且根據(jù)時間圖譜演化進程可以發(fā)現(xiàn)，財政補貼、福利效應、激勵相容、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游等將成為新的研究趨勢。

圖5 人才激勵與保障政策關(guān)鍵詞時間分布情況

（三）研究趨勢

突現(xiàn)詞是通過考察所導入文獻大量主題詞中某段時間內(nèi)頻次變化率高的關(guān)鍵詞。所以，利用突現(xiàn)詞可以更直觀地看到每個階段政策與激勵領(lǐng)域的研究趨勢。在CiteSpace 中選擇Burstness 類型，得到關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖（見圖6）。可以看出，在2000—2011 年間的突現(xiàn)詞為“勞動政策”；2009—2012 年間的突現(xiàn)詞為“運行機制”；2011—2013 年間的突現(xiàn)詞為“激勵政策”；2014—2016 年間突現(xiàn)詞為“校企合作”；2017年，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以可以發(fā)現(xiàn)，此背景下的2018—2021 年間突現(xiàn)詞為“政策工具”“鄉(xiāng)村振興”。其中，“政策工具”“鄉(xiāng)村振興”突現(xiàn)率從2018 年一直延續(xù)至2021年，可以說明政策工具和鄉(xiāng)村振興這兩個領(lǐng)域在當前仍是我國人才激勵與保障政策研究的主要發(fā)展趨勢。

圖6 人才激勵與保障政策研究突現(xiàn)關(guān)鍵詞

三、遼寧人才激勵與保障政策實施中存在的問題分析

通過對人才激勵與保障政策相關(guān)文獻的可視化分析，將頻率出現(xiàn)較高的詞匯進行分析整理，剔除與本研究關(guān)系較弱因素，將研究的視角聚焦在“政策機制、激勵政策、校企合作”等關(guān)鍵詞上，同時將人才激勵與保障政策評價效果納入研究范疇。

（一）遼寧人才激勵與保障政策實施成效

遵循上述研究思路，將遼寧人才激勵與保障政策實施成效進行了梳理，通過研究發(fā)現(xiàn)遼寧人才激勵政策的實施，使遼寧人才的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的改觀[1]22，用人單位在培養(yǎng)和引進人才中的主動性和積極性也在不斷提高，在人才激勵與保障方面取得了一定的效果。一是在人才管理上，加大對宏觀政策制定的管理職能，逐漸將人才的選擇權(quán)交予各企業(yè)以及各高校，保障用人單位足夠的自主權(quán)。二是對柔性引進人才、國外引進人才、本土人才實行一視同仁的政策紅利，同時更加重視人才評價的環(huán)境與評估機構(gòu)的建立[2]。三是在高層次人才管理中，把重心落在促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，扶持了一定數(shù)量科技型中小企業(yè)的發(fā)展。四是利用產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形式，通過契約關(guān)系使得人才、項目、平臺進行聯(lián)動，有利于多方共同解決產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)問題。

（二）遼寧人才激勵與保障政策實施存在的問題

雖然遼寧人才激勵與保障政策的發(fā)布與實施呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢，但在具體實施過程中還存在不完善之處。因此，本文將結(jié)合理論研究文獻的可視化分析結(jié)果，找出遼寧各項保障政策與人才激勵的相關(guān)性，探究遼寧人才激勵與保障政策實施中存在的問題。

1.遼寧配套政策供給持續(xù)性不強。遼寧人才激勵與保障政策實施問題在于配套措施不完善、政策供給持續(xù)性不強。遼寧人才激勵保障政策引進、借鑒措施較多，自主培養(yǎng)、自發(fā)提出的措施較少。在政策的實際供給方面，激勵政策的內(nèi)容更加豐富，而缺少對相關(guān)保障政策的發(fā)布與完善。如用人單位引進人才有獎勵，但是在引進的過程中會受到編制、晉升等多方面的干擾，最終由于各種限制導致結(jié)果并不理想。

從實踐操作層面來看，遼寧省在相關(guān)政策內(nèi)容上對人才的引進與培養(yǎng)重視程度較一致，但是在具體實施過程中，相關(guān)職能部門及用人單位更多地將主要注意力投入到高層次人才引進上，對現(xiàn)有初級人才、潛在人才的培養(yǎng)程度與政策有所偏離。另外，關(guān)于人才引進的政策數(shù)量多于人才培養(yǎng)政策數(shù)量，也反映出了這一問題[3]。

2.人才發(fā)展事業(yè)平臺協(xié)調(diào)性差。作為人才發(fā)展的平臺，遼寧省的高校、院所、企業(yè)相關(guān)等事業(yè)發(fā)展平臺資源缺乏緊密的協(xié)調(diào)性。尤其是高層次人才，需要事業(yè)平臺激發(fā)其潛力。遼寧在這一方面的投入與其它先進省份差距較大，提供學習培訓機會等方面的政策還是缺乏吸引力。遼寧人才激勵保障政策在人才投資方面資源分配也不太合理，相對于其他省份，投資輔助金額不大，事業(yè)平臺互助率較低。

3.遼寧人才激勵與保障政策執(zhí)行力滯后。一方面，是政策普及性差，實際上遼寧人才激勵政策發(fā)揮作用的范圍還是過窄。通過對遼寧人才激勵與保障政策的實施效果分析，了解有關(guān)部門的實際工作情況，特別是從新設立的人才服務窗口的運行情況來看，人才業(yè)務咨詢、辦理的數(shù)量遠遠低于預期，人才對激勵與保障政策的了解程度也低于預期。并且很多企業(yè)也對人才政策不熟悉，尤其是遼寧很多小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等對人才激勵保障政策沒有清晰的概念。

另一方面，遼寧人才激勵與保障政策在基層的落實還不完全到位。多數(shù)地區(qū)在對政策學習傳達后便沒有了下文，僅一時熱度，推出的落實政策措施時間長、效果差，對人才激勵保障政策重要性認識程度不足，執(zhí)行能力和效果不佳[4]。

四、完善遼寧人才激勵與保障政策

（一）實現(xiàn)政策供給良性循環(huán)

完善現(xiàn)行的遼寧人才激勵與保障政策，充分發(fā)揮政策對遼寧人才激勵與保障的支持和保護作用，幫助遼寧人才實現(xiàn)職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展。處于不同發(fā)展時期的人才有不同的需求，因此，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，應針對不同時期人才的特點制定不同側(cè)重點的激勵與保障政策[5]。

1.人才發(fā)展初期為人才引進制定合理的生活保障政策。其中，最為主要的是為人才提供落戶綠色通道。遼寧省在戶口方面并沒有過多的限制，但在戶口的辦理過程中仍然存在著一些問題。諸如辦理時間過長、辦理過程需要往返于派出所及戶政大廳，準備的材料清單與實際所需清單存在差異等問題。與此同時，相較于其他省份而言，遼寧的戶口能為人才所提供的福利待遇并不能夠有效吸引人才將戶口轉(zhuǎn)入。因此，人才落戶問題上，如果不能縮短時間、減少流程，人才戶口轉(zhuǎn)入率將很難有所提高，不利于吸引人才。為人才提供落戶綠色通道，減少人才落戶所需的時間和流程，是能夠有效吸引并挽留人才的必要途徑[6]。

2.人才發(fā)展中期加強精神情感激勵。對于人才精神層面的激勵主要分為情感上的激勵及各類的榮譽獎勵，其中情感激勵即指在工作中不斷地進行溝通，讓人才發(fā)表自己的工作意見與需求，通過溝通交流打造和諧的上下級關(guān)系，從而獲得組織的歸屬感及認同感，獲得精神上的滿足，達到提升員工工作熱情的激勵目標。所以，在物質(zhì)激勵的基礎上，可以充分利用現(xiàn)代先進的情感激勵方法綜合對人才進行合理的激勵。

3.人才發(fā)展后期建立科學有效的人才流動機制。進一步促進和完善人才流動機制，可通過市場調(diào)節(jié)機制，讓市場成為配置人才的主體，通過項目交流、科研合作等方式鼓勵人才流動，為人才拓展自由發(fā)展的空間。確保人才在用人單位和地區(qū)之間自由流動，達到人才供需平衡，降低人才流動的成本和風險，在人才數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡平臺的支持下，成立輻射廣、功能全的高競爭力的人才市場，使人才和用人單位可以雙向自主地進行選擇[7]。同時，政府可通過成立專項基金，為科研人才搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，讓科研人才更多流向人才稀缺且經(jīng)濟效益明顯落后于其他企業(yè)的單位，讓科研人才真正物盡其用，從而帶動遼寧經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

（二）加大遼寧公共政策融合力度

1.加大財政投入。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，遼寧在財政方面的政策資源存在資金不足的問題，這與經(jīng)濟發(fā)達的江浙地區(qū)相比有較大的差距，但政府也應當在力所能及的范圍內(nèi)加大人才激勵方面的財政投入[8]。一方面，在人才激勵經(jīng)費的投入上，還要在力所能及的范圍內(nèi)進一步加大。如加大重點人才項目資助專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化推廣專項資金、高層次人才個人所得稅獎勵資金等。遼寧現(xiàn)階段實施的人才工程獎勵資金相較于發(fā)達地區(qū)，資助力度較低，對高層次人才的吸引力在不斷降低，如此下去，既不利于遼寧人才的引進，更不利于人才的培養(yǎng)和使用。同時，高層次人才的研究成果進行科技轉(zhuǎn)化可以對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，但是科研成果進行轉(zhuǎn)化需要大量的資金支持。依靠個人尋找資金來源進行成果轉(zhuǎn)化困難重重，政府的財政投入必不可少，科學合理的財政資金投入，可以有效地激勵人才發(fā)揮作用。另一方面，可由遼寧省財政出資，成立專項的人才發(fā)展基金，通過融資的方式積極吸引社會資本加入，提高基金財力。通過基金支持的方式，提高人才津貼待遇水平，盡可能滿足人才的資金需求，創(chuàng)造條件切實提高人才物質(zhì)待遇標準。

2.提供事業(yè)平臺。政府可以支持遼寧企業(yè)建設技術(shù)中心，加快引進技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用進程，搭建事業(yè)平臺等措施對于人才的吸引具有重要意義。政策促進校企合作，既能使科研項目轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出，又可以提高對院?？蒲腥瞬诺奈镔|(zhì)激勵與保障作用的發(fā)揮，實現(xiàn)人才、高校、企業(yè)等幾方面達到合作共贏的效果，促進遼寧經(jīng)濟的發(fā)展[9]。

在遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標指引下，在重點發(fā)展領(lǐng)域加快推進人才國際化的步伐，有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進一批具有國際戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀人才。一方面，新增一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，研究制定一批優(yōu)秀人才引進政策；另一方面，借鑒先進地區(qū)有成效的模范基地建設經(jīng)驗，力求使遼寧省人才激勵與保障戰(zhàn)略的經(jīng)濟效益和社會效益在短期內(nèi)實現(xiàn)最大化。

（三）加強人才激勵與保障政策評價效果

人才評價機制涉及到人才激勵與保障的方方面面，不同層次的人才應該采用對應的評價方法，同時由于環(huán)境的不同，也需要不同的評價機制[10]。對于遼寧省來說，制定科學合理的人才評價機制是基礎，如何正確、高效地執(zhí)行此次人才評價改革是重要環(huán)節(jié)。人才評價機制對人才激勵有明顯效果，人才評價與人才吸引力指數(shù)正相關(guān)[11]。從我國不同省份、城市的人才吸引指數(shù)來看，遼寧的人才評價機制效果與江浙地區(qū)城市相比還是有較大差距。

政策評估必須要排除政績觀念等不利因素，只有務實、準確的評估結(jié)果才能對下一步人才政策的調(diào)整和優(yōu)化提供有力的參考。所以在外部評價方面，建議引入第三方評價機構(gòu)來對人才激勵與保障政策的激勵效果進行評估。內(nèi)部評價很難像第三方評價機構(gòu)一樣進行客觀的評估，而且第三方機構(gòu)能通過大數(shù)據(jù)等手段得出較為科學合理的結(jié)論，對下一步人才政策的調(diào)整和改進都將有極大益處。

五、結(jié)語

目前，各地域人才競爭加劇，經(jīng)濟實力雄厚的省份在人才政策的各個環(huán)節(jié)不斷增加成本，加大招才引智競爭力度，所以，遼寧如何在政策創(chuàng)新的視角下進行人才激勵與保障方面的研究是十分重要的。遼寧可以加大人才激勵投資，建立以政府投入為主導，充分發(fā)揮遼寧社會、用人單位、高等院校等各方力量的人才發(fā)展基金平臺。同時，遼寧可以充分利用市場作用，讓企業(yè)對人才的評價與考核進行科學測量，提高整體效能。遼寧可以合理采用第三方機構(gòu)，如信息數(shù)字化企業(yè)或工會或人力資源公司，對遼寧人才信息進行收集整理，然后政府按照各地情況構(gòu)建人才地圖。