楊潔，張慧寧，李獻智

（寧夏職業(yè)技術(shù)學院，寧夏 銀川 750000）

隨著制造業(yè)崛起，我國正在向制造強國目標不斷邁進，對技術(shù)技能人才的水平要求越來越高。作為技能人才供給方的高職院校，其教學水平對我國制造業(yè)乃至國家整體發(fā)展有重要作用。

為切實提升技能人才水平，推進我國人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），明確指出“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人”“推動校企全面加強深度合作”“職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作”，推動校企合作人才培養(yǎng)模式發(fā)展到新高度和深層次［1］。而高職院校在實際與企業(yè)合作時，存在諸多問題，影響了校企合作發(fā)展?；诖?，高職院校應加強校企合作機制建設，以此促進校企深度合作的順利開展。

一、高職院校校企合作機制概述

校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。校企合作的模式已經(jīng)被職業(yè)教育認可，并被廣泛應用。高職院校常采取的校企合作機制是在高職院校與企業(yè)之間達成合作關(guān)系，二者進行對接、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上共同培養(yǎng)學生，以提高學生的技術(shù)技能，提升其職業(yè)適應性。通過高職院校與企業(yè)合力共建共育，聯(lián)合培養(yǎng)學生，企業(yè)參與到高職院校人才培養(yǎng)全過程，將企業(yè)行業(yè)最新標準融入學生培養(yǎng)中，通過利用企業(yè)的資源提高學生職業(yè)能力，實現(xiàn)學生綜合能力的有效提升。

高職院校校企合作機制運行過程中，院校與企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，搭建育人平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)出適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟的高技術(shù)技能人才。

二、高職院校校企合作現(xiàn)狀

高職院校辦學定位為主動服務區(qū)域、對接行業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)辦學，校企合作育人是高職院校提升學生技術(shù)技能水平的重要途徑，通過與企業(yè)合作辦學，創(chuàng)新多元辦學體制，深化人才培養(yǎng)模式改革，大大提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，但高職院校與企業(yè)在合作育人上目前仍然存在諸多問題。

（一）校企合作動力不足

校企合作雙方合作動力不足已經(jīng)成為高職院校與企業(yè)開展校企合作過程中最突出的問題之一。為高質(zhì)量落實人才培養(yǎng)目標，高職院校根據(jù)政策導向，大力推進“工學結(jié)合、校企合作”的辦學模式，積極尋求與企業(yè)開展合作育人。但實際實施過程中，高職院校在政策、資金與技術(shù)等方面并沒有得到足夠的支持，企業(yè)在校企合作中也沒有積極主動地發(fā)揮其應有的作用。企業(yè)積極性的缺乏，歸根結(jié)底是缺乏對人才培養(yǎng)過程的興趣，大多數(shù)企業(yè)認為與學校聯(lián)合培養(yǎng)人才周期長、投入高、回報率低，且存在不確定性，更傾向于直接招聘、引進技術(shù)成熟的專業(yè)人才［2］。受到企業(yè)“冷落”的高職院校也因辦學實力有限，難以精準把控市場人才需求變化等問題，難以吸引企業(yè)真正參與人才培養(yǎng)，使得對校企合作的深度開展缺乏推進動力。

（二）校企合作深度有待加強

通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高職院校與企業(yè)合作育人多采取“現(xiàn)代學徒制”、企業(yè)“訂單班”等方式，在培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能等方面起到積極作用，促進了課程與崗位的對接與融通。但是校企合作中仍然存在諸多問題，導致合作深度有待加強。首先，在主要依靠高職院校發(fā)揮主導作用組建的專家指導委員會中，合作企業(yè)無法全面、深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)全過程，參與機制有待健全、指導意見落實不足，從而導致企業(yè)對合作的積極性缺失，雙主體育人的參與程度不平衡，校企合作流于形式。其次，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程中更偏重于技術(shù)技能的培養(yǎng)以滿足用工需求，對學生人格品德塑造、文化素養(yǎng)提升以及職業(yè)能力的培養(yǎng)等方面相對欠缺，不利于學生的全面成長、成才以及長遠職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。再次，校企之間的教學資源共建、共享機制尚未真正形成。高職院校的教學資源多用于院校自身教學中，而企業(yè)對新技術(shù)、新工藝的培訓資源也局限在企業(yè)內(nèi)部員工，合作育人雙方的資源使用渠道不通暢、資源利用率不符合預期，導致雙方在合作育人方面協(xié)同程度不高［3］。最后，評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體依然以高職院校為主，作為育人主體之一的企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的作用微乎其微，尚未構(gòu)建起企業(yè)參與的多方評價機制，現(xiàn)有評價標準與結(jié)果并不能完全符合企業(yè)對人才的要求。

（三）校企合作配套制度不完善

通過國家政策引導，各地逐漸重視并加強對職業(yè)教育的校企合作建設，各高職院校在與企業(yè)合作育人的實踐探索中取得了顯著成效。但是，職業(yè)教育校企合作法制建設方面仍然存在短板，立法規(guī)范滯后于職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。完善法律法規(guī)建設，以法制體系為準繩規(guī)范高職院校校企合作的開展，確定校企合作主體的權(quán)責與義務，在合作全過程做到有法可依，接受法律的保護與監(jiān)督，使校企合作各項工作的開展更加規(guī)范化。

在地方層面，關(guān)于職業(yè)教育校企合作政策可行性以及實施效果評估體系相對匱乏。各地教育管理部門致力于制定和改進校企合作相關(guān)政策，對政策的可行性、實際執(zhí)行情況以及實際執(zhí)行效果的評估缺乏掌握。這種反饋機制的缺失加之各地尚未成立專門監(jiān)督校企合作過程及成效的機構(gòu)，對政策執(zhí)行程度缺乏有效判斷，使得校企合作雙方在內(nèi)生動力不足的同時又缺乏外在強制推動力，最終合作越來越流于表面，各項工作的展開與推動缺乏有效監(jiān)督與反饋。

三、高職院校校企合作機制存在問題的原因

（一）良好的溝通平臺尚未形成

高職院校與企業(yè)在合作育人中產(chǎn)生諸多問題的首要原因是雙方未形成良好、高效的溝通平臺，高職院校對企業(yè)人才實際需求認識不充分，企業(yè)對高職院校了解、研究不深入透徹，導致在共同承擔培養(yǎng)人才的雙方對彼此的價值觀理解存在偏差，未能形成高度統(tǒng)一的指導理念。所以，高職院校與企業(yè)合力尋求一種有效溝通方式是非常重要的。根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高職院校和企業(yè)展開的合作局限于點對點的合作模式，缺乏一個安全、有效的服務平臺來幫助雙方達成協(xié)議并實現(xiàn)長期深入的合作。

（二）高職院校自身條件不足

大多數(shù)企業(yè)自身具備人力資源并掌握核心技術(shù)，而高職院校在人才培養(yǎng)、技能革新、專業(yè)設置等方面尚未能適應企業(yè)發(fā)展，很大程度上限制了企業(yè)參與校企合作的熱情。高職院校學生生源質(zhì)量參差不齊，一定程度上制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量；教師大多缺乏企業(yè)、行業(yè)等從業(yè)經(jīng)驗，對于新技術(shù)新工藝的掌握并不能完全滿足行業(yè)發(fā)展需要；專業(yè)設置受到種種制約，難以完全適應地方經(jīng)濟發(fā)展等問題，直接影響了校企合作的順利進行。

（三）校企雙方接洽方式不良

校企合作的順利開展需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方參與，而多方之間缺乏協(xié)同，難以將校企合作的相關(guān)政策落到實處，缺乏制度規(guī)范、協(xié)調(diào)其之間關(guān)系并界定責權(quán)。大多數(shù)地方高職院校校企合作過程中缺乏政、行、企、校協(xié)同機制，缺乏合理有效的制度約束，難以確保職業(yè)教育政策的貫徹執(zhí)行［4］?，F(xiàn)有政策并沒有發(fā)揮應有作用，難以實現(xiàn)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)校企雙主體，幫助確定其各自在校企合作中的角色與定位、應承擔的責任、需發(fā)揮的作用等，導致各地關(guān)于校企合作的政策難以貫徹落實，大多流于形式。

四、高職院校校企合作機制建設的有效途徑

針對高職院校與企業(yè)在合作育人中存在的諸多問題，校企雙方都應充分發(fā)揮育人的雙主體作用，提高校企合作的質(zhì)量，使企業(yè)切實參與校企合作中，促進合作育人深入、穩(wěn)定地開展。

（一）強化校企合作思想基礎(chǔ)

互利雙贏是高職院校與合作企業(yè)開展合作的前提。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學機制中許多企業(yè)缺乏直接收益，還會增加企業(yè)管理成本、安全生產(chǎn)風險和產(chǎn)品質(zhì)量風險，造成投入和產(chǎn)出無法協(xié)同發(fā)展。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學機制必須實現(xiàn)雙贏機制、利益分配機制與風險共擔機制，高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學推崇的是社會綜合回報，高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學機制過程中，高職院校與合作企業(yè)雙主體及其成員根據(jù)創(chuàng)新類技術(shù)人才培養(yǎng)這個重點工作，通過政府構(gòu)建的平臺，兼顧合作雙方各利益相關(guān)者的利益訴求，增強兩個主體之間的行政效能和經(jīng)濟效能。

而職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，其目標是通過有效教學，培養(yǎng)出適應社會發(fā)展需要，符合產(chǎn)業(yè)需求，能夠為區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)服務的高質(zhì)量人才。而這也是高職院校人才培養(yǎng)的根本目的與宗旨。高等職業(yè)教育需要明確的是，在推行教育教學改革中，需要將教育作為導向，而后依托于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)教融合教育理念，為區(qū)域經(jīng)濟建設提供服務，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在帶動企業(yè)生產(chǎn)效益的同時，全面助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）多措并舉推動校企合作縱深發(fā)展

1.積極組建職業(yè)教育集團

應鼓勵行、企、校等多方共同構(gòu)建職業(yè)教育集團，以集團化的方式，搭建產(chǎn)、教、學、研一體、融合技術(shù)創(chuàng)新的平臺，實現(xiàn)校企全面對接［5］。密切校企聯(lián)系，構(gòu)建校企一體化的辦學聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過現(xiàn)代學徒制等方式，共建高標準人才培養(yǎng)基地，全面推動校企聯(lián)合育人的實施。

2.加強建設“校中廠”和“廠中校”

高職院校應聯(lián)合企業(yè)，大力構(gòu)建“校中廠”和“廠中?！保岣邊f(xié)同育人的效率：在高職院校中建立“校中廠”，有效提高學生技術(shù)技能水平與實際動手操作能力，積累職業(yè)經(jīng)驗，促使校企實現(xiàn)合作育人、聯(lián)合培養(yǎng)的目標；在企業(yè)中設立“廠中?！?，開設相關(guān)課程，為學生提供在生產(chǎn)實踐中遇到問題的解決方案、與實際操作相關(guān)的專業(yè)理論知識，幫助學生在實踐的同時提高理論知識水平，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，積累實踐經(jīng)驗?！皬S中校”模式的實施，可以促使高職院校相關(guān)專業(yè)教師獲得實際生產(chǎn)培訓，提升教師執(zhí)教能力。

3.融合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實施“訂單式”培養(yǎng)模式

企業(yè)與高職院校簽訂用人協(xié)議，在共同制定培養(yǎng)計劃后，充分發(fā)揮出院校與企業(yè)各自的優(yōu)勢，利用雙方的有利資源，全面參與到人才培養(yǎng)過程中，進而實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)，學校將預定的人才輸送到企業(yè)中，而企業(yè)也按照協(xié)議內(nèi)容安排學生就業(yè)。在實行“訂單式”培養(yǎng)模式過程中，需要全面結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢，而后合理設置專業(yè)，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟的對接。高職院校需要以需求為導向，充分發(fā)揮出自身辦學特色，完善職業(yè)教育體系，按照市場職業(yè)需求，培養(yǎng)出符合區(qū)域經(jīng)濟需求的人才，使人才具備扎實的理論基礎(chǔ)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、實踐能力，為社會發(fā)展貢獻力量。

4.“1+X”證書制度助推技能培訓新模式

自《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》、教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》等文件頒布以來，各地全面部署推動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作，使學生在獲得學歷證書的同時，能夠取得多種職業(yè)技能等級證書。通過大力推進“1+X”證書制度的實施，推動高職院校深化人才培養(yǎng)模式與評價模式的改革，根據(jù)專業(yè)實際，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求，選擇合適的證書，納入行業(yè)、企業(yè)等第三方評價機構(gòu)參與到專業(yè)人才培養(yǎng)、師資培訓、學生技能培訓以及技能考核的全過程，將“X”證書培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相融合，將技能培訓有機融入學生專業(yè)教學中，使學生在完成正常課程學習的同時，考取職業(yè)技能等級證書，提高職業(yè)競爭力，促進就業(yè)。

（三）完善配套政策制度

高職院校校企合作并不局限于院校與企業(yè)之間，其本質(zhì)是社會公共事務，在二者的合作中需要政、企、校等多方參與，相互聯(lián)動，特別是高職院校的校企合作形成長效機制的初期，政策制定是不可或缺的。主動形成長期化、規(guī)范化的相關(guān)法治手段，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、學校和諧發(fā)展的長效拓展制度，必須提高職業(yè)教育協(xié)調(diào)體制的制度構(gòu)建。放眼全球職業(yè)教育，大多數(shù)國家均采取運用政策來規(guī)范高職教育中的校企合作，管理校企雙方的合作具體內(nèi)容，實行必要的控制與干預。相關(guān)部門應該結(jié)合我國該項工作的實際問題，優(yōu)化校企合作制度。其中在法律方面，不但需要有國家頒布的法律，而且需要有各直轄市、省、自治區(qū)等出臺的具體法規(guī)，一方面需要有職業(yè)教育的法律，另一方面還需要有合作企業(yè)方面的法律。在借鑒優(yōu)秀國內(nèi)外經(jīng)驗、繼續(xù)修訂相關(guān)政策法規(guī)制度外，還需要加強協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，以此來增加高職院校校企合作的法律權(quán)威性、公正性，合理利用最有效的法律制定方式和手段，才能使校企合作走上法制規(guī)范化的道路［6］。

作為國家行政機關(guān)的政府，只有通過行使公共權(quán)力來協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的各方利益主體之間的關(guān)系，才能更好地促進科學合理化的職業(yè)教育體系的構(gòu)建。此外，政府在行使權(quán)利時具有高度的權(quán)威性，通過發(fā)揮這種權(quán)威性可以更好地為各個相關(guān)利益主體提供相應的獎勵或補償，從而推動構(gòu)建幫助校企雙方實現(xiàn)收益最大化的共贏機制。對此，政府要通過各種有效手段，充分運用政策引導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進高職院校校企合作的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國工業(yè)制造已經(jīng)進入4.0階段，為實現(xiàn)中國制造2025，變中國“制”造為中國“智”造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學，必須發(fā)揮高職院校和企業(yè)優(yōu)勢，提升雙方科研技術(shù)創(chuàng)新能力，契合雙方需求，樹立服務地方經(jīng)濟發(fā)展意識，全面推進產(chǎn)教融合，深化院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展所需的高質(zhì)量技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。