陳志紅
(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,江蘇 無錫 214153)
近年來,黨中央從治國理政的高度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了部署,習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍提出了“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的工作要求。這進(jìn)一步說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性,作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體落實(shí)者、承辦者,基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的綜合能力素質(zhì),很大程度上決定著整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè),確保統(tǒng)戰(zhàn)工作成效,在“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的進(jìn)程中[1],全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力、努力打造出優(yōu)秀的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍,本文以無錫公辦高職校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍為樣本,通過走訪了解基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習(xí)、工作、思想建設(shè)情況以及他們工作中面臨亟須解決的問題等,加以研判分析,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見建議。
面對新形勢新任務(wù),著眼于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,就必須建設(shè)一支適合當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境、工作范圍、主要任務(wù)、規(guī)范化和制度化建設(shè)需要的高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍[2]。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線的重要組成部分,始終離不開黨的科學(xué)理論的指導(dǎo)。鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的就是要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,用這一法寶引領(lǐng)黨外人士的思想。統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)能力,很大程度上決定著引領(lǐng)的實(shí)際成效。因此,高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的總體要求,時(shí)刻注重提升能力、擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)[3]。
近年來,高校統(tǒng)戰(zhàn)對象日益增多,統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大,統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更加繁重,統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校年度綜合考核中所占比分越來越高,可見其在高校黨建工作中的重要地位。統(tǒng)戰(zhàn)干部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實(shí)施者,擔(dān)負(fù)著高校黨委與黨外知識分子的橋梁作用,具體進(jìn)行黨的政策的宣傳落實(shí),其工作成效直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在黨外人士心目中的地位和形象。這要求高校黨委必須增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識,注重高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。
目前,國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜,令統(tǒng)戰(zhàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷增加。統(tǒng)戰(zhàn)對象洞察力敏銳、創(chuàng)新意識強(qiáng)、民主參與意識強(qiáng),這也使高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的建設(shè)面臨很多新情況和新問題。如何激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對象的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,這與統(tǒng)戰(zhàn)干部能力的高低息息相關(guān)。只有充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性,提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作責(zé)任感,才能發(fā)揮高?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的活力,開創(chuàng)新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。
在近年來的高校改革和建設(shè)中,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精力更多地向教學(xué)科研、學(xué)校建設(shè)等中心工作上傾斜,沒有從實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家長治久安的高度來看待統(tǒng)戰(zhàn)工作,對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識不夠,從而在一定程度上使存在的輕視或弱化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象日益嚴(yán)重[4]。全國相當(dāng)一部分高校沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門,而是與組織部門、宣傳部門等合署辦公或合成一個(gè)部門,這就造成高校的統(tǒng)戰(zhàn)干部只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常工作,難以勝任開創(chuàng)工作新局面的重任。高校二級單位的統(tǒng)戰(zhàn)干部,黨總(支)部的統(tǒng)戰(zhàn)委員多由總(支)部委員兼任。他們的主要工作是黨建和學(xué)生的思想政治工作,統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常被一并安排,實(shí)效性不強(qiáng),從而影響了高?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、不同群體之間的利益分化,統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想觀念出現(xiàn)了大的變化,使統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復(fù)雜。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)千頭萬緒,抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)就抓住了主要矛盾,就會(huì)起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用,不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平[5]。而當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者沒有大量時(shí)間去熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、方針及統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實(shí)施流程,深入基層了解情況的工作做得不細(xì),沒有及時(shí)摸準(zhǔn)、掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的第一動(dòng)態(tài),業(yè)務(wù)不精通,導(dǎo)致對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點(diǎn)難點(diǎn)認(rèn)識不夠、把握不準(zhǔn)確。
目前,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式有待進(jìn)一步完善,相當(dāng)一部分高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門仍然遵循傳統(tǒng)的工作模式和套路。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部跟不上形勢變化的步伐,對于統(tǒng)戰(zhàn)干部該干什么、民主黨派是什么等基本概念以及本單位內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)形勢認(rèn)識不清,缺乏民主意識和民主作風(fēng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)習(xí)慣用行政干預(yù)的方式,與統(tǒng)戰(zhàn)對象相處時(shí)缺乏包容性和親和力,工作方式不夠人性化、科學(xué)化,缺乏藝術(shù)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作整體上缺乏制度保障及長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃,統(tǒng)戰(zhàn)工作開展沒有平臺載體等一系列問題都成為制約新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更好更快發(fā)展的“瓶頸”。
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握正確政治方向,利用中心組學(xué)習(xí)、課題研究、學(xué)習(xí)考察等機(jī)會(huì)組織引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及統(tǒng)戰(zhàn)工作條例等,引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員樹牢“四個(gè)意識”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義道路的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。
2.強(qiáng)化主體責(zé)任。黨委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),親自研究部署重要工作、推動(dòng)解決重要問題。校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視和關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作,聯(lián)系指導(dǎo)二級學(xué)院黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī),帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)。二級學(xué)院黨總支書記對學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)主要責(zé)任,在各黨總支、直屬支部、各黨支部設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作,明確人員承擔(dān)日常工作。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。為適應(yīng)新的形勢,學(xué)校黨委要不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新,積極構(gòu)建一系列科學(xué)合理、切實(shí)管用、系統(tǒng)完善的政策保障機(jī)制。學(xué)校黨委會(huì)要專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,成立學(xué)校民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入重要議事日程,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及黨建述職評議重要內(nèi)容,強(qiáng)化考核評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。
1.加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作。組織學(xué)校各民主黨派成員學(xué)習(xí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策,幫助和引導(dǎo)黨外知識分子自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。積極選送黨外知識分子到省市黨校參加理論培訓(xùn)班學(xué)習(xí),選送校僑聯(lián)干部參加省市僑聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)及交流實(shí)踐活動(dòng),積極支持民主黨派骨干參加各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的教育培訓(xùn)。組織各民主黨派成員和二級基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員開展學(xué)習(xí)考察活動(dòng),引導(dǎo)黨外知識分子不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想認(rèn)同,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
2.加強(qiáng)民主黨派和無黨派人士發(fā)展工作。支持和協(xié)助民主黨派做好組織發(fā)展工作,支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),審核把關(guān)民主黨派成員的發(fā)展事項(xiàng),指導(dǎo)基層組織換屆改選,做到民主黨派基層組織發(fā)展成員事先征求所在單位基層黨組織、學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見,再按規(guī)定程序辦理手續(xù)。支持民主黨派和無黨派人士發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策作用,確保校(院)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)等組織中有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士。
3.推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。學(xué)校應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重點(diǎn)之一,通過舉辦專題報(bào)告、少數(shù)民族學(xué)生座談會(huì),實(shí)地參觀博物館、民族團(tuán)結(jié)教育館、非遺文化基地,開展傳統(tǒng)節(jié)日民俗體驗(yàn)等方式,不斷提升各民族學(xué)生的文化認(rèn)同感,增強(qiáng)民族向心力。加大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度,以職業(yè)大講堂、崗位信息精準(zhǔn)推送、就業(yè)交通補(bǔ)貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種方式,提高少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)率,切實(shí)幫助少數(shù)民族學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際困難。
4.加強(qiáng)出國和歸國留學(xué)人員工作。積極做好留學(xué)歸國青年教師的教育引導(dǎo)工作。打造僑務(wù)研究院,整合高校的學(xué)術(shù)力量,通過開展課題研究、參與政策咨詢、傳播學(xué)術(shù)思想、發(fā)展教育培訓(xùn)、推動(dòng)人才輸送等各種渠道,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為僑務(wù)工作實(shí)踐提供決策參考和智力支持。
5.做好少數(shù)民族學(xué)生工作。加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育。開展形式多樣、學(xué)生喜聞樂見的民族聯(lián)誼活動(dòng),搭建學(xué)習(xí)互助、科研創(chuàng)新、文化交流等共學(xué)平臺。定期開展少數(shù)民族學(xué)生座談會(huì),全面了解并及時(shí)解決少數(shù)民族學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題。建立幫扶機(jī)制,對學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)生開展“一對一”輔導(dǎo),幫助學(xué)生學(xué)好國家通用語言文字、專業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度,積極做好就業(yè)和離校后創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
6.做好統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究和宣傳工作。充分發(fā)揮學(xué)校人才和智力優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外人員的積極性,結(jié)合學(xué)校和本地區(qū)的實(shí)際,定期組織開展統(tǒng)戰(zhàn)理論的調(diào)研工作和課題申報(bào)工作;充分利用學(xué)校的各種平臺和媒介,積極做好統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的宣傳工作,將中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)納入學(xué)校思想政治教育和干部教師的培訓(xùn)體系。
1.完善協(xié)調(diào)機(jī)制。健全和落實(shí)同黨外人士聯(lián)誼交友機(jī)制。出臺密切聯(lián)系師生工作制度,按照“主要領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵、分管領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)、班子成員人人有朋友”的原則,每名校領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員每學(xué)期至少聯(lián)系1—2名黨外人士,開展1—2次交心談心活動(dòng)。
2.健全和落實(shí)征求黨外代表人士意見機(jī)制。學(xué)校黨委每年定期召開座談會(huì),邀請學(xué)校各級人大代表和政協(xié)委員、民主黨派組織負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參加,通報(bào)學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事項(xiàng),聽取意見建議。涉及學(xué)校發(fā)展的重大決策、涉及教職工切身利益的重要舉措,特別是學(xué)校黨代會(huì)報(bào)告、教代會(huì)報(bào)告、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績效工資分配方案等出臺和調(diào)整前,征求黨外代表人士的意見建議。堅(jiān)持和完善校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核聽取黨外代表人士意見機(jī)制。進(jìn)一步完善對黨外代表人士意見建議的處理反饋機(jī)制。在動(dòng)議和討論決定學(xué)校黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流前,征求統(tǒng)戰(zhàn)部意見。
3.健全和落實(shí)傳達(dá)重要文件和邀請參加重要會(huì)議機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向民主黨派組織負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士和黨外干部傳達(dá)黨中央、省委重要文件及會(huì)議精神,通報(bào)黨和國家大政方針和重大事項(xiàng)。
4.落實(shí)保障機(jī)制。將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確經(jīng)費(fèi)使用辦法。為民主黨派基層組織等統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體開展考察、調(diào)研、會(huì)議、交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。定期走訪慰問黨外知識分子代表。學(xué)校各級人大代表和政協(xié)委員、民主黨派組織負(fù)責(zé)人、黨外代表人士參加履職工作和社會(huì)活動(dòng),給予時(shí)間保障和必要支持。
1.加強(qiáng)基層組織建設(shè),在有人干事上下功夫。建立好三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò),做到每個(gè)二級黨組織有統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干部,支部有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員,黨外知識分子群體要成立聯(lián)誼會(huì),切實(shí)夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層組織基礎(chǔ)。
2.建立健全體制機(jī)制,在激發(fā)活力上做文章。建立統(tǒng)戰(zhàn)代表人士培養(yǎng)推薦機(jī)制,真正把與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎(chǔ)強(qiáng)和社會(huì)知名度高的各界代表人士培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)代表人士,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)研機(jī)制,提出具有前瞻性、針對性、建設(shè)性、操作性的意見、建議和對策。召開民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì),積極聽取各民主黨派、無黨派代表人士意見建議。各民主黨派充分發(fā)揮界別優(yōu)勢,通過提案議案等形式,積極建言獻(xiàn)策。
3.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),在提升能力上求突破。加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)、選拔、交流、考核、使用力度,使統(tǒng)戰(zhàn)干部有干頭、有奔頭。定期舉辦統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班,對各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn),努力增加其統(tǒng)戰(zhàn)意識和業(yè)務(wù)水平,不斷提高開展統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)成員主要骨干和后備骨干人員的培訓(xùn)。
4.注重標(biāo)桿輻射帶動(dòng),在提升質(zhì)效上顯成效。通過評比表彰,選樹一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬統(tǒng)戰(zhàn)干部和一批參政議政、建言獻(xiàn)策突出的黨外人士標(biāo)桿。及時(shí)將有益經(jīng)驗(yàn)做法上升為學(xué)校層面的工作要求和操作規(guī)范,由點(diǎn)促面、由點(diǎn)及面,充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量,帶動(dòng)整體工作。
當(dāng)前,我國高等教育正在發(fā)生著重大變革,“雙一流”“雙高”建設(shè)需要凝聚高校統(tǒng)戰(zhàn)各界人士共同奮斗,需要調(diào)動(dòng)一切積極因素,這是歷史賦予我國高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的新使命[6]。高校黨委要始終以黨和國家統(tǒng)戰(zhàn)方針為指導(dǎo),要牢牢把握黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部黨性教育;貫徹落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)任務(wù),助力統(tǒng)戰(zhàn)干部精通業(yè)務(wù);建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部作風(fēng)建設(shè);搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺,發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部的服務(wù)能力,確保高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效、有序開展。