趙袁唯嘉

（昆明冶金高等?？茖W(xué)校，云南 昆明 650033）

隨著社會的發(fā)展，國家教育部門對各大高職都制定了非常嚴格的教學(xué)目標和管理。黨的十八大之后，黨中央對于推動我國法治建設(shè)進行了重大部署，相關(guān)部門在決議中直面當前中國法治建設(shè)研究領(lǐng)域的重要重大問題，并明確地提出了一些新觀點、新措施。從新時期的法治視野看，高職院校學(xué)生管理體制工作還存在很多問題。要想更好地應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，必須從完善學(xué)生管理制度、優(yōu)化學(xué)生管理法治環(huán)境、提高管理人員的法律素質(zhì)等方面尋求有效的對策。進一步推進教育事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)新時代教育任務(wù)的重要保證。此外，實施依法治校，有利于學(xué)校理清責(zé)任，推動高職院校的發(fā)展。

一、在本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理領(lǐng)域推進法治化的意義

（一）促進學(xué)生法治意識的進一步增強

在依法治校的背景下，隨著我國高職院校的依法治校建設(shè)的深入開展，本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生的法治意識和維權(quán)意識得到進一步的提高。如果仍然采用傳統(tǒng)的教育管理模式，將學(xué)生當作“教育”和“被管理”的對象來管理，已經(jīng)與當代的學(xué)生管理思想相矛盾。如果不運用制度等手段對學(xué)生進行制約與服務(wù)，將極大地影響本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作。綜觀國外先進的學(xué)生管理模式，無不體現(xiàn)著一種“合同精神”，即根據(jù)一定的規(guī)章制度來為學(xué)生提供服務(wù)，學(xué)生和管理者都要嚴格遵守學(xué)校的規(guī)章制度，并加強學(xué)生的管理服務(wù)功能，促進學(xué)生管理工作中“以生為本”原則的實施。高職院校要借鑒國外先進的學(xué)生教育思想，實行依法治校，進一步培育學(xué)生的法治觀念，培養(yǎng)“法治”的國民素質(zhì)，使其在今后步入社會時，能更好地貫徹依法治國的思想。

（二）推進學(xué)生管理制度的進一步規(guī)范化

我國《教育法》《職業(yè)教育法》已經(jīng)施行很長時間，而這段時間里，我國本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理狀況發(fā)生較大的變化，立法上也出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。與此相類似，我國高職院校的校規(guī)也有其滯后之處，如涉及學(xué)生的管理，多是講授式的，有些則是泛泛而談，并不具有可操作性。推動我國本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作的法治化，可以使相關(guān)的學(xué)生管理制度，包括國家的法律法規(guī)更加科學(xué)化、規(guī)范化、可操作性［1］。

（三）創(chuàng)新高職學(xué)生管理模式的必然要求

本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理應(yīng)遵循依法治校的理念，由人治向法治、由封閉性向開放性、由管理性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。因此，必須對高職院校的學(xué)生管理模式進行改革。但由于高職院校學(xué)生自身的基礎(chǔ)較薄弱，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣不強。高職院校的學(xué)生管理者常常把大部分精力和時間都花在化解和防范各種矛盾和問題上，效果不明顯。以學(xué)生管理的法治化為手段，對學(xué)生進行管理，以管理促服務(wù)、以灌輸為導(dǎo)向、以責(zé)罰為說教，以更好地服務(wù)于學(xué)生成長成才。

（四）加強高職學(xué)校自身建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著高職教育的不斷變化，高職教育自身應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，其表現(xiàn)為對學(xué)生的管理，即以法治為基礎(chǔ)。從近年來本科學(xué)生起訴母校的案件可以看出，目前高職院校與學(xué)生的主要矛盾是，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系并不是很好，對學(xué)生的處罰通常都是由校方來進行，事前通知，事后解釋，再到后來的補救。高職院校要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的觀念，確立學(xué)生到學(xué)校讀書是對人才的投資，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系不是管理和被管理，而是服務(wù)和被服務(wù)的觀念。因此，在高職自身發(fā)展過程中，要樹立法治意識，運用法治思維為學(xué)生服務(wù)，把高職學(xué)生管理納入“法治”的軌道是不可避免的。

二、依法治校背景下高職學(xué)生管理工作基本原則

首先，法治是一種相對固定的法律制度。但法治既包括法治，也包括司法、執(zhí)法、立法，具有相對的動態(tài)。無論哪種組織或集團，每個人都必須明白法律的重要性。因此，高職在對學(xué)生進行管理的時候，也要遵守法律，這樣才能保證學(xué)生對法律有足夠的認識，并對自己進行嚴格監(jiān)督。德育是對學(xué)生進行品德教育，保證他們的愛國熱情。要提高學(xué)生的自我約束，保證管理的有效性，就必須把法治和德育有機地結(jié)合起來，才能保證學(xué)校的管理水平。其次，從程序公正和物質(zhì)公正的角度出發(fā)，明確高職在學(xué)生管理中應(yīng)遵循的基本平等原則，從而使高職管理更加規(guī)范如公正。如高職的學(xué)生管理工作就是對學(xué)生的幫助，而這些困難學(xué)生的學(xué)習(xí)成績直接影響到他們的學(xué)習(xí)成績。但如今，有些家境富裕的學(xué)生卻以不正當途徑尋求資助。因此，在實施資助過程中，必須對貧困學(xué)生進行嚴格的審核，確保過程的公平性，提高管理質(zhì)量。最后，鑒于高職法治教育的組織形式比較單一，高職應(yīng)把法治教育與學(xué)生管理、法治建設(shè)有機地聯(lián)系起來，以保證學(xué)生對法律知識的清晰了解，強化對法律知識的掌握，培養(yǎng)更廣泛、更有程序化的管理方式，為學(xué)生營造一個輕松、快樂的學(xué)習(xí)氛圍。在實際操作中，學(xué)校還要對法律程序進行嚴格的規(guī)制，以保證公正和公正，使學(xué)生也能樹立起科學(xué)的法治觀念。

三、依法治校視角下高職院校本科學(xué)生管理工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理理念面臨新挑戰(zhàn)

以往的管理流程主要是通過制度建設(shè)、管理實踐等方式保證管理秩序的正常運行，從而為學(xué)校的管理工作提供強有力的保證。學(xué)生管理思想是以“為了管而管”為基礎(chǔ)，維持正常的校園秩序為起點和落腳點。但是，在依法治校理念指導(dǎo)下，本科學(xué)生的管理思想已經(jīng)把“維護學(xué)生的正當權(quán)利”等思想融入思想體系中。在全面推進法治進程中，“人權(quán)”問題得到更加全面和深刻的理解。因此，在高職實施本科學(xué)生管理體制工作時，往往會被學(xué)生以“保護人權(quán)”的理由拒不合作。又如，有的學(xué)生管理者在對學(xué)生進行管理時，缺乏法治觀念，侵害學(xué)生的合法權(quán)利，不但沒有實現(xiàn)管理的目的，還受到了學(xué)生的質(zhì)疑，因而影響學(xué)生的管理工作［2］。

（二）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理程序面臨新挑戰(zhàn)

目前，我國高職的本科學(xué)生管理體制工作中，存在著程序上的不符合法治精神，沒有相應(yīng)的保障與約束機制，以致各個方面的違規(guī)處理之間的脫節(jié)。如某學(xué)生起訴學(xué)校引起更多的關(guān)注，因考試作弊被學(xué)校開除后，未被通知。學(xué)生沒有退學(xué)，選擇在高職里學(xué)習(xí)。但是，在即將畢業(yè)的時候，學(xué)生被告知無法拿到學(xué)位證和畢業(yè)證，于是，把學(xué)校告上了法庭，并最終勝訴。從本案可以看出，一些學(xué)校在學(xué)生管理程序方面存在著一些問題和不足，特別是在受罰后，學(xué)生的通知送達程序不規(guī)范和不健全，各部門間的脫節(jié)，使得整個管理程序出現(xiàn)斷裂。在涉及學(xué)生的重要事務(wù)時，由于銜接不到位，就會喪失法律的保護，使其職能無法得到充分發(fā)揮。該案例對高職的本科學(xué)生管理體制工作來說，具有很好的警示作用，在法治社會中，要健全學(xué)生管理流程，加強對學(xué)生的管理。

（三）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理行政權(quán)威面臨新挑戰(zhàn)

在我國法治社會的發(fā)展中，本科學(xué)生的法治觀念日益增強，法治素養(yǎng)也在逐步提升。但許多高職在實行學(xué)生管理的基礎(chǔ)上，還停留在原來的校規(guī)校規(guī)上，不能與時俱進，也不能根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行相應(yīng)調(diào)整。作為高職學(xué)生管理工作的重要基礎(chǔ)，學(xué)校規(guī)章制度的滯后現(xiàn)象對本科學(xué)生管理體制的權(quán)威性造成很大的影響。如果不能有效解決學(xué)生管理工作的權(quán)威性問題，會導(dǎo)致本科學(xué)生管理體制工作處于被動地位。如果這種情況持續(xù)下去，將會對學(xué)生的管理工作造成很大的影響，甚至?xí)訐u學(xué)生的管理基礎(chǔ)。

（四）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理人員法律素養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

高職學(xué)生管理是工作的重要組成部分，高職學(xué)生管理者的法律知識儲備、法律技能的運用和法律素養(yǎng)的提高，將直接影響本科學(xué)生管理體制工作。從依法治校的角度看，本科學(xué)生管理體制工作要有一定的法律基礎(chǔ)。因此，高職管理者要牢牢記住有關(guān)的法規(guī)，正確理解和科學(xué)把握其內(nèi)涵和拓展。但是，目前高職院校的學(xué)生管理者大多為非法學(xué)類的畢業(yè)生，他們的法學(xué)知識與普通高職的普通教師并無明顯區(qū)別［3］。此外，由于學(xué)校法律氛圍較差，自身法律意識淡薄，缺乏學(xué)習(xí)法律的機會，導(dǎo)致高職行政管理人員的法律素質(zhì)普遍偏低。在依法治校中，本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作要依法進行，而學(xué)生管理工作又要面對自身素質(zhì)不高的問題，因此只有從各種途徑提高自己的法律素質(zhì)，才能有效解決這一問題［4］。

四、依法治校視角下高職院校本科學(xué)生管理策略

（一）處理好校園制度與國家法律間的關(guān)系

隨著我國法治建設(shè)的不斷健全，教育立法也逐漸趨于完善。因此，高職的行政管理工作必須建立在國家的法律、法規(guī)和國家的法律精神之上。教育立法的健全，為各個學(xué)校的教學(xué)、管理工作提供一個相對寬松、自由的環(huán)境，同時使學(xué)校在制訂相應(yīng)規(guī)章制度方面有一定的先進性，建立健全監(jiān)督機制，保證法律的效力，加強學(xué)校的管理，實現(xiàn)依法治校。

（二）加強高職院校學(xué)生管理制度建設(shè)

在新時期，高職實行依法治校，加強本科學(xué)生管理體制工作，建立健全的法治體系。在制度體系中，每個環(huán)節(jié)、條款要“有法可依”，在制度體系上要充分體現(xiàn)公平的法治精神，同時要顧及學(xué)校的正常經(jīng)營秩序，確保學(xué)生的合法權(quán)利不受侵害。學(xué)校要對現(xiàn)行的學(xué)生管理制度進行徹底梳理，對一些有矛盾的地方進行修改，對一些沒有法律基礎(chǔ)的地方進行修改和禁止［5］。

（三）大幅度提升高職院校管理人員法律素養(yǎng)

作為本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作的主體，高職管理者的法治意識、法治素養(yǎng)將直接關(guān)系學(xué)校的法治建設(shè)。目前高職院校的本科學(xué)生管理人才素質(zhì)普遍偏低。因此，要加強對其法律職業(yè)能力的培訓(xùn)，擴大其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使學(xué)生獲得更多的學(xué)習(xí)法律法規(guī)的機會［2］。要組織專門的法律法規(guī)培訓(xùn)。通過對本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作中遇到的問題進行分析，促進管理人員在管理中運用法律、法規(guī)等方法進行有效管理。另外，管理人員要不斷更新管理觀念，摒棄落后的管理思想，堅持嚴管理與主動教育相結(jié)合，依法辦事，以制度為框架，將工作的順利進行與學(xué)生的合法權(quán)益保護相結(jié)合。在強化法治和理論的同時，加強實務(wù)應(yīng)用，以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，實踐促進提高，切實提高本科學(xué)生管理體制人員的法律素質(zhì)。

（四）轉(zhuǎn)變高職學(xué)生管理理念

首先，要營造一種平等的氛圍。保障學(xué)生的權(quán)利均等，是法治教育的重要內(nèi)容。在推進高職法治建設(shè)的過程中，必須明確學(xué)校內(nèi)部各種主體的權(quán)利，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的平等關(guān)系，強化行政制約。絕不能忽略學(xué)校的法律規(guī)定，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。以往，學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系是建立在禮節(jié)、尊重老師與倫理的基礎(chǔ)上，更多地注重老師的權(quán)威，而非學(xué)生的身份。他們往往處在弱勢地位，不能真正實現(xiàn)平等，損害了對學(xué)生權(quán)利的保障。

其次，要堅持以人為中心的思想。在高職的行政工作中，人一直是行政主體，也是學(xué)校組織的主體。全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，也要靠教育。高職的辦學(xué)目標與辦學(xué)思想是一致的，必須堅持以人為本。在對待學(xué)生問題時，要注意維護自己的權(quán)益，尊重自己的權(quán)益。在法治與民主的基礎(chǔ)上，要解決好高職生的利益問題，優(yōu)化校園的經(jīng)營環(huán)境，增強學(xué)生對學(xué)校的認同，以管理推動教育，從而使高職的制度更加健全。同時，學(xué)校在制訂“以人為本”管理思想的前提下，充分考慮不同群體的需要，把“以人為本”的管理思想貫穿于學(xué)校的始終。

最后，要把行政與服務(wù)結(jié)合起來。在一定程度上，經(jīng)營是一種服務(wù)的方式。在高職的經(jīng)營活動中，要明確行政人員的權(quán)力與身份。不僅要重視學(xué)校的管理，更要重視對學(xué)生的教育。高職的管理要靈活，對其進行過多的管制和管理，將會造成很大的阻力。另外，通過對法律觀念的研究發(fā)現(xiàn)，法律觀念的成熟，使學(xué)生對管理有了全新的理解。不能過于嚴格地管制。因此，要改變管理者的思想，從服務(wù)的視角來認識和把握學(xué)生的需要，合理、合規(guī)地進行管理，保障學(xué)生的切身利益。與此同時，某些高職的管理體制還不夠健全，必須進行改革：一是要改變以往的家長制，鼓勵學(xué)生與管理者對抗，并設(shè)計出更加高效的管理方式，以提升管理的質(zhì)量與效率，制約和促進學(xué)校的法治建設(shè)。

（五）完善高職學(xué)生管理制度

首先，從學(xué)生管理制度的視角，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對學(xué)校的具體管理工作起到一定的指導(dǎo)作用。在中國，盡管教育法治建設(shè)取得了長足的進步，但在社會整體上，還是存在著巨大的差距。其缺陷體現(xiàn)在很多方面，有待于進一步完善和調(diào)整。典型的問題是在考試中出現(xiàn)。在沒有證據(jù)的情況下，不能有效地解決這類問題，而不能把握好處置的力度。因此，要重視規(guī)章制度的協(xié)調(diào)與可操作性，并在教育法及其他法律體系中加以明確的規(guī)定。不能只停留在表面，要重視有關(guān)措施的落實，要真正提升管理的法治化水平。

其次，要對高職、高職現(xiàn)有的法律、法規(guī)進行調(diào)整。較普遍的是《高等教育法》，它在很久以前就被采納了，很多條款都不能很好地滿足當前的高職管理。為更好地滿足時代發(fā)展要求，更好地體現(xiàn)法律的宗旨，更好地保障高職學(xué)生的合法權(quán)益，必須在現(xiàn)實生活中做出相應(yīng)的調(diào)整，在公平、公正的基礎(chǔ)上，把服務(wù)理念融入管理活動中。推進高職法治建設(shè)，加強法治建設(shè)。

最后，要完善學(xué)校的內(nèi)部系統(tǒng)。在實施學(xué)校行政工作時，往往會形成一種與法律、法規(guī)同樣有效的特定管理體系，其重要性不言而喻。首先，要保證其正當性，不能違背國家的法律法規(guī)；制訂特定的規(guī)則和規(guī)則。第二，要保證其合理性。在制訂校內(nèi)規(guī)章時，應(yīng)本著公平、理性的原則，積極征求學(xué)生、主管及其他職員的意見。在制定這一制度時，教師要充分考慮對學(xué)生權(quán)益的保障，使之能更好地貫徹和推行，從而提高學(xué)校的管理水平。

五、結(jié)語

綜上所述，高職學(xué)生管理工作中必須培養(yǎng)強烈的法治意識和人文意識，在學(xué)生日常管理工作中確立與學(xué)校間的平等關(guān)系。以學(xué)生的利益為本位，努力建設(shè)社會服務(wù)型的和諧校園，在學(xué)生管理工作中逐步轉(zhuǎn)變過去官場風(fēng)氣嚴重的學(xué)校行政管理模式，逐步建立強調(diào)權(quán)利、依法嚴格辦事的良好管理氛圍，以及法治化的學(xué)校管理制度。