劉紀(jì)達(dá) 董昌其 安 實(shí)（哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、引言

國(guó)防科技工業(yè)是與軍事安全、科技安全、資源安全、核安全等緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，目前已逐步構(gòu)建起涵蓋航天、航空、船舶、兵器、電子、核等軍工行業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)體系，是助力國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)工程［1］。面對(duì)國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變革的新格局，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)體系勢(shì)在必行［2］?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇［3-5］。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)植根于國(guó)家工業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系［6］，堅(jiān)持以軍事需求牽引，保障武器裝備科研生產(chǎn)工作有序?qū)嵤?］，自主創(chuàng)新水平與軍工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升［8］。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、匹配國(guó)家安全需求與國(guó)際大變革形式，國(guó)防科技工業(yè)政策在不同時(shí)期呈現(xiàn)了不同的特征與內(nèi)涵［9］。政策是傳遞國(guó)家思想和執(zhí)政理念的重要工具，為全面考察國(guó)防科技工業(yè)政策的演進(jìn)趨勢(shì)、揭示國(guó)防科技工業(yè)政策的演變規(guī)律，本文選取1978—2020年的國(guó)防科技工業(yè)政策為研究對(duì)象，探析國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷路徑與演進(jìn)規(guī)律。現(xiàn)階段，刻畫與描述我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的研究文獻(xiàn)多是圍繞國(guó)防科技工業(yè)管理體制的改革路徑展開(kāi)的，其考察的更多是各職能部門在國(guó)防科技工業(yè)這一具有顯著跨軍地、跨部門特征公共事務(wù)上的具體表現(xiàn)，探尋國(guó)防科技工業(yè)治理導(dǎo)向和演變脈絡(luò)的研究成果鮮見(jiàn)。因此，本文構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)不同時(shí)期我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策的重要議題和政策焦點(diǎn)，刻畫改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷過(guò)程，理解國(guó)家在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的政策意圖，并進(jìn)一步探討我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的未來(lái)走向，以期為下一階段國(guó)防科技工業(yè)政策的制定與實(shí)施提供理論參考與借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

（一）政策變遷研究

政策變遷相關(guān)研究首先由西方公共政策領(lǐng)域?qū)W者提出，是政策過(guò)程研究的重要分支［10］。政策變遷研究的目標(biāo)在于闡釋政策過(guò)程的暗箱、梳理發(fā)現(xiàn)政策變遷的邏輯和政策變遷的影響因素［11］。政策變遷經(jīng)典理論主要包括：安德森提出的一個(gè)或多個(gè)政策取代既往政策的過(guò)程，布魯爾提出的新的政策是由既往政策在調(diào)整和修改后形成的，豪利特與拉米什提出的范式政策變遷與漸進(jìn)政策變遷以刻畫政策變遷的基本類型。此后，國(guó)外學(xué)者進(jìn)一步對(duì)政策變遷的類型、政策變遷的影響因素和解釋政策變遷的動(dòng)力因素進(jìn)行了深入研究。其中，“政策創(chuàng)新、政策銜接、政策維持、政策終結(jié)”與“政策保留、政策轉(zhuǎn)化、政策疊加、政策替代”是常見(jiàn)的兩類政策變遷類型劃分方法［12］，而利益集團(tuán)推動(dòng)、政策學(xué)習(xí)、政策企業(yè)家作用則是學(xué)界普遍認(rèn)同的政策變遷影響因素。

在國(guó)內(nèi)公共政策變遷研究中，有學(xué)者從理論解釋視角出發(fā)，主要將西方政策變遷理論與中國(guó)情境相結(jié)合，系統(tǒng)論證了間斷均衡理論、倡議聯(lián)盟理論、歷史制度主義理論、漸進(jìn)主義模型、多源流理論等與國(guó)內(nèi)各政策領(lǐng)域的匹配度和適用性。從政策變遷領(lǐng)域來(lái)看，有學(xué)者已系統(tǒng)分析了科技創(chuàng)新［13］、科技人才［14］、風(fēng)險(xiǎn)治理［15］、食品安全［16］等多個(gè)領(lǐng)域的政策變遷邏輯，對(duì)不同領(lǐng)域政策變遷的路徑、動(dòng)力機(jī)制、影響效果等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致探討與分析。從研究方法來(lái)看，學(xué)界多以扎根理論、分詞分析、LDA 提取等文本內(nèi)容分析方法和聚類分析、共現(xiàn)圖譜分析等數(shù)據(jù)處理方法對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別，為政策變遷的相關(guān)研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在研究?jī)?nèi)容方面，學(xué)界主要從政策目標(biāo)、政策主體、政策工具、政策注意力以及政策重心等不同維度對(duì)政策變遷的特點(diǎn)和過(guò)程進(jìn)行了比較與分析。從政策頒布層級(jí)來(lái)看，有學(xué)者集中于對(duì)國(guó)家層面各領(lǐng)域的政策變遷情況進(jìn)行分析，亦有學(xué)者在中央—地方縱向?qū)蛹?jí)下對(duì)同一政策領(lǐng)域的政策變遷和政策擴(kuò)散實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)與梳理。

（二）國(guó)防科技工業(yè)政策研究

在21 世紀(jì)前后，國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)防科技工業(yè)政策的相關(guān)研究，主要以發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防科技管理政策梳理總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)歸納為主，并結(jié)合我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展實(shí)際提出相應(yīng)的發(fā)展建議。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)政策相關(guān)研究?jī)?nèi)涵日漸豐富、外延逐步擴(kuò)展。在既往研究中，研究者多是結(jié)合時(shí)代背景和戰(zhàn)略需求，通過(guò)梳理我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制的歷史沿革與基本脈絡(luò)［17-18］，對(duì)不同階段的國(guó)防科技工業(yè)政策現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行了歸納與討論，研究主要圍繞國(guó)防科技工業(yè)政策的政策完備性、政策匹配度、政策執(zhí)行情況等方面展開(kāi)。同時(shí)，有學(xué)者從科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的不同方向出發(fā)，對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新政策、國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)政策、軍民兩用技術(shù)政策、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、國(guó)防科技專利政策等多個(gè)維度對(duì)國(guó)防科技工業(yè)政策進(jìn)行了研究［19］。還有學(xué)者從國(guó)防工業(yè)的不同領(lǐng)域出發(fā)，圍繞核工業(yè)政策、航空工業(yè)政策、航天工業(yè)政策、船舶工業(yè)政策等開(kāi)展了一定的探索。從政策變遷方面來(lái)看，既往研究多是圍繞關(guān)鍵國(guó)防科技工業(yè)政策的頒布或國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革的歷史事件與節(jié)點(diǎn)為政策窗口，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)政策變遷情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，主觀評(píng)定和質(zhì)性分析占據(jù)多數(shù)，研究側(cè)重體制變遷、機(jī)構(gòu)改革變遷等行政主體維度。

（三）政策文獻(xiàn)量化研究的理論與實(shí)踐

政策文獻(xiàn)量化研究是基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)發(fā)展而來(lái)的一種政策文獻(xiàn)可視化分析方法，它在呈現(xiàn)政策變遷邏輯路徑方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在政府信息公開(kāi)程度不斷加深和大數(shù)據(jù)分析手段不斷拓展的背景下，有學(xué)者從對(duì)文本進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析開(kāi)始，逐步探索并形成了新的政策文獻(xiàn)研究范式。政策文獻(xiàn)量化研究的發(fā)展，在一定程度上為學(xué)者提供了挖掘政府各部門在某一領(lǐng)域的政策重心和治理理念的新窗口，使得政策過(guò)程的相關(guān)研究更加準(zhǔn)確、直觀。黃萃等人將內(nèi)容分析、文獻(xiàn)計(jì)量、網(wǎng)絡(luò)分析、知識(shí)圖譜等相關(guān)研究方法引入政策分析領(lǐng)域，全景地展示了政策內(nèi)容量化和政策文獻(xiàn)計(jì)量的應(yīng)用范式。同時(shí)，他們選擇了我國(guó)中央機(jī)構(gòu)頒布的科技政策，利用共詞分析方法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)不同時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新政策的變遷和科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系進(jìn)行了分析［20-21］。在政策變遷的文獻(xiàn)量化研究發(fā)展中，有學(xué)者針對(duì)我國(guó)海洋政策［22］、退役軍人政策［23］、衛(wèi)生政策［24］等內(nèi)容，結(jié)合關(guān)鍵詞詞頻分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析以及語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析等，區(qū)分政策研究在不同時(shí)期的不同特征，直觀地展示國(guó)家政策目標(biāo)的變遷路徑，有利于探究政策主題和政策目標(biāo)的時(shí)代演變。以上均對(duì)本文運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)政策變遷研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

綜上可見(jiàn)，現(xiàn)階段有關(guān)國(guó)防科技工業(yè)政策的相關(guān)研究主要是針對(duì)不同領(lǐng)域政策的完善與發(fā)展進(jìn)行分析與討論，多局限于基礎(chǔ)性的理論探討、完善對(duì)策和外部借鑒，研究手段相對(duì)單一，以解決獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主。從研究視角來(lái)看，也僅是針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)體制改革和國(guó)防科技工業(yè)政策發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行的文本題旨梳理性研究，將政策變遷理論與國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的研究鮮有發(fā)表，在與國(guó)家體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)防科技工業(yè)政策變遷邏輯與路徑的研究方向上有待深入。為此，本文將應(yīng)用共詞網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)政策的階段特征進(jìn)行時(shí)間維度的分析與解讀，凝練與歸納國(guó)防科技工業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)與變遷動(dòng)力。

三、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與研究框架

（一）數(shù)據(jù)收集

本研究將中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委以及中央工作機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院部委辦局、軍委各機(jī)關(guān)單位等頒布的有關(guān)國(guó)防科技工業(yè)的政策文獻(xiàn)作為研究對(duì)象。首先，將1978 年12 月至2020 年12 月作為政策頒布區(qū)間，在解析國(guó)防科技工業(yè)政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別將“國(guó)防科技”“國(guó)防工業(yè)”“軍工”“軍品”作為標(biāo)題內(nèi)容或主題詞在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索。同時(shí)，為保證政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，本研究結(jié)合《中國(guó)科技政策要目概覽》相關(guān)內(nèi)容，以及國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、國(guó)家發(fā)改委等中央機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)比補(bǔ)充，共收集到647 份國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)。為確保政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的針對(duì)性和代表性，本研究對(duì)僅是提及而非實(shí)際針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行部署、指導(dǎo)的政策文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)函、批復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等無(wú)關(guān)政策文獻(xiàn)進(jìn)行剔除，最終篩選整理得到國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)樣本589 份。

（二）政策變遷階段劃分

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革而不斷發(fā)展與推進(jìn)的，在不同階段呈現(xiàn)了鮮明的特征與內(nèi)涵。本研究選取領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)志性政策頒布、關(guān)鍵歷史事件和國(guó)防科技工業(yè)體制改革等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)政策的時(shí)序分布情況，劃分了六個(gè)變遷區(qū)間。自黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，以鄧小平為核心的黨中央洞悉國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”的國(guó)防發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)方針，部署實(shí)施軍民結(jié)合戰(zhàn)略［25］，國(guó)防科技工業(yè)政策發(fā)展進(jìn)入重組轉(zhuǎn)向時(shí)期（1978—1984 年）。1985 年，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域積極貫徹《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的方針部署，相關(guān)政策隨之進(jìn)入探索深化時(shí)期（1985—1992 年）。1993 年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，20 世紀(jì)末新的國(guó)防科工委組建、各大軍工集團(tuán)公司相繼改組，國(guó)防科技工業(yè)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中不斷變革深化，國(guó)防科技工業(yè)政策邁入轉(zhuǎn)型推進(jìn)時(shí)期（1993—2001 年）。2003 年，黨的十六屆三中全會(huì)指出“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”，這成為該時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)工作最基本的政策依據(jù)，至此，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策進(jìn)入調(diào)整突破時(shí)期（2002—2007 年）。黨的十七大提出“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，同時(shí)，隨著2008年國(guó)家實(shí)施“大部制”改革，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)政策正式邁入了整合拓展時(shí)期（2008—2014 年）。2015 年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)安全與發(fā)展全局，立足處于大變革、大調(diào)整的國(guó)際格局，提出將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。伴隨著我國(guó)軍民融合深度發(fā)展格局的構(gòu)建與探索，國(guó)防科技工業(yè)政策導(dǎo)向邁入深度發(fā)展時(shí)期（2015 年至今），并逐步建立了特色軍民融合發(fā)展體系框架，形成了日益系統(tǒng)化的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局。六個(gè)政策變遷階段對(duì)應(yīng)的國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)數(shù)量分別為16 份、33 份、48份、173 份、101 份和218 份。

（三）研究框架

開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)政策變遷研究需重點(diǎn)回答三個(gè)問(wèn)題：一是在不同歷史階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展需求，國(guó)防科技工業(yè)政策具有哪些鮮明內(nèi)容與階段特征，政策的制定與執(zhí)行呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)與導(dǎo)向；二是國(guó)防科技工業(yè)政策變遷遵循了怎樣的發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)路徑，政策變遷路徑是如何賡續(xù)和前進(jìn)的；三是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的內(nèi)在邏輯與動(dòng)力因素有哪些，其驅(qū)動(dòng)機(jī)制又是如何運(yùn)行的。為此，本研究提出了國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的研究框架（見(jiàn)圖1），圍繞政策變遷的階段特征、路徑以及動(dòng)力機(jī)制等三個(gè)研究目標(biāo)開(kāi)展研究工作，全面地刻畫我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的相關(guān)特征。在此基礎(chǔ)上，本研究將對(duì)標(biāo)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，提出符合國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域特征、政策內(nèi)涵、時(shí)代需求的對(duì)策建議。

圖1 國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的研究框架

四、國(guó)防科技工業(yè)政策的階段特征與基本趨向

（一）重組轉(zhuǎn)向時(shí)期（1978—1984 年）

1978—1984 年是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重組轉(zhuǎn)向時(shí)期，該時(shí)期的關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖2），共包含24 個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)。總體來(lái)看，重組轉(zhuǎn)向時(shí)期的政策重心是圍繞軍工科研生產(chǎn)、領(lǐng)域管理規(guī)范、科技隊(duì)伍保障等三個(gè)方面展開(kāi)的，在一定程度上夯實(shí)了國(guó)防科技工業(yè)體制與政策基礎(chǔ)。

圖2 重組轉(zhuǎn)向時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在軍工科研生產(chǎn)政策方面，為進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)工作的戰(zhàn)略方針，1982 年國(guó)防工辦、國(guó)防科委與軍委科技裝備辦公室完成合并，設(shè)立國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)的國(guó)防科技與國(guó)防工業(yè)工作。此后，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核、航空、兵器、航天工業(yè)轉(zhuǎn)由國(guó)防科工委統(tǒng)一管理，設(shè)立中國(guó)船舶工業(yè)總公司，并在1983 年將電子、船舶方向的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)劃歸國(guó)防科工委管理，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)管理向商品經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為做好國(guó)防科技工作體制改革與重點(diǎn)工作的銜接，面向國(guó)防科技成果、軍工企業(yè)建設(shè)發(fā)展、武器裝備科研生產(chǎn)實(shí)施了重點(diǎn)部署。在領(lǐng)域管理規(guī)范政策方面，為建立完備、系統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政策體系，國(guó)務(wù)院與中央軍委圍繞軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作、國(guó)防計(jì)量工作、國(guó)防科學(xué)技術(shù)情報(bào)工作等內(nèi)容密集發(fā)布了多項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性政策，以上政策的頒布與實(shí)施為做好軍工行業(yè)質(zhì)量管理工作、優(yōu)化武器裝備科研生產(chǎn)水平提供了全流程、閉環(huán)式的支撐與保障。在科技隊(duì)伍保障政策方面，面對(duì)響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召投身三線艱苦地區(qū)建設(shè)的國(guó)防科技職工，國(guó)務(wù)院、中央軍委高度重視，國(guó)防科工委會(huì)同相關(guān)部門，針對(duì)離休退休人員安置、夫妻長(zhǎng)期兩地分居家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、子女升學(xué)、科技人員流動(dòng)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)生活待遇、安置方案、工作條件等政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化與完善，為鞏固與建設(shè)三線、穩(wěn)定三線科技隊(duì)伍、保持科技人員積極性與創(chuàng)造性提供了制度支撐與政策保障。

（二）探索深化時(shí)期（1985—1992年）

在探索深化時(shí)期，本研究在33份國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)中共提取出32 個(gè)高頻關(guān)鍵詞，繪制出國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖3）。這一時(shí)期，相關(guān)部門圍繞科技體制改革、國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)、軍品科研生產(chǎn)管理、科技成果管理等頒布了多項(xiàng)具有指導(dǎo)性、系統(tǒng)性的配套政策，從體制和政策層面為更好地契合國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方向創(chuàng)造了有利條件。

圖3 探索深化時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在科技體制改革政策方面，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域積極貫徹科學(xué)技術(shù)體制改革決定的方針部署，大力推動(dòng)建設(shè)軍民結(jié)合新體制，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速軍用技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)移。同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)體制改革持續(xù)深化，1986 年，核、航空、兵器、航天由國(guó)防科工委管理改為由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步打破了民用經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)互不聯(lián)系的局面［26］。1990 年國(guó)務(wù)院、中央軍委進(jìn)一步明確了國(guó)防科技與民用科技相結(jié)合，同時(shí)向民用科技轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略方針。在國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，國(guó)防科工委結(jié)合國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)與領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，針對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)防科技軟科學(xué)等內(nèi)容制定了國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則的同時(shí)，結(jié)合國(guó)家科技進(jìn)步與國(guó)家發(fā)明等獎(jiǎng)項(xiàng)出臺(tái)了國(guó)防專用項(xiàng)目的申報(bào)、審批程序規(guī)定，國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)體系雛形初顯，這在一定程度上滿足了激勵(lì)國(guó)防科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)需求，對(duì)提升國(guó)防科技隊(duì)伍積極性、促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在軍品科研生產(chǎn)管理政策方面，1987 年出臺(tái)的《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》面向承制單位與使用單位對(duì)武器裝備、彈藥及其配套產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)過(guò)程提出了多項(xiàng)具體要求，明晰了承制單位與使用單位的具體職責(zé)，以期實(shí)現(xiàn)全面有效的軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理。同時(shí)，《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)防科工委關(guān)于國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理規(guī)定》等配套政策相繼施行，國(guó)防計(jì)量工作取得了進(jìn)一步的發(fā)展與延伸。此外，國(guó)務(wù)院為提升國(guó)防經(jīng)費(fèi)效益實(shí)施了《武器裝備研制合同暫行辦法》，有效地促進(jìn)了國(guó)防科學(xué)技術(shù)和武器裝備的進(jìn)一步發(fā)展。在科技成果管理政策方面，1991 年國(guó)防科工委制定了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，就應(yīng)用技術(shù)、預(yù)研成果、軟科學(xué)等國(guó)防科技成果鑒定、評(píng)價(jià)、應(yīng)用與推廣等工作提出了明確要求，切實(shí)保障了國(guó)防科技成果的管理工作，為做好國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新提供了有效支撐。

（三）轉(zhuǎn)型推進(jìn)時(shí)期（1993—2001年）

1993—2001 年是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型推進(jìn)時(shí)期，根據(jù)48 份國(guó)防科技工業(yè)政策繪制的政策共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖4），共包含高頻關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)38 個(gè)。在這一時(shí)期，一方面，1998 年中央軍委總裝備部作為武器裝備的統(tǒng)管部門在原國(guó)防科工委的主體框架下組建而成，同時(shí)，中央整合各行業(yè)部門的國(guó)防工業(yè)職能與各軍工總公司的政府職能重新成立新的國(guó)防科工委，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下作為國(guó)防工業(yè)宏觀管理部門履行職能；另一方面，為在軍工企業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，1999年原五大軍工總公司改組為十大軍工集團(tuán)公司。各軍工集團(tuán)公司積極轉(zhuǎn)變觀念，在建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，切實(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的創(chuàng)新活力與競(jìng)爭(zhēng)力。該時(shí)期是國(guó)防科技工業(yè)的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型階段，領(lǐng)域政策在順承了上一時(shí)期的國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)與軍品科研生產(chǎn)管理主題的同時(shí)，衍生出了國(guó)防科技發(fā)展與國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面的政策重心，軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、國(guó)防建設(shè)順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的戰(zhàn)略導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)。

圖4 轉(zhuǎn)型推進(jìn)時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)防科技發(fā)展政策方面，1995 年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》明確提出，要在發(fā)展國(guó)防事業(yè)和武器裝備過(guò)程中積極發(fā)揮高技術(shù)的先導(dǎo)作用。同年12 月，中央軍委提出實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依靠科技發(fā)展提升國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。為此，我國(guó)圍繞軍民兩用技術(shù)、軍轉(zhuǎn)民、高技術(shù)、863 計(jì)劃等國(guó)防科技發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，同時(shí)，通過(guò)相關(guān)工作進(jìn)一步助力了國(guó)防科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)國(guó)家軍事科技實(shí)力、提高國(guó)防科技工業(yè)自主發(fā)展能力夯實(shí)了制度根基。在國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)化政策方面，1999 年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)軍工科研院所與企業(yè)結(jié)合，助力國(guó)防科技與軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，切實(shí)加快了國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，在上一時(shí)期著重做好國(guó)防科技成果管理的基礎(chǔ)上，國(guó)家結(jié)合《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布背景，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作。此外，國(guó)家積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)與產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)軍工科研院所與軍工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，為使我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步契合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的形勢(shì)發(fā)展與需要，1999 年中央對(duì)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施了全面改革。與之相對(duì)應(yīng)，各級(jí)各領(lǐng)域科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。2000 年，國(guó)防科工委頒布了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)范了國(guó)防科技獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍與評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，劃定了國(guó)防科技成果的主要類別。在軍品研制生產(chǎn)管理政策方面，在貫徹落實(shí)既往政策整體部署的基礎(chǔ)上，這一時(shí)期相關(guān)政策就武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、國(guó)防科技工業(yè)檔案管理、固定資產(chǎn)投資管理、武器裝備協(xié)作配套管理、軍工專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等核心內(nèi)容進(jìn)行積極部署。同時(shí)，《國(guó)防科工委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》于2000 年發(fā)布，提出質(zhì)量管理“三十條”，把質(zhì)量管理作為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主攻方向，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的質(zhì)量振興、提升軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理水平提供了政策支撐。

（四）調(diào)整突破時(shí)期（2002—2007 年）

隨著我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的深入探索與實(shí)踐，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、科技迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央提出了“寓軍于民”思想。在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的調(diào)整突破時(shí)期，相關(guān)政策文獻(xiàn)形成了以軍轉(zhuǎn)民、軍民兩用技術(shù)、軍工集團(tuán)公司等52 個(gè)關(guān)鍵詞為內(nèi)涵的政策共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖5）。該時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策涉及的領(lǐng)域與方向較以往時(shí)期發(fā)生了一定的變化，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型、武器裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防科研管理、國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才培育與保障、國(guó)防科工安全管理成為國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的政策重心。

圖5 調(diào)整突破時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型政策方面，為適應(yīng)我國(guó)特色軍事變革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，深入貫徹“寓軍于民”思想，出臺(tái)了《國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開(kāi)發(fā)“十五”發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃》與《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出了國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的具體要求。同時(shí)，《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)，允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，有效地推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系的探索與發(fā)展。此外，軍工企業(yè)股份制改造與軍工科研單位改革重組亦是該時(shí)期市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)，其全面增強(qiáng)了軍工企業(yè)與科研單位的發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在武器裝備研制生產(chǎn)政策方面，為切實(shí)提高我國(guó)國(guó)防實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)奪高技術(shù)與國(guó)防軍事優(yōu)勢(shì)，這一時(shí)期國(guó)家圍繞武器裝備研制生產(chǎn)出臺(tái)了多項(xiàng)保障性、支撐性政策，以確保武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。一方面制定了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，就加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)許可管理工作作出了具體說(shuō)明；另一方面，頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套管理辦法》，積極推動(dòng)社會(huì)資源、高技術(shù)企事業(yè)單位根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)需求實(shí)施元器件的科研生產(chǎn)活動(dòng)。在國(guó)防科研管理政策方面，為提高科研計(jì)劃及科研項(xiàng)目管理效率，2002 年國(guó)防科工委發(fā)布了《國(guó)防基礎(chǔ)科研管理辦法》與《國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)防科工委又圍繞委屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理、標(biāo)準(zhǔn)化科研管理等具體工作對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化，國(guó)防科研管理政策體系進(jìn)一步完善。在國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家于2004 年與2006 年兩次更新了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并在2005 年出臺(tái)了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)前期國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)踐過(guò)程中的不足與問(wèn)題予以修正，全面規(guī)范、校正了國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，全面提升了國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、評(píng)審與管理工作的水平。在人才培育與保障政策方面，為全面貫徹實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，完善與夯實(shí)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，2004 年印發(fā)了《國(guó)防科工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才工作的若干意見(jiàn)》。同時(shí)，為建設(shè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍，國(guó)家圍繞研究生培養(yǎng)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等人才梯隊(duì)重點(diǎn)培育、積極部署，為滿足國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才的迫切需要提供了重要支撐。在國(guó)防科工安全管理政策方面，為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主管部門針對(duì)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)實(shí)際與事故特點(diǎn)，深入貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，并聯(lián)合安監(jiān)部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域作出了重點(diǎn)部署，對(duì)預(yù)防與減少國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生具有積極意義。

（五）整合拓展時(shí)期（2008—2014 年）

自2008 年起，原國(guó)防科工委相關(guān)職能劃歸新組建的工信部，成立隸屬工信部管理的國(guó)防科工局負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)的組織計(jì)劃管理工作，全面推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)融入國(guó)家大工業(yè)體系，為進(jìn)一步打破軍民界限、跨域軍民制度壁壘提供了制度支撐［27］。在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的整合拓展時(shí)期，由101 份國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)內(nèi)容識(shí)別得到51 個(gè)高頻關(guān)鍵詞，繪制出政策共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖6）。從共詞網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果看，國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、武器裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防科技創(chuàng)新、“民參軍”引導(dǎo)、軍民資源共享與國(guó)防科工安全管理是該時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策的核心議題。

圖6 整合拓展時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，國(guó)家高度重視國(guó)防特色優(yōu)勢(shì)技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，拓展軍民兩用技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銜接，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)由工信部管理，因此許多工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃中均部署與提及了國(guó)防科技與軍民兩用技術(shù)發(fā)展內(nèi)容，部?jī)?nèi)資源的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌程度進(jìn)一步加深。此外，我國(guó)高度重視軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與軍民資源開(kāi)放共享程度提高。在武器裝備研制生產(chǎn)政策方面，為適應(yīng)武器裝備發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》于2010 年發(fā)布，以建立軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)軍民互通互補(bǔ)為基本發(fā)展目標(biāo)，從明確要求、民參軍、軍轉(zhuǎn)民、資源共享、機(jī)制改革、引導(dǎo)協(xié)調(diào)等六大方面提出了十九條具體意見(jiàn)。在國(guó)防科技創(chuàng)新政策方面，2012 年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出“完善軍民科技融合機(jī)制”。為響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)體系結(jié)合前沿技術(shù)發(fā)展、科技成果與技術(shù)解密、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)內(nèi)容積極實(shí)施，有效地提升了國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)水平。在“民參軍”引導(dǎo)政策方面，2010 年國(guó)務(wù)院在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展”的重點(diǎn)工作分工中，明確提出要鼓勵(lì)民間資本有序參與國(guó)防科技工業(yè)的任務(wù)。此后，國(guó)防科工局與總裝備部聯(lián)合發(fā)文，明確了民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的基本原則，完善了“民參軍”引導(dǎo)政策的具體方案，切實(shí)調(diào)動(dòng)了民間投資的積極性與主動(dòng)性，從資本資源層面為調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了可能。在軍民資源共享政策方面，工信與國(guó)防科工部門在立足軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的有益探索下，首先通過(guò)檔案管理與資產(chǎn)管理明晰國(guó)防科技工業(yè)資源的名錄與存量，并從信息資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、財(cái)政資源等維度積極推進(jìn)軍民互動(dòng)共享，推動(dòng)軍民設(shè)施相互開(kāi)放，切實(shí)提高軍民資源的利用效率，為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在國(guó)防科工安全管理政策方面，該時(shí)期國(guó)家持續(xù)深化國(guó)防科技工業(yè)安全管理工作，先后制定了國(guó)防科技工業(yè)安全生產(chǎn)事故報(bào)告與調(diào)查、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作等政策文件。同時(shí)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦活動(dòng)部署，積極開(kāi)展了國(guó)防科技工業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域切實(shí)營(yíng)造了良好的安全氛圍，為保障武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)順利開(kāi)展奠定了安全基礎(chǔ)。

（六）深度發(fā)展時(shí)期（2015 年至今）

自2015 年軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略［28］，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展亦進(jìn)入深度發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期國(guó)家層面共發(fā)布了218 份國(guó)防科技工業(yè)政策。研究繪制的政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖7），共包含59 個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期，軍民融合發(fā)展理念、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民要素雙向拓展、國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合平臺(tái)建設(shè)與國(guó)防科工安全管理是國(guó)防科技工業(yè)政策的重要議題。

圖7 深度發(fā)展時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)政策共詞網(wǎng)絡(luò)

在軍民融合發(fā)展理念政策方面，各相關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，制定發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)政策以破解發(fā)展過(guò)程中存在的思想觀念落后、體制機(jī)制束縛、法規(guī)政策不清、執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［29］。在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)軍工開(kāi)放式發(fā)展，軍工單位外部協(xié)作進(jìn)一步加深，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，并部署軍民融合“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)雙邊軍貿(mào)合作。同時(shí)，與上一時(shí)期相一致，國(guó)防科技工業(yè)依托工信部的部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，充分考慮各類戰(zhàn)略資源行業(yè)與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的供需關(guān)系，在戰(zhàn)略資源的發(fā)展規(guī)劃中持續(xù)部署。此外，為支持軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。在軍民資源雙向拓展政策方面，該時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策導(dǎo)向突出“雙向”理念，分類推進(jìn)科技資源、創(chuàng)新資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、資本資源互通互用，軍地間開(kāi)放互動(dòng)水平進(jìn)一步提高，軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化、軍民科技設(shè)備設(shè)施雙向開(kāi)放共享、軍民人才雙向有序流動(dòng)等領(lǐng)域是政策的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)部門定期編制發(fā)布軍轉(zhuǎn)民推廣目錄、民參軍推薦目錄、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄與試驗(yàn)設(shè)施共享目錄，進(jìn)一步提升軍民資源雙向拓展水平。在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新政策方面，為充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域多元主體的異質(zhì)性資源優(yōu)勢(shì)，“協(xié)同創(chuàng)新”理念被引入國(guó)防科技發(fā)展建設(shè)中。在此期間，《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》及其實(shí)施方案相繼出臺(tái)。一方面，要求建立健全軍民科技規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施與政策制定等方面的會(huì)商研判機(jī)制；另一方面，從信息共享、需求對(duì)接、人才培養(yǎng)等方面提出了完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的具體要求。同時(shí)，鼓勵(lì)圍繞國(guó)家科技重大需求和顛覆性技術(shù)，推動(dòng)建立國(guó)防科技創(chuàng)新聯(lián)盟、強(qiáng)化國(guó)防科技產(chǎn)學(xué)研用合作。在軍民融合平臺(tái)建設(shè)政策方面，為推進(jìn)軍民融合信息資源的應(yīng)用服務(wù)與雙向流動(dòng)，工信部與國(guó)防科工局多次聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行管理工作，實(shí)現(xiàn)了軍地供需信息的有效對(duì)接。同時(shí)，國(guó)家著眼于國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展重難點(diǎn)問(wèn)題，依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)進(jìn)行整體部署，開(kāi)展軍民融合示范基地與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合試點(diǎn)政策率先落地、實(shí)施。在國(guó)防科工安全管理政策方面，從調(diào)整完善時(shí)期起，國(guó)防科技工業(yè)主管部門高度重視安全生產(chǎn)管理工作，這一時(shí)期除了定期開(kāi)展軍工系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作以外，還為提升國(guó)家核應(yīng)急能力積極部署，頒布了多項(xiàng)政策以優(yōu)化核應(yīng)急體系布局、建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急救援力量。

五、國(guó)防科技工業(yè)政策的演進(jìn)路徑與變遷動(dòng)力

（一）政策變遷的規(guī)律與路徑分析

國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷路徑是符合國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需要、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、匹配國(guó)家科技體制改革進(jìn)程的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)政策伴隨著武器裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防科研能力建設(shè)、軍工領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展等核心內(nèi)容逐步發(fā)展，政策變遷與演進(jìn)主要遵循了“重組轉(zhuǎn)向→探索深化→轉(zhuǎn)型推進(jìn)→調(diào)整突破→整合拓展→深度發(fā)展”的發(fā)展路徑。

1978—1984 年，改革開(kāi)放后國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展進(jìn)入重組轉(zhuǎn)向期，規(guī)范軍工科研生產(chǎn)工作、完善國(guó)防科技工業(yè)制度、保障國(guó)防科技工業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定是這一時(shí)期政策的核心理念。1985—1992 年，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展積極貫徹“軍民結(jié)合”總體戰(zhàn)略要求持續(xù)探索，部署推進(jìn)科技體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技向民用科技的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，相關(guān)政策圍繞軍品科研生產(chǎn)、國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)防科技成果管理等相繼頒布。1993—2001 年，國(guó)防科技工業(yè)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中不斷變革深化，組建了隸屬國(guó)務(wù)院的新國(guó)防科工委和“政企”分離后的十大軍工集團(tuán)公司。伴隨著國(guó)防科技發(fā)展政策與國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)化政策全面推行，國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)政策與軍品科研生產(chǎn)管理政策在新的時(shí)期逐步細(xì)化、更新。2002—2007 年，國(guó)家開(kāi)始部署建立“寓軍于民”的國(guó)防科技工業(yè)新體制，突破軍民界限、提高軍民兼容程度成為這一時(shí)期政策的“主旋律”，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、實(shí)施軍工單位改革重組、營(yíng)造安全的軍工科研生產(chǎn)環(huán)境等系列舉措相繼實(shí)施。2008—2014 年，“軍民融合”成為轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入全方位、全領(lǐng)域、全流程的良性互動(dòng)時(shí)期。在國(guó)防科技工業(yè)被納入國(guó)家大工業(yè)體系發(fā)展的背景下，加之國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“民參軍”引導(dǎo)、軍民資源共享等重要政策議題的推動(dòng)，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。2015年以來(lái)，為積極推進(jìn)軍民融合這一形塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化國(guó)防實(shí)力、提升綜合國(guó)力的重要支撐與戰(zhàn)略舉措，相關(guān)部門圍繞軍民資源雙向拓展、國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍工生產(chǎn)開(kāi)放與合作等內(nèi)容實(shí)施了一系列重大決策部署。

總體來(lái)說(shuō)，各時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策重心在變遷路徑上并非簡(jiǎn)單的替代和疊加關(guān)系，政策議題相互銜接、交織，政策導(dǎo)向前后繼承與延續(xù)是國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的突出特征，其發(fā)展路徑是我國(guó)針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)屬性與特點(diǎn)的長(zhǎng)期探索而形成的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展進(jìn)程與實(shí)踐模式的總體把握。

（二）政策變遷的深層邏輯與動(dòng)力機(jī)制

國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷過(guò)程不是一蹴而就的，而是在與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際大變革形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的過(guò)程中漸進(jìn)形成的。為進(jìn)一步探析國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷邏輯，本文嘗試從以下四個(gè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制對(duì)國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的動(dòng)力因素予以分析。

1.內(nèi)生繼承驅(qū)動(dòng)：國(guó)防科技工業(yè)階段特征的直接映射

建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有顯著的跨軍地、跨部門、跨區(qū)域特點(diǎn)，政策實(shí)施過(guò)程中存在職能分散交叉、政策“碎片化”、體系不開(kāi)放、供需不匹配、信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［30］。同時(shí)，由于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的政策對(duì)象多元，不同時(shí)期政策對(duì)象對(duì)國(guó)防科技工業(yè)政策的資源配置、價(jià)值需求顯示了突出的差異化特征，國(guó)防科技工業(yè)政策的目標(biāo)與重心亦隨之變化。為解決不同時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的新型交叉問(wèn)題，順應(yīng)政策目標(biāo)演進(jìn)的趨勢(shì)，國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革，并采取重點(diǎn)部署與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合的治理舉措，相繼實(shí)施了有關(guān)體制改革、武器裝備、國(guó)防科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策。因此，國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷是基于國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的總體把握與判斷，在不斷解決各個(gè)時(shí)期主要矛盾和問(wèn)題的過(guò)程中形成的，是國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域特征的直接映射和現(xiàn)實(shí)表達(dá)，是一種漸進(jìn)式的自我完善與革新。同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)政策變遷還遵循由前期重點(diǎn)部署轉(zhuǎn)向后期持續(xù)推進(jìn)的延續(xù)邏輯，即雖然不同時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策的核心議題與關(guān)注焦點(diǎn)發(fā)生了更迭與覆蓋，但在以往時(shí)期形成的政策重心并未在以后發(fā)展時(shí)期中完全消失，而大多是從前一時(shí)期的重點(diǎn)部署實(shí)施轉(zhuǎn)向了后一時(shí)期的日常工作落實(shí)，相關(guān)議題包括人才培養(yǎng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、檔案管理等。

2.外生發(fā)展驅(qū)動(dòng)：同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)導(dǎo)向

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展便肩負(fù)著加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)與推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局”“國(guó)防工業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)”等戰(zhàn)略要求不斷被提出，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”“同國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)了同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)導(dǎo)向。實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)宏觀管理體制改革、推動(dòng)軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)改制重組、促進(jìn)先進(jìn)軍用技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企與社會(huì)資源“參軍”等，均是國(guó)防科技工業(yè)匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適時(shí)之舉，其推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)防科技工業(yè)體系的進(jìn)一步完善。國(guó)防科技工業(yè)既是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家軍事實(shí)力同步躍升的重要支柱，也是連接國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家軍事實(shí)力的橋梁與紐帶。國(guó)防科技工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與軍事實(shí)力、國(guó)防效能的相互轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，高端裝備制造、軍品出口外貿(mào)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，其已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐［31］。同時(shí)，兩大體系開(kāi)放共享，能充分發(fā)揮國(guó)家制造業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)功能助力國(guó)防建設(shè)，并且，先進(jìn)的國(guó)防科研生產(chǎn)能力與高端產(chǎn)業(yè)能力優(yōu)勢(shì)又能牽引國(guó)家制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力與武器裝備供給能力的全面發(fā)展具有重要意義。

3.融合效益驅(qū)動(dòng)：?jiǎn)蜗蜣D(zhuǎn)移邁向雙向拓展的進(jìn)階發(fā)展

國(guó)防科技工業(yè)政策實(shí)現(xiàn)由單向轉(zhuǎn)移邁向雙向融合拓展蘊(yùn)含著政策工具的演進(jìn)與變遷，呈現(xiàn)了漸進(jìn)式發(fā)展的特點(diǎn)。在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的探索階段，積極開(kāi)展軍民兩用技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)先進(jìn)軍工技術(shù)與軍用成果向民用轉(zhuǎn)移，這是打破當(dāng)時(shí)國(guó)防科技工業(yè)自我配套、壁壘高聳的歷史慣性與路徑依賴的率先嘗試。之后，進(jìn)入轉(zhuǎn)型與突破階段的國(guó)防科技工業(yè)政策，在堅(jiān)持推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)階段，為推動(dòng)軍民融合向更深程度、更高層次發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)政策形成了多個(gè)以“雙向”融合、軍民一體化為核心要義的政策議題，軍民資源、軍民技術(shù)、軍民科技成果、軍民設(shè)備設(shè)施“雙向”轉(zhuǎn)移、“雙向”拓展成為常態(tài)?？梢?jiàn)，國(guó)防科技工業(yè)政策由單向轉(zhuǎn)移邁向雙向融合拓展是國(guó)家面對(duì)有限國(guó)防支出與社會(huì)資源作出的主動(dòng)選擇，政策銜接與疊加是其政策變遷的主要表現(xiàn)形式。

4.保障理念驅(qū)動(dòng)：重視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全的理念延續(xù)

保證軍工產(chǎn)品質(zhì)量與武器裝備性能一直以來(lái)都是國(guó)防科技工業(yè)政策的主要目標(biāo)，從1987 年發(fā)布《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》到2010 年《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、嚴(yán)格過(guò)程控制、健全監(jiān)督機(jī)制的管理思路得到明確，軍工產(chǎn)品和武器裝備質(zhì)量管理政策體系基本形成。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中具有復(fù)合型特征的技術(shù)基礎(chǔ)工作，在政策變遷的各個(gè)時(shí)期均有部署，形成了由軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定到軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展，再到軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定的演進(jìn)路徑。此外，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故高發(fā)勢(shì)頭，相關(guān)部門采取專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、出臺(tái)管理規(guī)定等舉措，規(guī)范與加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。由此可知，國(guó)防科技工業(yè)政策的變遷過(guò)程中存在重視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全理念的政策保留與政策維持，其是推動(dòng)不同時(shí)期同類政策內(nèi)容更新、措施完備的重要支撐。

六、結(jié)論與展望

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，軍地主體協(xié)同穩(wěn)步提升、軍民優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化深入發(fā)展、軍民資源共享程度逐步加深、國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互支撐更加有效。國(guó)防科技工業(yè)政策是國(guó)家在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域執(zhí)政思想和執(zhí)政理念的外在表現(xiàn)，其變遷過(guò)程體現(xiàn)了我們黨深入探索國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與歷史傳承。本文基于1978—2020 年中央層面頒布的國(guó)防科技工業(yè)政策文獻(xiàn)，運(yùn)用共詞網(wǎng)絡(luò)分析構(gòu)建了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策的共詞網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)劃分階段，考察了不同時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)政策的階段特征與政策導(dǎo)向，并進(jìn)一步凝練與探究了國(guó)防科技工業(yè)政策變遷的路徑與動(dòng)力機(jī)制?；谘芯拷Y(jié)論與政策實(shí)踐，研究認(rèn)為，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)政策仍需從戰(zhàn)略、體系、要素等三個(gè)層面重點(diǎn)部署、集中實(shí)施：

（一）戰(zhàn)略層面：實(shí)現(xiàn)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)家現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的重要保障，也是釋放國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［32］。所以，一方面要鞏固國(guó)防科技工業(yè)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求所獲得的歷史成就與積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)已具備的體系基礎(chǔ)與發(fā)展條件的支撐作用。同時(shí)，需圍繞國(guó)防服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，一是要培育發(fā)展國(guó)防、軍工新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是要進(jìn)一步圍繞京津冀協(xié)同、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；三是要推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目落實(shí)落地，充分發(fā)揮軍工發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。另一方面，要深刻把握國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)、二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)與二○五○年總體規(guī)劃中的價(jià)值指向與實(shí)踐導(dǎo)向，探索新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，將經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新活力。

（二）體系層面：加快構(gòu)建國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系

建設(shè)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系既是提升我國(guó)國(guó)防實(shí)力、軍事實(shí)力的必由之路，也是提升自主創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合國(guó)力的必然選擇。因此，一方面需圍繞科技政策制定、科技項(xiàng)目發(fā)布與實(shí)施等內(nèi)容建立健全跨軍地、跨部門協(xié)同機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商研判機(jī)制設(shè)計(jì)。同時(shí)，要強(qiáng)化國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的政策激勵(lì)，積極探索稅收、金融、土地等激勵(lì)型政策工具的組合運(yùn)用，全面激發(fā)軍民協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部活力和發(fā)展?jié)摿?。另一方面，要在?shí)施國(guó)防重大戰(zhàn)略需求技術(shù)和重大共性技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，發(fā)揮需求牽引的積極作用，充分吸納地方高校、科研院所、民口企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量，與軍工科研院所、軍工企業(yè)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。同時(shí)，要圍繞網(wǎng)絡(luò)空間與信息技術(shù)、海洋領(lǐng)域、太空領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域等軍民通用性強(qiáng)的新興領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)在新興領(lǐng)域的布局與籌劃。此外，要鼓勵(lì)軍地多元主體圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化軍地產(chǎn)學(xué)研用合作。

（三）要素層面：深化軍民資源要素雙向拓展程度

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，軍民要素雙向拓展是資源配置最優(yōu)化、最合理的選擇，有利于減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)［33］。為此，一方面要綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段激發(fā)軍地各類主體活力，持續(xù)推進(jìn)軍地資源要素的互通、互補(bǔ)、互用，降低國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“擠占效應(yīng)”并合理發(fā)揮“溢出效應(yīng)”。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的雙向推拉效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)對(duì)民用經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)與民用經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)最大化。另一方面，要依托國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，不斷健全完善軍民技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資金融等方面的信息發(fā)布與共享機(jī)制，助力國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需匹配。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)籌使用，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享、軍工重大設(shè)施開(kāi)放。此外，要健全配套支持政策，做好軍地各領(lǐng)域、各部門在政策、法規(guī)等制度層面的兼容銜接，如編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品目錄、軍民設(shè)備設(shè)施共享名錄等，以保障軍民資源的有效銜接。