李培亮 楊玉江 魯文青

（淄博市自然資源和規(guī)劃局，山東 淄博 255000）

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，森林防火關(guān)乎國家生態(tài)文明建設(shè)成果和我國森林資源安全[1]。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是自然資源保護(hù)重要方面之一。

1 淄博市概況

1.1 地理環(huán)境

淄博市位于N35°55′20″～37°17′14″，E117°32′15″～118°31′00″之間，地處山東省中部，魯中山區(qū)與華北平原的接合地帶，南依沂蒙山區(qū)與臨沂接壤，北臨華北平原與東營、濱州相接，東接濰坊，西與山東省省會(huì)濟(jì)南接壤。淄博市地勢南高北低，南部及東西兩翼山巒起伏，中部低陷向北傾伏，南北高差千余米，市域形態(tài)南北狹長，南北最大縱距151 km，東西最大橫距87 km，全市行政轄區(qū)總面積 596 500 hm2，年平均降水量650 mm，年平均氣溫12.5～14.2 ℃，是典型的半濕潤半干旱大陸性氣候（溫帶季風(fēng)氣候）。

1.2 林業(yè)概況

淄博市森林生態(tài)系統(tǒng)主要為人工林，面積187 878.46 km，森林覆蓋率達(dá)32.46%，是山東省13 個(gè)森林防火重點(diǎn)市之一，共有森林防火重點(diǎn)單位61 個(gè)，其中森林防火重點(diǎn)區(qū)縣9 個(gè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)辦44 個(gè)、國有林場8 個(gè)，全市森林資源主要分布于南部山區(qū)，以魯山和原山區(qū)域林分為代表，包括淄川區(qū)、博山區(qū)和沂源縣的東部，以水土保持林和經(jīng)濟(jì)林為主。魯山分布的溫帶針葉林是典型的地帶性森林生態(tài)系統(tǒng)，分布著大面積以櫟類、刺槐為主的落葉闊葉林。原山區(qū)域的側(cè)柏林多系人工林，樹木生長良好，是典型石灰?guī)r山地的優(yōu)勢森林類型。近年來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，淄博市先后被評(píng)為“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”。

2 防火形勢分析

2.1 氣候情況

2022 年夏季，北半球多個(gè)國家頻繁遭遇熱浪侵襲，多地突破高溫紀(jì)錄，世界氣象組織警告，氣候變化導(dǎo)致全球極端高溫天氣增多，預(yù)計(jì)未來極端高溫將出現(xiàn)得更頻繁、更強(qiáng)烈[2]。隨著氣候變暖和極端天氣的增多，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)不斷升高，全球進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期。淄博市防火期為每年的11 月1 日至次年5 月31 日，期間雨雪稀少、氣候干燥、大風(fēng)天氣多，容易誘發(fā)森林火災(zāi)，且火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速，不易撲救，森林防火壓力較大。

2.2 火源情況

淄博市部分林區(qū)與群眾的生產(chǎn)、生活區(qū)域交錯(cuò)，村民清掃衛(wèi)生后焚燒垃圾、點(diǎn)燒廢棄物等現(xiàn)象比較常見，在傳統(tǒng)節(jié)日上墳燒紙、祭祖一時(shí)難以改變。部分山區(qū)刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然存在，每年春耕備耕期間存在大量燒荒、燒地堰等行為。隨著森林生態(tài)旅游的發(fā)展，加之地域廣、山區(qū)小路較多等原因，進(jìn)入林區(qū)旅游及經(jīng)營人員日益增多，發(fā)生違規(guī)用火行為概率增加。

2.3 林情社情

淄博市部分林區(qū)雜草灌木茂盛，可燃物載量大。尤其是南部山區(qū)大面積連片松柏林，地理?xiàng)l件復(fù)雜，樹木含油量高，一旦發(fā)生火情，易形成樹冠火，極不容易撲救。農(nóng)村老年人居多，其法律意識(shí)普遍淡薄，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)不足，存在違規(guī)用火僥幸心理；部分工作人員對(duì)森林防火工作重要性、長期性、突發(fā)性認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)火情能力不足。

3 存在主要問題簡析

3.1 權(quán)責(zé)體系有待健全

機(jī)構(gòu)改革后，淄博市各級(jí)森林防火指揮部辦公室移交到應(yīng)急管理部門，森林公安劃歸公安部門。森林防火由防滅一體轉(zhuǎn)為防、滅相對(duì)分開，從注重災(zāi)后救助轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貫?zāi)前預(yù)防，加強(qiáng)了職能的融合和重塑，進(jìn)一步理清了“防”與“滅”的關(guān)系[3]。舊體系的打破、新體系的重建需要時(shí)間磨合，火源管理與基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警與初期處置、滅火指揮與力量協(xié)同等很多事權(quán)責(zé)任需要由上至下逐級(jí)理順，防火滅火、督查執(zhí)法、處罰機(jī)制等很多事項(xiàng)需要多部門協(xié)同規(guī)范。

3.2 可燃物條件較復(fù)雜

淄博市林地不時(shí)受到植物病蟲害影響，疫木砍伐處置困難，重點(diǎn)林區(qū)枯立木和病死木增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年淄博市平均降水量為983 mm，比歷年偏多50%，比2020 年偏多27%。去年汛期雨水充沛導(dǎo)致林內(nèi)植被生長茂盛，可燃物載量進(jìn)一步增加，部分林區(qū)地表可燃物載量超過50 t/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30 t/hm2，這是國際公認(rèn)的可發(fā)生重大以上森林火災(zāi)的臨界值。由于山間林密，交通不便，林下可燃物難以有效清理。

3.3 救援能力有待加強(qiáng)

淄博市從事森林防火工作的專業(yè)人員、指揮員變動(dòng)較大，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的森林防火從業(yè)人員相對(duì)較少。新組建的護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其他形式組建的護(hù)林防火專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺少常態(tài)化、專業(yè)化訓(xùn)練，裝備水平相對(duì)不高，火災(zāi)撲救能力較弱。森林火災(zāi)初期撲救仍以二三號(hào)工具和風(fēng)力滅火機(jī)為主，缺少高效以水滅火裝備，火災(zāi)救援能力和控制大火能力仍有待提高。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

淄博市森林資源多集中在山高路遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，內(nèi)部路況復(fù)雜，通行能力差，林火阻隔帶、水源分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、造價(jià)高，當(dāng)前森林防火經(jīng)費(fèi)的投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍有差距，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體相對(duì)滯后，現(xiàn)有森林防火視頻監(jiān)控覆蓋率在85%左右，部分重點(diǎn)林區(qū)還存在監(jiān)控死角和盲區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)火情的及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警?，F(xiàn)有的防火道路、以水滅火管網(wǎng)、林火阻隔帶等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)對(duì)林火的有效阻隔和快速取水需要。

4 森林火災(zāi)防控對(duì)策

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要充分認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要性，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前時(shí)期森林防火工作面臨的新情況、新問題，樹牢底線思維，做好發(fā)生嚴(yán)重森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備。要嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制、森林防火部門分工責(zé)任制和森林防火目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制[3]，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，實(shí)行區(qū)縣部門包鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦部門包村居、鎮(zhèn)辦干部和村干部包戶三級(jí)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。要緊密結(jié)合林長制績效考核排名，分解目標(biāo)任務(wù)，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化防火責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”[4]。

4.2 明確職能分工，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

林業(yè)主管部門重點(diǎn)做好宣傳教育、火源管控、野外用火審批、可燃物清理、初發(fā)火災(zāi)處置等工作。應(yīng)急部門加強(qiáng)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促,及時(shí)組織、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。森林公安部門做好野外用火管控、打擊和案件偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門做好火災(zāi)預(yù)防等工作。氣象部門提前掌握天氣情況，把握火險(xiǎn)等級(jí)及后續(xù)發(fā)展趨勢，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警[4]。多部門協(xié)同配合，定期會(huì)商研判森林草原防火形勢，協(xié)調(diào)解決森林防火重大事項(xiàng)及資金、人員、應(yīng)急保障等具體問題，因害設(shè)防，因險(xiǎn)而動(dòng)，分級(jí)響應(yīng)。

4.3 嚴(yán)格火源管控，消除火災(zāi)誘因

工作人員在春節(jié)、清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)墓地、林村結(jié)合部、林城結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)外出返鄉(xiāng)人員、學(xué)生等重點(diǎn)人群，實(shí)施精準(zhǔn)管控。對(duì)進(jìn)山路口、林緣與居民區(qū)的結(jié)合部、林內(nèi)墓地等重點(diǎn)部位，派專人把守，死看死守。在春節(jié)、清明重點(diǎn)時(shí)期，加大文明祭祀宣傳力度，在重點(diǎn)部位安排部署消防設(shè)施，集中森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍及鎮(zhèn)辦、村居人員力量，確保對(duì)集中墓地、散葬墳頭加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)勸阻和制止焚香燒紙、燃放鞭炮等行為。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多部門聯(lián)合開展野外違法違規(guī)用火專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)格查處森林違規(guī)用火行為[5-6]。

4.4 聚焦短板弱項(xiàng)，提高防控水平

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)各級(jí)防火隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)裝備配備和培訓(xùn)演練，提高隊(duì)伍安全高效撲救能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升森林防火人員的專業(yè)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)火情能力水平[7-11]。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大防火經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備，建立智能化和信息化的預(yù)警系統(tǒng)[12-14]，依托森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，進(jìn)一步完善防火道路網(wǎng)、以水滅火管網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，全方位提升區(qū)域森林防火能力。

4.5 廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍

把宣傳教育作為森林防火的第一道屏障，不斷創(chuàng)新宣傳形式和方法，增強(qiáng)森林防火宣傳深度和廣度。進(jìn)一步完善森林防火宣教設(shè)施，深入開展防火宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過開辟防火宣傳專欄、刊播森林防火信息和公益廣告等形式，向群眾推廣防火知識(shí)和自我保護(hù)技能，使防火成為全民的自覺意識(shí)[15-17]。

5 結(jié)語

增強(qiáng)森林防火能力，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。森林防火責(zé)任重于泰山，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，著力提高森林防火的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，逐步增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測和撲救能力，積極開展防火宣傳教育，努力提高森林防火基建設(shè)施水平，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為，全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，確保森林資源及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。