楊彩菊，杜昌建

(1.新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003；2.新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)保障糧食安全、生態(tài)安全乃至中華民族的永續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。新鄉(xiāng)市是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)，按照國(guó)家與河南省加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的工作部署，“十三五”期間新鄉(xiāng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見》等一系列支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及全市人民的共同努力下，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。深入剖析當(dāng)前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題及其制約因素，并針對(duì)存在的問題探索解決路徑，提供對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有價(jià)值的理論參考。

1 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

近年來新鄉(xiāng)市以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的方針為指導(dǎo)，形成了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、水稻、花生、綠色奶業(yè)、金銀花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地和種子基地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)91.35%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)0.93 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

1.1 逐步實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)

按照國(guó)家關(guān)于《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的文件要求，新鄉(xiāng)市在“十三五”期間嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用量，廣泛普及種養(yǎng)業(yè)病蟲害綠色防治技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥，切實(shí)將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展舉措落到實(shí)處。2020年全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)88.5%，肥料利用率達(dá)38%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.6%。小麥、玉米、水稻三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)49.6%，比2015年底提高了38.9%[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞污治理成效明顯

農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞污是農(nóng)業(yè)污染的重要來源。近年來，新鄉(xiāng)市按照國(guó)家和河南省的相關(guān)要求采取多種措施有效遏制污染，到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理利用設(shè)施全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%，秸稈綜合利用率達(dá)90%，全市廢棄農(nóng)膜已實(shí)現(xiàn)基本回收[2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平不斷提高

農(nóng)產(chǎn)品安全保障是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈所在。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅要保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，更要保障農(nóng)產(chǎn)品安全。到2020年，新鄉(xiāng)市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)50 個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到3.76 萬(wàn)hm2，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98%以上，長(zhǎng)垣市、延津縣獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，其余縣市獲批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣[3]。

2 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

不可否認(rèn)，“十三五”期間新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才技術(shù)等因素影響，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還面臨多方面的問題與挑戰(zhàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，除了需要質(zhì)量和服務(wù)外，還需要綠色、環(huán)保，這是國(guó)家的要求，也是人民的需求。然而，在這方面新鄉(xiāng)市還有較大差距。從2022年公布的最新國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來看，新鄉(xiāng)市只有3 個(gè)企業(yè)入選，數(shù)量在全省（河南省共入選102 個(gè)）占比位居后列[4]。同時(shí)，新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品精深加工占比低，加工轉(zhuǎn)化率不高。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和深加工外銷，就難以發(fā)展壯大形成規(guī)模。此外，新鄉(xiāng)市地方特色農(nóng)業(yè)較為分散且不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的問題仍然是制約新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痼疾。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展并不是指單純少用甚至不用農(nóng)藥、化肥，讓農(nóng)作物生長(zhǎng)盡可能保持純自然狀態(tài)；其實(shí)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更多地是指通過先進(jìn)的技術(shù)和管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。但受多因素的影響，當(dāng)前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技含量仍然不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然占主體地位，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)和方法匱乏。從目前來看，全市依靠現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色升級(jí)的路還很長(zhǎng)。同時(shí)，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)信息化相對(duì)滯后，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)沒有真正起步，信息不暢通、不連通的問題較為突出。這些對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要影響。

2.3 資源環(huán)境約束增大

新鄉(xiāng)市人口多，耕地少，可開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)資源有限。近年來新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境約束趨緊、資源短缺的形勢(shì)。一方面要保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，另一方面還要充分利用這些資源和環(huán)境來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足全市人民的生產(chǎn)生活需要。在這個(gè)過程中，資源環(huán)境約束增大是必然的。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前新鄉(xiāng)市農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等使用總量依然較大，盡管該市通過控制實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，這在很大程度上制約著該市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生產(chǎn)能力。從資源環(huán)境層面來說，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的零增長(zhǎng)，更要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其負(fù)增長(zhǎng)。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要保障條件。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的角度來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)施難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)田水利建設(shè)、教育宣傳、科技研發(fā)等方面，當(dāng)前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。2021年夏季新鄉(xiāng)市遭遇百年不遇的洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力不足的短板凸顯，提升生產(chǎn)條件、改善基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)依舊艱巨。這在很大程度上影響了新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

3 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 明確發(fā)展定位，高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基、立國(guó)之本，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境約束壓力越來越大，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、人心所向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的極端重要性，鞏固“山水林田湖草沙是生命共同體”發(fā)展思想。一方面，市委、市政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，結(jié)合本市實(shí)際情況制定新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，細(xì)化政策措施。另一方面，要切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一線村主任、村支書對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和站位，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，及時(shí)反饋發(fā)展過程的問題和不足。此外，要通過網(wǎng)絡(luò)、村村通、宣講等方式向廣大村民宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，真正從思想上支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 因地制宜，注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模

要根據(jù)新鄉(xiāng)市北中南不同的地形地貌和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。新鄉(xiāng)市北部（太行山腳下）屬于山地丘陵地形，這一區(qū)域植被豐富，環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可重點(diǎn)打造中藥材種植、特色水果種植和生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。新鄉(xiāng)市中部為山前平原和故道地區(qū)，平坦遼闊、土壤肥沃，這一區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)，提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等主要糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。新鄉(xiāng)市南部為黃河沿岸區(qū)域，灌溉便利、灘涂廣闊，這一區(qū)域應(yīng)積極打造黃河沿岸高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大無(wú)公害黃河稻米種植規(guī)模，切實(shí)推進(jìn)“四園一場(chǎng)”建設(shè)，即建設(shè)花園、菜園、果園、游園和優(yōu)質(zhì)牧草場(chǎng)。同時(shí)，要注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色品牌，積極開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等綠色品牌認(rèn)證，加快創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。此外，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，全面激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的生機(jī)活力。

3.3 貫徹“一控兩減三基本”的要求，推行綠色生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本在于生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前新鄉(xiāng)市應(yīng)切實(shí)貫徹“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，即“一控”是控制農(nóng)業(yè)工程性用水總量，“兩減”是減少化肥和農(nóng)藥使用量，“三基本”是畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘地膜基本資源化利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、投入品減量化、廢棄物無(wú)害化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。具體來說，一方面要嚴(yán)格控制普通農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和管理，支持低污染、低殘留、低消耗農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用，在全市大力開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范創(chuàng)建活動(dòng)。另一方面，應(yīng)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工程。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和果樹枝條肥料化、能源化、飼料化、原料化等綜合利用；大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用；全面推廣使用可降解地膜，健全廢舊地膜回收加工體系。同時(shí)，要加快構(gòu)建“養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣 （沼液）-種植業(yè)”“豬-沼-菜”“豬-沼-果”“豬-沼-糧”等農(nóng)牧種植業(yè)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.4 為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供配套保障措施

從組織保障來看，各級(jí)黨委和政府要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要任務(wù)來抓，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織要齊抓共管，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮黨組織把方向、總協(xié)調(diào)的保障作用。從政策保障來看，要按照黨中央和河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的總體要求，結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施和制度體系，注重環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。從資金保障來看，要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大金融扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好信貸保障工作，切實(shí)解決發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的資金問題。也可以通過政府補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)融資、招商引資等方式方法解決資金問題。從人才保障來看，要從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的專家、技術(shù)人才和管理人才，為相關(guān)人才助農(nóng)提供優(yōu)越的待遇。同時(shí)要加強(qiáng)引進(jìn)人才的管理與考核，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的攻關(guān)和引領(lǐng)作用。

推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[4]。當(dāng)前新鄉(xiāng)市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期，加快新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和本質(zhì)特征；需要從新鄉(xiāng)市實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；需要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)污染；需要從組織、政策、資金、人才等方面為其提供堅(jiān)實(shí)保障。