余 偉

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東廣州 510000）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]?；鶎由鐣?huì)治理要求多元主體參與互動(dòng)的協(xié)商治理，追求公平正義和公共利益最大化。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用[2]。新時(shí)代人民政協(xié)要充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)作用，提升協(xié)商效能，促進(jìn)基層社會(huì)治理。

一、政協(xié)協(xié)商民主與社會(huì)治理高度契合

（一）政協(xié)協(xié)商民主與社會(huì)治理的多元主體參與相契合

社會(huì)管理倡導(dǎo)的是自上而下的集中管理模式，公權(quán)力和公共產(chǎn)品的擁有權(quán)和分配權(quán)集中于政府部門，表現(xiàn)為“大政府小社會(huì)”的管理模式，在過去這種社會(huì)管理方式發(fā)揮著重要作用，為國家建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活作出了貢獻(xiàn)。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)階層不斷分化，新的社會(huì)階層人士數(shù)量快速增長，以社會(huì)管理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式因其忽略了發(fā)揮其他社會(huì)主體的參與作用，已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，社會(huì)治理模式逐步取而代之。社會(huì)治理倡導(dǎo)多元主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)，政府機(jī)構(gòu)由金字塔型向橄欖型逐步轉(zhuǎn)變。在這一治理模式中，政府雖然是公共權(quán)力的主導(dǎo)者，但很大一部分權(quán)利和公共資源已經(jīng)分配給社會(huì)治理的其他主體力量，如社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等。社會(huì)治理最大的特點(diǎn)是賦予不同主體平等地位，注重多元主體參與和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)致力于社會(huì)問題解決過程中平等協(xié)商、碰撞、對(duì)話、商量等形式的重要性[3]。政府根據(jù)各領(lǐng)域的不同發(fā)展情況，因地制宜地適度放權(quán)并引導(dǎo)各類主體有序參與到社會(huì)治理的格局中。社會(huì)治理在各類主體互動(dòng)過程中，不斷調(diào)整各主體各領(lǐng)域的利益關(guān)系，使社會(huì)穩(wěn)定處于一種公平、公正、民主且高效的狀態(tài)，特別是公民訴求或合理化建議能夠通過參與被看見、被重視，并且在治理中得到了體現(xiàn)或反饋時(shí)，公民的參與熱情和集體責(zé)任感被激發(fā)，成為再次參與實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力[4]。政協(xié)協(xié)商民主同樣注重多元主體的共同參與。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，它基本上囊括了各界別的代表人士，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷吸納新的界別成員加入政協(xié)組織，體現(xiàn)出人民政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的組織優(yōu)勢(shì)，彰顯了國家治理體系中參與主體多元化的基本特征。在政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐過程中，各黨派各團(tuán)體、各族各界代表人士等協(xié)商主體圍繞著改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的重要問題進(jìn)行民主協(xié)商，共同參與社會(huì)公共事務(wù)。

（二）政協(xié)協(xié)商民主與社會(huì)治理的價(jià)值理念相契合

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民各類主體平等參與國家和社會(huì)事務(wù)，責(zé)任與權(quán)利并存，倡導(dǎo)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，追求公平、正義和理性的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變也充分表明，我國人民對(duì)美好生活的追求和向往的目標(biāo)不僅體現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)方面的滿足，還上升為對(duì)民主法治、公平正義的價(jià)值追求。所以，在基層社會(huì)治理中，既要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也要體現(xiàn)社會(huì)公平正義、民主法治的價(jià)值目標(biāo)。政協(xié)協(xié)商民主倡導(dǎo)多元主體的良性互動(dòng)、平等協(xié)商，通過廣泛聽取各方意見，以期達(dá)成最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在協(xié)商過程中，各協(xié)商主體以公共利益為導(dǎo)向，理性地對(duì)公共事務(wù)和公共政策進(jìn)行協(xié)商討論，最大限度體現(xiàn)協(xié)商民主本質(zhì)。從中可以看出，協(xié)商民主和社會(huì)治理都根植并成長于中國大地，兩者有著共同的價(jià)值理念和訴求，以追求實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化作為價(jià)值目標(biāo)。

（三）政協(xié)協(xié)商民主與社會(huì)治理的多元手段方式相契合

社會(huì)治理倡導(dǎo)的是民主政治，不僅強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的運(yùn)用，還致力于構(gòu)建法制規(guī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)輿論、道德約束、心理導(dǎo)引、文化教養(yǎng)等全方位的治理手段和途徑[5]，以此來協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的良好秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。人民政協(xié)主要通過撰寫提案、反映社情民意、協(xié)商對(duì)話來體現(xiàn)協(xié)商民主，具體表現(xiàn)形式有全體會(huì)議協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、提案辦理協(xié)商、民主監(jiān)督協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，不論是何種協(xié)商形式，都要遵循特定的規(guī)則程序。協(xié)商民主是以理服人而非政治強(qiáng)制，在協(xié)商中求同存異、聚同化異，各方利益相關(guān)代表可以在民主協(xié)商的氛圍中暢所欲言，尊重社會(huì)差異、容納多樣性利益訴求，化解矛盾沖突，凝聚思想共識(shí)，追求全社會(huì)最大公約數(shù)。

二、政協(xié)協(xié)商民主在基層社會(huì)治理中的作用優(yōu)勢(shì)

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與

公民有序政治參與的程度，反映了一個(gè)國家或地區(qū)民主政治的發(fā)展程度。公民有序政治參與度越高，意味著一個(gè)國家或地區(qū)的民主政治發(fā)展越成熟和完善，公民意識(shí)也就越強(qiáng)。政協(xié)組織在參與基層社會(huì)治理中，政協(xié)委員、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾代表等主體在政協(xié)組織搭建的協(xié)商平臺(tái)上積極圍繞著基層社會(huì)改革發(fā)展的重大問題和基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、基層社會(huì)治理的難點(diǎn)問題開展協(xié)商。黨政部門直面群眾問題，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行政策宣傳和解讀，傾聽和吸納一線群眾的民聲民意；政協(xié)委員圍繞社會(huì)治理難題調(diào)查研究、出謀劃策、提出真知灼見；群眾代表合理有序地反映基層社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多方協(xié)商主體通過民主協(xié)商共同推動(dòng)基層社會(huì)治理問題的解決。政協(xié)協(xié)商民主與基層社會(huì)治理相結(jié)合，一方面提高了基層群眾有序政治參與的積極性，擴(kuò)大了政治參與的覆蓋面，強(qiáng)化了現(xiàn)代公民意識(shí)，提升了政府的公信力和協(xié)商民主的影響力；另一方面也避免了少數(shù)群眾由于利益訴求問題得不到有效解決而采取非理性活動(dòng)、非法活動(dòng)等過激行為。

（二）提升基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平

黨的十九大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，是“軟性”監(jiān)督，具有地位超脫的優(yōu)勢(shì)。它與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督等有著明顯區(qū)別，主要是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督。政協(xié)委員、民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政進(jìn)行民主監(jiān)督，可以幫助執(zhí)政黨解決問題、改進(jìn)工作方式，使中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全社會(huì)主義監(jiān)督體系有著重要而獨(dú)特的作用。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主與基層社會(huì)治理相結(jié)合，“可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端”[6]?，F(xiàn)實(shí)中，國家的一些政策措施在從中央到基層貫徹過程中，由于種種原因有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無法有效落實(shí)的情況，從而影響到基層廣大人民群眾的利益關(guān)系。通過民主懇談會(huì)、協(xié)商議事等多種形式的協(xié)商平臺(tái)，圍繞基層群眾最關(guān)切的社會(huì)民生問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益相關(guān)方、群眾代表、社會(huì)團(tuán)體等在協(xié)商中充分表達(dá)自身利益訴求問題、反映社會(huì)治理難題，相關(guān)政府部門現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接群眾問題，政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，對(duì)基層政府行政執(zhí)法提出監(jiān)督性意見建議，各主體圍繞基層協(xié)商議題民主協(xié)商、交換意見，能夠不斷促使共識(shí)的達(dá)成和促成民生問題的有效解決。協(xié)商成果充分吸納民情民意，并具有廣泛性和公正性，為基層黨委政府履職和決策提供科學(xué)依據(jù)，不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平。如廣州海珠區(qū)3 名住穗全國政協(xié)委員、68名市政協(xié)委員、308 名區(qū)政協(xié)委員分組進(jìn)駐18 個(gè)街道工作室，發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢(shì)，先后圍繞舊樓加裝電梯、老舊樓宇連片聯(lián)合改造、垃圾分類管理、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)力量參與疫情防控、安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等議題，開展參政議政、為民服務(wù)履職活動(dòng)。在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)委員和社會(huì)方方面面人士參與，積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決民生實(shí)事，形成一站式協(xié)商為民便民服務(wù)平臺(tái)，提升了基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

（三）營造良好的協(xié)商氛圍

政協(xié)協(xié)商民主向基層社會(huì)延伸，是政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)“有事好商量，眾人的事由眾人商量，是民主的真諦”重要論斷的最好詮釋。基層社會(huì)治理是國家治理體系的重要組成部分，基層社會(huì)治理的成效一定程度上決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。營造良好的協(xié)商氛圍，有助于政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)治理的良性發(fā)展。當(dāng)前，各地的基層協(xié)商得到有效開展，具體表現(xiàn)有社區(qū)協(xié)商、庭院協(xié)商、政協(xié)工作站協(xié)商、民主懇談會(huì)、“有事好商量”協(xié)商議事等多種形式?；鶎訁f(xié)商與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的形式和渠道，促進(jìn)了社會(huì)治理的良性發(fā)展。由政協(xié)組織“搭臺(tái)”的基層協(xié)商，始終圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，協(xié)商于民、協(xié)商為民，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商是真協(xié)商，通過依法依規(guī)、有理有據(jù)協(xié)商，解決廣大人民群眾的實(shí)際問題，進(jìn)而在協(xié)商中求同存異、聚同化異，讓各方利益相關(guān)主體在民主協(xié)商的氛圍中暢所欲言、各抒己見、廣開言路，可以兼顧各方利益，化解基層各種矛盾，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。基層協(xié)商準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，科學(xué)選擇協(xié)商議題，豐富協(xié)商形式，提升協(xié)商實(shí)效，充分發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢(shì)，利用紙媒和網(wǎng)絡(luò)新媒體把基層民主協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤報(bào)道宣傳，向社會(huì)營造“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的民主協(xié)商氛圍，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的參與面，提升協(xié)商的影響力。

三、提升政協(xié)協(xié)商效能，促進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

（一）準(zhǔn)確把握好人民政協(xié)的性質(zhì)定位，助推基層社會(huì)良治善治

習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上的講話中，對(duì)人民政協(xié)工作提出了“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”的要求[7]。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是中心環(huán)節(jié)，民主和團(tuán)結(jié)是其永恒主題。人民政協(xié)同時(shí)也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為各種形式的協(xié)商積極搭建平臺(tái)，為各界人士、廣大群眾廣開言路、暢通意見建議表達(dá)提供渠道，以民主協(xié)商的形式讓社會(huì)各界的民聲民意、真知灼見通過人民政協(xié)這一程序化、規(guī)范化、制度化的平臺(tái)輸送到各級(jí)黨委政府，最終整合為黨委政府的政策和決策，充分體現(xiàn)出絕大多數(shù)人民的意愿，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，也不是執(zhí)政機(jī)構(gòu)，而是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。要通過搭建各種層次、各種形式的協(xié)商平臺(tái)整合基層社會(huì)治理中廣大群眾的各種利益訴求問題，化解基層群眾的各種矛盾問題，理順社會(huì)情緒，向黨委政府建言獻(xiàn)策，并對(duì)黨政部門的執(zhí)政和決策進(jìn)行民主監(jiān)督，甚至提出批評(píng)性的監(jiān)督意見，從而促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策，最終促進(jìn)基層社會(huì)的良治善治。

（二）構(gòu)建形式豐富的協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治理形式

習(xí)近平指出：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。”[6]人民政協(xié)協(xié)商要在全體會(huì)議協(xié)商、主席協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、雙周協(xié)商、界別協(xié)商、民主監(jiān)督協(xié)商、提案辦理協(xié)商等機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商，豐富和拓展政協(xié)工作站協(xié)商、民主懇談會(huì)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、街道協(xié)商、“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)等基層社會(huì)協(xié)商形式，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的政協(xié)協(xié)商體系，激發(fā)基層政協(xié)履職的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的形式和載體, 有效調(diào)動(dòng)基層群眾有序參與社會(huì)治理的熱情和積極性，把矛盾和問題化解在一線，把民聲民意提交到一線，使黨委政府的政策和決策更加民主科學(xué)，更接地氣。基層社會(huì)是群眾問題和矛盾多發(fā)的一線區(qū)域，基層治理是國家和社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基層廣大群眾更是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期穩(wěn)定執(zhí)政的根基。因此，在基層開展形式多樣的協(xié)商治理活動(dòng)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的實(shí)踐進(jìn)路，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的落腳點(diǎn)，是提升基層黨委政府科學(xué)施政水平的“助推器”。

基層很多問題都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，我們必須尊重這種客觀性，保證與人民群眾利益相關(guān)的問題都可以納入?yún)f(xié)商范疇，納入?yún)⑴c范疇。唯此，才能保證參與內(nèi)容的廣泛性，提升基層治理的包容性[4]。要充分利用好政協(xié)工作站、街道、社區(qū)、媒體、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種資源和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取基層黨政部門的支持，因地制宜搭建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)和推動(dòng)、各方參與”的廣泛多層制度化的協(xié)商工作格局。如廣州市政協(xié)創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主工作，由政協(xié)牽頭，利用融媒體傳播優(yōu)勢(shì)，搭建“有事好商量”民生事實(shí)協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)各方協(xié)商主體，借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等融媒體平臺(tái)開展專題協(xié)商，取得了良好效果。

（三）著力提升委員協(xié)商議政能力，提升社會(huì)治理實(shí)效

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，掌握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面知識(shí)，提高協(xié)商能力和社會(huì)治理水平，增強(qiáng)履職實(shí)效。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、中央政協(xié)工作會(huì)議精神以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等文件精神，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，提高政治站位，提升協(xié)商為民的能力水平。委員履職工作要做到議政議到關(guān)鍵處、參政參到點(diǎn)子上。開展協(xié)商議政要注重協(xié)商議題的前瞻性、論據(jù)的科學(xué)性、建議的可操作性，立足于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，緊扣黨委政府的中心工作和群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究、提出對(duì)策建議，為推動(dòng)社會(huì)改革發(fā)展、民生問題解決貢獻(xiàn)智慧力量。要積極做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的能力。要把政協(xié)協(xié)商與基層社會(huì)治理的重心有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，把基層群眾的所思所愿、意見建議、基層社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)作為參政議政、民主監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)廣大群眾的思想政治引導(dǎo)、凝聚思想共識(shí)、建言資政作為履職工作的目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)效性。要發(fā)揮好委員橋梁紐帶的優(yōu)勢(shì)，聚焦廣大人民群眾的切身利益問題，密切聯(lián)系黨委政府部門，積極做好化解基層社會(huì)矛盾、凝聚思想共識(shí)的工作，不斷提升協(xié)商治理的能力水平，做好黨委政府的“好參謀”“好幫手”“好同事”。

（四）建立科學(xué)的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理走深走實(shí)

協(xié)商成果得到轉(zhuǎn)化和落實(shí)，是做好協(xié)商工作的“最后一公里”，也是協(xié)商工作全鏈條中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，黨委政府、政協(xié)組織不僅要科學(xué)制定協(xié)商議題，還要做好協(xié)商成果落實(shí)和轉(zhuǎn)化的工作。要完善協(xié)商成果報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將協(xié)商成果報(bào)給黨委政府；強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制，加強(qiáng)和政府職能部門的溝通聯(lián)系，把協(xié)商成果落實(shí)的工作效能列入政府部門工作考核的重要指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)承辦政府部門的使命感和責(zé)任感，做到協(xié)而“有效”、商而“有果”[8]。要強(qiáng)化與新聞媒體合作，充分發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢(shì)，利用紙媒和網(wǎng)絡(luò)新媒體把基層民主協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤報(bào)道宣傳，向社會(huì)營造“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的民主協(xié)商氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的參與面，提升協(xié)商的影響力。例如，2022 年廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)圍繞“‘雙減’齊聚力，家校社共育”“促進(jìn)本地文化旅游發(fā)展”“廣州市鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)維育的建議”“關(guān)于促進(jìn)廣州市非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議”“提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)水平”等5 個(gè)議題開展協(xié)商，具體協(xié)商情況和協(xié)商成果通過《有事好商量》節(jié)目向社會(huì)展示，并通過新聞媒體刊發(fā)專題報(bào)道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

要完善協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行公布。如中共廣州市委印發(fā)《廣州市開展“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商辦法（試行）》，其中規(guī)定“對(duì)落實(shí)協(xié)商成果作出專門規(guī)定，要求牽頭部門與有關(guān)職能部門保持定期溝通，持續(xù)進(jìn)行跟蹤、反饋、回訪，綜合運(yùn)用協(xié)商監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，推進(jìn)落實(shí)協(xié)商成果”“建立協(xié)商有效銜接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)商權(quán)益保障機(jī)制、協(xié)商成果辦理、反饋督辦機(jī)制和協(xié)商活動(dòng)融媒體傳播機(jī)制”[9]。對(duì)于不能馬上落實(shí)或無法落實(shí)的事項(xiàng)，要及時(shí)向各協(xié)商主體和界別群眾作出合理的解釋，要有理有據(jù)，以理服人。對(duì)協(xié)商工作發(fā)生較大歧義而不能得出結(jié)論的情況，黨委政府或協(xié)商組織者要向持有不同意見的協(xié)商主體和群眾做好解疑釋惑和政策法規(guī)宣傳的工作。對(duì)于一次協(xié)商無法達(dá)成共識(shí)的，要進(jìn)行再協(xié)商、再辦理，要循序漸進(jìn)，通過廣泛調(diào)研、征求意見、民主評(píng)議，重新達(dá)成新的社會(huì)共識(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理工作走深走實(shí)。

（五）強(qiáng)化協(xié)商治理的宣傳力度，發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商工作品牌的示范引領(lǐng)效應(yīng)

長期的實(shí)踐表明，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層。因此，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商[10]。要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商參與基層社會(huì)治理活動(dòng)全過程的宣傳力度，積極營造民主協(xié)商的良好氛圍，發(fā)揮好“有事好商量”協(xié)商議事的品牌效應(yīng)，讓廣大群眾積極參與基層社會(huì)治理、基層協(xié)商活動(dòng)。一要加強(qiáng)協(xié)商議事活動(dòng)前的預(yù)熱宣傳，通過微信公眾號(hào)、官網(wǎng)、紙媒、電視、廣播等多種平臺(tái)對(duì)協(xié)商議題、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序進(jìn)行廣泛宣傳和醞釀，吸納、召集利益相關(guān)方代表、群眾代表加入?yún)f(xié)商議事活動(dòng)，爭(zhēng)取廣大民眾的關(guān)注。二要對(duì)協(xié)商議事活動(dòng)過程進(jìn)行全程直播、錄播、報(bào)道，通過全媒體的廣泛宣傳，使政協(xié)協(xié)商工作更深入基層、更接地氣，讓更多的群眾了解基層政協(xié)參與社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，使廣大人民更好認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。三要把協(xié)商成果及時(shí)向社會(huì)公布，包括事關(guān)基層社會(huì)治理的問題、難題是否得以有效解決，如不能馬上解決的困難和瓶頸有哪些方面，負(fù)責(zé)承辦的政府部門將工作推進(jìn)到哪一步等，通過線上線下多種渠道及時(shí)向廣大群眾公布，特別要向利益相關(guān)方做好解疑釋惑、理順情緒的工作，使基層協(xié)商更好地體現(xiàn)公開、公正和效率的原則，使政協(xié)民主監(jiān)督的履職工作在基層社會(huì)治理中有效落實(shí)，更好地發(fā)揮廣大群眾和媒體在基層社會(huì)治理中的監(jiān)督作用。

要強(qiáng)化協(xié)商治理的宣傳力度，利用各種新媒體全方位、立體化宣傳報(bào)道政協(xié)協(xié)商參與社會(huì)治理的全過程。這樣不僅能讓更多的群眾感受到政協(xié)委員就在身邊、政協(xié)協(xié)商民主就在身邊，而且能更好帶動(dòng)廣大群眾積極參與到基層社會(huì)治理的工作格局中，行使好公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分表達(dá)自身的利益訴求，為社會(huì)治理提出意見和建議，共同打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要注重發(fā)揮好基層協(xié)商活動(dòng)的品牌效應(yīng)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，打造協(xié)商治理活動(dòng)的“標(biāo)桿”品牌。例如，廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)自2018 年創(chuàng)辦至今，始終聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域問題，已開展了34 個(gè)議題協(xié)商，先后組織政府職能部門、政協(xié)委員、群眾代表、專家學(xué)者等3 000 多人次參加協(xié)商，540 多條意見建議被有關(guān)部門采納落實(shí)，推動(dòng)辦好了一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商活動(dòng)被中組部選為“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例”之一，在全國宣傳推廣，“有事好商量”成為廣州社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的“知名”品牌和社會(huì)治理現(xiàn)代化改革的創(chuàng)新舉措。省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)政協(xié)組織要做好頂層設(shè)計(jì)，把協(xié)商治理的品牌活動(dòng)作為基層協(xié)商工作的“典型樣板”向市、縣政協(xié)組織進(jìn)行推廣應(yīng)用，各地政協(xié)組織對(duì)標(biāo)“典型”，根據(jù)本地特色和優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新協(xié)商工作形式和內(nèi)容，使政協(xié)協(xié)商工作更好地融入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的工作格局中，使政協(xié)協(xié)商參與基層社會(huì)治理工作“商”出特色，“商”出成效。