張 愿

2022年5月10日，五年一度的菲律賓總統(tǒng)大選落下帷幕，菲聯(lián)邦黨候選人小費迪南德·馬科斯以絕對優(yōu)勢當選。6月30日，馬科斯正式宣誓就職為第17屆菲律賓總統(tǒng)。在中美戰(zhàn)略博弈的大背景下，由于菲律賓所處的獨特戰(zhàn)略地位及其與南海、美軍基地等敏感議題的明顯關聯(lián)，大選過后菲律賓新政府的南海政策向何處去備受各方矚目。實際上，從2021年起，杜特爾特政府的南海政策就已出現(xiàn)調(diào)整跡象，菲國內(nèi)政壇更是暗流涌動。(1)對于杜特爾特政府后期南海政策的轉(zhuǎn)變，中外學者研究已有所觸及。如蔣琛嫻、鞠海龍認為菲政府南海政策有波動性與延續(xù)性分裂的特征，菲總統(tǒng)為協(xié)調(diào)政治家族、軍方、美國三大核心力量的利益訴求，通常選擇犧牲對華政策，預測菲新政府可能在美國力量加持下實施“規(guī)則+法律+輿論”政策。王傳劍、張松分析了杜特爾特政府的“中美平衡外交”，指出其基本處于“對稱平衡”的狀態(tài)，但也極可能朝“非對稱平衡”的方向發(fā)展。陳靜雯、齊為群以雙層博弈理論分析杜特爾特政府南海政策，認為它既是菲政府與國內(nèi)反對派政治精英博弈，也是中美兩國地區(qū)戰(zhàn)略對菲政府施加影響的結(jié)果。不過，上述成果并未以杜特爾特政府后期開始的菲南海政策轉(zhuǎn)變作為論述重點，也較少涉及對菲新政府南海政策的研判。美國學者或智庫的研究成果則多從中國對菲安全威脅日漸增長、未能兌現(xiàn)經(jīng)援承諾的角度尋找原因，并為美菲同盟的下一步發(fā)展建言獻策。另有其他國家學者將馬科斯的路線概括為“多向量對外政策”(multi-vector)，在不犧牲傳統(tǒng)同盟的情況下，擴大伙伴關系網(wǎng)，聚焦微觀層面的多邊合作(minilateralism)。參見：王傳劍：《小國的“大國平衡外交”形成條件與實施效度研究——以菲律賓的對華對美關系實踐為例》，《太平洋學報》2021年第5期，第28—41頁；蔣琛嫻，鞠海龍：《南海問題上菲律賓對華政策波動性的影響因素、原因及前瞻》，《廣西社會科學》2021年第6期，第113—126頁；陳靜雯，齊為群：《雙層博弈視角下菲律賓南海政策的變化研究(2010—2020)》，《當代亞太》2021年第4期，第130—152頁；Jeffrey Ordaniel and Carl Baker，Resilient Alliance：Moving the U.S.-Philippines Security Relations Forward，Pacific Forum，Mar. 2022；CNAS，Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific，Jun. 2022；Richard J. Heydarian，“Marcos Jr. and ASEAN：Minilateralism in the South China Sea”，Asia Maritime Transparency Initiative，Oct. 18，2022，https：//amti.csis.org/marcos-jr-and-asean-minilateralism-in-the-south-china-sea/，visited on Nov. 26，2022.在此背景下，分析菲律賓南海政策轉(zhuǎn)向的原因及性質(zhì)，預判馬科斯政府的未來走向就顯得尤為重要。

一、杜特爾特政府后期南海政策的轉(zhuǎn)向

杜特爾特政府當政以來，在南海問題上一直保持謹慎、低調(diào)姿態(tài)。它一方面擱置“南海仲裁案”，抵制美、日、澳等國對南海事務的干涉，(2)王傳劍：《小國的“大國平衡外交”形成條件與實施效度研究——以菲律賓的對華對美關系實踐為例》，《太平洋學報》2021年第5期，第39頁。另一方面則積極恢復并發(fā)展與中國的對話機制，將南海問題放在雙邊、多邊談判的框架內(nèi)，如共同建立中菲南海問題雙邊磋商機制，簽署政府間《關于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》等。(3)蔣琛嫻，鞠海龍：《南海問題上菲律賓對華政策波動性的影響因素、原因及前瞻》，《廣西社會科學》2021年第6期，第115頁。此外，菲方還作為東盟輪值主席國，積極推動“南海行為準則”的磋商、談判。(4)《東盟外長會表示爭取年中完成“南海行為準則”框架”》，新華社，2017年2月21日，http：//www.xinhuanet.com/local/2017-02/22/c_129490465.htm，登錄時間：2022年1月21日。

但從2021年開始，菲政府主動在南海議題上頻生事端：第一，顯著加大外交抗議的頻度、力度和范圍。3月，菲借口中方200多艘艦船在牛軛礁“聚集”，召見中國大使，表示其“最大不快”。(5)DFA，“DFA Summons Chinese Ambassador，Expresses Utmost Displeasure over Julian Felipe Reef Issue”，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/28846-dfa-summons-chinese-ambassador-expresses-utmost-displeasure-over-julian-felipe-reef-issue，visited on 21 January 2022.4月，菲外交部擴大抗議范圍，妄稱黃巖島、中業(yè)島、雙黃沙洲、北子島、南鑰島、赤瓜島、南薰礁均為菲“不可分割的一部分”，菲對其擁有“主權(quán)和管轄權(quán)”，對牛軛礁及仁愛礁擁有“主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)”，菲外長甚至不顧外交禮節(jié)，大爆粗口。(6)“Philippine foreign secretary directs unusually aggressive tweet at Beijing over South China Sea”，https：//www.cnbc.com/2021/05/03/philippine-foreign-secretary-locsin-slams-beijing-over-south-china-sea.html，visited on 21 January 2022.11月，菲大肆渲染菲補給船在仁愛礁遭中國海警攔阻一事，揚言不會放棄在仁愛礁的駐軍，并堅持提供補給。(7)Filane Mikee Cervantes，“PH will never abandon rights over Ayungin Shoal”，PNA，Nov. 26，2021，https：//www.pna. gov.ph/articles/1161065，visited on 8 February 2022.菲政府的這一變化甚至得到了菲外交部的確認。據(jù)該部統(tǒng)計，截至2021年9月，杜特爾特政府就中國在南海的行動共發(fā)出211份照會，其中153份也即72%都是在2021年發(fā)出的。(8)Joyce Ann L. Rocamora，“72% of PRRD admin’s diplomatic protests vs. China filed in 2021”，PNA，Oct. 22，2021，https：//www. pna.gov.ph/articles/1157429，visited on 25 January 2022.

2022年后，菲政府炒作南海島礁爭端的力度不減。3月2日，菲方指責中國海警艦船在黃巖島海域的菲船只附近“近距離機動”。(9)Patricia Lourdes Viray，“Chinese coast guard ship sails close，constrains maneuvering space of Philippine patrol vessel near Panatag”，Philippines Star，Mar. 27，2022，https：//www.philstar.com/headlines/2022/03/27/2170251/chinese-coast-guard-ship-sails-close-constrains-maneuvering-space-philippine-patrol-vessel-near-panatag，visited on 15 April 2022.4月13日，菲抗議中國海警“騷擾”載有菲科學家、在南海開展地質(zhì)學研究的中國臺灣籍船只，“干擾”菲科考和油氣開發(fā)活動。(10)Joyce Ann. L. Rocamora，“DFA summons Chinese official over ’harassment’ of research vessel”，PNA，May 31，2022，https：//www. pna.gov.ph/articles/1175529，visited on 8 June 2022.5月30日，菲又就中國南海休漁令提出抗議。(11)Joyce Ann L. Rocamora，“China fishing ban in SCS undermines mutual trust：DFA”，PNA，May 31，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1175534，visited on 8 June 2022.

第二，重提、固化“南海仲裁案”，為“南海行為準則”談判設置條件。在2020年9月的聯(lián)大發(fā)言中，杜特爾特表示“裁決現(xiàn)在是國際法的一部分”、菲“堅決反對削弱它的任何企圖”，吹響了菲南海政策轉(zhuǎn)向的號角。(12)DFA，“Statement of President Rodrigo Roa Duterte during the General Debate of the 75th Session of the United Nations General Assembly”，Sep. 22，2020，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/27791-statement-of-president-rodrigo-roa-duterte-during-the-general-debate-of-the-75th-session-of-the-united-nations-general-assembly，visited on 21 January 2022.2021年7月，菲律賓高調(diào)舉辦“南海仲裁案裁決五周年”紀念活動。此外，菲高官還借助東亞峰會、東盟峰會、東盟外長會議、東盟—美國峰會、中國—東盟峰會等各種國際場合，不斷宣傳其觀點、主張。

概括而言，杜特爾特政府后期在“南海仲裁案”上的主要立場是：首先，將2016年“裁決”描述為最終、有拘束力、不可逆轉(zhuǎn)的“國際法的一部分”，并以此尋求固化“南海仲裁案”成果，否定中國在南海島礁的領土主權(quán)及海洋權(quán)益。(13)DFA，“Statement of Secretary of Foreign Affairs Secretary Teodoro L. Locsin，Jr. On the 5th Anniversary of the Issuance of the Award on the South China Sea Arbitration”，July 12，2021，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29134-statement-of-foreign-affairs-secretary-teodoro-l-locsin-jr-on-the-5th-anniversary-of-the-issuance-of-the-award-on-the-south-china-sea-arbitration-2，visited on 21 January 2022.其次，以“維護國際法治”“和平解決爭端”為名，標榜菲在“南海仲裁案”中為國際社會作出的“貢獻”，宣稱它“適用于與我們擁有相同海洋地物問題的其他國家”，呼吁更多國家“支持這一裁決及其所代表的意義”。(14)DFA，“Statement of Secretary of Foreign Affairs Secretary Teodoro L. Locsin，Jr. On the 5th Anniversary of the Issuance of the Award on the South China Sea Arbitration”，July 12，2021，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29134-statement-of-foreign-affairs-secretary-teodoro-l-locsin-jr-on-the-5th-anniversary-of-the-issuance-of-the-award-on-the-south-china-sea-arbitration-2，visited on 21 January 2022.再次，以“仲裁”為依據(jù)，有意無意地將專屬經(jīng)濟區(qū)與領土、主權(quán)與主權(quán)權(quán)利這些性質(zhì)不同的法律概念混為一談，為菲進一步擴大南海主張預留空間。(15)Azer Parrocha，“PH continues to exercise full sovereignty over Bajo de Masinloc”，PNA，Mar. 29，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1170909，visited on 7 June 2022.此外，菲政府還尋求將“南海行為準則”與“南海仲裁案”相捆綁，并將域外國家拉入“準則”談判。菲外長洛欽在東盟外長會議上表示，“南海行為準則”“不能排除世界其他任何國家”，并主張締約國應在紀念《南海各方行為宣言》20周年的同時，紀念 “南海仲裁案”6周年。(16)Joyce Ann. L. Rocamora，“PH pushes for early conclusion of ‘effective，substantive’ COC”，PNA，F(xiàn)eb. 18，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1168070，visited on 6 June 2022.顯然，菲方意在鞏固、實施、擴大“裁決”結(jié)果，并企圖借助“南海行為準則”談判使中國吞下苦果。

第三，以“全政府”(whole-of-government)方式，將菲南海主張付諸實施。為“彰顯在西菲律賓海的存在”菲方協(xié)調(diào)和聯(lián)合部署了菲武裝部隊、海岸警衛(wèi)隊、警察海事小組、漁業(yè)和水產(chǎn)資源局等各方力量(17)Priam Nepomuceno，“PH continuously addressing ‘unlawful’ activities in WPS”，PNA，Nov. 8，2021，https：//www.pna.gov.ph/articles/1159059，visited on Jan. 22，2022.。菲國防部向國會提出2022年撥款2971.36億比索的計劃，并已在南沙群島建立沿海監(jiān)測站，正修繕中業(yè)島，給跑道鋪設水泥，建設燃料倉庫，“北子島、南鑰島、馬歡島、仁愛礁、費信島和楊信沙洲也在建設中，我們正在建造兵營和直升機停機坪”。(18)《防長指西菲海多個島礁 開始建兵營和直升機坪》，《菲律賓商報》2021年9月2日，http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2021/09-02/108226.shtml，登錄時間：2022年1月22日。菲還增加了軍事裝備采購，如向韓國采購兩艘輕型巡邏艦、兩艘護衛(wèi)艦，從波蘭采購32架“黑鷹”直升機，以“增強南海防御能力”。(19)“Philippines Buys Two Warships as South China Sea Tensions Fester”，Dec. 28，2021，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2021-12-28/philippines-buys-two-warships-as-south-china-sea-tensions-fester，visited on 22 January 2022.菲國防部還投入189億比索，采購了“布拉莫斯”岸基反艦導彈系統(tǒng)。菲防長洛倫扎納揚言：“作為世界上最快的超音速巡航導彈，布拉莫斯導彈將對任何破壞我們主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的企圖提供威懾，特別是在西菲律賓海。”(20)Philippines Department of National Defence，“Shore-based anti-ship missile system contract signed”，Jan. 28，2022，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Shore-based%20anti-ship%20missile%20system%20contract%20signed//，visited on 10 June 2022.

菲政府有意將菲海岸警衛(wèi)隊推向前臺。2022年2月底，杜特爾特任命此前從事海上執(zhí)法的阿特米奧·阿布為菲海岸警衛(wèi)隊指揮官，并很快將其晉升為海軍上將。(21)Philippines Coast Guard，“President Duterte promotes PCG Commandant to Admiral”，Mar. 9，2022，https：//coastguard.gov.ph/index.php/memorandums/11-news/4540-president-duterte-promotes-pcg-commandant-to-admiral，visited on 6 June 2022.5月12—14日，菲海警在西月島、馬歡島、北子島、中業(yè)島建立觀察站，安裝通信設施，并在上述三島及中業(yè)島附近水域敷設帶有菲“主權(quán)標志”的大型航行浮標，用以宣示主權(quán)，并“提高海域感知水平”。(22)“PCG puts up command posts on Likas，Lawak，Parola islands”，PNA，May 20，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1174936；Franco Jose C. Baroa，“PCG installs territorial markers in WPS”，Manila Times，May 19，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/05/19/news/national/pcg-installs-territorial-markers-in-wps/1844198，visited on 7 June 2022.菲海警還在中業(yè)島附近監(jiān)護菲漁民作業(yè)，(23)Franco Jose C. Baroa，“More Filipinos fishing on Pag-asa Island”，Manila Times，May 20，2022，https：//www. manilatimes.net/2022/03/11/latest-stories/duterte-promotes-pcgs-abu-to-admiral/1835904，visited on 9 June 2022.并與美國海岸警衛(wèi)隊及日本海保廳舉行海上執(zhí)法聯(lián)合演練。(24)“PH Coast Guard in joint maritime law enforcement training under US，Japan”，Manila Times，May 9，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/05/09/expats-diplomats/ph-coast-guard-in-joint-maritime-law-enforcement-training-under-us-japan/1842866，visited on 10 June 2022.

菲其他政府部門也行動起來。菲農(nóng)業(yè)部擬繼續(xù)實施相關計劃和干預措施，包括提供“更大、更堅固的改進型漁船”，以幫助“西菲律賓海”的漁民。(25)Michael Punongbayan，“Philippines reactivating Marine Research Center in Pagasa”，Philippines Star，August 28，2021，https：//www.philstar.com/headlines/2021/08/28/2123143/philippines-reactivating-marine-research-center-pagasa，visited on 22 January 2022.菲能源部不僅否認曾與中方在石油和天然氣共同勘探活動上達成過任何形式的協(xié)議，(26)“No ‘legal deal’ yet with China on joint oil exploration at WPS-DoE”，Manila Bulletin，Sep. 9，2021，https：//mb.com.ph/2021/09/06/no-legal-deal-yet-with-china-on-joint-oil-exploration-at-wps-doe/，visited on 22 January 2022.且在杜特爾特下令解除對五份合同的暫停之后，建議再授權(quán)四份在“菲律賓西部海域勘探”的服務合同，并準備與歐、日兩家公司合作開發(fā)液化天然氣，計劃在2022年第二、三季度投入商業(yè)運營。(27)PCOO，“Energy chief：LNG development with foreign partners may commence next year”，Sep. 3，2021，https：//pcoo.gov.ph/news_releases/energy-chief-lng-development-with-foreign-partners-may-commence-next-year/，visited on 22 January 2022.2022年6月23日，菲以“不能放棄菲律賓主權(quán)的任何部分”為由，單方面宣布“完全中止”與中國已進行三年的油氣開采談判。(28)Joyce Ann L. Rocamora，“PH terminated oil exploration talks with China：Locsin”，PNA，Jun. 23，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1177441，visited on 24 June 2022.菲政府還打算重啟位于中業(yè)島的海洋研究中心，并與國會、地方政府和社區(qū)合作，推動對海事監(jiān)測、科學研究、執(zhí)法和國防能力的大力投資。

第四，迅速強化與美、日、澳等國安全合作，并在南海開展聯(lián)合行動。杜特爾特政府上臺后，菲美關系長期低位運行。但隨著杜特爾特政府南海政策的大幅轉(zhuǎn)向，菲美關系迅速升溫。2021年7月30日，杜特爾特會見來訪的美防長奧斯汀，宣布 “全面恢復”《訪問部隊協(xié)議》。此后，美菲頻繁接觸。9月10—11日，美菲防長舉行會晤，就下一階段美菲合作的優(yōu)先事項達成共識。(29)Priam Nepomuceno，“PH，US reaffirm commitment to enhance defense ties”，PNA，Sep. 11，2021，https：//www.pna.gov.ph/articles/1153229，visited on 3 March 2022.9月15日美英澳同盟(AUKUS)宣布以后，菲律賓是第一個、也是唯一一個聲明表示支持的東南亞國家。(30)Joyce Ann L. Rocamora，“Australia’s security pact with US，UK to benefit SEA：Locsin”，PNA，Sep. 21，2021，https：//www.pna.gov.ph/articles/1154154，visited on 5 March 2022.11月17日，美菲舉行第九次美菲雙邊戰(zhàn)略對話，共同發(fā)表《21世紀美菲伙伴關系聯(lián)合愿景聲明》。雙方宣布將深化、擴大美菲同盟，以“應對新出現(xiàn)的地緣政治挑戰(zhàn)”。(31)U.S. Department of State，“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”，Nov.16，2021，https：//www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/，visited on 3 March 2022.2022年4月22日，菲、美在馬尼拉舉行由兩國國防部、國土安全部、漁業(yè)、環(huán)境、執(zhí)法等多個部門組成的助理部長級“年度海事對話”。(32)DFA，“PH and US Launch Inaugural Maritime Dialogue”，Apr. 22，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30430-ph-and-us-launch-inaugural-maritime-dialogue，visited on 10 June 2022.在政治關系回暖的背景下，菲美安全合作日漸頻繁。2022年3月28日至4月8日，菲美舉行自2015年以來最大規(guī)模的“肩并肩”軍事演習，共約9000名軍人參加，與2021年的400多人形成鮮明對比。菲防長洛倫扎納宣布，這是“向世界發(fā)出信號”，“我們的同盟比以往更加強大”。(33)“Philippines，U.S. Hold Biggest Military Exercises in Seven Years”，Reuters，Mar. 28，2022，https：//www.usnews. com/news/world/articles/2022-03-28/philippines-u-s-hold-biggest-military-exercises-in-seven-years，visited on 10 June 2022.

菲律賓還加強了日、澳、法、歐盟等美國其他盟友的安全聯(lián)系。3月間，法軍高級將領訪菲，提議“聯(lián)合巡邏”菲“專屬經(jīng)濟區(qū)”，并表示愿意向菲出售潛艇。(34)“The folly of joint patrols in our EEZ”，Mar. 11，2022，Manila Times，https：//www.manilatimes.net/2022/03/11/opinion/editorial/the-folly-of-joint-patrols-in-our-eez/1835878，visited on 10 June 2022.4月9日，菲日舉行首次外長加防長“2+2”戰(zhàn)略對話并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將加強戰(zhàn)略伙伴關系，通過“防衛(wèi)能力建設、港口艦船互訪、交換國防裝備和技術”等增強整體防衛(wèi)聯(lián)系，并進一步考慮演習、后勤支持等領域的合作。(35)DFA，“Joint Statement of the Inaugural Japan-Philippines Foreign and Defense Ministerial Meeting (“2+2”)”，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30364-joint-statement-of-the-inaugural-japan-philippines-foreign-and-defense-ministerial-meeting-2-2，visited on 10 June 2022.菲外長洛欽稱“已為兩國未來十年的戰(zhàn)略伙伴關系奠定了基礎”。(36)DFA，“PH，Japanese Foreign Ministers Meet to Bolster PH-Japan Strategic Ties”，Apr. 12，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30392-ph-japanese-foreign-ministers-meet-to-bolster-ph-japan-strategic-ties；visited on 10 June 2022.4月26日，菲又與歐盟舉行第二屆聯(lián)合委員會會議。菲方提出建立海洋合作小組委員會，在海洋管轄權(quán)、安全、海洋治理等方面擴大合作。(37)DFA，“JOINT PRESS STATEMENT Second PH-EU Joint Committee Meeting”，Apr. 26，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30456-joint-press-statement-on-the-second-ph-eu-committee-meeting，visited on 10 June 2022.

綜上所述，從2021年起，菲律賓政府南海政策發(fā)生了顯著變化，表現(xiàn)為更積極主動地炒作南海爭端，更強硬地重提并試圖固化“南海仲裁案”成果，大幅提升與美、日等西方國家的安全同盟，而在對華關系上則齟齬不斷。美國蘭德公司專家德雷克·格羅斯曼得意地宣稱，“杜特爾特對華友好政策似乎已經(jīng)消亡，或至少在消亡的邊緣”，菲又一次“重新轉(zhuǎn)向”美國。(38)Derek Grossman，“Duterte’s Dalliance with China Is Over”，https：//www.rand.org/blog/2021/11/dutertes-dalliance-with-china-is-over.html，visited on 15 February 2022.

二、杜特爾特政府后期南海政策轉(zhuǎn)向的原因分析

在杜特爾特政府后期南海政策大幅調(diào)整的情況下，首先需要判斷上述轉(zhuǎn)變的原因和性質(zhì)。換言之，這究竟是一種短期波動行為，還是意味著菲長期外交政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變？

顯而易見，杜特爾特南海政策的調(diào)整有迎合選情的考慮。盡管杜特爾特本人最終選擇放棄參選，但無論就個人、政黨利益而言，還是出于防止政治清算、保持政策連續(xù)性的目的，杜特爾特仍將保持其政治影響力。2021年11月，杜特爾特長女、達沃市市長莎拉·杜特爾特與馬科斯宣布組成競選聯(lián)盟，在某種程度上可以被視為杜特爾特卸任后政治生命的延續(xù)。為了幫助繼任者贏得大選，杜特爾特需設法抵消國內(nèi)政治對手對其既往政策的攻擊，首當其沖就是南海議題。如菲前外長羅薩里奧公開宣稱杜特爾特將留下“可恥遺產(chǎn)”。他指責杜特爾特“一直不顧國民利益，減損裁決效力”，為其“叛國行為”增添佐證，呼吁選民投票選出“將菲律賓人民放在中國、金錢和權(quán)力之前的領導人”。(39)Roy Mabasa，“‘Duterte’s shameful legacy is undermining arbitral award secured by PNoy on South China sea’ — Del Rosario”，Manila Bulletin，Aug. 2021，https：//mb.com.ph/2021/08/20/dutertes-shameful-legacy-is-undermining-arbitral-award-secured-by-pnoy-on-south-china-sea-del-rosario/，visited on 8 February 2022.在此情況下，杜特爾特需要表現(xiàn)出對華強硬姿態(tài)，以迎合國內(nèi)民族主義情緒，應對對手攻擊。

從外交戰(zhàn)術的角度而言，杜特爾特在任期最后一年大幅回調(diào)南海政策，既有利于鞏固和伸展菲國家利益，保持菲外交立場的靈活性，為自己留下政治遺產(chǎn)，又可為繼任者上臺后改善對華關系創(chuàng)造空間和籌碼。杜特爾特在其女宣布與馬科斯共同參選后，不僅拒絕助選，反而刻意保持甚至拉開與馬科斯之間的距離，展現(xiàn)二人不和。(40)Neil Arwin Mercado，“Duterte takes jab at Bongbong Marcos anew，calls him ‘weak leader’”，https：//newsinfo. inquirer.net/1517418/duterte-takes-jab-at-marcos-jr-anew-calls-him-weak-leader，visited on 8 February 2022.這固然是為了避嫌故作中立姿態(tài)，但也不能排除是為了傳遞信號，為日后政策回調(diào)留有余地。

然而，我們也需要警惕促使菲在政策選擇上倒向美國的長期性因素的發(fā)展。

第一，菲律賓對中美戰(zhàn)略博弈及印太地區(qū)格局認知的變化。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，菲律賓等其他南海當事國的地位日增，不僅有望獲得美更有力的安全保證或政治、經(jīng)濟、技術等方面支持，也成為中國努力爭取的對象。換言之，南海爭端早已不是單純的中國與其他聲索國之間的領土海洋爭端，菲律賓等國的南海政策也不完全關乎南海，反而更多是小國在中美之間如何選擇和自處的策略問題。菲外長洛欽曾引用印度外長蘇杰生的一席話，道出了他對當前形勢的看法：“印太無疑已經(jīng)成為當代版本的大棋局的舞臺，懷有不同抱負的多個棋手正展現(xiàn)他們的戰(zhàn)略技巧?！?41)DFA，“Statement of Teodoro L. Locsin，Jr. Foreign Affairs Secretary on the Eu Ministerial Forum for Cooperation in the INDO-PACIFIC”，F(xiàn)eb. 22，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30141-statement-of-foreign-affairs-secretary-teodoro-l-locsin-jr-on-the-eu-ministerial-forum-for-cooperation-in-the-indo-pacific，visited on 5 April 2022.菲律賓無疑也是心懷抱負、躍躍欲試的“棋手”之一。

近年來，中美關系出現(xiàn)了可能誘使菲向美接近的幾點變化：首先，中美戰(zhàn)略相持長期化的趨勢日漸明朗。奧巴馬政府“亞太再平衡”并不直接承認針對中國。2014年中菲黃巖島對峙期間，美方也未采取有力的干預措施，令菲方大失所望。(42)Philippines DoD，“Commentary of the 70th Anniversary of the PH-US Mutual Defense Treaty Philippines Secretary of National Defense Delfin N Lorenza”，Sep. 8，2021，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Commentary%20of%20the%2070th%20Anniversary%20of%20the%20PH-US%20Mutual%20Defense%20Treaty%20Philippines%20Secretary%20of%20National%20Defense%20Delfin%20N%20Lorenza，visited on 2 February 2022.在特朗普政府早、中期，中美各層級對話協(xié)商仍不時取得進展。菲律賓自然以謹慎觀望為宜，以避免陷入被動，甚至被大國出賣。但從2020年起，美政府在遏制中國的道路上越走越遠，美國會也不斷通過反華法案，對華強硬儼然成為美國戰(zhàn)略界的普遍共識和政治正確的一部分。在此情況下，菲律賓對中美妥協(xié)和解的顧忌大幅降低。其次，總體上形成了美攻中守的局面。近年來美國在中國周邊積極投棋布子，有針對性地增強軍事能力，升級印太安全同盟體系，并在東海、南海、臺海等多個戰(zhàn)略方向不斷挑釁。日、澳、印、英、法等國也紛紛發(fā)難。這使得菲律賓在短期內(nèi)更有恃無恐，相信只要“通過向中國明確傳遞實施《美菲共同防御條約》的信息”，“沖突有望通過可信威懾得以避免”。(43)Bernadette E. Tamayo，“Next PH president shouldn’t be ‘defeatist’ in West PH Sea row”，Manila Times，Sep. 30，2021，https：//www.manilatimes.net/2021/09/30/news/next-ph-president-shouldnt-bedefeatist-in-west-ph-sea-row/1816634，visited on 8 February 2022.其三，在美“印太戰(zhàn)略”驅(qū)動下，中美戰(zhàn)略博弈的區(qū)域不斷擴大，早已溢出南海，如今臺海問題成為重中之重，南海爭端反而退居相對次要的地位，“三海聯(lián)動”加大了中國在南海采取反制手段的風險和成本。杜特爾特重申“中菲友好”、強調(diào)“未決海洋爭端可以通過外交談判解決”的講話未嘗不是一種自信表現(xiàn)。(44)Ruth Abbey Gita-Carlos，“No PH-China tiff，sea row can be talked over：PRRD”，PNA，Apr. 5，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1171485，visited on 7 June 2022.最后，中國周邊安全環(huán)境的惡化已嚴重威脅地區(qū)和平穩(wěn)定，菲懷疑自己難以置身事外，唯有投靠美國以保障安全。在2022年3月俄烏沖突期間，杜特爾特發(fā)表驚人評論，稱如果普京按下核按鈕，則“中國將入侵”，而菲將“遭受真正的打擊”?！拔覀兇_實卷入其中，讓我們不要自欺欺人，美國就在這里。我向軍隊下令允許他們(美國)在此不受限制的原因，就是為了完全終結(jié)此事(戰(zhàn)爭)，不只是中國”。(45)Mauro Gia Samonte，“China will invade”，Manila Times，Mar. 26，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/03/26/opinion/columns/china-will-invade-duterte/1837639，visited on 11 June 2022.

第二，美菲同盟關系調(diào)整取得重要進展。菲方對美國一直存在若干不滿。而當前美國政府急于修復美菲同盟，恢復在菲美軍基地權(quán)利，積極迎合菲方訴求?！对L問部隊協(xié)議》恢復后，菲律賓向美方提出了升級、更新美菲同盟的要求。2021年9月8日，菲防長洛倫扎納以紀念《美菲共同防御條約》簽署70周年為契機，呼吁重新審查《美菲共同防御條約》。他指責美國的安全承諾含糊其辭，在1995年美濟礁事件、2014年黃巖島事件中并未采取任何強有力的措施，要求“在新的地緣政治現(xiàn)實(尤其是中國崛起)的基礎上”發(fā)展菲美同盟，進而提出三點要求：(1)重申并進一步澄清美國根據(jù)《美菲共同防御條約》和2016年“裁決”對菲承諾的確切范圍；(2)修訂和增補《美菲共同防御條約》和其他相關的美菲防務協(xié)議，以確保美菲“有最大可能的合作和協(xié)同性”，應對“灰色地帶”威脅；(3)要求美增加對菲軍援的規(guī)模和水平，幫助菲實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，建立一支“現(xiàn)代化、專業(yè)和有能力的武裝部隊”，“能夠在我們廣闊的海上領域解決當前和未來的安全問題”。(46)Philippines Department of National Defense，“Commentary of the 70th Anniversary of the PH-US Mutual Defense Treaty by Secretary of National Defense Delfin N. Lorenza”，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Commentary%20of%20the%2070th%20Anniversary%20of%20the%20PH-US%20Mutual%20Defense%20Treaty%20Philippines%20Secretary%20of%20National%20Defense%20Delfin%20N%20Lorenza，visited on 2 October 2021.菲駐美大使羅穆亞爾德斯也表示，菲已提出一個十年計劃，以便使條約“對自己更有利”，升級版條約必須“覆蓋盡可能多的領域”，并致力于建立強大的菲律賓軍隊，使“雙方都能交付后背”。(47)U.S. Department of Defense，“Austin Says Philippines is Vital Ally With Shared Goals”，Sep. 10，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2771098/austin-says-philippines-is-vital-ally-with-shared-goals/，visited on 15 September 2021.

菲訴求得到美國積極回應。2021年9月10—11日，美防長奧斯汀與洛倫扎納會晤。奧斯汀表示，美國對菲安全承諾“堅定不移”，承諾條約“延伸至菲在南海的武裝部隊、公共船只或飛機”。(48)Joyce Ann L. Rocamora，“US-PH alliance needs a ‘refresh’ to keep up with times：envoy”，PNA，Sep. 23，2021，https：//www.pna.gov.ph/articles/1154471，visited on 7 Octtober 2021.11月17日，美菲發(fā)布《21世紀美菲伙伴關系聯(lián)合愿景聲明》。其主要內(nèi)容：一是在同盟關系上，承諾將通過“在所有領域”持續(xù)交流，深化、擴大和強化美菲同盟，通過定期高層磋商機制，審查、升級、跟蹤關鍵領域合作的行動計劃，以應對“新出現(xiàn)的地緣政治挑戰(zhàn)”。二是升級《美菲共同防御條約》，宣布該條約適用于“美國或菲律賓在太平洋地區(qū)遭受的武力攻擊”，由此既強化了美對菲安全義務，也強化了菲對美安全義務。同時，表示將確保條約與“興起中的威脅”的關聯(lián)，制定新的雙邊防務指南，以“增進對彼此角色、任務和能力的理解”。該文件還宣布將在《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》(EDCA)的地點繼續(xù)執(zhí)行“基礎設施項目”，并為未來發(fā)展“探索更多地點”，這無疑著眼于擴大美軍基地需求。此外，同意加強菲武裝部隊能力，尤其是在海洋領域。三是確認2016年“南海仲裁案”結(jié)果，重申2020年7月時任美國國務卿蓬佩奧關于南海立場的聲明，尋求“進一步協(xié)調(diào)”外交努力，以建立一個“支持以國際法為基礎的海洋秩序的國際聯(lián)盟”，并啟動雙邊海事對話。(49)U.S. Department of State，“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”，Nov. 16，2021，https：//www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/，visited on 3 March 2022.由此可見，美菲彼此主要關切在該文件中都有所體現(xiàn)，標志著美菲協(xié)調(diào)取得初步而重要的進展。

第三，受“南海仲裁案”余毒及美國反華宣傳的影響，南海問題在菲國內(nèi)被簡化抽象為法治與武力、正義與邪惡、強者與弱者、主權(quán)與金錢之間的二元對立，菲政界及民間在南海問題上的立場日趨僵化。菲反對派言必談2016年“裁決”。阿基諾三世政府時期的菲前外長羅薩里奧多次公開表示，常設仲裁法庭做出了有利于菲律賓而否定中國“九段線”的裁決，這“已成為國際法不可分割的一部分”，“不應該允許‘南海行為準則’取代2016年的裁決”?！拔覀儧Q不允許自己被武力或使用武力相威脅。我們不應該害怕捍衛(wèi)正義。我們不應害怕維護法治”。(50)Bernadette E. Tamayo，“Experts tackle Asean position on SCS row”，Manila Times，Aug. 27，2021，https：//www. manilatimes.net/2021/08/27/news/national/experts-tackle-asean-position-on-scs-row/1812503，visited on 20 September 2021.“關鍵是執(zhí)行2016年裁決”。(51)“Arbitral ruling crucial in drafting Code of Conduct”，Manila Times，Sep. 12，2021，https：//www. manilatimes.net/2021/09/12/public-square/arbitral-ruling-crucial-in-drafting-code-of-conduct/1814367，visited on 2 October 2021.杜特爾特政府后期一系列“沒有出讓分毫領土”的表態(tài)又一進步強化了這一點。(52)Filane Mikee Cervantes，“PH didn’t surrender ‘a(chǎn) single inch of territory’ in WPS：Locsin”，PNA，Aug. 31，2021 https：//www.pna.gov.ph/articles/1152107，visited on 6 September 2021.在此情況下，菲部分議員野心不斷膨脹，甚至超出菲原有所謂“卡拉延群島”主張，進一步提出擴大菲南?！邦I土主權(quán)”的新法案，將南薇灘、金盾暗沙、奧南暗沙、常駿暗沙、奧援暗沙、南通礁、皇路礁、彈丸礁、朱應灘、日積礁和康樂礁等都包含其中。(53)Marlen Ronquillo，“HoR’s exuberant，egregious overreach”，Manila Times，Sep. 22，2021，https：//www. manilatimes.net/2021/09/22/opinion/columns/hors-exuberant-egregious-overreach/1815591，visited on 25 June 2022.還有菲議員提案敦促政府采取更多措施，在12個關鍵地區(qū)建立海軍前哨作戰(zhàn)基地，以“保衛(wèi)南海”。(54)Ernesto M. Hilario，“Mutual respect should govern PH-China ties”，Manila Standard，Sep. 17，2021，https：//manilastandard.net/opinion/columns/about-town-by-ernesto-m-hilario/365133/mutual-respect-should-govern-ph-china-ties.html，visited on 2 October 2021.菲議員羅德里格茲敦促菲議會將通過劃設菲200海里“專屬經(jīng)濟區(qū)”海上邊界的法案。(55)Jose Cielito Reganit，“Congress urged to enact maritime baselines bill”，PNA，Oct. 11，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185816，visited on 8 November 2022.

菲民意也受到“南海仲裁案”的明顯影響。2021年7月的一項對菲成年民眾的調(diào)查顯示，“由于2016年裁決”，輿論“明顯贊成采取更強有力的行動”，“非常強烈支持與其他國家結(jié)盟”，“非常強烈贊成在西菲律賓海建造設施”。其中，受訪者中47%認為政府在維護菲“西菲律賓海”權(quán)利上做得不夠，68%贊成與其他國家結(jié)盟，69%贊成在“西菲律賓?！毙藿ㄔO施。另外，31%的受訪者認為菲從杜特爾特對華友好中獲益，29%認為無益，40%態(tài)度未定。(56)Social Weather Stations，“Second Quarter 2021 Social Weather Survey on the West PH Sea”，Jul. 28，2021，https：//www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20210728104853，visited on 26 June 2022.該機構(gòu)2020年7月的民意調(diào)查顯示，受訪者中60%信任美國，58%不信任中國。(57)Social Weather Stations，“SWS July 3-6，2020 National Mobile Phone Survey-Report No. 4”，Jul. 19，2021，https：//www.sws.org.ph/swsmain/artcldisppage/?artcsyscode=ART-20200719141007，visited on 26 June 2022.2022年6月底，另一家研究機構(gòu)的菲民意調(diào)查顯示，89%的受訪者贊同馬科斯政府必須捍衛(wèi)2016年“仲裁案”明確規(guī)定的菲在“西菲律賓?！钡臋?quán)利，90%贊同投資菲海軍和海警以保衛(wèi)專屬經(jīng)濟區(qū)的領土及海洋資源，84%認為應與其他國家結(jié)成同盟，保衛(wèi)菲領土權(quán)利。菲民眾最信任的國家為美國，占受訪者的89%，其次分別為澳大利亞(79%)和日本(78%)。而信任中國的受訪者最少，僅為33%。(58)Stratbase ADRi，Politika Quarterly， Jun. 2022，pp. 22-27.

三、馬科斯政府執(zhí)政初期的南海政策

盡管中菲、美菲關系出現(xiàn)了上述變化，但菲律賓在中美之間的角色定位并未改變。作為一個小國，菲既要游走于中美之間，從雙方套取好處，實現(xiàn)國家利益最大化；同時也需避免成為大國較量的棋子、軍事對抗的前沿甚至犧牲品。在競選期間，馬科斯曾強調(diào)說，中美都非常富有和強大，而菲處于兩國之間，“如果它們都打噴嚏，我們就會從地圖上消失”。而且，菲政府面臨著減少16.6億菲律賓比索的財政赤字和11.7萬億菲律賓比索的外債、重振受疫情影響的經(jīng)濟的緊迫任務。(59)Maj. Gen. Edgard A. Arevalo (Ret.)，“the-challenges-of-the-bbm-presidency”，Manila Times，May 15，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/05/22/opinion/columns/the-challenges-facing-the-bbm-presidency/1844536，visited on 25 June 2022.俄烏沖突和通貨膨脹導致的油價高企也增添了形勢的不確定性。(60)Nick Aspinwall，“How Will Marcos Approach China-Philippines Relations”，The Diplomat，Aug. 2022，Issue 93.在此情況下，馬科斯決心延續(xù)杜特爾特“獨立自主”的外交路線。菲律賓“必須制定自己的外交政策”，在中美或中美俄三個“超級大國”之間“保持一條非常非常微妙的界線”，“找到可以與所有人為友的獨立外交政策”。(61)“Philippines：Marcos Jr. to stand by South China Sea ruling”，https：//www.dw.com/en/philippines-marcos-jr-to-stand-by-south-china-sea-ruling/a-61938496，visited on 25 June 2022.這并非嚴守中立，不是謹小慎微的“等距離外交”，而是根據(jù)菲國家利益不斷調(diào)整其“中立”姿態(tài)的具體形式、偏向和尺度。有菲學者將其路線概括為“積極自主”(proactive autonomy)。(62)Don McLain Gill，“Proactive autonomy：Toward a Marcos Doctrine in Philippine foreign policy”，Manila Times，May 28，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/05/28/opinion/columns/proactive-autonomy-toward-a-marcos-doctrine-in-philippine-foreign-policy/1845281，visited on 25 June 2022.或正如新上任的菲國家安全事務助理卡洛斯對杜特爾特的評價，那是“實用主義的高峰”。(63)“Duterte’s actions on dispute with China ‘just right’：Carlos”，https：//news.abs-cbn.com/news/08/04/22/carlos-defends-dutertes-actions-on-china-row，visited on 15 August 2022.

2022年7月25日，馬科斯發(fā)表演講，詳細闡述了其“與所有人為友、不與任何人為敵”的外交路線。其要點有三：一是愿在符合菲利益時開展合作，即“當一個好鄰居，始終尋求以互利結(jié)果為導向的合作途徑”；二是將菲外交籌碼建立在積極促進“有力且更多方面”的對外關系的基礎上；三是不沖突也不妥協(xié)，即“在有共識時，就相互合作；在有分歧時，就增加會談直至達成共識”?！暗覀儾粫訐u，我們將堅定奉行以國家利益為根本導向的獨立自主的外交政策”。(64)Joyce Ann L. Rocamora，“Marcos charts independent foreign policy，‘friend to all’ stance”，PNA，Jul. 25，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1179677，visited on 15 August 2022.

馬科斯政府的南海政策正是上述外交路線的體現(xiàn)和重要組成部分。第一，以繞過南海爭端為杠桿，積極改善對華關系，爭取中方在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、基建等方面給予更多支持，并擴大合作領域。贏得大選后，馬科斯主動表示，愿將中菲關系“發(fā)展到更高層次”，提議“擴大兩國關系，不只局限于外交、商貿(mào)領域，還可以包括文化、教育、知識、衛(wèi)生等方面”，同時防止南海爭端“產(chǎn)生歷史性的重要意義”。(65)Cliff Venzon，“Marcos says Philippine-China ties ‘set to shift to higher gear’”，Nikkei Asia，May 18，2022，https：//asia.nikkei.com/Politics/Philippine-elections/Marcos-says-Philippine-China-ties-set-to-shift-to-higher-gear，visited on 26 June 2022.6月30日，中國國家副主席王岐山應邀參加馬科斯的總統(tǒng)就職儀式并與其會談。馬科斯盛贊中國是菲“最強有力的伙伴”，睦鄰友好符合兩國人民的根本利益。菲新政府高度重視對華關系，愿更深度參與共建“一帶一路”，與中方攜手應對地區(qū)挑戰(zhàn)，推動雙邊關系再上新臺階。(66)《王岐山會見菲律賓新任總統(tǒng)馬科斯》，新華網(wǎng)，2022年6月30日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2022-06/30/c_1128793355.htm，登錄時間：2022年8月11日。7月，馬科斯又會見了應邀來訪的中國國務委員兼外交部長王毅，表示“南海問題不是菲中關系的主流，不應限制和妨礙雙方合作”，菲方愿同中方坦誠交流，找到“友好解決辦法”。雙方同意規(guī)劃“大農(nóng)業(yè)、大基建、大能源、大人文”四大重點領域合作，把友好合作藍圖一繪到底。(67)《菲律賓總統(tǒng)馬科斯會見王毅》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2022年7月6日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/06/content_5699615.htm，登錄時間：2022年8月12日。馬科斯也對“通過政府間協(xié)議或聯(lián)合私營企業(yè)”的方式解決兩國問題持開放態(tài)度。(68)Catherine S. Valente，“Marcos vows to end conflicts with China”，Manila Times，July，6，2022，https：//www. manilatimes.net/2022/07/06/news/marcos-vows-to-end-conflicts-with-china/1849955，visited on 14 August 2022.這意味著重啟6月下旬杜特爾特政府單方面宣布“永久中止”的中菲油氣資源合作勘探談判。(69)Raymond Carl Dela Cruz，“PH，China in ‘initial discussions’ on WPS joint oil exploration”，PNA，Sep 5，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1182952，visited on 27 September 2022.9月26日，馬科斯之姐、菲參議員艾米·馬科斯在美國公開表示，不會停止對華交流，希望擴大在建立信任措施機制、共同開發(fā)、締結(jié)南海行為準則上的七點計劃。(70)Wilnard Bacelonia，“PH won’t choose between US，China：solon”，PNA，Oct. 2，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185132，visited on 1 November 2022.11月9日，馬科斯表示期待在東盟峰會上與中國國家主席習近平會晤并商談南海問題，提出確定南?，F(xiàn)狀、通過“南海行為準則”保持現(xiàn)狀的主張。(71)Ruth Abbey Gita-Carlos，“PBBM to raise SCS issue with Xi”，PNA，Nov. 9，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1188200，visited on 11 November 2022.11月17日，馬科斯會見中國國家主席習近平，雙方確認不能讓海上問題定義整個中菲關系，重申支持早日締結(jié)“南海行為準則”，承諾拓展基礎設施、能源、農(nóng)業(yè)、人文等領域合作，菲方還表示愿同中方積極協(xié)商，探討推進海上油氣共同開發(fā)。(72)《習近平會見菲律賓總統(tǒng)馬科斯》，《光明日報》2022年11月18日第16版；Ruth Abbey Gita-Carlos and Joyce Ann L. Rocamora，“Marcos，Xi seek early conclusion of negotiations for COC in SCS”，PNA，Nov. 18，2022，https：//www. pna.gov.ph/articles/1188876，visited on 22 November 2022.

第二，堅持杜特爾特政府后期南海政策的既定立場，尋求繼續(xù)擴大在南海的實際存在。馬科斯繼承了杜特爾特的外交路線，其中也包括了杜政府后期南海政策的轉(zhuǎn)向。目前中菲達成的妥協(xié)只是繞過南海爭端，只是雙方同意不因南海爭端妨礙兩國在其他領域的合作。當選總統(tǒng)以后，馬科斯表示，“裁決”不是一項主張，而已是菲“領土權(quán)利”，不允許“一毫米的沿海權(quán)利被踐踏”。(73)“Philippines’ Marcos Pledges to Uphold Landmark South China Sea Ruling”，The Diplomat，May 27，2022，https：//thediplomat.com/2022/05/philippines-marcos-pledges-to-uphold-landmark-south-china-sea-ruling/，visited on 23 June 2022.7月12日，新上任的菲外長馬納羅在“南海仲裁案裁決六周年”的紀念活動上發(fā)表講話，強調(diào)2016年“裁決”是菲南海政策和行動的“定海神針”，指責中方“九段線”主張“沒有法律基礎”，中國“侵犯”菲“專屬經(jīng)濟區(qū)”的行為“非法”，并再次強調(diào)該“裁決”是“最終的”，“不可否認、反駁和爭辯”，菲“堅決反對”試圖削弱它的企圖，并“歡迎”更多國家支持。(74)“Statement of Secretary for Foreign Affairs Enrique A. Manalo on the 6th Anniversary of the Award on the South China Sea Arbitration”，Jul. 12，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30865-statement-of-foreign-affairs-secretary-enrique-a-manalo-on-the-6th-anniversary-of-the-award-on-the-south-china-sea-arbitration，visited on 2 August 2022.這些表述與杜特爾特政府后期對“南海仲裁案”的立場幾乎如出一轍。菲外交部發(fā)言人還宣布支持菲參議院一項將所謂“西菲律賓?！敝贫然淖h案，以“強化本國對爭議區(qū)域的主張”。該議案主張將菲以西海域——包括其上覆空域、海床、海洋底土——正式命名為“西菲律賓?！保曆苑茡碛小懊约汉Ｓ虻墓逃袡?quán)利”，并要求政府部門在所有內(nèi)外公開場合都使用和推廣該詞。其實質(zhì)是企圖以“西菲律賓海”偷換國際通行的“南中國?！备拍?，為其蠶食南海島礁及海域正名。涉及海域包括呂宋海以及所謂“卡拉延島群”和黃巖島的內(nèi)部、附近及周邊水域。(75)Joyce Ann L. Rocamora，“DFA supports move to institutionalize use of West Philippine Sea”，PNA，Aug. 11，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1181136，visited on 15 August 2022.9月，馬科斯在與美總統(tǒng)拜登會晤期間，拜登表示對菲防務的堅定義務，馬科斯表示菲將是美國的伙伴、盟友和朋友，贊賞美國對保持東南亞地區(qū)和平的幫助，強調(diào)菲律賓外交政策的指導原則是鼓勵和平。(76)Catherine S. Valente，“Biden：US bound to defense of PH”，Manila Times，Sep. 24，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/09/24/news/national/biden-us-bound-to-defense-of-ph/1859533，visited on 27 September 2022.此后，馬科斯直接否認與中國存在領土爭端，就是“北京在主張屬于菲律賓的領土”。這一立場比過去又向前一步。(77)Catherine S. Valente，“Philippines has no territorial conflict with China”，Manila Times，Sep. 25，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/09/25/news/national/philippines-has-no-territorial-conflict-with-china/1859634，visited on 27 September 2022.

第三，繼續(xù)發(fā)展與美、日等國的安全聯(lián)系，著重強化美對菲安全義務，借助美援推進菲軍事現(xiàn)代化。當選以后，馬科斯即表示正在考慮重新簽約或延長美軍《訪問部隊協(xié)議》，并已與美國防務特使就“擴大聯(lián)合軍事協(xié)定”事宜舉行磋商。(78)Neil Jerome Morales，“Philippines’ Marcos says he discussed defence deal with U.S. envoy”，Reuters，May 23，2022，https：//www.reuters.com/world/asia-pacific/philippines-marcos-says-discussed-defence-agreements-climate-funding-with-us-2022-05-23/，visited on 26 June 2022.8月上旬，美國國務卿布林肯訪菲，馬科斯及菲外長馬納羅等人與之會談，會談主旨是確認將延續(xù)此前美菲關系發(fā)展的勢頭。雙方商定，將于2022年10月舉行第10屆美菲“雙邊戰(zhàn)略對話”，就政治、安全和經(jīng)濟合作的“全部議題”進行討論，并在2023年早期重開“2+2”會談，以便進一步鞏固防務和戰(zhàn)略接觸成果及其行動計劃、倡議。(79)DFA，“Remarks of Secretary for Foreign Affairs Enrique A. Manalo for the Joint Press Conference on the Visit of U.S. Secretary of State Antony J. Blinken”，Aug. 6，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30950-remarks-of-secretary-for-foreign-affairs-enrique-a-manalo-for-the-joint-press-conference-on-the-visit-of-u-s-secretary-of-state-antony-j-blinken，visited on 15 August 2022.會談期間，馬科斯再次提出了升級美菲同盟的要求，并建議將美國在亞太的聯(lián)盟體系多邊化。他表示，《美菲共同防御條約》“始終在演變之中”，“不能再把我們關系的一部分與其他部分相隔絕。我們的聯(lián)系太過緊密，因為美菲特殊關系，以及我們共有的歷史”。菲外長馬納羅甚至在記者會上公開確認了與美國在南海開展聯(lián)合巡航的可能性，并辯解說：“我們認為，菲律賓和美國的聯(lián)合巡邏是可以進行的，這是在共同防御條約的范圍內(nèi)，也在共同防御支持和安全接觸委員會的范圍內(nèi)。”(80)Filane Mikee Cervantes，“Blinken reaffirms US commitment to Mutual Defense Treaty”，PNA，Aug. 6，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1180755，visited on 11 August 2022.除安全合作以外，雙方還談及了可再生能源、氣候變化、農(nóng)業(yè)、食品安全及新冠疫情話題。9月1日，代行全權(quán)的菲國防部副部長胡斯·福斯蒂諾與美防長奧斯汀通話，討論升級、強化美菲同盟，雙方“注意到升級部署態(tài)勢的重要性，包括強化在VFA和EDCA框架下的合作”。(81)U.S. Defense Department，“Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Call With Philippines Senior Undersecretary and Officer in Charge of the Department of National Defense Jose Faustino”，Sep. 1，2022，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3147593/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-call-with-philippines-senior/，visited on 2 September 2022.對日方面，福斯蒂諾會見了日本防衛(wèi)副大臣巖本剛?cè)?，重新確認了此前日菲會談的成果，決定加強在轉(zhuǎn)讓防務裝備、升級菲防衛(wèi)能力上的合作，還在聲明中將南海和東海相提并論，重申要尊重國際法和“基于規(guī)則的秩序”，“尤其在南海和東?！?。(82)Philippines Department of Defense，“DND’s 10-point agenda to contribute to nation-building”，Jul. 18，2022，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/DND%E2%80%99s%2010-point%20agenda%20to%20contribute%20to%20nation-building/，visited on 2 August 2022.11月21日，馬科斯會見來訪的美國副總統(tǒng)哈里斯，對美方保衛(wèi)菲律賓“極為有力的承諾”表示感謝。(83)Azer Parrocha，“Marcos thanks VP Harris for US support in South China Sea”，PNA，Nov. 21，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189050，visited on 22 November 2022.此后，哈里斯專門前往菲領土最靠近南海的巴拉望省，其行程安排也自然得到菲政府的許可。菲軍參謀總長巴卡洛還透露，美方已提議將納入EDCA的基地數(shù)量增加一倍，其中包括呂宋島北端卡加延省2處地點，該省鄰近臺灣，在“臺海有事”時可能成為戰(zhàn)略據(jù)點。(84)王嘉源：《時隔30年 美軍可能重返菲律賓蘇比克灣》，中時新聞網(wǎng)，https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20221126000568-260301?chdtv，登錄時間：2022年11月26日。菲空軍還確定與日本航空自衛(wèi)隊于11月27日到12月11日在菲克拉克空軍基地首度舉行聯(lián)合防空訓練。(85)《菲日將首度舉行聯(lián)合防空訓練 日方出動F-15戰(zhàn)機》，中時新聞網(wǎng)，https：//www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20221125005019-260408?chdtv，登錄時間：2022年11月26日。

第四，繼續(xù)在地區(qū)和全球?qū)用娣e極倡導“多邊主義”，以借重國際平臺實現(xiàn)自身利益。近年來，菲政府一面積極發(fā)展與日、澳、印等所有國家的戰(zhàn)略合作關系，尋求對外關系“多樣化”；另一面大力倡導東盟在印太地區(qū)事務中的中心地位，并借助其東盟輪值主席國身份，積極參與、引導東盟事務。菲方的目的是構(gòu)建一個第三方集團，在抱團取暖的同時，通過影響集體議程，保障并推進自身利益。菲外交關系委員會(PCFR)主席拉斐爾·阿魯南道出了動機：“像我們這樣的國家夾在兩大國之間……無論他們達成什么協(xié)議，我們都可能受到連帶損害”，“因此，東盟必須真正站出來，團結(jié)起來，作為一個支點”，“如果聯(lián)合起來，美國和中國將很難在南海實施他們的單邊議程”。(86)Bernadette E. Tamayo，“Asean countries should unite on South China Sea-Alunan”，Manila Times，Dec. 7，2021，https：//www.manilatimes.net/2021/12/07/news/national/asean-countries-should-unite-on-south-china-sea-alunan/1825015，visited on 15 December 2021.馬科斯贊同上述觀點，他就職以后首次出訪有意識地選擇了印尼和新加坡，呼吁在防務和安全領域擴大合作。(87)Richard J. Heydarian，“Marcos Jr. and ASEAN：Minilateralism in the South China Sea”，Asia Maritime Transparency Initiative，Oct. 18，2022，https：//amti.csis.org/marcos-jr-and-asean-minilateralism-in-the-south-china-sea/，visited on 26 November 2022.他還表示，“渴望向東盟和聯(lián)合國尋求幫助”，推動制定東盟和中國之間的行為準則，以解決南海爭端。(88)“Marcos Jr. vows to pursue bilateral deal with China on West PH Sea issue”，Jan. 25 2022，https：//news.abs-cbn.com/news/01/25/22/marcos-jr-vows-to-pursue-bilateral-deal-with-china，visited on 20 June 2022.在8月8日第55屆東盟外長會議上，菲外交部副部長拉扎羅再次重申了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和2016年“裁決”是菲律賓南海行動和政策的“定海神針”的立場，并呼吁東盟國家給予支持，表示盡管菲律賓“仍致力于在東盟內(nèi)部努力解決南海爭端，但它注意到支持‘裁決’的國家越來越多”。此外，她還宣布菲將于9月主辦東亞峰會海洋合作工作組會議，強調(diào)“海洋合作是菲律賓東亞峰會倡議的核心”，并代表東盟，就東盟—歐盟對話關系發(fā)表了共同宣言。(89)DFA，“PH Raises Priorities in ASEAN in Foreign Minister Meetings”，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30956-ph-raises-priorities-in-asean-in-foreign-minister-meetings，visited on 15 August 2022.9月，馬科斯出訪新加坡，與李顯龍等新政要商討了為“南海行為準則”談判創(chuàng)造建設性環(huán)境的問題。(90)Joyce Ann L. Rocamora，“Marcos，SG leaders want conducive environment for COC talks”，PNA，Sep. 7，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1183142，visited on 27 September 2022.訪美期間，馬科斯再次強調(diào)：“東盟必須在所有討論中發(fā)揮更大的作用，并努力再次維持和平，緩慢但持續(xù)地與中國接觸?！?91)Ruth Abbey Gita-Carlos，“Marcos calls for ‘diplomacy，dialogue’ to settle SCS disputes”，PNA，Sep. 24，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1184483，visited on 27 September 2022.菲律賓的“多邊主義”具有兩面性。它既可以視為小國在中美之間保持平衡的無奈之舉，也有拉攏其他南海當事國一致對華之意。

由此看來，馬科斯試圖在中美大國博弈的夾縫中尋找到一條以最小成本風險、實現(xiàn)菲國家利益最大化的道路。他設想利用中美矛盾和兩國爭取菲律賓的心理，一面以在南海沒有實質(zhì)讓步的有限克制為籌碼，換取中國在經(jīng)貿(mào)、能源、技術、文教、衛(wèi)生等領域的實際好處，促進菲國家經(jīng)濟復蘇和社會進步，但保留菲堅持、擴大其南海主張并采取行動的一切權(quán)利及可能；另一面又以中菲關系和美菲合作為杠桿，敦促美、日等國給予菲更明確的安全保證和軍事、經(jīng)濟援助，以實現(xiàn)菲律賓國防現(xiàn)代化。在這一過程中，菲律賓待價而沽，不斷積累政治、經(jīng)濟、軍事實力和外交籌碼，包括中美雙方和國際社會做出的姿態(tài)和許諾，以待來時。從頭至尾，菲律賓都只需要保持相對低調(diào)，伺機而動，就可借力打力，避免過分卷入大國博弈而被利用或拋棄；又兩面下注，對沖風險，保留未來參與分紅；還將國家發(fā)展與蠶食南海的雙重目標統(tǒng)一起來。

四、馬科斯政府南海政策的前景

盡管如此，馬科斯的政策構(gòu)想建立在對中菲關系、美菲關系的精巧平衡和對菲國家利益的精細估算的基礎之上，要根據(jù)瞬息萬變的形勢，將眾多不同層次、領域甚至相互對立的議題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，按照一定先后次序為己所用，實施起來本身難度不小，不確定性因素也很多。因此，菲律賓未來仍將根據(jù)下列因素的發(fā)展與互動不斷靈活、謹慎地調(diào)整其南海政策及對華、對美政策。

首先，中美關系的實時態(tài)勢及其對菲國家安全的意義。由于菲律賓所處地理位置及《美菲共同防御條約》的存在，如果中美之間果真發(fā)生軍事沖突，菲律賓不僅很難置身事外，而且將很可能作為第一線而首先承受戰(zhàn)爭傷害?！恶R尼拉時報》曾有專欄文章警告說，如果菲成為美國在亞洲軍事戰(zhàn)略支點，那么“菲律賓的陸地和海洋將成為亞洲最具破壞性的戰(zhàn)爭前線”，“面臨的戰(zhàn)爭風險可能會帶來比新冠疫情嚴重很多倍的破壞和痛苦”。(92)Ricardo Saludo，“The paramount presidential election issue”，Manila Times，Oct. 21，2021，https：//www. manilatimes.net/2021/10/10/opinion/columns/the-paramount-presidential-election-issue/1817804，visited on 20 October 2021.因此，菲律賓雖企圖利用中美矛盾，但也希望將其保持在和平限度以內(nèi)，還要避免為美國火中取栗，尤其不愿卷入與己無關的臺灣問題的議程。杜特爾特很早就表示，將在臺灣問題中“保持中立”，“我們在這個權(quán)力游戲中微不足道，與我們有關的只有南海問題”。(93)Azer Parrocha，“Government keeps neutral stance on China-Taiwan row”，PNA，Dec. 6，2021，https：//www. pna.gov.ph/articles/1163778，visited on 8 February 2022.馬科斯的父親老馬科斯也曾指出美國不可信：“美國在我們國家建立強大的軍事和外交機構(gòu)，是為了自己的利益，是為了維護她作為一個國家的安全，是為了她作為世界領袖的地位，只是在順便的情況下保護我們”。菲輿論警告說，如果菲卷入中美在臺海的沖突，就可能成為第二個被西方國家利用的烏克蘭。(94)Ricardo Saludo，“Should we let the US use us to protect Taiwan?”，Malina Times，Sep. 4，2022，https：//www. manilatimes.net/2022/09/04/opinion/columns/should-we-let-the-us-use-us-to-protect-taiwan/1857104，visited on 27 September 2022.這就決定了它對南海議題的操弄不會超前而只會跟從甚至受制于中美關系的發(fā)展。8月，因佩洛西竄訪臺灣，中國政府采取維護國家主權(quán)的果斷行動，中美關系與地區(qū)形勢發(fā)生重大變化，恐怕令包括菲在內(nèi)的大多數(shù)東南亞國家措手不及。菲外長馬納羅直率地向布林肯表示，菲“無法承擔地區(qū)局勢進一步升級的后果”(95)Joyce Ann L. Rocamora，“PH can ‘ill-afford’ escalation：DFA amid tensions over Taiwan”，PNA，Aug. 6，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1180768，visited on 15 August 2022.，呼吁中美雙方保持克制，并宣布堅持“一個中國”原則。(96)DFA，“Statement on Developments in Cross-Strait Relations”，Aug. 4，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/30944-statement-on-developments-in-cross-strait-relations，visited on 15 August 2022.這充分顯示了菲決策空間的局限性、脆弱性和易變性。11月14日，中美兩國元首在巴厘島會晤并形成部分共識，為中美關系的轉(zhuǎn)圜留下余地，也必將影響包括菲在內(nèi)的東南亞國家對形勢的判斷。歸根結(jié)底，在錯綜復雜、瞬息多變的國際環(huán)境中，菲只有被動接受而缺乏主動塑造整體形勢的能力。

其次，菲律賓與美國及其盟友之間安全同盟關系的協(xié)調(diào)程度及未來走向。當被問及如果美日印澳“四方機制”成為集體安全聯(lián)盟，菲律賓是否愿意加入時，馬科斯并不排除這一可能，但強調(diào)“只有在衡量過該聯(lián)盟對菲律賓的利益之后”，“我們必須按照自己的方式行事，所以這將真正取決于協(xié)議的內(nèi)容，或者協(xié)議中規(guī)定的菲律賓將采取什么行動，以及我們的伙伴將為菲律賓采取什么行動”。(97)“China hopes to ‘pass on our traditional friendship from generation to generation’ ”，Philippine Star，Oct. 21，2021，https：//www.philstar.com/headlines/2021/10/21/2135701/china-hopes-pass-our-traditional-friendship-generation-generation，visited on 20 May 2022.換言之，菲未來政策走向要取決于美菲同盟新一輪的議價結(jié)果。目前菲主要訴求有兩點：一是要求美進一步明確對菲防衛(wèi)義務。《美菲共同防御條約》原為美國逃避同盟義務而設，有意使用模糊措辭?，F(xiàn)在，美雖表示該條約將適用于菲在南海活動的武裝部隊及公務艦機，但仍未明確其是否適用于菲自設的“專屬經(jīng)濟區(qū)”以內(nèi)的島礁及海域，對于武力攻擊門檻下的各類“灰色地帶”事態(tài)也沒有規(guī)定。(98)CNAS，“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacic”，pp.7-8.二是要求美國提供武器裝備、軍事技術援助和培訓，幫助菲增強軍事實力，如希望以優(yōu)惠條件向美采購12架F-16戰(zhàn)機和32架“黑鷹”直升機。作為交換，美國希望菲執(zhí)行2014年《增強防務合作協(xié)定》。該協(xié)議允許美國在菲五處重要地點輪換駐軍并預置作戰(zhàn)物資，遍及菲主要島嶼和人口稠密的大型城市。它是美軍對華“分布式作戰(zhàn)”構(gòu)想的關鍵一環(huán)，意在沿第一島鏈分散部署小型、機動部隊，以支持美?？哲娦袆?，并以陸基導彈將中國艦船置于危險之中，而菲是“東南亞唯一可能實際擁有此類資產(chǎn)的國家”，“我們大部分計劃都是基于EDCA將被實施的假設”。(99)CSIS，“The U.S. Alliance with the Philippines”，https：//www.csis.org/analysis/us-alliance-philippines，visited on 19 June 2022.顯然，美、菲從上述交易中所獲收益與風險大不相符。菲國內(nèi)輿論也已有反對之聲。(100)Rigoberto Tiglao，“Marcos should rescind Aquino 3rd’s EDCA now”，Aug. 8，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/08/08/opinion/columns/marcos-should-rescind-aquino-3rds-edca-now/1853780，visited on 25 August 2022.要縮小差距，雙方需要就每一項主張的具體細節(jié)討價還價。預期美國將采取漸進辦法，短期內(nèi)同意集中于對菲海域感知、反艦、防空能力的裝備供給，尋求以交接、培訓的名義增加美軍在菲臨時存在，并以海警、海上執(zhí)法問題為過渡，利用美菲聯(lián)合巡航挑起事端，制造中國威脅。美國副總統(tǒng)哈里斯在巴拉望，有意選擇在菲海警船上發(fā)表演講，宣布美方將撥款750萬美元援助菲打擊“非法、不報告和無管制捕魚活動(IUU)”，意圖十分明顯。(101)Joyce Ann L. Rocamora，“US earmarks $7.5-M to help PH combat illegal fishing”，PNA，Nov. 22，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189115，visited on 22 November 2022.

再次，中菲經(jīng)貿(mào)合作與美國“印太經(jīng)濟構(gòu)想”的落地情況。馬科斯上任以后，信誓旦旦要將國內(nèi)建設作為政府工作重點。而作為菲最大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場、農(nóng)產(chǎn)品第三大出口市場、第二大進口來源地、第二大協(xié)議外資來源國，中國在菲律賓對外經(jīng)濟關系中的地位舉足輕重。(102)《中菲開展近40個政府間合作項目，兩國相向而行釋放合作紅利——中國駐菲律賓大使黃溪連接受〈21世紀經(jīng)濟報道〉采訪》，中國駐菲大使館，http：//ph.china-embassy.gov.cn/chn/sgdt/202206/t20220619_10706072.htm，登錄時間：2022年6月25日。但中國對菲援助也面臨國際競爭。按照菲國家經(jīng)濟和發(fā)展署最新報告，截至2021年，日本是菲官方發(fā)展援助(ODA)最大的來源國，占比達36%(111.8億美元)，亞洲開發(fā)銀行占29%(87.5億美元)，世界銀行為21%(64.4億美元)。而中國僅占2.02%(6.2億美元)。(103)Philippines National Economic and Development Authority (hereafter as NEDA)，“Official Development Assistance Portfolio Review Report 2020”，https：//neda.gov.ph/wp-content/uploads/2021/08/92321_2020_ODA.pdf，visited on 25 June 2022.一些親西方評論更選擇性地忽視中國對菲援助成就，借機污蔑中國“未兌現(xiàn)援助投資承諾”。(104)Bienvenido S. Oplas，Jr.，“The meager truth of China’s aid to the Philippines”，Asia Times，Dec. 5，2018，https：//asiatimes.com/2018/12/the-meager-truth-of-chinas-aid-to-the-philippines/，visited on 25 June 2022.馬科斯曾命令菲交通部重新與中國談判價值49億美元的兩個鐵路工程項目，理由是中方未能滿足杜特爾特政府對呂宋島、棉蘭老島三個鐵路項目的資金需求。(105)Nick Aspinwall，“How Will Marcos Approach China-Philippines Relations”，The Diplomat，Aug. 2022，Issue 93.

另一方面，美國雖一直在設法彌補其“印太戰(zhàn)略”中的經(jīng)濟短板，但其能否給菲帶來多大實際利益，是否真正能與“一帶一路”倡議相抗衡，也有待觀察。2022年5月，美國與東盟舉辦了旨在加強美國與東盟國家之間在數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、清潔能源部轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟合作、醫(yī)療、供應鏈彈性等方面聯(lián)系的峰會，(106)Gigie Arcilla，“PH victory over SCS pure law：Locsin”，May 15，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1174482 visited on 7 June 2022.發(fā)出了深化美國與東盟成員國經(jīng)濟交往的強烈信號，菲律賓是其重點合作對象。(107)Gigie Arcilla，US-Asean Summit sends strong signal to invest in PH，May 22，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1175059，visited on 7 June 2022.5月23日，拜登政府正式啟動“印太經(jīng)濟框架”，重點包括數(shù)字經(jīng)濟、供應鏈、清潔能源等領域。(108)Mohammadbagher Forough，“America’s Pivot to Asia 2.0：The Indo-Pacific Economic Framework”，The Diplomat，May 26，2022，https：//thediplomat.com/2022/05/americas-pivot-to-asia-2-0-the-indo-pacific-economic-framework/，visited on 5 July 2022.菲律賓既成為該框架13個創(chuàng)始會員國之一，樂見其成，但也有所保留。菲貿(mào)易工業(yè)部部長雷蒙·洛佩茲在開幕式上謹慎表示，菲將“印太經(jīng)濟框架”視為對實現(xiàn)“包容性復蘇的補充”，同時提醒“美國對東盟成員國實施該計劃的支持至關重要”。(109)DFA，“PH Joins US，11 Other Regional Partners for Launch of Indo-Pacific Economic Framework”，May 31，2022，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30602-ph-joins-us-11-other-regional-partners-for-launch-of-indo-pacific-economic-framework，visited on 25 June 2022.9月，馬科斯訪美期間，與美國實業(yè)界領袖會晤并取得重要進展，將準備在數(shù)月內(nèi)宣布關于擴大美在菲投資的好消息。(110)Kristina Maralit，“Marcos back from US visit”，Manila Times，Sep. 26，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/09/26/news/national/marcos-back-from-us-visit/1859739，visited on 27 September 2022.

最后，中國與東盟其他國家對南海形勢的管控形勢。中菲南海爭端是中國與其他南海聲索國爭端的一部分。菲律賓既然高舉“多邊主義”大旗，將自身利益隱藏于集體主張之下，在南海政策上的立場也就要受到東盟及其他東盟國家的影響和牽制。而馬來西亞、印尼、新加坡等東盟國家普遍對中美關系緊張造成的地區(qū)形勢深感憂慮。馬來西亞、印尼與中國的一線艦機在南海爭議水域仍能保持相當默契。(111)Emirza Adi Syailendra，“China，Indonesia，and Malaysia：Waltzing Around Oil Rigs”，The Diplomat，Aug. 18，2022，https：//thediplomat.com/2022/08/china-indonesia-and-malaysia-waltzing-around-oil-rigs/，visited on 25 August 2022.這正便于中國因勢利導，開展工作，通過“南海行為準則”談判，把解決南海問題的方式和節(jié)奏掌握在自己手中。