高大為

新疆是中國通往中亞、南亞的重要門戶，有“亞洲樞紐”之稱。(1)Owen Lattimore： Pivot of Asia： Sinkiang and the Inner Asian Frontiers of China and Russia，Boston： Little，Brown and Company，1950，p.3.在近代史上，新疆是英、俄等西方列強(qiáng)侵略中國的重要目標(biāo)。美國也較早對新疆給予關(guān)注。19世紀(jì)后期，就有美國外交官和學(xué)者踏足新疆。20世紀(jì)40年代，新疆政治局勢發(fā)生變化，長期采取親蘇政策的盛世才與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，要求蘇聯(lián)駐新疆部隊和相關(guān)人員撤離。1942年7月，國民政府頒布《收復(fù)新疆主權(quán)方略》，欲借機(jī)加快新疆歸順中央的腳步。與此同時，國民政府為遏制蘇聯(lián)在新疆的影響力，試圖將美國勢力引入新疆與之抗衡，這也為美國全面進(jìn)入新疆提供了契機(jī)。1943年，美國在迪化(今烏魯木齊)設(shè)立了領(lǐng)事館，這也標(biāo)志著美國政治勢力真正進(jìn)入新疆，自此美國開始頻繁介入新疆事務(wù)。近年來，國內(nèi)形成了一批關(guān)于美國新疆政策的研究成果，多數(shù)研究成果關(guān)注戰(zhàn)后美國涉疆政策內(nèi)容及特點(diǎn)。(2)近年來相關(guān)代表性研究成果有：郭永虎：《20世紀(jì)40年代美國在新疆地區(qū)的滲透活動》，《新疆社會科學(xué)》2009年第3期；許建英：《20世紀(jì)40年代美國對中國新疆政策研究》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第4期；閆佼麗：《20世紀(jì)40年代美蘇在新疆的權(quán)益爭奪及其特征》，《西安工程大學(xué)學(xué)報》2010年第5期；閆自兵：《1944年新蒙邊境糾紛的解決與美國對中蘇關(guān)系的協(xié)調(diào)》，《新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)》2012年第4期；史宏飛、白建才：《論20世紀(jì)40年代中美蘇三國在中國新疆的博弈》，《史學(xué)集刊》2012年第4期；閆自兵：《戰(zhàn)后初期美國對新疆的爭奪》，《史林》2014年第5期；程早霞、閆金紅：《中、美主流媒體對馬克南在中國新疆秘密活動的報道對比分析——以〈人民日報〉、〈紐約時報〉為例》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2011年第2期等。還有一些圍繞美國駐迪化領(lǐng)事館的相關(guān)活動展開研究。(3)閆佼麗：《20世紀(jì)40年代美國駐迪化領(lǐng)事館的建立及其活動》，《新疆社會科學(xué)》2010年第4期；賈春陽：《美國駐迪化領(lǐng)事館的設(shè)立與其“疆獨(dú)”政策的緣起》，《國際論壇》2010年第4期；閆自兵：《美國駐迪化領(lǐng)事館考述》，《新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)》2020年第1期等。目前，大多數(shù)成果為宏觀研究，著重對戰(zhàn)后美國涉疆政策進(jìn)行整體性梳理和特點(diǎn)歸納，而對美國涉疆政策形成過程以及美國為遏制蘇聯(lián)采取一系列行動的研究則相對較少。近年來，美國政府檔案資料的不斷解密與數(shù)字化，為我們深入認(rèn)識1949年以前美國的新疆政策及涉疆活動提供了條件。本文試以美國政府解密檔案為依托，以求闡明1945—1949年間美國在新疆主要活動及其戰(zhàn)略意圖。

一、美國密切關(guān)注蘇聯(lián)在新疆的行動

20世紀(jì)30年代，盛世才在新疆實(shí)行“反帝親蘇”政策，使蘇聯(lián)在新疆政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成較大影響力，成為新疆主要的外部勢力。但隨著盛世才歸順中央政府，蘇聯(lián)勢力被逐步驅(qū)逐出新疆。隨著二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場局勢趨于明朗，蘇聯(lián)開始重新謀劃其新疆政策。與此同時，美國同蘇聯(lián)在新疆展開爭奪，其利用駐華大使館、駐迪化領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)開展對蘇聯(lián)新疆活動的情報搜集和政策分析，并逐步形成以遏制蘇聯(lián)在新疆的勢力、平衡中蘇新疆矛盾為核心的美國新疆政策。

(一)對蘇聯(lián)新疆戰(zhàn)略的研判

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國依靠駐迪化領(lǐng)事館在新疆頻繁開展活動，積極結(jié)交新疆上層人士，培植親美人員，擴(kuò)大美國影響力。與此同時，蘇聯(lián)并未因美國進(jìn)入新疆而讓步。因此，美國密切關(guān)注蘇聯(lián)的新疆政策并分析其戰(zhàn)略意圖。美國認(rèn)為，蘇聯(lián)雖覬覦新疆，卻并不想為控制新疆而付出政治代價。1946年1月10日，美國駐蘇聯(lián)代辦喬治·凱南(George Frost Kennan)在向國務(wù)卿伯恩斯(James Francis Byrnes)發(fā)送的電報中指出，“在這一地區(qū)(新疆)，蘇聯(lián)可能更傾向于獲得不需承擔(dān)責(zé)任的權(quán)威”。(4)“The Chargé in the Soviet Union (Kennan) to the Secretary of State”，F(xiàn)oreign Relations of the United States (FRUS)，Vol.IX，1946，Washington D.C.： GPO，1972，p.118.1946年4月1日，美國國務(wù)院—戰(zhàn)爭部—海軍部協(xié)調(diào)委員會(State-War-Navy Coordinating Committee)提交給參謀長聯(lián)席會議關(guān)于蘇聯(lián)軍事戰(zhàn)略的分析報告認(rèn)為，蘇聯(lián)將通過使用或威脅使用武力達(dá)到擴(kuò)大影響力和控制領(lǐng)土的目的。蘇聯(lián)的政策僅限于地面軍事力量能夠?qū)嶋H支配的地區(qū)，包括中國新疆。(5)“Memorandum by the Acting Department of State Member (Matthews) to the State-War-Navy Coordinating Committee”，F(xiàn)RUS，Vol.I，1946，Washington D.C.： GPO，1972，p.1168.由此，遏制蘇聯(lián)在新疆的勢力擴(kuò)張成為美國新疆政策的重點(diǎn)。

事實(shí)上，蘇聯(lián)對新疆的政策更傾向于通過培植親蘇勢力來達(dá)到控制新疆的目的。美國駐華大使司徒雷登(John Leighton Stuart)認(rèn)為，蘇聯(lián)通過培養(yǎng)年輕的革命領(lǐng)導(dǎo)人來擴(kuò)大自身影響力，新疆三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人有明顯的親蘇聯(lián)傾向。從美國的角度來看，蘇聯(lián)在三區(qū)的行動是為了進(jìn)一步控制新疆。(6)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.11.1946年6月，新疆省主席張治中代表中央政府同三區(qū)革命政府簽署和平協(xié)議，美國對蘇聯(lián)在此過程中所扮演的角色尤為關(guān)注。美國駐蘇聯(lián)大使史密斯(Walter Bedell Smith)致電國務(wù)院提出，蘇聯(lián)會在新疆問題上采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，以等待新疆形勢出現(xiàn)有利于蘇聯(lián)的轉(zhuǎn)變，“一旦這種轉(zhuǎn)變出現(xiàn)，蘇聯(lián)就可以在不引起國際恐慌和反對的情況下，獲得對新疆的有效控制”。他還指出，“‘叛軍’得利意味著新疆政府權(quán)威的削弱，而這同時意味著蘇聯(lián)在新疆地位的加強(qiáng)”。史密斯同時提出，蘇聯(lián)對新疆三區(qū)革命的斡旋過程反映了其亞洲政策的特點(diǎn)：(1)努力討好亞洲民眾；(2)在與“帝國主義”的美國、英國對比之下抬高蘇聯(lián)地位；(3)實(shí)施陰謀和隱蔽的政治操縱。(7)“The Ambassador in the Soviet Union (Smith) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.： GPO，1972，pp.1207-1209.美國駐蘇聯(lián)大使館表示，“蘇聯(lián)為實(shí)現(xiàn)其目的會不斷支持新疆的‘叛亂活動’”。(8)“The Ambassador in the Soviet Union (Smith) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.：GPO，1972，p.1221.

1947年，前盟軍中國戰(zhàn)區(qū)參謀長魏德邁(Albert Coady Wedemeyer)奉命率團(tuán)訪華，國務(wù)院中國事務(wù)處的石博思(Philip D. Sprouse)向魏德邁提交一份題為《中國現(xiàn)狀》(Present Situation in China)的報告。該報告指出，“蘇聯(lián)在新疆西部地區(qū)的秘密活動以及密謀煽動當(dāng)?shù)孛癖姺磳χ醒胝男袆訉⒅袊糜诶Ь场?。因此，石博思提出，“美國曾在中東地區(qū)采取過抵制蘇聯(lián)擴(kuò)張主義和對受威脅國家提供援助的政策，對中國也應(yīng)當(dāng)實(shí)施類似政策”。(9)“Memorandum by Mr. Philip D. Sprouse to General Wedemeyer”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.746.1947年 11月6日，美國駐迪化領(lǐng)事館向美駐華大使館提交題為《對伊犁和塔城地區(qū)的訪問》(Visits to Ili and Tahcheng Zones)的報告，重新審視蘇聯(lián)的行動對整個新疆政局的影響，并分析蘇聯(lián)干預(yù)新疆事務(wù)的計劃。該報告指出，蘇聯(lián)與新疆地區(qū)有著密切的經(jīng)貿(mào)往來。盡管蘇聯(lián)并不愿出兵占領(lǐng)新疆，但也并不承認(rèn)中國中央政府對新疆三區(qū)的實(shí)際控制，并且，蘇聯(lián)特工向三區(qū)武裝提供物資援助和軍事建議。除此之外，該報告還提出，“蘇聯(lián)特工煽動新疆當(dāng)?shù)孛癖姺磳χ醒胝蚊氖≈飨?，使新疆社會處于混亂之中，并不斷利用宣傳手段使維吾爾族民眾認(rèn)同蘇聯(lián)的意識形態(tài)。”(10)“The Consul at Tihwa (Paxton) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，pp.575-578.加之“地理位置與蘇聯(lián)相鄰、國民政府腐敗無能、群眾貧困等因素，新疆正在迅速落入蘇聯(lián)的控制?！?11)“Memorandum by the Naval Attaché in China (Kenny) to General Wedemeyer”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.673.與此同時，美國駐華大使館也對蘇聯(lián)在新疆的影響密切關(guān)注，他們認(rèn)為，新疆十二個地區(qū)中有五個是蘇聯(lián)的勢力范圍，而中國社會更關(guān)注內(nèi)地的問題，對邊疆問題的關(guān)注度較低，“這幾乎不可避免地會使新疆整個省落入蘇聯(lián)的控制中，除非找到全面解決中國問題的辦法。”(12)“Memorandum by the Second Secretary of Embassy in China (Melby)”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.680.在美國看來國民政府更傾向于把中國局勢塑造成一個國際問題，但對于解決這一問題則無能為力。(13)“General Wedemeyer to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，pp.713-714.

與此同時，蘇聯(lián)對中共的態(tài)度也引起美國的關(guān)注。早在1945年，美國就提出，蘇聯(lián)會向中國共產(chǎn)黨提供支持，同時，繼續(xù)支持新疆等地反對國民政府的活動。(14)“Reference Tihmals despatch no. 5，January 26，1945 Inflation in Sinkiang，Visit of the Economic Group”，Archives Unbound， Gale，SC5113655251，pp.6-7.1948年，國共內(nèi)戰(zhàn)形勢日趨明朗，國民黨政權(quán)頹勢盡顯。美國對新疆事務(wù)采取更加積極的干預(yù)。國務(wù)院出臺的《蘇聯(lián)遠(yuǎn)東政策的基本要素》(Basic Factors in Soviet Far Eastern Policy)提出，“蘇聯(lián)反對建立一個強(qiáng)大、統(tǒng)一的中國。一個非共產(chǎn)黨政權(quán)的中國會影響蘇聯(lián)在東北和新疆的利益?！?15)“Memorandum Prepared in the Department of State”，F(xiàn)RUS，Vol.I Part 2，1948，Washington D.C.： GPO，1976，p.642.1948年9月27日出臺的《國務(wù)院中國政策聲明》(Department of State Policy Statement on China)指出，國民政府雖然對蘇聯(lián)在新疆和內(nèi)蒙古等地的滲透活動感到擔(dān)憂，但仍保持對蘇聯(lián)的謹(jǐn)慎態(tài)度，中國同蘇聯(lián)爆發(fā)沖突的可能性較低。(16)“The Secretary of State to the Ambassador in China (Stuart)”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1948，Washington D.C.： GPO，1973，p.622.同時，為遏制蘇聯(lián)在新疆地區(qū)的影響力，美國試圖將更多的域外國家引入新疆。1948年4月13日，美國國務(wù)院提出支持土耳其在新疆建立代表機(jī)構(gòu)，還建議美國在向迪化派遣人員時，挑選具備近東事務(wù)經(jīng)驗(yàn)和土耳其語知識的軍官。(17)“The Ambassador in the Soviet Union (Smith) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1948，Washington D.C.： GPO，1973，p.731.土耳其、伊朗和阿富汗等國在南京的代表也表示，“他們的國家可以加強(qiáng)新疆抵御蘇聯(lián)的滲透?！?18)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1948，Washington D.C.： GPO，1973，p.733.

(二)對中蘇在新疆矛盾的評估

1945年中國同蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟條約》后，國民政府對中蘇關(guān)系一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度，這也影響著新疆的政治氛圍。外交部長王世杰曾向美國遠(yuǎn)東事務(wù)辦公室特別助理休·博頓(Hugh Borton)表示，中國不希望在新疆等地同蘇聯(lián)發(fā)生沖突，避免為蘇聯(lián)提供廢除中蘇條約的借口。(19)“Memorandum of Conversation，by Mr. Hugh Borton，Special Assistant to the Director of the Office of Far Eastern Affairs (Butterworth)”，F(xiàn)RUS，Vol.VI，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.535.在戰(zhàn)后對日談判過程中，國民政府也處處擔(dān)心自身立場影響到中蘇關(guān)系。1947年10月26日，前往東京訪問的王世杰向美國駐日代理政治顧問賽博爾德(Sebald)表示，如果中國在對日問題上采取單方面行動，蘇聯(lián)將會以中國“違反”中蘇條約為由在新疆等地采取行動，而“中國現(xiàn)在承受不起蘇聯(lián)的侵犯”。(20)“Memorandum of Conversation，by the Acting Political Adviser in Japan (Sebald)”，F(xiàn)RUS， Vol.VI，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.550.美國方面也認(rèn)為國民政府的擔(dān)憂是有根據(jù)的。美國駐華大使司徒雷登表示，“中國的大片重要地區(qū)目前處于蘇聯(lián)的公開或非公開控制之下。中國人很清楚，如果對日和平條約將蘇聯(lián)排除在外，這會給莫斯科提供加強(qiáng)控制這些地區(qū)的借口”。(21)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VI，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.574.在蘇聯(lián)對華態(tài)度問題上，美國則相對樂觀。美國認(rèn)為，蘇聯(lián)在對華政策上表現(xiàn)出較為和緩的態(tài)度，其原因在于：(1)蘇聯(lián)將主要精力投向其他地區(qū)更為緊迫的事務(wù)；(2)蘇聯(lián)對華形勢評估認(rèn)為，不對中國事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，在一段時間內(nèi)將會對蘇聯(lián)有利；(3)中國存在一個龐大的本土共產(chǎn)主義組織，可以期望其走一條不會損害蘇聯(lián)利益的道路。(22)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.6.因此，司徒雷登提出，蘇聯(lián)并不會加強(qiáng)對新疆的直接控制，同時美國也應(yīng)當(dāng)減少直接參與新疆事務(wù)，并發(fā)揮起平衡中蘇矛盾的作用。(23)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.11.美國駐迪化總領(lǐng)事包懋勛(John H. Paxton)也認(rèn)為，蘇聯(lián)不會直接派軍隊進(jìn)入新疆，他提出，伊犁地區(qū)的革命活動有助于蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)其控制新疆的目的，因此，蘇聯(lián)不需要派軍隊進(jìn)駐新疆。(24)“The Consul at Tihwa (Paxton) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.582.

蘇聯(lián)對三區(qū)革命的援助是國民政府最為關(guān)切的。1947年5月，國民政府行政院院長張群稱，蘇聯(lián)正在向新疆西北部的武裝分子提供武器。新疆省主席張治中也表示，“蘇聯(lián)對伊犁武裝的公開援助將意味著對中國的戰(zhàn)爭?！?25)“The Consul at Tihwa (Paxton) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.582.國民政府認(rèn)為，伊犁等地的革命之所以難以平息，主要由于蘇聯(lián)的支持，蘇聯(lián)的目的在于盡快控制這些地區(qū)，以期最終將新疆并入蘇聯(lián)。(26)Ibid.，pp.581-582.對此，美國認(rèn)為，蘇聯(lián)對伊犁局勢的干預(yù)力度不斷加大，并在南京中央政府同三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和平談判時仍繼續(xù)向三區(qū)武裝提供援助，其目的是為了在新疆制造有利于蘇聯(lián)的“混亂局面”。(27)Ibid.，p.580.司徒雷登提出，蘇聯(lián)向三區(qū)武裝提供武器援助，是為了利用其阻止中國政府軍隊進(jìn)行邊境巡邏，“并使當(dāng)?shù)乩^續(xù)反對中央政府，以便日后使新疆轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)?！?28)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.554.由此可見，美國與國民政府均認(rèn)為蘇聯(lián)向三區(qū)革命政府提供武器援助是新疆局勢動蕩的重要原因。

1947年6月，中國同蒙古在北塔山爆發(fā)邊境沖突，國民政府向蘇聯(lián)以及蒙古提出抗議，外交部副部長葉公超同蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫就此進(jìn)行磋商。(29)Ibid.，p.558.事件發(fā)生后，國民政府在新疆問題上更加倚靠美國。6月14日，外交部長王世杰向美國駐華大使司徒雷登告知中蒙沖突情況。王世杰表示，在中蒙沖突過程中出現(xiàn)了帶有蘇聯(lián)徽記的飛機(jī)，而蒙古不會在沒有得到莫斯科批準(zhǔn)的情況下采取行動。(30)“The Consul at Tihwa (Paxton) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.： GPO，1972，p.188.美國對此認(rèn)為，北塔山事件后，中國輿論界引發(fā)了對蘇聯(lián)的批評熱潮。(31)Ibid.，pp.307-308.國民政府有意將中蒙邊界沖突放大，是希望美國協(xié)助中國對抗蘇聯(lián)的政治擴(kuò)張。(32)Ibid.，p.204.但美國卻并不希望卷入其中。司徒雷登認(rèn)為，無法確定蒙古的突襲行動是否精心策劃的，因?yàn)椤斑@一區(qū)域游牧民族或邊境巡邏隊之間的意外沖突過去經(jīng)常發(fā)生?！?33)Ibid.，p.560.美國駐迪化領(lǐng)事館副領(lǐng)事、中情局特工馬克南(Mackiernan)在事件爆發(fā)后親自前往沖突地區(qū)搜集情報，并同阿山地區(qū)(今阿勒泰地區(qū))哈薩克族武裝頭目烏斯?jié)M建立聯(lián)系。烏斯?jié)M向馬克南表示，哈薩克族牧民正在北塔山地區(qū)放牧無法返鄉(xiāng)，但該地區(qū)糧食短缺，政府救助不到位，蘇聯(lián)此時給予哈薩克牧民返鄉(xiāng)承諾從而激化民眾對新疆省政府的不滿情緒。而“蒙古的目標(biāo)則是完全占領(lǐng)北塔山，以確保阿爾泰山脈東側(cè)的安全?！?34)“Stuart to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113631181，p.491.總體而言，美國方面認(rèn)為蘇聯(lián)、蒙古的主要目的是試圖用武力恐嚇北塔山地區(qū)哈薩克部落首領(lǐng)，使其親近蘇聯(lián)并在新疆制造動亂。(35)“Memorandum by the Chief of the Division of Chinese Affairs (Ringwalt)”，F(xiàn)RUS，1947 Vol.VII，Washington D.C.： GPO，1972，p.561.同時，美國認(rèn)為，北塔山事件僅是一場邊境沖突，國民政府的反應(yīng)是有意夸大以爭取美國援助，并“引導(dǎo)公眾的注意力遠(yuǎn)離學(xué)生運(yùn)動和其他國內(nèi)困難”。(36)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1947 Vol.VII，Washington D.C.： GPO，1972，p.564.

二、美國插手新疆社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)

抗戰(zhàn)初期，由于地處西北邊陲，交通不便，新疆與內(nèi)地的聯(lián)系有限。蘇聯(lián)成為新疆重要的物資來源地，與新疆保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，蘇聯(lián)也在新疆石油開采、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域有較大的利益。抗戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國密切關(guān)注新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并有意插手新疆的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，試圖在新疆的自然資源開發(fā)和交通運(yùn)輸建設(shè)等方面施加影響以制衡蘇聯(lián)。

(一)關(guān)注中蘇貿(mào)易問題

1945年1月，美國駐重慶大使館派經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)前往迪化，就新疆的通貨膨脹問題進(jìn)行為期三天的考察?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，造成新疆通脹惡化的原因有兩點(diǎn)：(1)由于中蘇貿(mào)易中斷以及中國物資運(yùn)力不足，導(dǎo)致新疆出現(xiàn)嚴(yán)重的物資短缺；(2)新疆省政府為遏制伊犁等地的“武裝叛亂”，不斷增加軍事設(shè)施建設(shè)，維持較大軍隊開銷，濫發(fā)紙幣導(dǎo)致通脹嚴(yán)重。1945年初，新疆省政府繼續(xù)以每月5000萬元的速度發(fā)行紙幣。由此產(chǎn)生的通貨膨脹增加了民眾的不安。但新疆省政府對通貨膨脹問題缺乏重視，也無法解決?？疾靾F(tuán)認(rèn)為，重新與蘇聯(lián)進(jìn)行貿(mào)易是解決新疆經(jīng)濟(jì)困境的方式。(37)“Inflation in Sinkiang，Visit of the Economic Group”，Archives Unbound， Gale，SC5113655251，pp.8-9.美國駐迪化領(lǐng)事館也提出，自從蘇聯(lián)停止援助以來，新疆的經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化。解決新疆通貨膨脹的主要辦法是重新開放與蘇聯(lián)的貿(mào)易。(38)Reference Tihmals despatch no . 5，January 26，1945 “Inflation in Sinkiang，Visit of the Economic Group，” Archives Unbound，Gale，SC5113655251，pp.6-7.

1946年后，蘇聯(lián)同中國在新疆地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作逐步恢復(fù)，蘇聯(lián)方面認(rèn)為，延長《中蘇貿(mào)易協(xié)定》的期限將對蘇聯(lián)有利。(39)《洛佐夫斯基關(guān)于中蘇貿(mào)易條約有效期事宜致莫洛托夫的報告》，載沈志華編譯：《俄國解密檔案：新疆問題》，烏魯木齊：新疆人民出版社2013年版，第225頁。1946年10月，國民政府外交部政務(wù)次長甘乃光同美國顧問約翰·比爾(John R. Beal)和美國駐華公使銜參贊巴特沃斯(W. Walton Butterworth)進(jìn)行會晤，表示南京中央政府同意與蘇聯(lián)商討貿(mào)易協(xié)定事宜，并提出：“達(dá)成這項(xiàng)協(xié)定是增加兩國之間貿(mào)易的重要方式，南京中央政府對于增進(jìn)貿(mào)易的渴望不亞于迪化的新疆省政府。”(40)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1946 Vol.X，Washington D.C.： GPO，1972，p.1211.隨后，蔣介石派出兩名中央代表同新疆省政府主席一同參與對蘇聯(lián)的貿(mào)易談判。時任行政院副院長的翁文灝希望美國能對中蘇貿(mào)易談判給予關(guān)注。他認(rèn)為，美國雖不會在中蘇談判問題上采取公開立場，但美國大使館仍可以向中國外交部詢問相關(guān)事項(xiàng)并獲得談判信息。(41)“The Consul General at Shanghai (Davis) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.： GPO，1972，p.1212.10月23日，美國駐上?？傤I(lǐng)事戴維斯(Davis)向美國駐華大使館匯報了中蘇談判的情況時指出，蘇聯(lián)將重點(diǎn)放在新疆自然資源上，要求獲得石油、鎢、黃金和其他原材料的聯(lián)合開采權(quán)。(42)Ibid.，p.1213.司徒雷登認(rèn)為，中國政府原則上同意聯(lián)合開采錫礦和鎢礦，但管理權(quán)仍掌握在中國手中。(43)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.： GPO，1972，p.1213.中央談判代表返回南京后，傳達(dá)了蘇聯(lián)方面的三點(diǎn)要求：第一，在新疆邊境重新開放貿(mào)易；第二，新疆的石油、錫和鎢將由中蘇聯(lián)合創(chuàng)立公司開采，中蘇均分公司股份，中國保留行政主導(dǎo)權(quán)，蘇聯(lián)主要負(fù)責(zé)公司的技術(shù)運(yùn)營；第三，蘇聯(lián)通過提供工業(yè)設(shè)備等方式協(xié)助中國重建新疆。蘇聯(lián)自1942年從新疆撤軍后封閉了與新疆的邊界，造成新疆嚴(yán)重的物資短缺。美國認(rèn)為，如果世界形勢發(fā)生變化，親蘇勢力不斷擴(kuò)大，蘇聯(lián)會將新疆納入勢力范圍，但如果中蘇貿(mào)易談判成功，蘇聯(lián)可能不會繼續(xù)“對三區(qū)革命政府繼續(xù)保持友好態(tài)度?！?44)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.： GPO，1972，pp.1218-1219.

伴隨著中蘇兩國在新疆貿(mào)易領(lǐng)域合作的推進(jìn)，蘇聯(lián)對新疆社會的影響力也逐步引起美國的關(guān)注。1946年12月9日，立法院副院長魏道明同美國特使馬歇爾(George Catlett Marshall)會談時提出，“蘇聯(lián)在新疆的醫(yī)療項(xiàng)目為其贏得了許多朋友”。(45)“Minutes of Meeting Between General Marshall and Dr. Wei Taoming at No. 5 Ning Hai Road，Nanking”，F(xiàn)RUS，Vol.X，1946，Washington D.C.： GPO，1972，p.605.事實(shí)上，為了擴(kuò)大自身在新疆地區(qū)的影響力，美國也逐步對新疆社會進(jìn)行滲透，在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面進(jìn)行“援助”，樹立美國在新疆的形象，例如，美國援華聯(lián)合會(United China Relief)就通過了一項(xiàng)旨在提供1000萬法幣的中國西部移民計劃，旨在將中國農(nóng)業(yè)難民遷往新疆游牧聚集區(qū)。(46)“Relief Project Contemplated by United China Relief in China in 1945”，Archives Unbound， Gale，SC5113698054，p.1.美國經(jīng)濟(jì)合作署(U.S. Economic Cooperation Administration)也對包括新疆在內(nèi)的地區(qū)提供價值20萬美元的藥品援助。(47)“ECA-136 Medical supplies sent Chungking”，Archives Unbound， Gale，SC5113698054，p.1.

(二)爭奪新疆戰(zhàn)略資源

早在1943年，美孚石油公司(Standard Vacuum Oil Company)曾向美國政府表達(dá)參與新疆地區(qū)石油開發(fā)的意愿，并希望美國政府出面同國民政府接洽此事。(48)“P.W.Parker to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113687974，p.1008.隨后，美國駐迪化領(lǐng)事館便開始搜集新疆石油資源情報，并指出中國的石油開發(fā)依賴于外國資本和技術(shù)的投入。(49)“Estimate of the Petroleum Situation in China”，ProQuest History Vault， Folder 002799-004-0004，p.27.迪化領(lǐng)事館重點(diǎn)對烏蘇油田的情況進(jìn)行考察后提出，烏蘇油田主要供應(yīng)中國軍隊使用，但中國政府在開發(fā)油田過程中面臨設(shè)備短缺、技術(shù)人員不足等諸多困難。有鑒于此，蘇聯(lián)駐新疆領(lǐng)事曾向新疆省政府提出在“現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上”向蘇聯(lián)提供新疆所有礦產(chǎn)和石油的開采權(quán)。為應(yīng)對蘇聯(lián)獨(dú)占新疆石油資源的要求，宋子文提出，中國應(yīng)同美國建立一個強(qiáng)大的“統(tǒng)一陣線”，共同開發(fā)新疆石油資源，以制衡蘇聯(lián)。(50)“American Consulate General to Deputy Director Office of Far Eastern Affairs Department of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113677934，p.292.南京政府認(rèn)為，美國對新疆石油資源開采的援助“會使美國與蘇聯(lián)的利益對立，在這種情況下，蘇聯(lián)在新疆利益會相對削弱?！?51)“Chinese Exploitation of the Wusu(Tushan)Oil Field，The Consul at Tihwa to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113677934，pp.28-29.隨后，國民政府接受美國在新疆地區(qū)提供的石油開采技術(shù)和設(shè)備方面的援助。

20世紀(jì)40年代中后期，杜魯門政府為確保美國的核壟斷地位，將蘇聯(lián)核武器研究置于嚴(yán)密監(jiān)控之下。(52)趙學(xué)功：《核武器與冷戰(zhàn)時期美國對蘇聯(lián)的政策》，《國際政治研究》2021年第1期，第45頁。蘇聯(lián)制造核武器的原材料問題也牽動著美國的敏感神經(jīng)，因此，新疆地區(qū)的放射性礦產(chǎn)資源成為美國關(guān)注的焦點(diǎn)。1947年5月27日，包懋勛在提交美國國務(wù)院的信件中指出，蘇聯(lián)在獲取新疆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面表現(xiàn)得十分積極。在盛世才執(zhí)政時期，蘇聯(lián)顧問就對新疆的礦產(chǎn)資源和烏蘇油田進(jìn)行了徹底的勘察，阿山地區(qū)的鎢礦和鐵礦也已被蘇聯(lián)工程師探明，“這些礦藏可以滿足蘇聯(lián)的需求，但國民政府不同意蘇聯(lián)進(jìn)入并控制這些地區(qū)?！?53)“American Embassy in NanKing to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113677466，p.34.有鑒于中國與蘇聯(lián)在新疆存在嫌隙，且新疆礦物資源具有重要戰(zhàn)略價值，美國隨即開始插手新疆放射性礦物的開發(fā)。1947年6月初，據(jù)前往北塔山、阿山地區(qū)進(jìn)行情報搜集的馬克南匯報，蘇聯(lián)于1946年派出200人的礦產(chǎn)勘探隊在蘇聯(lián)紅軍護(hù)衛(wèi)下對綠柱石、鋰輝石等4種礦藏進(jìn)行勘測。(54)“Recent Events in Sinkiang by Department of State”，ProQuest History Vault， Folder 002799-004-0009，p.9.其中的鈮鐵礦引起蘇聯(lián)特別關(guān)注。(55)“Memorandum Reporting Personal Investigation of Peitashan Incident”，Archives Unbound， Gale，SC5113677466，p.48.蘇聯(lián)的動向迅速引起了美國的注意，隨后，包懋勛也建議美國政府對這種礦物的放射性進(jìn)行檢測，并將蘇聯(lián)勘測的4種礦石樣品送往華盛頓。(56)“Stuart to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113677466，p.84.美國政府得出結(jié)論認(rèn)為，蘇聯(lián)勘測的4種礦石均與國防建設(shè)相關(guān)。(57)“Department of State to Tihwa via Nanking”，Archives Unbound， Gale，SC5113677466，p.101.1947年6月27日，美國駐華大使館提交關(guān)于中國放射性礦物信息的報告，介紹了新疆地區(qū)鈾礦和鎢礦的情況。美國采取主動出擊戰(zhàn)略，試圖以同中國合作開發(fā)的方式反制蘇聯(lián)在新疆礦產(chǎn)資源上的壟斷地位。隨即，美國駐華大使館同國民政府資源委員會委員長翁文灝接洽，翁表示，愿意同美國就合作開發(fā)放射性礦物進(jìn)行交流。(58)“Minister Counselor of Embassy to the Secretary of State”，Archives Unbound，Gale，SC5113677466，p.35.為了進(jìn)一步掌握新疆礦產(chǎn)資源分布情況，美國駐迪化領(lǐng)事館通過新疆地理調(diào)查辦公室獲得了礦產(chǎn)儲量信息。(59)“Survey of Sinkiang’s Resources”， Archives Unbound，Gale，SC5113677244，p.43.1947年11月11日，翁文灝在南京會見司徒雷登，表示中國愿意與美國共同開發(fā)鎢礦、釷礦以及與兩國核能項(xiàng)目有關(guān)的礦產(chǎn)，并提出了包含8點(diǎn)內(nèi)容的合作開發(fā)草案，要求美國提供設(shè)備技術(shù)支持和人員支持，美國方面對此表示認(rèn)可。(60)“Stuart to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113677466，pp.185-188.

(三)試圖干預(yù)新疆交通建設(shè)

新疆的交通運(yùn)輸是美國同國民政府開展資源開發(fā)的一項(xiàng)重要保證。國民政府交通部顧問愛德華·貝利(Edward C. Bailey)就曾指出：“中國西北部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是新疆省在與中國沿海地區(qū)建立充分的溝通之前，將不斷受到外國的政治和經(jīng)濟(jì)侵?jǐn)_。”(61)“Advisor to Ministry of Communications to The Ambassador in China (Stuart)”，Archives Unbound， Gale，SC5113678806，p.97.1947年1月4日，張治中前往南京報告新疆的情況，其中一個重要目的是請求中央政府對新疆撥款。然而，國民政府因自身財政緊張無法對新疆進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)支持。前美國駐迪化領(lǐng)事華瑞德 (Robert S. Ward)曾指出，國民政府在新疆地區(qū)的管理方面存在困難：第一，內(nèi)地與新疆之間缺乏交通設(shè)施；第二，新疆地區(qū)缺乏充足消費(fèi)品。因此，他希望美國敦促國民政府開發(fā)新疆，重視在新疆開展公共設(shè)施建設(shè)，同時建議美國政府幫助中國建立并維持內(nèi)地與迪化等地區(qū)定期的運(yùn)輸通道，盡可能將空運(yùn)、陸運(yùn)等運(yùn)輸方式應(yīng)用于輸送消費(fèi)品和其他商品。同時，出于國防考慮，通往新疆的運(yùn)輸通道在必要時也應(yīng)在虧損的情況下繼續(xù)運(yùn)作。(62)“Memorandum by the Chief of the Division of Chinese Affairs (Ringwalt) to the Director of the Office of Far Eastern Affairs (Vincent)”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1947，Washington D.C.：GPO，1972，pp.546-547.為解決新疆同內(nèi)地交通聯(lián)系問題，國民政府提出修建“大西北鐵路”的計劃。1947年3月，司徒雷登向美國政府建議制定援助中國建設(shè)天水到迪化鐵路的計劃。隨后，交通部顧問貝利著手制定方案，該方案提出美國對鐵路建設(shè)初步援助總金額為2057940美元。貝利認(rèn)為，中國西北鐵路具有重要政治意義：首先，西北鐵路建設(shè)可以確保將新疆保持在中國政府控制之下；其次，可確保新疆石油資源的安全，所以應(yīng)盡快著手建設(shè)。(63)“Minister-Counselor of Embassy (Butterworth) to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113678806，pp.94-96.

除鐵路運(yùn)輸外，美國一直希望利用中蘇矛盾，獲得在新疆的航空權(quán)利，從而開辟通往中國西北的航線。然而，國民政府同蘇聯(lián)的《中蘇航空協(xié)定》談判使美國的新疆政策陷于被動。事實(shí)上，早在1945年，美國就開始陸續(xù)在新疆進(jìn)行氣象觀測活動，并派出軍官駕駛B-42轟炸機(jī)“突飛”新疆偵測航線，這一行為引起蘇聯(lián)的關(guān)注。(64)宋希濂：《鷹犬將軍》，北京：中國文史出版社1993年版，第205頁。并且，美國駐迪化領(lǐng)事館還系統(tǒng)調(diào)查了哈密、喀什、蘭州等地到迪化的航行距離，提出“新疆政治問題的解決被證明是可能的，下一個重要問題就是縮短到達(dá)迪化的‘距離’。”(65)“The Consul at Tihwa (Ward) to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113679098，p.101.1948年4月，國民政府內(nèi)部出現(xiàn)了對《中蘇航空協(xié)定》存廢的爭論，因?yàn)楦鶕?jù)《中蘇航空協(xié)定》，中國政府同意除蘇聯(lián)和中國飛機(jī)外，其他國家飛機(jī)不得在新疆地區(qū)飛行。(66)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VII，1948，Washington D.C.： GPO，1973，p.737.1948年7月，美國駐華公使劉易斯·克拉克(Lewis Clark)乘坐美國飛機(jī)前往迪化考察時，國民政府將其飛機(jī)在蘭州攔下，這使美國方面大為不滿。國民政府派出張治中、王世杰等前往交涉。美國駐華大使館認(rèn)為，中國這一舉動是依據(jù)《中蘇航空協(xié)定》而行，中國并不想引起蘇聯(lián)的不滿，以免蘇聯(lián)借此制造事端。隨后，國民政府為平息事態(tài)，在資金緊張的情況下以24000美元包下一架中國航空公司的飛機(jī)將美國公使送往迪化。(67)Ibid.，p.734.美國飛機(jī)飛抵新疆失敗后，中國同蘇聯(lián)達(dá)成了延長《中蘇航空協(xié)定》的共識，這也意味著美國開辟新疆航線計劃的破產(chǎn)。

三、美國煽動民族分裂阻撓新疆和平解放

隨著國共內(nèi)戰(zhàn)形勢逐漸明朗，國民政府對新疆的控制力減弱，新疆政局也愈加復(fù)雜。對美國而言，新疆是中共組織發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，因此，阻止新疆和平解放、擴(kuò)大美國在新疆政局的影響力就成為這一時期美國在新疆的主要任務(wù)。美國中央情報局還同新疆分裂分子建立聯(lián)系，并給予物資支持。1949年5月，美國出臺的《當(dāng)前亞洲共產(chǎn)主義危機(jī)概述》(Summary of Present Communist Crisis in Asia)明確提出，“美國應(yīng)毫不拖延地采取措施，協(xié)助非共產(chǎn)主義中國抵制共產(chǎn)主義進(jìn)入臺灣、海南島和中國西部，包括新疆”。(68)“Summary of Present Communist Crisis in Asia”，Archives Unbound，Gale，SC5113644493，p.68.

1947年，包懋勛同新疆省政府秘書長艾沙進(jìn)行會談，艾沙要求美國政府提供幫助，在新疆實(shí)行所謂的“自治”。艾沙還向美國提供所謂漢人實(shí)施“壓迫”政策的證據(jù)。(69)“Memorandum of Conversation”，Archives Unbound， Gale，SC5113637335，p.467.隨后，烏斯?jié)M、賈尼木汗等“疆獨(dú)”分裂分子進(jìn)行多次秘密集會。1948年，在昌吉召開的會議中，包懋勛送給艾沙3000美元作為“獨(dú)立”經(jīng)費(fèi)。(70)閆自兵：《戰(zhàn)后初期美國對新疆的爭奪》，《史林》2014年第5期，第116頁。得到美國的支持后，艾沙繼續(xù)利用民族情緒進(jìn)行分裂活動，丑化共產(chǎn)主義，提出以所謂的“民族自決”來實(shí)現(xiàn)新疆“獨(dú)立”。(71)“Paxton to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113682515，p.120.美國則繼續(xù)通過經(jīng)濟(jì)資助的形式支持反共分裂活動。1948年初，美國將300盎司黃金用于收買新疆少數(shù)民族武裝，利用民族分裂主義勢力開展反共活動。同年，美國駐迪化領(lǐng)事包懋勛在伊犁、塔城等地進(jìn)行考察，在此期間同各少數(shù)民族政教領(lǐng)袖和地方軍政要員進(jìn)行接觸，尋找反共合作的契機(jī)。(72)林孝庭：《冷戰(zhàn)邊緣：二次大戰(zhàn)后美國在中國邊疆的秘密活動(1947—1951)》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》2006年第53卷，第118頁。1948年，包懋勛在新疆各地考察時聲稱，“漢人的統(tǒng)治在整個地區(qū)是不受歡迎的”，(73)“Memorandum of No. 10 Political Condition”，Archives Unbound， Gale，SC5113637335，p.741.妄圖以此煽動民族分裂情緒。1949年3月起，包懋勛同新疆回族軍隊領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次會面，探討新疆地區(qū)“反共反蘇”問題，包懋勛提出，“回族人將一直反對共產(chǎn)主義，無需領(lǐng)導(dǎo)。無論共產(chǎn)主義多么盛行，都無法將回族人變成共產(chǎn)主義者”。(74)“Memorandum of Conversation with Lt.Col.Ma Hsiang-hsien on Apri1 7，1949”，Archives Unbound， Gale，SC5113632390，p.1203.

阿山地區(qū)哈薩克族地方武裝首領(lǐng)烏斯?jié)M是美國聯(lián)絡(luò)的重要分裂勢力。北塔山事件時期，烏斯?jié)M向美國提供了大量關(guān)于蘇聯(lián)對三區(qū)軍事援助和礦產(chǎn)開采的情報，很快取得了美國的信任。美國之音(VOA)廣播曾將烏斯?jié)M稱為“美國的朋友”。(75)Jamil Hasanli： Soviet Policy in Xinjiang，Lanham： Lexington Books，2021，p.220.美國將烏斯?jié)M作為牽制蘇聯(lián)在新疆活動的力量，也是阻撓新疆和平解放的棋子。1949年1月31日，烏斯?jié)M在三臺會見馬克南，并告知對方他“將盡力同馬步芳達(dá)成協(xié)議，參加西北地區(qū)反共活動?！?76)“Tihwa to the Secretary of State”，Archives Unbound， Gale，SC5113632390，p.43.1949年6月18日，烏斯?jié)M同迪化領(lǐng)事館美方人員會談。烏斯?jié)M表示，“如果美國愿意接受并援助他們，他們將完全聽從美國的安排?！蓖瑫r，烏斯?jié)M表示希望同包懋勛進(jìn)行面談。(77)“Transmitted Massage from Consul Paxton to Butterworth”，Archives Unbound， Gale，SC5113644493，p.304.關(guān)于與烏斯?jié)M會面商討美國援助之事，美國國務(wù)卿特別助理費(fèi)舍·豪(Fisher Howe)提出，迪化領(lǐng)事館對新疆反共武裝力量的援助不應(yīng)公開化，以免使美國在新疆的利益受到影響。同時，他還特別提醒，如果在迪化同烏斯?jié)M會面，不能以其他方式開展危及美國領(lǐng)事館的秘密活動。(78)“Butterworth to Fisher Howe”，Archives Unbound， Gale，SC5113644493，p.306.

除了武裝分子之外，美國還盡力拉攏新疆省政府中的分裂分子，甚至試圖參與新疆高層人事安排，左右新疆政局。張治中卸任新疆省政府主席后，包懋勛同新疆軍統(tǒng)特務(wù)魏錫熙密謀，策劃推選反共分子麥斯武德?lián)问≈飨懦鈴堉沃袆萘Γ噲D形成以麥斯武德為省政府主席、葉成主持軍事工作，烏斯?jié)M制衡三區(qū)力量的政治格局。包懋勛還同哈密保安司令堯樂博斯秘密聯(lián)系，并暗中撥給堯樂博斯卡車、收發(fā)報機(jī)等物資。6月，堯樂博斯派其子堯道宏密會包懋勛，包懋勛贈送黃金50兩，并建議堯樂博斯同烏斯?jié)M合作，組織所謂“新疆北疆軍事聯(lián)防”以圖頑抗。(79)魏錫熙：《我在新疆和平起義前后的種種活動》，載余駿升主編：《新疆文史資料精選(第三輯)》，烏魯木齊：新疆人民出版社1998年版，第200—209頁。

美國還試圖利用民族主義情緒，制造中共同蘇聯(lián)的矛盾以阻撓和平解放新疆的進(jìn)程。1949年1月5日，英國大使館向美國國務(wù)院遠(yuǎn)東事務(wù)辦公室主任巴特沃斯遞交了一份關(guān)于中國形勢的報告，該報告認(rèn)為“如果蘇聯(lián)人在新疆尋求完全的統(tǒng)治權(quán)，這可能會引起蘇聯(lián)與中國共產(chǎn)黨的裂痕，中國共產(chǎn)黨的民族主義不會縱容蘇聯(lián)人的貪婪。”(80)“The British Embassy to the Department of State”，F(xiàn)RUS，Vol.IX，1949，Washington D.C.： GPO，1974，p11.美國方面也認(rèn)為，可以利用中國人對蘇聯(lián)的不滿開展宣傳。(81)“The Consul General at Peiping (Clubb) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.IX，1949，Washington D.C.： GPO，1974，p113.1949年2月28日，美國國家安全委員會NSC/34號文件指出，中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)之間的自然沖突點(diǎn)尚未形成。蘇聯(lián)在東北和新疆仍然擁有特權(quán)，由此可見“共產(chǎn)主義中國的民族主義力量尚未釋放”。美國國家安全委員會同時指出，蘇聯(lián)將駐華大使隨國民政府遷至廣州，這一行為是對中共的“警告”，即蘇聯(lián)可以同國、共兩黨同時自由交往。(82)“Note by the Executive Secretary of the National Security Council (Souers) to the Council”，F(xiàn)RUS，Vol.IX，1949，Washington D.C.： GPO，1974，p.493.因此，美國認(rèn)為，中共同蘇聯(lián)的矛盾依然存在，應(yīng)當(dāng)利用中國與蘇聯(lián)在新疆等地的矛盾，煽動中國民族情緒，以此擴(kuò)大中共同蘇聯(lián)的裂痕。(83)“Memorandum by the Under Secretary of State (Webb) to the Executive Secretary of the National Security Council (Souers) ”， FRUS，Vol.IX，1949，Washington D.C.： GPO，1974，p.535.因此，美國新聞處(USIS)和美國之音通過廣播，宣傳“蘇聯(lián)在中國的‘帝國主義’目的以及蘇聯(lián)在新疆等地的行動對中國的威脅”(84)“Memorandum by the Secretary of State to the Executive Secretary of the National Security Council (Souers)”，F(xiàn)RUS，Vol.IX，1949，Washington D.C.： GPO，1974，p.509.，以激起中國民眾的反蘇情緒。

隨著戰(zhàn)場上國民黨軍節(jié)節(jié)潰敗，美國駐迪化領(lǐng)事館的去留問題也提上了議程。1949年7月28日，司徒雷登向國務(wù)院提出，“立即關(guān)閉迪化領(lǐng)事館，撤離婦女、兒童和個人物品，儲存政府財產(chǎn)，但可以按照國務(wù)院的要求，保留迪化領(lǐng)事館作為監(jiān)聽站的功能?！?85)“The Ambassador in China (Stuart) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.VIII，1949，Washington D.C.： GPO，1978，pp.1304-1305.8月，全國大部分地區(qū)獲得解放，但西北還殘存馬步芳、馬鴻逵勢力。(86)“Nature and Extent of Government Authority in China as of August 30，1949”，ProQuest History Vault， Folder 002799-004-0030，p.4.8月16日，見大勢已去的包懋勛夫婦帶領(lǐng)16名人員倉皇離開迪化，副領(lǐng)事馬克南負(fù)責(zé)留守。馬克南繼續(xù)支持葉成、烏斯?jié)M等人進(jìn)行分裂活動。1949年9月25日，馬克南向國務(wù)院報告，新疆軍政官員將于26日斷絕與國民政府的一切聯(lián)系，并接受北京的中央政府。(87)“The Vice Consul at Tihwa (Mackiernan) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，Vol.IX，1949 Washington D.C.： GPO，1974，p.1062.9月28日，美國駐迪化領(lǐng)事館停止運(yùn)作，馬克南帶領(lǐng)白智仁(Frank B．Bessac)以及三名“白俄”逃離迪化前往烏斯?jié)M營地，向其提供黃金和電臺，煽動烏斯?jié)M繼續(xù)搜集情報并組織軍力阻止新疆解放。之后，馬克南奉命前往西藏開展間諜活動，最終殞命途中。(88)程早霞、李曄：《一九四九年前后美國中情局諜員秘密入藏探析》，《歷史研究》2009年第5期，第128頁。

四、結(jié)語

由于抗日戰(zhàn)爭的影響以及國民政府自身力量限制，南京中央政府一直無法有效管理新疆事務(wù)，致使新疆長期處于親蘇的盛世才統(tǒng)治之下。抗戰(zhàn)后期，國民政府希望恢復(fù)對新疆的管控，因而試圖借助美國的力量，制約蘇聯(lián)對新疆政局的影響。自1943年美國在迪化設(shè)立領(lǐng)事館后，美國正式將觸角伸向新疆地區(qū)，這也使新疆出現(xiàn)了美、蘇博弈的局面。首先，美國的新疆政策是戰(zhàn)后美國亞洲戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是將其勢力深入中國西北地區(qū)的重要手段。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國對蘇聯(lián)采取遏制戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)同蘇聯(lián)展開競爭。長期以來，中亞屬于俄國的傳統(tǒng)勢力范圍。蘇聯(lián)在新疆有礦產(chǎn)開發(fā)、航空運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)往來等諸多利益，同時，新疆優(yōu)越的地理位置是搜集蘇聯(lián)情報、監(jiān)視蘇聯(lián)核武發(fā)展動向的有利陣地，因此，1945年以后，美國利用迪化領(lǐng)事館頻繁開展反蘇反共活動，并通過與新疆政界高層建立密切聯(lián)系擴(kuò)大自身在新疆的影響力，以制衡蘇聯(lián)。然而，蘇聯(lián)并未由于美國的進(jìn)入而示弱，反而加劇了對新疆的爭奪，使新疆形勢復(fù)雜化，這也使國民政府“以美制蘇”的計劃失敗。其次，隨著國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中失敗，美國希望利用新疆遏制新生的中華人民共和國。它采取煽動民族分裂方式，支持烏斯?jié)M、堯樂博斯等武裝分裂分子的方式，阻撓解放軍進(jìn)入新疆，這也成為了美國支持“疆獨(dú)”分裂活動的源頭，貽害至今。

總之，1945—1949年間美國的新疆政策是冷戰(zhàn)時期美國對蘇、對華戰(zhàn)略的縮影。雖然美國在新疆的活動獲取了大量關(guān)于蘇聯(lián)的情報，并且不斷擴(kuò)大其在新疆影響力同蘇聯(lián)爭奪政治空間，但卻并未真正壓制蘇聯(lián)在新疆勢力。新中國成立后，新疆的外國勢力紛紛撤出，美國駐迪化領(lǐng)事館人員倉皇出逃，這也標(biāo)志著近代各國勢力在新疆紛爭歷史的結(jié)束。