孔令杰 莫有恒
2022年7月25日,紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會(huì)以線上線下相結(jié)合的方式在北京隆重舉行。研討會(huì)由中國外交部主辦,外交部邊界與海洋事務(wù)司、武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院、中國南海研究院共同承辦。中國和東盟十國政府高官和外交部官員、東盟各國駐華使館代表以及中國和東盟國家智庫和研究機(jī)構(gòu)專家代表共約百人參加研討會(huì)。
國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在研討會(huì)開幕式發(fā)表視頻致辭和主題演講,柬埔寨副首相賀南洪、馬來西亞外長(zhǎng)賽夫丁·阿卜杜拉、緬甸外交部常務(wù)秘書千埃、老撾外交部副部長(zhǎng)通潘等通過視頻或在線方式致辭。會(huì)議開幕式由外交部部長(zhǎng)助理吳江浩主持,全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩、外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)洪亮等參加開幕式。
中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在視頻講話中指出,20年前,中國和東盟國家開啟了南海問題對(duì)話合作之路,達(dá)成并簽署《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。在新的歷史條件下,各方應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移維護(hù)《宣言》宗旨原則、踐行《宣言》的規(guī)范主張,將解決南海問題的主動(dòng)權(quán)掌握在地區(qū)國家自己手中。
會(huì)議共設(shè)三個(gè)議題:議題一:《宣言》的達(dá)成與簽署:回顧與展望;議題二:落實(shí)《宣言》:成效與展望;議題三:“準(zhǔn)則”磋商:進(jìn)展與前景。三個(gè)議題分別由傅瑩大使、中國南海研究院院長(zhǎng)王勝、武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長(zhǎng)孔令杰主持。泰國前副總理兼外長(zhǎng)素拉杰·沙田泰、老撾前副總理兼外長(zhǎng)宋沙瓦·凌沙瓦、印尼前外長(zhǎng)哈?!ぞS拉朱達(dá)、越南前外長(zhǎng)阮怡年、菲律賓前副外長(zhǎng)勞羅·巴哈等《宣言》的談判者、簽署者、見證者一同回顧《宣言》的簽署歷程,總結(jié)中國和東盟各國在《宣言》案文磋商中形成的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn),一致認(rèn)為《宣言》是中國和東盟國家通過共商規(guī)則、共建機(jī)制來攜手維護(hù)秩序、管理沖突、處理分歧、開展合作的里程碑文件。與會(huì)的中國和東盟國家代表和專家學(xué)者充分肯定《宣言》20年來在維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮上發(fā)揮的無可替代的重要作用,贊賞中國與東盟國家為全面有效落實(shí)《宣言》而做出的努力及取得的成效,并呼吁各方繼續(xù)推進(jìn)《宣言》的全面有效落實(shí),努力爭(zhēng)取早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的(substantive)、有效的(effective)“南海行為準(zhǔn)則”(以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)。
武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)代表研討會(huì)承辦方在會(huì)議閉幕式致辭。他認(rèn)為研討會(huì)取得了圓滿成功,感謝外交部特別是王毅國務(wù)委員兼外長(zhǎng)對(duì)武漢大學(xué)的信任,感謝與會(huì)各國代表和專家對(duì)研討會(huì)的支持和貢獻(xiàn)。他從《宣言》的達(dá)成簽署、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、未來發(fā)展等三個(gè)方面對(duì)研討會(huì)的議題和討論作了全面總結(jié)。韓進(jìn)表示,武漢大學(xué)將繼承面向國家重大戰(zhàn)略急需,發(fā)揚(yáng)學(xué)校在邊界與海洋問題研究領(lǐng)域的悠久歷史和學(xué)術(shù)積淀,努力建設(shè)好中國邊界與海洋研究院,通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、決策咨詢、國際交流等工作,加深各國對(duì)國際邊界、海洋爭(zhēng)端、海洋治理等問題的認(rèn)識(shí),促進(jìn)各國和平管理和解決爭(zhēng)端,共同推動(dòng)全球海洋治理,在新時(shí)代為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略作出新的、更大的貢獻(xiàn)。
開幕式由中國外交部部長(zhǎng)助理吳江浩主持,中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅、柬埔寨副首相賀南洪、馬來西亞外長(zhǎng)賽夫丁、緬甸外交部常秘千埃以視頻或線上方式致辭。他們表示,《宣言》是中國與東盟各國達(dá)成的具有里程碑意義的文件,在增進(jìn)各方互信、促進(jìn)各方合作、維護(hù)南海的和平穩(wěn)定上發(fā)揮了無可替代的重要作用。他們認(rèn)為,各方應(yīng)當(dāng)著眼中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系大局,繼續(xù)堅(jiān)持全面有效落實(shí)《宣言》,深化海上合作,反對(duì)域外國家干預(yù),穩(wěn)步推進(jìn)案文磋商并爭(zhēng)取早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有效的“準(zhǔn)則”。
中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅
王毅發(fā)表題為“繼承《宣言》精神,凝聚地區(qū)共識(shí),共建和平、友誼、合作之?!钡囊曨l致辭。(1)中國外交部官方網(wǎng)站于2022年7月25日發(fā)布了該致辭全文。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202207/t20220725_10727038.shtml,登錄時(shí)間:2022年7月26日。致辭全文如下:
各位嘉賓,各位新老朋友:
很高興以視頻方式同大家見面,共同紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年。2002年11月4日,中國和東盟國家政府代表在柬埔寨首都金邊鄭重簽署《宣言》。今天我們聚在一起,重溫《宣言》精神,回首《宣言》歷程,展望未來南海治理合作,具有重要意義。
《宣言》是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件,確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。20年來,我們恪守《宣言》規(guī)定,攜手維護(hù)了南海的和平與穩(wěn)定,保持了南海的航行自由與安全。20年來,我們通過《宣言》平臺(tái),積極開展涉海對(duì)話合作,實(shí)現(xiàn)了眾多領(lǐng)域的“早期收獲”。20年來,我們借助《宣言》框架,鞏固了中國東盟政治互信,推動(dòng)了中國東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展。《宣言》的簽署及落實(shí)的成功實(shí)踐,給我們帶來一系列重要啟示。
第一,南海和平穩(wěn)定是地區(qū)發(fā)展的重要前提。南海穩(wěn),則地區(qū)國家受益,南海亂,則地區(qū)國家遭殃。中國與東盟關(guān)系的改善與發(fā)展,始終與共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的進(jìn)程相隨相伴、相互促進(jìn)。中國和東盟國家立足大局、保持克制,將分歧和爭(zhēng)議放在適當(dāng)位置,納入《宣言》確定的協(xié)商與管控軌道,為地區(qū)國家的發(fā)展繁榮和人民福祉提供了有利環(huán)境和重要保障。
第二,地區(qū)國家是妥處南海問題的真正主人。中國與東盟國家將南海作為我們的共同家園,開創(chuàng)性地提出并推進(jìn)“雙軌思路”,堅(jiān)持當(dāng)事國通過友好協(xié)商和談判解決海上爭(zhēng)議,堅(jiān)持中國和東盟國家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。實(shí)踐證明,“雙軌思路”符合地區(qū)實(shí)際、具有地區(qū)特色,不僅有效管控了海上局勢(shì),維護(hù)了南海的總體穩(wěn)定,也為共同保護(hù)、開發(fā)和利用南海提供了良好基礎(chǔ)。
第三,東亞模式是匯聚和維護(hù)共識(shí)的有效途徑。《宣言》凝聚了協(xié)商一致、照顧各方舒適度等東亞文化的精華,體現(xiàn)了地區(qū)國家在南海問題上的最大公約數(shù)。我們?cè)诼鋵?shí)《宣言》的過程中,始終遵循相互尊重、重諾守信的亞洲傳統(tǒng),擯棄你贏我輸?shù)牧愫退季S,弘揚(yáng)合作共贏的正和理念,彰顯了《宣言》的寶貴價(jià)值和強(qiáng)大生命力。
各位嘉賓,
當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,今天的南海也并非風(fēng)平浪靜。個(gè)別域外大國為了維護(hù)自身霸權(quán),不斷向本地區(qū)加大力量投入,蓄意擴(kuò)大矛盾、挑動(dòng)緊張,危害沿岸國正當(dāng)權(quán)益和海上正常秩序。對(duì)此,中國和東盟國家應(yīng)當(dāng)明確我們的態(tài)度:如為和平合作而來,我們歡迎;如為搗亂破壞而來,請(qǐng)你們離開!
中國古語云,終日乾乾,與時(shí)偕行。20年前,我們抓住歷史機(jī)遇,開啟了南海問題對(duì)話合作之路。在新的歷史條件下,我們應(yīng)牢記初心,繼續(xù)堅(jiān)定不移地維護(hù)《宣言》的宗旨原則,繼續(xù)堅(jiān)定不移地踐行《宣言》的規(guī)范主張,繼續(xù)將解決南海問題的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在地區(qū)國家自己手中,將南海真正打造成和平之海、友誼之海、合作之海。
我們要持續(xù)守好和平底線。南海不是域外國家的“游獵園”,更不應(yīng)成為大國博弈的“角斗場(chǎng)”。我們應(yīng)該堅(jiān)定支持一切有利于和平解決和管控爭(zhēng)議的努力,旗幟鮮明地反對(duì)任何在本地區(qū)制造緊張、挑動(dòng)對(duì)抗的言行,站在各國人民的和平愿望一邊,站在時(shí)代潮流的正確一邊。
我們要持續(xù)推進(jìn)對(duì)話協(xié)商。對(duì)話協(xié)商是化解矛盾的根本路徑,也是《宣言》精神的要義所在。我們應(yīng)該不斷完善雙多邊涉海對(duì)話機(jī)制,以溝通增互信,以協(xié)商促安全,走出一條兼顧各方訴求、包容各方利益的南海治理之路,共同實(shí)現(xiàn)南海的長(zhǎng)治久安。
我們要持續(xù)深化海上合作。南海是地區(qū)國家的共同財(cái)富,我們不僅要守護(hù)好,也要開發(fā)利用好。我們應(yīng)該解放思想,勇于探索,逐步建立和完善沿岸國合作機(jī)制,積極推進(jìn)科研、環(huán)保、搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,探討資源共同開發(fā),更好造福于地區(qū)國家和人民。
我們要持續(xù)推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商。制定“南海行為準(zhǔn)則”是《宣言》的明確要求,也是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。我們應(yīng)該以《宣言》精神為指引,加快打造《宣言》的加強(qiáng)版和升級(jí)版,早日達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法的“準(zhǔn)則”,為管控分歧、推進(jìn)合作提供更加強(qiáng)有力的制度保障。
各位嘉賓,
近年來,中國國家主席習(xí)近平先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。這兩個(gè)重要倡議把握時(shí)代前進(jìn)脈搏,緊扣和平與發(fā)展主題,也為我們更好地守護(hù)南海和平、促進(jìn)南海發(fā)展指明了方向。作為海洋大國,中國的現(xiàn)在與未來都離不開海洋、離不開南海。中方將繼續(xù)秉持親誠惠容的周邊外交理念,同東盟國家一道,做海洋和平的維護(hù)者、海洋秩序的建設(shè)者、海洋合作的推動(dòng)者、海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)者。我相信,在中國和東盟國家的不懈努力下,南海的和平穩(wěn)定將得到更為有效的維護(hù),海上對(duì)話合作的積極勢(shì)頭將更可持續(xù)地向前發(fā)展,南海和本地區(qū)的未來必將更加美好、更加光明。
希望各位嘉賓利用此次研討會(huì)深入交流,集思廣益,為南海治理和地區(qū)穩(wěn)定出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。
最后,預(yù)祝研討會(huì)圓滿成功。謝謝大家!
柬埔寨副首相賀南洪(H.E. Mr. Hor Namhong,Deputy Prime Minister,Cambodia)
2002年11月4日,中國與東盟十國的外長(zhǎng)在金邊簽署《南海各方行為宣言》,向國際社會(huì)莊嚴(yán)宣告東盟國家和中國合作管理南海問題的共識(shí)和決心,這是各方經(jīng)過不懈努力達(dá)成的歷史性成果,促進(jìn)了中國和南海其他直接當(dāng)事國之間的和平與合作。
《宣言》的主要目的是在《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》以及《東南亞友好合作條約》和其他公認(rèn)的國際法律文件的基礎(chǔ)上,為南海問題尋求和平的、永久的解決方案。20年來,通過《宣言》的全面落實(shí),南海及本地區(qū)沒有發(fā)生嚴(yán)重沖突,各方在海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、航行安全、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域展開合作,使得東南亞和中國成為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。
南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端,應(yīng)當(dāng)由直接當(dāng)事國通過磋商和談判來解決。域外國家不應(yīng)干預(yù)南海問題,更不應(yīng)煽動(dòng)沖突,破壞地區(qū)和平穩(wěn)定?!缎浴芳染哂姓涡?,也具有法律性,是一項(xiàng)全面的文件,也是中國和東盟各國在南海問題談判時(shí)的重要參考文件。
作為2022年東盟主席國,柬埔寨希望東盟和中國能夠在《宣言》的基礎(chǔ)之上繼續(xù)展開談判,早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“準(zhǔn)則”,消除沖突,排除域外干預(yù),促進(jìn)本區(qū)域持久的和平、安全、穩(wěn)定和繁榮。
馬來西亞外交部長(zhǎng)賽夫丁·阿卜杜拉(H.E. Mr. Saifuddin Abdullah,Minister of Foreign Affairs,Malaysia)
《南海各方行為宣言》的簽署是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措,符合地區(qū)國家的最佳利益,其意義在于重申了各方對(duì)《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《東南亞友好合作條約》以及公認(rèn)的作為國家間關(guān)系基本準(zhǔn)則的普遍國際法原則,包括各方承諾遵守航行與飛越自由,以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)端,保持自我克制以及基于諒解和合作精神建立信任。馬來西亞認(rèn)為,推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商還有很多工作要做,東盟國家和中國共同致力于推進(jìn)這一進(jìn)程,以締結(jié)一項(xiàng)富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有效的“準(zhǔn)則”。
馬來西亞一貫認(rèn)為,南海問題必須通過適當(dāng)?shù)那篮屯饨煌緩?,通過對(duì)話和磋商,以和平和理性的方式予以解決。馬來西亞堅(jiān)決主張,南海問題應(yīng)根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際公認(rèn)的國際法原則,以和平方式解決。馬來西亞希望東盟國家和中國繼續(xù)全面有效落實(shí)《宣言》,早日達(dá)成有效且富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“準(zhǔn)則”。為此,各方應(yīng)該保持自我克制,避免采取挑釁行動(dòng),將南海建設(shè)成為和平、穩(wěn)定和貿(mào)易的海洋。
緬甸外交部常秘千埃(H.E. Mr. Chan Aye,Permanent Secretary,Ministry of Foreign Affairs,Myanmar)
《南海各方行為宣言》是一份里程碑式的文件,體現(xiàn)了各方促進(jìn)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定、互信的決心。20年來,中國與東盟國家共同協(xié)商如何更加全面、有效地落實(shí)《宣言》,取得了一系列成果。2016年,中國和東盟國家共同發(fā)表和簽署了“中國和東盟國家外長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”,為雙方的合作指明了方向;2017年,中國和東盟宣布正式啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商等??傊?,中國與東盟國家全面落實(shí)《宣言》,對(duì)維護(hù)地區(qū)和平與安全具有重要意義。
中國與東盟國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)討論落實(shí)《宣言》工作計(jì)劃及指導(dǎo)方針,探討共同關(guān)心的問題,以期增進(jìn)互信。只要中國與東盟國家就共同關(guān)心的南海問題進(jìn)行磋商,就能夠使南海成為合作之海、和平之海。我們相信,達(dá)成“準(zhǔn)則”將成為中國與東盟國家全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的又一個(gè)新的里程碑。
中國外交部部長(zhǎng)助理吳江浩
20年前,中國和東盟國家政府的代表在柬埔寨金邊鄭重簽署《南海各方行為宣言》?!缎浴返恼Q生和簽署凝聚了各國談判者的心血。20年來,通過全面有效落實(shí)《宣言》,地區(qū)國家牢牢把握和平解決爭(zhēng)議的大方向,通過對(duì)話妥善管控分歧,通過合作有效增進(jìn)互信,有力維護(hù)了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定,有力保障了中國和東盟國家關(guān)系大踏步的發(fā)展。如果南海問題管控不好,東亞地區(qū)20年來跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高是難以想象的。《宣言》是中國和東盟國家共同的財(cái)富,我們要繼續(xù)在其精神的指引下,堅(jiān)定不移地走符合地區(qū)實(shí)際、具有地區(qū)特色的南海治理之路,共同推動(dòng)中國和東盟的合作取得更豐碩的成果。
本次研討會(huì)將首先總結(jié)回顧落實(shí)《宣言》的經(jīng)驗(yàn)和成效,展示中國和東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)意志;其次將大力弘揚(yáng)《宣言》的精神,保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好凝聚亞洲智慧和地區(qū)特色的寶貴經(jīng)驗(yàn);最后將進(jìn)一步探討落實(shí)《宣言》的有效路徑,為推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商注入新的活力。
與會(huì)嘉賓既有親筆簽署《宣言》的老一輩外交家,也有20年來為全面有效落實(shí)《宣言》做出貢獻(xiàn)的各國政府官員、學(xué)者和有關(guān)人士,他(她)們長(zhǎng)期關(guān)注南海問題,對(duì)該問題有著非常深邃的見解,期待共同探討如何更好落實(shí)《宣言》、如何更好守護(hù)和平以及如何更好促進(jìn)安寧與繁榮。
本議題由中國全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩主持。傅瑩大使與泰國前副總理兼外長(zhǎng)素拉杰·沙田泰、老撾前副總理兼外長(zhǎng)宋沙瓦·凌沙瓦、印尼前外長(zhǎng)哈?!ぞS拉朱達(dá)、越南前外交部長(zhǎng)阮怡年、菲律賓前副外長(zhǎng)勞羅·巴哈等《宣言》的談判者、簽署者和親歷者,一同回顧《宣言》達(dá)成的過程,總結(jié)各方在《宣言》談判中積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn);一致認(rèn)為《宣言》是中國和東盟各國基于平等協(xié)商達(dá)成的管控南海問題的里程碑文件,在維護(hù)南海和平穩(wěn)定上發(fā)揮了無可替代的作用;呼吁各方繼續(xù)堅(jiān)持《宣言》精神,恪守《宣言》原則,全面有效落實(shí)《宣言》,穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商。
泰國前副總理、前外交部長(zhǎng)素拉杰·沙田泰(H.E. Mr. Surakiart Sathirathai,F(xiàn)ormer Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs,Thailand)
《南海各方行為宣言》是東盟國家與中國做出的莊嚴(yán)政治承諾,這些承諾在嗣后實(shí)踐中得到反復(fù)確認(rèn),表達(dá)了各方的共同關(guān)切。這份歷史性文件向世界傳遞了本地區(qū)國家致力于將南海真正建設(shè)成為一個(gè)和平、自由、繁榮的海洋的強(qiáng)烈信號(hào)。雖然各方的觀點(diǎn)和主張不完全相同,但《宣言》的11個(gè)簽署國均有意愿在遵守國際法基本原則,特別是和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,通過對(duì)話和磋商方式解決爭(zhēng)端。
《宣言》的內(nèi)容包含三個(gè)基本要素:一是,呼吁簽署國采取合作性措施,包括海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行與交通安全、搜尋與救助以及打擊跨國犯罪等;二是,鼓勵(lì)其他國家尊重本宣言所包含的原則;三是,簽署國致力于實(shí)現(xiàn)達(dá)成制定“準(zhǔn)則”的目標(biāo)。遺憾的是,上述三點(diǎn)并沒有得到完全和有效的遵守,因此,各方有必要向國際社會(huì)再次重申《宣言》的目標(biāo)。關(guān)于南海合作,可以借鑒1979年泰國與馬來西亞在泰國灣海域共同開發(fā)區(qū)的案例,擱置主權(quán)爭(zhēng)議,共同開發(fā)資源,共享利潤分成?!缎浴泛汀堵?lián)合國海洋法公約》均允許聲索國在簽訂最終邊界協(xié)議前達(dá)成務(wù)實(shí)的合作安排,有關(guān)國家均沒有拒絕這些合作倡議。
回顧過去固然重要,展望未來更加重要。大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),尤其是中美之爭(zhēng),將對(duì)管控南海安全與和平造成挑戰(zhàn)。俄羅斯和烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)將加劇大國在亞洲尤其東南亞之間的對(duì)抗。因此,《宣言》的落實(shí)比任何時(shí)候都更加重要。將《宣言》付諸實(shí)踐是東盟各國和中國的共同責(zé)任。《宣言》能否經(jīng)受住地緣政治的考驗(yàn),完全取決于各方的決策者?!缎浴啡跃哂鞋F(xiàn)實(shí)意義,我們必須秉承其宗旨,加強(qiáng)合作與團(tuán)結(jié),盡快達(dá)成“準(zhǔn)則”,將南海建設(shè)成為和平之海、自由之海和繁榮之海。
老撾前副總理兼外交部長(zhǎng)宋沙瓦·凌沙瓦(H.E. Mr. Somsavat Lengsavad,F(xiàn)ormer Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs,the Lao PDR)
《南海各方行為宣言》是具有里程碑意義的重要文件,反映了中國和東盟國家的集體承諾,促進(jìn)了南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定、互信和務(wù)實(shí)合作。20年來,《宣言》的落實(shí)及《宣言》框架下的各項(xiàng)工作取得了巨大的成功,尤其是,“準(zhǔn)則”磋商取得了令人鼓舞的積極成果。這有助于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定,有助于提升南海周邊各國的互信,促進(jìn)南海地區(qū)國家的合作。這不僅符合東盟國家和中國的根本利益,也符合國際社會(huì)的整體利益。因此,各方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)《宣言》的落實(shí)和“準(zhǔn)則”的磋商。
20年來,中國—東盟關(guān)系取得重大進(jìn)展,雙方在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面展開密切合作。2003年,中國在印尼巴厘島舉行的第7次東盟與中國(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式加入《東南亞友好合作條約》,進(jìn)一步推動(dòng)了雙方的友好合作。2021年底,中國—東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,這將進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
印尼前外交部長(zhǎng)哈?!ぞS拉朱達(dá)(H.E Mr. Hassan Wirajuda,F(xiàn)ormer Minister of Foreign Affairs,Indonesia)
《南海各方行為宣言》的簽署具有里程碑式意義,它促進(jìn)了本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、和諧及發(fā)展和繁榮,也促進(jìn)了世界的和平與穩(wěn)定。簽署《宣言》不只是政府之間的談判結(jié)果,長(zhǎng)期以來,由政府官員、學(xué)者以及各界代表共同參與的“1.5軌對(duì)話”同樣發(fā)揮了重要作用。未來,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“1.5軌對(duì)話”在“準(zhǔn)則”磋商中的積極作用。
《宣言》不具有法律約束力,不能完全解決南海問題。但過去20年,《宣言》對(duì)減少地區(qū)沖突、減緩地區(qū)緊張局勢(shì)起到了重要作用。因此,東盟國家和中國應(yīng)進(jìn)一步全面有效落實(shí)《宣言》,早日達(dá)成具有法律約束力的“準(zhǔn)則”。各方在“準(zhǔn)則”的磋商方面的努力及取得的進(jìn)展值得贊賞,有必要加快這一進(jìn)程。
在“準(zhǔn)則”磋商中,爭(zhēng)端解決機(jī)制是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。《宣言》及未來“準(zhǔn)則”的簽署國,同時(shí)也是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國,均致力于以和平的方式解決南海問題?!堵?lián)合國海洋法公約》中的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)“準(zhǔn)則”案文磋商有參考價(jià)值。此外,還可以考慮通過國際法庭和各方達(dá)成的其他的爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決問題。
越南前外交部長(zhǎng)阮怡年(H.E. Mr. Nguyen Dy Nien,F(xiàn)ormer Minister of Foreign Affairs,Vietnam)
《南海各方行為宣言》體現(xiàn)了東盟各國和中國關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)南海和平、穩(wěn)定、合作和互信的集體承諾?!缎浴分厣旮鞣阶鹬啬虾5暮叫信c飛越自由,并通過和平方式解決爭(zhēng)端?!缎浴窂?qiáng)調(diào)在爭(zhēng)議解決前,各方承諾保持自我克制?!缎浴窞闁|南亞的和平、穩(wěn)定和安全制定了原則、規(guī)則和規(guī)范。
如今,本地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局發(fā)生變化,有關(guān)各方對(duì)本地區(qū)的利益和關(guān)切日益增長(zhǎng),南海作為海上重要通道的被關(guān)注度增強(qiáng),都進(jìn)一步凸顯了《宣言》的重要性。在《宣言》簽署20周年之際,東盟國家和中國比以往任何時(shí)候都需要更加努力,全面有效落實(shí)《宣言》,維護(hù)和尊重《宣言》的精神和原則。
2002年時(shí),制定“準(zhǔn)則”的愿望已經(jīng)出現(xiàn),但各方未能達(dá)成“準(zhǔn)則”,這不免令人遺憾。展望未來,這一代人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商,早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有效的和有法律約束力的“準(zhǔn)則”,這將進(jìn)一步促進(jìn)南海地區(qū)的和平、安全和穩(wěn)定。
菲律賓前副外長(zhǎng)勞羅·巴哈(H.E. Mr. Lauro Baja,F(xiàn)ormer Senior Undersecretary for Foreign Affairs,the Philippines)
在《南海各方行為宣言》談判過程中,雖然各方在某些重要問題上存在分歧,但本著互相尊重的原則持續(xù)展開合作,使得談判沒有陷入停頓或流產(chǎn)。東盟各國和中國一致認(rèn)為,南海地區(qū)的和平符合各國的根本利益。各方經(jīng)過多年的交流和談判形成了談判草案,并通過正式外交談判最終形成一個(gè)中立的、各方均能接受的《宣言》。《宣言》在談判過程中形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn),即:為形成各方均能接受的文本,東盟各國和中國均通過非傳統(tǒng)外交方式創(chuàng)造了自由的談判氛圍。
《宣言》在談判過程中對(duì)直接當(dāng)事國和利益相關(guān)方進(jìn)行了區(qū)分?!缎浴返?段關(guān)于各方的責(zé)任條款,在措辭的選擇上較為中立,以期能為各方接受,并最終選擇了“各方承諾保持自我克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)”的表述。此外,《宣言》還選擇了無爭(zhēng)議的措辭,如“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”。中國對(duì)使用“占據(jù)”(occupy)的措辭非常猶豫,但東盟各國最終贊成了中國在該措辭上的選擇。
相比于《宣言》的談判,“準(zhǔn)則”磋商遇到的挑戰(zhàn)可能更大。但如今各方的共識(shí)也更多,更了解彼此的立場(chǎng),因此應(yīng)當(dāng)對(duì)“準(zhǔn)則”磋商保持樂觀。只要保持信心,展現(xiàn)合作精神,互相配合,彼此尊重,就能克服任何挑戰(zhàn),最終成功簽署“準(zhǔn)則”。
印尼戰(zhàn)略與國際研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人尤素夫·瓦南迪(Mr. Jusuf Wanandi,Senior Fellow and Co-founder,Center for Strategic and International Studies,Indonesia)
《南海各方行為宣言》的簽署是一個(gè)具有歷史意義的重要時(shí)刻,是中國首次接受關(guān)于管理地區(qū)爭(zhēng)議的國際多邊文件。20年前,中國和東盟國家均設(shè)法公平地解決南海問題;20年后,中國和東盟國家仍期盼地區(qū)和平穩(wěn)定,期待深化各重要領(lǐng)域的合作。全面落實(shí)《宣言》促進(jìn)了中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴和外交關(guān)系的升級(jí)。在南海問題上,東盟國家和中國都希望本著互諒互讓、和平解決的精神,促進(jìn)對(duì)話協(xié)商。過去20年,東盟和中國的合作不斷發(fā)展,外交關(guān)系不斷改善,南海局勢(shì)總體穩(wěn)定,但這并不意味著本地區(qū)已經(jīng)完全擺脫了冷戰(zhàn)之后產(chǎn)生的普遍問題。近年來,一些聲索國認(rèn)為本地區(qū)可能會(huì)在未來陷入沖突,一些國際觀察家也擔(dān)心《宣言》可能偏袒某些國家,因此,中國與東盟國家應(yīng)尋找方式在平等和尊重的基礎(chǔ)上增強(qiáng)互信,通過《宣言》和《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的和平方式解決爭(zhēng)端。如果南海問題久拖不決,其進(jìn)程很有可能遭到外部勢(shì)力的干預(yù)和影響,中國和東盟雙方均需進(jìn)一步推進(jìn)政府間對(duì)話。中國和東盟之間相互尊重,維護(hù)和保持南海地區(qū)相對(duì)和平穩(wěn)定。只要加強(qiáng)雙方友好合作,達(dá)成“準(zhǔn)則”的目標(biāo)指日可待,地區(qū)國家將繼續(xù)共享和平、穩(wěn)定和繁榮。
中國南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國—東南亞南海研究中心理事會(huì)主席吳士存
《南海各方行為宣言》的簽署是中國和東盟關(guān)系史上具有特別意義的外交行動(dòng)和重大事件,也是國際關(guān)系史上一次成功的探索,體現(xiàn)了中國和東盟國家的集體智慧和創(chuàng)造力?!缎浴冯m然沒有法律約束力,但對(duì)維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定、管控分歧、促進(jìn)合作發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,南海低敏感領(lǐng)域合作有序推進(jìn),沒有出現(xiàn)新的動(dòng)蕩,《宣言》發(fā)揮了重要作用。
未來,無論是《宣言》的落實(shí),還是“準(zhǔn)則”的磋商,抑或是圍繞南海問題建立信任措施及預(yù)防性外交,都離不開智庫和專家學(xué)者的智慧和力量。南海問題并非中國和東盟關(guān)系的全部,但處理不好會(huì)影響雙邊關(guān)系。南海問題是外部勢(shì)力挑撥中國和東盟關(guān)系的杠桿。
目前,中國和東盟國家正處在“準(zhǔn)則”磋商的十字路口,面臨著逆水行舟不進(jìn)則退的特殊境況。如果“準(zhǔn)則”磋商半途而廢,將意味著《宣言》的落實(shí)不徹底,中國與東盟國家的政治互信將受到不利影響,將使中國和南海聲索國的關(guān)系受到?jīng)_擊,南海也將會(huì)再度淪為大國博弈的角斗場(chǎng)。避免上述問題出現(xiàn)的唯一途徑,就是要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度來推動(dòng)《宣言》框架下的海上合作,包括海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)保、海上搜救、航行安全、打擊跨國犯罪等。同時(shí)以“準(zhǔn)則”磋商為抓手,加快南海規(guī)則和安全機(jī)制的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的長(zhǎng)治久安。“準(zhǔn)則”的制定是為了確保中國和東盟關(guān)系能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn),“準(zhǔn)則”的達(dá)成將使得南海利益攸關(guān)方都成為受益者??偠灾缎浴返穆鋵?shí)和“準(zhǔn)則”的磋商是中國與東盟國家在南海地區(qū)共建美好家園的不二選擇,只有朝著共同的目標(biāo),克服困難不斷前行,我們才有可能最終抵達(dá)勝利的彼岸。
全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩
《南海各方行為宣言》是中國和東盟國家加強(qiáng)政治安全合作的一個(gè)重要成果,是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的初步基礎(chǔ)。中國最初反對(duì)東盟作為一個(gè)集體與中國就南海問題展開談判,但隨著中國和東盟逐步建立互信,中國突破了過去的一些條條框框,提出采用“雙軌思路”解決南海問題。實(shí)際上,《宣言》雖體現(xiàn)了地區(qū)國家的智慧,但沒有滿足任何國家的最初要求和最高愿望?!缎浴分皇堑貐^(qū)國家的最大公約數(shù),幫助提升了中國和東盟國家的政治安全互信與合作。
《宣言》對(duì)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展起到了重要的作用。中國和東盟圍繞著關(guān)心的問題,如防災(zāi)減災(zāi)、海上搜救、海洋環(huán)保、航行安全、交通安全、海洋科研等展開了對(duì)話與合作,為雙邊關(guān)系的深入發(fā)展和全面升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定反過來促進(jìn)中國和東盟國家的貿(mào)易發(fā)展和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。因此,南海問題的管控給予中國和東盟廣泛的合作空間,促進(jìn)了地區(qū)國家的發(fā)展。
《宣言》是制定“準(zhǔn)則”的重要基礎(chǔ)?!缎浴反_立了解決分歧的基本路徑和原則規(guī)范,也提出了海上合作的優(yōu)先方向,是南海地區(qū)合作的范例和模板。在當(dāng)前形勢(shì)下,尤其在進(jìn)一步“準(zhǔn)則”磋商的過程中,《宣言》的重要性越發(fā)突出。
《宣言》協(xié)商一致、照顧各方舒適度的核心精神是寶貴的中國和東盟方式,各方在“準(zhǔn)則”磋商中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一做法。
本議題由中國南海研究院院長(zhǎng)王勝主持。中國外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)洪亮、柬埔寨外交與國際合作部國務(wù)秘書易索菲、老撾外交部副部長(zhǎng)通潘、菲律賓副國家安全顧問隆梅爾·班樂義、中國國際問題研究院院長(zhǎng)徐步、馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究院洛克曼、新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際問題研究院研究員陳潔瑩、泰國朱拉隆功大學(xué)安全和國際問題研究所研究員格威先后發(fā)言。他們充分肯定中國與東盟國家20年來為全面有效落實(shí)《宣言》而做出的各項(xiàng)努力及取得的實(shí)質(zhì)成效,堅(jiān)持《宣言》精神和原則、展現(xiàn)共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心和能力,認(rèn)為通過海上務(wù)實(shí)合作凝聚共識(shí),增強(qiáng)互信,就能更好地全面有效落實(shí)《宣言》,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展。
中國外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)洪亮
《南海各方行為宣言》是中國與東盟國家達(dá)成的關(guān)于南海問題的首份政治文件,多年來為守護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)中國與東盟國家間關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。20世紀(jì)90年代以來,南海問題開始成為中國同東盟對(duì)話中的一個(gè)突出議題,一些東盟國家提出與中國商談制定海上地區(qū)規(guī)則,中方對(duì)有關(guān)提議予以積極回應(yīng)?!缎浴返倪_(dá)成并不是一帆風(fēng)順的,但中國和東盟國家從地區(qū)和平穩(wěn)定和各國人民福祉出發(fā),抱持務(wù)實(shí)、合作、建設(shè)性的磋商態(tài)度,遵循“協(xié)商一致、照顧各方舒適度”的東亞模式,共商共議、群策群力,最終形成了由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判以和平方式解決爭(zhēng)議的重要共識(shí),明確了保持自我克制及禁止新占無人島礁等行為規(guī)范,規(guī)劃了各方增進(jìn)互信措施和海上務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向。
20年來,落實(shí)《宣言》取得了豐碩的成果,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是建章立制日臻完善;二是對(duì)話協(xié)商穩(wěn)步開展;三是海上互動(dòng)總體有序;四是務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)。《宣言》的作用不可替代,不僅對(duì)維護(hù)南海和平穩(wěn)定意義重大,為中國東盟關(guān)系發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),《宣言》的落實(shí)也讓世界各國普遍受益。
南海面臨領(lǐng)土主權(quán)問題,存在海洋權(quán)益爭(zhēng)議,這是客觀現(xiàn)實(shí)。在有關(guān)問題和爭(zhēng)議沒有得到解決的情況下,落實(shí)《宣言》面臨一些困難和挑戰(zhàn)在所難免。因此,我們?cè)谌嬗行鋵?shí)《宣言》方面仍需付出更多努力。各方應(yīng)當(dāng)妥善處理南海爭(zhēng)議,相關(guān)海上行動(dòng)須保持克制,不能在非法侵占島礁、無人島礁和主張重疊海域采取單方面行動(dòng)。各方應(yīng)繼續(xù)深化海上合作,可考慮在落實(shí)《宣言》和制定“準(zhǔn)則”的進(jìn)程中逐步構(gòu)建南海沿岸國合作機(jī)制。各方要守住排除域外干擾的底線,保持高度清醒,堅(jiān)定排除外界干擾,心無旁騖落實(shí)好《宣言》,把本地區(qū)命運(yùn)牢牢掌握在地區(qū)國家自己手中。
早日達(dá)成“準(zhǔn)則”符合中國與東盟國家共同利益,也是國際社會(huì)的共同期待。展望未來的“準(zhǔn)則”,它源于《宣言》,是落實(shí)《宣言》的重要舉措,同時(shí)將在《宣言》基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,是《宣言》的擴(kuò)大版和加強(qiáng)版?!皽?zhǔn)則”將符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法,并保障域外國家的合法權(quán)益。展望未來,中國與東盟國家應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地維護(hù)《宣言》的宗旨原則,繼續(xù)堅(jiān)定不移地踐行《宣言》的各項(xiàng)條款,恪守《宣言》精神,推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商,合力書寫南海合作治理新篇章,共同把南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。
柬埔寨外交與國際合作部國務(wù)秘書易索菲(H.E. Mme. Eat Sophea,Secretary of State,Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation,Cambodia)
《南海各方行為宣言》的簽署增進(jìn)了中國與東盟國家的互信,維護(hù)了地區(qū)的和平穩(wěn)定。《宣言》為增進(jìn)各方互信提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),使得中國與東盟國家能夠把精力集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。過去20年,得益于貿(mào)易投資的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),互聯(lián)互通、交流互鑒、人文往來不斷,文化旅游交往持續(xù)增加,本地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《宣言》的簽署具有里程碑式意義,向世界昭告中國與東盟國家有能力通過協(xié)商合作解決南海爭(zhēng)端。中國與東盟國家都珍視地區(qū)和平與穩(wěn)定,按照《宣言》的承諾提出務(wù)實(shí)的海上合作倡議,包括在航行安全、海洋環(huán)保等領(lǐng)域舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、論壇等。南海的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端有著上百年的歷史經(jīng)緯,需要由爭(zhēng)端當(dāng)事國和平解決。柬埔寨不是南海問題的聲索國,在南海問題上不持立場(chǎng),保持客觀中立。柬埔寨認(rèn)為,東盟作為一個(gè)整體并沒有權(quán)限和中國解決南海問題,而是和中國一道通過友好協(xié)商尋找持久的合作方案。
在急劇動(dòng)蕩的地緣政治背景下,堅(jiān)持《宣言》的原則,專注推進(jìn)務(wù)實(shí)合作是中國與東盟國家的唯一選擇。雙方應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持善意原則,繼續(xù)落實(shí)好《宣言》的精神。柬埔寨將通過東盟的現(xiàn)有機(jī)制以及2011年達(dá)成的關(guān)于落實(shí)《宣言》的指導(dǎo)方針等文件推進(jìn)地區(qū)合作、增進(jìn)互信、減少誤判和風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)鼓勵(lì)各方保持克制,避免加劇局勢(shì)。
在“準(zhǔn)則”磋商方面,新冠肺炎疫情雖然推遲了磋商的進(jìn)程,但各方仍然取得巨大進(jìn)展。柬埔寨認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)的做法,從低敏感領(lǐng)域出發(fā),循序漸進(jìn),直至達(dá)成最終的文本。柬埔寨希望中國和東盟國家在今年年底之前完成“準(zhǔn)則”的二讀。為此,雙方應(yīng)本著相互尊重、體現(xiàn)靈活性與合作共贏的精神,建立良好的政治信任,維護(hù)地區(qū)和平環(huán)境。“準(zhǔn)則”并非是關(guān)于海洋邊界的條約,也非解決海上爭(zhēng)端的文件,否則“準(zhǔn)則”將永遠(yuǎn)無法達(dá)成。
在慶?!缎浴泛炇?0周年之際,柬埔寨決定題擬紀(jì)念《宣言》簽署20周年的聯(lián)合聲明,并希望其在11月25日的東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過。該聯(lián)合聲明將彰顯《宣言》在維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同信任方面的重要作用。
老撾外交部副部長(zhǎng)通潘(H.E. Mr. Thongphane Savanphet,Deputy Minister of Foreign Affairs,the Lao PDR)
東盟和中國的關(guān)系是東盟最重要的外部伙伴關(guān)系之一。2021年底,東盟和中國宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,反映了雙方實(shí)質(zhì)性關(guān)系的提升?!赌虾8鞣叫袨樾浴返暮炇鹗且粋€(gè)具有歷史性意義的事件,展示了中國與東盟國家維護(hù)本區(qū)域和平穩(wěn)定和加強(qiáng)合作的政治意愿,同時(shí)也為促進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了友好的條件。過去20年《宣言》的全面落實(shí)取得了重大的成果,其中,最振奮人心的是,2013年6月中國與東盟國家同意啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商,并于2019年完成了“準(zhǔn)則”案文的“一讀”。過去兩年,雖然新冠肺炎疫情延緩了“準(zhǔn)則”磋商的進(jìn)程,但得益于東盟和中國的集體努力,各方一直在努力保持“準(zhǔn)則”磋商勢(shì)頭,并將努力完成案文的“二讀”。各方應(yīng)當(dāng)保持和加強(qiáng)這種積極的勢(shì)頭,為“準(zhǔn)則”磋商營造良好的氛圍。這有助于全面落實(shí)《宣言》,有助于早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有效的“準(zhǔn)則”,且對(duì)進(jìn)一步維護(hù)南海和平穩(wěn)定,促進(jìn)各方合作具有重要意義。
菲律賓副國家安全顧問隆梅爾·班樂義(Dr. Rommel C. Banlaoi,Deputy National Security Adviser,the Philippines)
合作對(duì)于和平管控南海領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)端至關(guān)重要。菲律賓簽署《南海各方行為宣言》的初衷是要堅(jiān)持《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的合作義務(wù)?!缎浴吠ㄟ^時(shí),菲律賓表示愿在海洋環(huán)境研究、海洋環(huán)境保護(hù)、海上搜救、海上航行安全、漁業(yè)聯(lián)合管理、人道主義援助、聯(lián)合開發(fā)油氣資源、打擊毒品走私、海盜、武裝搶劫、非法販運(yùn)武器以及國際恐怖主義等跨國犯罪方面與中國和其他各方開展合作?!缎浴窞榻鉀Q西菲律賓海域的國家安全問題提供了一個(gè)多邊平臺(tái)。有效的務(wù)實(shí)合作是維護(hù)南海和平、避免意外武裝沖突的唯一合理選擇。單方行動(dòng)不利于合作,各方應(yīng)當(dāng)采取共同行動(dòng)。
域外大國和各利益相關(guān)方日益增長(zhǎng)的單邊行動(dòng),給《宣言》落實(shí)帶來巨大挑戰(zhàn)。《宣言》的落實(shí)為菲律賓與包括中國在內(nèi)的各方提供了必要的溝通渠道,也為菲律賓提供了開展預(yù)防性外交的工具。
中菲落實(shí)《宣言》的一種方式是建立雙邊磋商機(jī)制。2022年7月6日,中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅會(huì)見菲律賓國家安全顧問克拉麗塔·卡洛斯(Clarita Carlos)時(shí),雙方一致認(rèn)為,解決南海問題需要友誼與合作??逅共┦糠Q,南海是我們共享的生態(tài)系統(tǒng),各領(lǐng)域?qū)<?、科學(xué)家和學(xué)者應(yīng)當(dāng)開展緊密合作。王毅部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),促進(jìn)南海和平和加強(qiáng)中菲關(guān)系的要點(diǎn)就是三件事,那就是“友誼、友誼、還是友誼”。雙方同意加強(qiáng)民間友誼,夯實(shí)兩國關(guān)系與和平處理南海問題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是,各方的海洋政策和實(shí)際行動(dòng)之間仍然存在較大的差異,需要通過努力減小這種差異。杜特爾特總統(tǒng)的對(duì)華政策很大程度促進(jìn)了西菲律賓海的形勢(shì)好轉(zhuǎn)。馬科斯總統(tǒng)表示希望把菲中關(guān)系提高到更高水平,意味著西菲律賓海的合作也將達(dá)到更高水平。在2021年6月7日的落實(shí)《宣言》第19次高官會(huì)上,各方重申同意繼續(xù)深化合作,增進(jìn)互信,共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定,這與菲律賓的國家安全利益是一致的。
中國國際問題研究院院長(zhǎng)徐步
《南海各方行為宣言》是中國和東盟之間關(guān)于南海問題的第一份政治文件,也是應(yīng)對(duì)地區(qū)分歧的新模式。有關(guān)各方在《宣言》的指引下增進(jìn)互信,在此基礎(chǔ)上開展合作,進(jìn)而解決南海問題。《宣言》尊重并承諾保障航行和飛越自由。東盟各國和中國都高度重視《宣言》的落實(shí),共同維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。東盟方式的精髓是要相互尊重,照顧各方的舒適度,通過平等協(xié)商方式盡力就困難問題達(dá)成一致,而不是搞麥克風(fēng)外交,相互指責(zé),或者過河拆橋。東盟方式的精神不僅體現(xiàn)在地區(qū)合作上,也體現(xiàn)在“準(zhǔn)則”磋商上。
眾所周知,域外國家故意挑撥離間,不斷放大東盟國家和中國的不合,從而坐享漁翁之利。本區(qū)域的國家必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí),盡其所能避免南海成為敵對(duì)的平臺(tái),而應(yīng)努力讓南海成為和平之海、穩(wěn)定之海、合作之海。對(duì)于“準(zhǔn)則”磋商,各方必須牢記和平穩(wěn)定對(duì)本區(qū)域國家是至關(guān)重要的,需要展現(xiàn)出互相尊重和政治意愿,需要展現(xiàn)必要的靈活性。我們相信,中國和東盟最終能夠找到實(shí)現(xiàn)持久和平的解決方案。
馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究所研究員沙里曼·洛克曼(Mr. Shahriman Lockman,F(xiàn)ellow,F(xiàn)oreign Policy and Security Studies Division,Institute of Strategic and International Studies,Malaysia)
《南海各方行為宣言》在維護(hù)南海和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2002年《宣言》簽署時(shí),世界面臨的主要威脅是恐怖主義。2022年的今天,國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化,也為當(dāng)前南海問題的解決帶來了挑戰(zhàn)。海上環(huán)境保護(hù)和海洋科學(xué)研究仍然是雙方最有前景的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域,但這兩個(gè)領(lǐng)域的潛能并沒有得到百分之百的發(fā)揮。究其原因,大部分的海洋科學(xué)研究都是雙邊性質(zhì)的,同時(shí)存在國際法層面的障礙,如國際法院確立的有效控制原則,沿海國往往在是否允許他國在其控制的海域內(nèi)采取任何活動(dòng)非常謹(jǐn)慎。
“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程的延緩導(dǎo)致東盟和中國遭受批評(píng)。雖然一些批評(píng)指責(zé)中國有意拖延,但人為設(shè)定達(dá)成“準(zhǔn)則”的最后期限是沒有意義的。各方不宜倉促行事,為了達(dá)成文件而去達(dá)成文件,而應(yīng)著眼于達(dá)成本質(zhì)上更好的文件?!缎浴返膶?shí)施尚且存在進(jìn)一步改善的空間,各方應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)《宣言》落實(shí)的同時(shí),進(jìn)一步展開“準(zhǔn)則”磋商,這符合中國提出的“雙軌思路”。
新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際問題研究院海事安全研究所研究員陳潔瑩(Ms. Jane Chan Git Yin,Senior Fellow,Maritime Security Program at the S. Rajaratnam School of International Studies,Nanyang Technological University,Singapore)
《南海各方行為宣言》是各方保持互信的基礎(chǔ),也是管控南海風(fēng)險(xiǎn)的參考性文件。第一,20年前《宣言》簽署時(shí),中國和東盟均希望維護(hù)《宣言》規(guī)定的原則,并以此為基礎(chǔ)來維護(hù)南海的和平穩(wěn)定;20年后的今天,時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,中國和東盟國家并非在每件事情上都有一致的觀點(diǎn)。第二,在落實(shí)《宣言》和推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商中需要照顧各方的舒適度。中國和東盟國家在推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作中可能遭遇困難,在討論下一步進(jìn)程時(shí)應(yīng)當(dāng)多關(guān)注有關(guān)國家對(duì)南海問題的關(guān)注焦點(diǎn),同時(shí)各方應(yīng)當(dāng)建立務(wù)實(shí)的信任措施機(jī)制。第三,《宣言》確保了中國和東盟國家以合作的方式建立信任、保持對(duì)話。此外,中國和東盟國家還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮將《宣言》落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中,如打擊跨國犯罪、保證海上安全等。這需要地區(qū)各國相互協(xié)調(diào)與配合。
泰國朱拉隆功大學(xué)安全和國際問題研究所研究員格威(Dr. Kavi Chongkittavorn,Senior Fellow,Institute of Security and International Studies,Chulalongkorn University,Thailand)
中國和東盟國家有共同的愿望和目標(biāo),但各國的政策并不完全相同,也有各自的話語表達(dá)和宣傳方式?!赌虾8鞣叫袨樾浴返闹匾栽谟谒_保11個(gè)簽署國共同管控南海危機(jī)的水平。泰國希望各方在柬埔寨的主持下完成“準(zhǔn)則”二讀,在此基礎(chǔ)上,即將接任東盟主席國的印尼能夠帶領(lǐng)中國和東盟國家最終達(dá)成“準(zhǔn)則”。各方可在海洋科學(xué)研究等方面進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。各方應(yīng)當(dāng)秉承20年前的共識(shí),繼續(xù)落實(shí)《宣言》和推進(jìn)“準(zhǔn)則”的磋商,維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。在“準(zhǔn)則”磋商過程中,各方應(yīng)采取更加具體的對(duì)外溝通和傳播的共同策略,最好是能定期發(fā)布信息以及溝通傳播,使地區(qū)媒體了解中國和東盟國家為達(dá)成“準(zhǔn)則”所付出的努力。
本議題由武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長(zhǎng)孔令杰主持。中國外交部邊界海洋事務(wù)代表檀勍生、緬甸外交部東盟司副司長(zhǎng)貌浩丹、新加坡外交部東盟司司長(zhǎng)梁益民、泰國外交部東盟司司長(zhǎng)烏薩娜、越南外交部國家邊界委員會(huì)副主任阮孟東、外交學(xué)院易顯河教授、新加坡國立大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)教授貝克曼、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波先后發(fā)言,討論了“準(zhǔn)則”磋商取得的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題與發(fā)展前景。
中國外交部邊界與海洋事務(wù)代表檀勍生
“南海行為準(zhǔn)則”磋商并不是新生事物,而是《南海各方行為宣言》框架下構(gòu)建南海地區(qū)規(guī)則和秩序的延續(xù)。《宣言》和“準(zhǔn)則”有著密不可分的聯(lián)系,達(dá)成“準(zhǔn)則”也是旨在實(shí)現(xiàn)《宣言》第10段的目標(biāo)。
各方的共同努力確?!皽?zhǔn)則”磋商取得了積極的進(jìn)展。2013年9月,各方?jīng)Q定啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。之后幾年,各方形成了兩份共識(shí)文件和重大復(fù)雜問題的清單。2017年,各方達(dá)成“準(zhǔn)則”框架,“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入快車道。2018年,各方正式啟動(dòng)“準(zhǔn)則”案文磋商,并達(dá)成“單一磋商文本草案”(Single Draft Negotiating Texts)。2019年案文的“一讀”提前完成。新冠肺炎疫情打亂了二讀的原定計(jì)劃和節(jié)奏,但各方早日達(dá)成“準(zhǔn)則”的決心沒有動(dòng)搖。2021年6月,各方同意恢復(fù)案文的“二讀”。2022年5月底,各方在柬埔寨召開了疫情以來首次線下工作組會(huì)議,繼續(xù)推進(jìn)案文審讀,這標(biāo)志磋商迎來了一個(gè)新的開端。
制定“準(zhǔn)則”是各方的共同愿望,但也面臨一些挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的持續(xù)一定程度上限制了各方的面對(duì)面交流。各方在“準(zhǔn)則”的法律性質(zhì)、地理范圍及其與《宣言》關(guān)系等一系列重大問題上仍然存在很大的分歧。外部勢(shì)力影響甚至干擾“準(zhǔn)則”磋商的進(jìn)程。即便存在這些挑戰(zhàn),中國和東盟國家都堅(jiān)信能夠盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”。
“準(zhǔn)則”將為我們捍衛(wèi)南海地區(qū)和平穩(wěn)定提供更加有效的、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件。但在“準(zhǔn)則”磋商過程中,應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題:一是要堅(jiān)持“準(zhǔn)則”的基本定位?!皽?zhǔn)則”不用于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界問題,也不影響各方在南海問題上的立場(chǎng)主張。二是要堅(jiān)持《宣言》的基礎(chǔ)定位。“準(zhǔn)則”來自于《宣言》,是《宣言》的升級(jí)版和加強(qiáng)版?!缎浴返幕揪窈驮瓌t,也應(yīng)該繼續(xù)完整體現(xiàn)在“準(zhǔn)則”之中。不應(yīng)對(duì)《宣言》采取選擇性和片面性的解釋和運(yùn)用。三是要處理好“準(zhǔn)則”與國際法的關(guān)系?!皽?zhǔn)則”是地區(qū)規(guī)范的一部分,是國際海洋法在地區(qū)的實(shí)踐和發(fā)展,而不是簡(jiǎn)單地復(fù)制《聯(lián)合國海洋法公約》。四是“準(zhǔn)則”將反映和維護(hù)其他國家的合法權(quán)利?!皽?zhǔn)則”會(huì)保障各國在南海依法享有的航行與飛越自由,域外國家則必須尊重地區(qū)國家磋商“準(zhǔn)則”的努力。
緬甸外交部東盟司副司長(zhǎng)貌浩丹(Mr. Mang Hau Thang,Deputy Director-General,ASEAN Affairs Department,Ministry of Foreign Affairs,Myanmar)
《南海各方行為宣言》是關(guān)于南海的第一份政治文件,體現(xiàn)了中國和東盟國家增進(jìn)互信與合作、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同愿望?!缎浴返?0段規(guī)定了各方應(yīng)當(dāng)朝著制定“南海行為準(zhǔn)則”的目標(biāo)而努力,達(dá)成“準(zhǔn)則”是全面有效落實(shí)《宣言》的組成部分。2013年以來,“準(zhǔn)則”磋商取得了巨大進(jìn)展,形成了“單一磋商文本草案”,并完成了案文的“一讀”。雖然新冠肺炎疫情影響了“準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程,但案文“二讀”通過線上方式得以延續(xù)。
“準(zhǔn)則”要符合包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法的規(guī)定,還要為維護(hù)地區(qū)國家的權(quán)益提供更有效的機(jī)制。在“準(zhǔn)則”案文磋商的過程中,即便存在分歧,各方應(yīng)當(dāng)互相理解和保持合作,銘記最終的目標(biāo)是早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有效的“準(zhǔn)則”。
新加坡外交部東盟司司長(zhǎng)梁益民(Mr. Mark Neo,Director-General,ASEAN Directorate,Ministry of Foreign Affairs,Singapore)
《南海各方行為宣言》的簽署是中國和東盟國家關(guān)系中的里程碑事件。從根本上講,維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定關(guān)系到新加坡的利益,新加坡支持所有國家在南海享有航行和飛越自由,支持通過包括《聯(lián)合國海洋公約》在內(nèi)的國際法和平解決南海問題。新加坡希望各方保持對(duì)話,維護(hù)國際和區(qū)域的和平,同時(shí)確保行動(dòng)符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法。
對(duì)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商,各方一致達(dá)成“單一磋商文本草案”令人欣慰,下一階段的磋商會(huì)觸及實(shí)質(zhì)性的文本內(nèi)容,將更具有挑戰(zhàn)性,但各方應(yīng)當(dāng)保持信心。新加坡將與中國和東盟國家一道,推進(jìn)富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“準(zhǔn)則”磋商,確?!皽?zhǔn)則”符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法,捍衛(wèi)本區(qū)域所有國家在南海問題上的權(quán)益。
新加坡雖在南海爭(zhēng)端上不選邊站,但有其自身的立場(chǎng),即《宣言》和“準(zhǔn)則”根植于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》,所有的海洋活動(dòng)必須在該公約的框架下開展。
泰國外交部東盟司司長(zhǎng)烏薩娜(Mme. Usana Berananda,Director-General,Department of ASEAN Affairs,Ministry of Foreign Affairs,Thailand)
《南海各方行為宣言》是具有里程碑意義的文件,反映了各方保持穩(wěn)定、促進(jìn)互信、促進(jìn)合作的政治意愿。南海地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義,也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。全面有效落實(shí)《宣言》為各方減少誤判、增進(jìn)信任發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前是各方推動(dòng)早日達(dá)成具有法律約束力和富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“南海行為準(zhǔn)則”的關(guān)鍵時(shí)刻。泰國對(duì)“準(zhǔn)則”磋商有如下幾點(diǎn)看法:
第一,泰國對(duì)兩年來“準(zhǔn)則”磋商取得的積極進(jìn)展感到興奮。各方克服新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn),在時(shí)隔兩年之后首次舉行線下會(huì)議,這對(duì)推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商具有重要意義。泰國希望各方能夠在今年年底前完成“單一磋商文本草案”的二讀。
第二,泰國認(rèn)為“準(zhǔn)則”應(yīng)該具有前瞻性,應(yīng)關(guān)注國際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展方面取得的新進(jìn)展,并將其作為各方的優(yōu)先合作領(lǐng)域。泰國認(rèn)為,各方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)全球發(fā)展倡議和東盟一體化的互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng),以彰顯各方促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定承諾。泰國認(rèn)為,南海的可持續(xù)發(fā)展合作是互利共贏的,各方應(yīng)將關(guān)于最佳實(shí)踐和非約束性的行為準(zhǔn)則文件轉(zhuǎn)化為具體成果。
第三,關(guān)于“準(zhǔn)則”的重大問題,泰國認(rèn)為“準(zhǔn)則”是否有法律約束力,應(yīng)當(dāng)考慮磋商的進(jìn)展及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容后再做決定。 “準(zhǔn)則”取代《宣言》,抑或與《宣言》并存,應(yīng)取決于重大問題的最終決定及“準(zhǔn)則”的最終文本。泰國認(rèn)為“準(zhǔn)則”的地理范圍的確定不應(yīng)違背以“準(zhǔn)則”為框架在南海開展活動(dòng)的宗旨。
全面有效落實(shí)《宣言》是一個(gè)持續(xù)的過程,有賴于各方通過現(xiàn)有的機(jī)制,特別是中國—東盟對(duì)話關(guān)系,共同努力才能達(dá)成。全面有效落實(shí)《宣言》將繼續(xù)增進(jìn)南海的戰(zhàn)略互信與合作,為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
越南外交部國家邊界委員會(huì)副主任阮孟東(Mr. Nguyen Manh Dong,Vice Chair,National Boundary Commission,Ministry of Foreign Affairs,Vietnam)
《南海各方行為宣言》是一個(gè)里程碑式的文件,在促進(jìn)中國和東盟國家間的合作,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。過去20年,《宣言》的實(shí)施使得東盟和中國的關(guān)系取得了巨大進(jìn)展,因此,各方應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在《宣言》框架下的合作?!缎浴芬?guī)定各方應(yīng)遵循包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則,為各方在南海開展活動(dòng)提供依據(jù)。但由于《宣言》沒有得到全面有效的落實(shí),南海的復(fù)雜局勢(shì)仍然令人擔(dān)憂。
中國和東盟各國應(yīng)保持磋商勢(shì)頭,推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入了關(guān)鍵階段,越南認(rèn)為各方應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):
第一,越南重申其堅(jiān)定的承諾和決心,早日達(dá)成富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“準(zhǔn)則”,為此,越南愿與中國和東盟國家開展密切合作。
第二,中國和東盟國家應(yīng)充分表達(dá)善意和承諾,推動(dòng)“準(zhǔn)則”工作取得實(shí)質(zhì)性的成果,為此,各方應(yīng)保持自我克制,不采取可能損害南海和平與安全穩(wěn)定的行動(dòng),為“準(zhǔn)則”磋商營造有利環(huán)境。
第三,應(yīng)落實(shí)中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示,通過切實(shí)可行的方法確保“準(zhǔn)則”具有法律約束力、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,且符合包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法。
第四,“準(zhǔn)則”應(yīng)對(duì)《宣言》未完全覆蓋的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充,包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際文件所規(guī)定的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。
第五,“準(zhǔn)則”一經(jīng)達(dá)成,應(yīng)得到國際社會(huì)的尊重和支持。
外交學(xué)院國際法系易顯河教授
將來達(dá)成的“南海行為準(zhǔn)則”的解釋可能會(huì)遇到挑戰(zhàn)。條約的解釋方法有多種,解釋的主體多元,解釋的對(duì)象往往也并不限于條約文本自身。過去20年的實(shí)踐表明,《南海各方行為宣言》的制定者給我們留下了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),這包括文本規(guī)定的模糊性問題、文本整體的約束力問題以及西方對(duì)東方文本的錯(cuò)誤解釋問題等。事實(shí)證明,如果解釋者不熟悉東盟方式,就會(huì)錯(cuò)誤地解釋《宣言》。
相關(guān)的實(shí)踐表明,條約制定者可采用三種方式來解決上述問題。第一種是把潛在的解釋問題在締約時(shí)便納入考慮范疇,并尋求解決它。如果一個(gè)條約無法得到正確的解釋和執(zhí)行,那么條約締約者的工作便不能被視為是成功的。第二種是條款和用語的具體性,條約制定得越具體,條約便越可能得到準(zhǔn)確解釋。第三種我把它稱為關(guān)于條約解釋的直接行動(dòng),即,締約者可把條約解釋問題放在自己手中,施加一些遙控,而不是把解釋的問題都留給將來,留給習(xí)慣國際法,留給偶然性的解釋者。為此,締約者可采取的措施包括對(duì)相關(guān)措辭提供清晰的定義,提供條約解釋的指引,對(duì)條約的漏洞、缺陷和模糊之處進(jìn)行澄清,規(guī)定適格解釋者的類別等。
本地區(qū)國家的人民是南海的主人,要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和平與繁榮,“準(zhǔn)則”磋商者不妨在條約解釋上采取我提議的直接行動(dòng)。
馬來西亞海事研究所海洋安全與外交政策研究中心前主任馬汀·賽巴斯蒂安(Capt. Martin Sebastian,F(xiàn)ormer Head,Center for Maritime Security and Diplomacy,Maritime Institute of Malaysia)
《南海各方行為宣言》第6條規(guī)定,各方可在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助以及打擊跨國犯罪等方面開展合作。中國和東盟國家應(yīng)總結(jié)過去20年推進(jìn)務(wù)實(shí)海上合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探討如何進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)合作。
當(dāng)前,南海正面臨危機(jī)。南海的資源正在枯竭,海洋環(huán)境正在惡化,非法捕魚的情況正在增加,利用漁船販賣人口和毒品屢禁不絕?!皽?zhǔn)則”的磋商應(yīng)當(dāng)包含這些事項(xiàng)。隨著南海旅游業(yè)的大發(fā)展,“準(zhǔn)則”應(yīng)明確南海成為各種應(yīng)急行為的合作之地,各國應(yīng)提升緊急搜尋和援助的能力。各方應(yīng)聚焦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),著眼于沿海社區(qū)生存環(huán)境的改善,推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作,實(shí)現(xiàn)南海的和平穩(wěn)定與繁榮。
菲律賓亞太發(fā)展道路基金會(huì)研究員盧西奧·皮特洛(Mr. Lucio Blanco Pitlo III,Research Fellow,Asia Pacic Pathways to Progress Foundation,the Philippines)
“南海行為準(zhǔn)則”的一個(gè)重要部分是推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作,有關(guān)合作包括四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。第一,海上互聯(lián)互通。南海是重要的海上通道,對(duì)周邊國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。隨著疫情逐步緩解,各國逐漸放寬邊境管控,貿(mào)易和投資逐漸便利化。第二,海洋科學(xué)研究。研究氣候變化對(duì)南海海洋環(huán)境以及漁業(yè)資源的影響對(duì)南海的沿海社區(qū)和行業(yè)非常重要??蒲型饨皇歉鞣浇⑿湃蔚闹匾绞剑瑧?yīng)當(dāng)注重海洋科學(xué)家及1.5軌和二軌機(jī)制的參與,通過會(huì)議分享成果,或通過出版物以及相關(guān)報(bào)告等促進(jìn)海洋科學(xué)研究。第三,漁業(yè)資源的保護(hù)。南海擁有完整的海洋生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采取共同措施突破國界的限制,對(duì)漁類資源進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合推廣捕魚禁令、確定禁止捕魚的海洋保護(hù)區(qū)、在確定南海漁業(yè)資源承載力和商業(yè)可捕量時(shí)強(qiáng)調(diào)海洋科學(xué)家的參與。第四,海洋垃圾和污染處理。南海沿岸國向海洋排放了大量的垃圾和污染物,各方應(yīng)一道建立合作機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。
新加坡國立大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)教授羅伯特·貝克曼(Dr. Robert Beckman,Emeritus Professor,F(xiàn)aculty of Law,National University of Singapore)
各方在制定《南海各方行為宣言》時(shí)便考慮建立地區(qū)性的漁業(yè)合作管理機(jī)制,但目前的合作狀態(tài)不盡人意。由于存在島礁主權(quán)歸屬、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)主張等分歧,南海有關(guān)國家在海洋合作事項(xiàng)上表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎,這導(dǎo)致海上務(wù)實(shí)合作難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)。各方在“南海行為準(zhǔn)則”磋商過程中,可參考1959年《南極公約》規(guī)定的凍結(jié)領(lǐng)土主權(quán)主張的做法,納入不影響各方關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)主張的條款。該條款可包括以下要件:在“準(zhǔn)則”項(xiàng)下的合作,不意味著放棄對(duì)爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)聲索,不意味著放棄對(duì)爭(zhēng)議海域的管轄權(quán)主張,不意味著承認(rèn)他國對(duì)爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)聲索,不意味著承認(rèn)他國對(duì)爭(zhēng)議海域的管轄權(quán)主張。各方在“準(zhǔn)則”項(xiàng)下的合作,不改變爭(zhēng)端的現(xiàn)狀,不損害任何其他合作國家的相關(guān)權(quán)益。
北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波教授
中國和東盟國家的共同努力維系著南海大局的穩(wěn)定。絕大多數(shù)的海洋爭(zhēng)議在短期內(nèi)都難以解決,相比之下,南海局勢(shì)的管控則顯得令人滿意。南海的局勢(shì)被故意夸大,與部分媒體和智庫熱衷于在南海搞大新聞直接相關(guān),部分域外國家借渲染南海局勢(shì)的緊張實(shí)現(xiàn)自身地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。
“南海行為準(zhǔn)則”磋商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三大原則。第一,中國與東盟國家要有充分的耐心。達(dá)成11方均認(rèn)可的最終版本必然經(jīng)歷復(fù)雜激烈的談判過程。第二,各方必須抱有務(wù)實(shí)的態(tài)度。各方應(yīng)堅(jiān)持“雙軌思路”,擱置爭(zhēng)議,共同探討南海地區(qū)的海上規(guī)則。第三,“準(zhǔn)則”的磋商必須要在對(duì)等互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行。中國在“準(zhǔn)則”磋商中保持開放態(tài)度,但“南海仲裁案”的裁決結(jié)果和域外國家的介入使得部分國家試圖拋棄“雙軌思路”,大幅提高要價(jià),使得磋商進(jìn)程步履維艱。談判和妥協(xié)是雙向而非單向的過程,過于苛求苛責(zé)中國,不是睦鄰友好之道,也不符合各國各方以及整個(gè)地區(qū)的整體利益。
武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長(zhǎng)孔令杰教授
“南海行為準(zhǔn)則”磋商是備受各方和國際社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)切、關(guān)注的熱點(diǎn)話題。研討會(huì)議題三的發(fā)言人既有負(fù)責(zé)“準(zhǔn)則”案文磋商的中國和東盟成員國的外交官,也有國際法律和政策方面的權(quán)威專家,這種1.5軌形式的對(duì)話、交流和討論是富有意義的。對(duì)于“準(zhǔn)則”磋商,中國和東盟各國的談判代表們可以從《論語》中汲取中國先哲孔子的偉大智慧,努力做到“君子和而不同,小人同而不和”:在基于協(xié)商一致原則的磋商中,不斷擴(kuò)大累積真正的共識(shí),減少縮小真正的分歧,達(dá)成真實(shí)反映各方共同意思、意愿和意志的真正協(xié)議。不要等日后達(dá)成“準(zhǔn)則”了,再去說,這不是我當(dāng)時(shí)說的這些話的真正意思,我當(dāng)時(shí)說的這些話不是我真心想說的,我現(xiàn)在不會(huì)把我當(dāng)時(shí)明明白白說的話當(dāng)回事。
相信各方代表有決心、有耐心、有智慧在“準(zhǔn)則”案文上達(dá)成一致。期待“準(zhǔn)則”符合包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國國際海洋法公約》在內(nèi)的國際法,妥善平衡各方權(quán)利利益關(guān)切,切合各方實(shí)際且富有地區(qū)特色,相較于《宣言》在內(nèi)容上更全面、更完整、更細(xì)致,在執(zhí)行機(jī)制上更完備、更有力、更有效。
武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)閉幕式致辭
經(jīng)過一整天安排緊湊、氣氛友好、交流熱烈的深入探討,“紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會(huì)”已經(jīng)接近尾聲。作為會(huì)議的協(xié)辦方,請(qǐng)?jiān)试S我再占用大家?guī)追昼姷臅r(shí)間來做個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。
首先,我要說,會(huì)議取得了圓滿的成功。我要代表武漢大學(xué)感謝主辦方——中國外交部,特別是王毅國務(wù)委員——對(duì)我們武漢大學(xué)和中國南海研究院的信任、指導(dǎo)和支持。我要感謝東盟十國的政府代表及智庫和專家學(xué)者。我還要感謝國內(nèi)各參會(huì)單位及專家學(xué)者的支持和貢獻(xiàn)。我想,會(huì)議之所以能取得成功,是我們各方共同努力的結(jié)果。
其次,關(guān)于會(huì)議主題、議題及各位的討論,我想借這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)做三點(diǎn)總結(jié),供各位參考。
一是,回望歷史,20年來,《南海各方行為宣言》可謂是南海的“定海神針”,它在維護(hù)南海和平、增進(jìn)各方互信、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作方面發(fā)揮了無可替代的重要作用,它所載明的擱置爭(zhēng)議、自我克制、通力合作等精神和原則在當(dāng)今仍有強(qiáng)大的生命力。我想,凡是好的東西,管用的東西,我們應(yīng)該好好地加以堅(jiān)持、繼承和發(fā)揚(yáng)。
二是,聚焦當(dāng)下,世界處在百年未見之大變局,中國和東盟各國比任何時(shí)期都更加珍視和平發(fā)展大局,比任何其他地區(qū)都更加需要合作共贏。我認(rèn)為,只要我們堅(jiān)持習(xí)近平主席提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”,堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨及真正的多邊主義,堅(jiān)持全面有效落實(shí)《宣言》,我們就能實(shí)現(xiàn)將南海建成“和平之海、友誼之海、合作之海”的共同目標(biāo)。
三是,展望未來,經(jīng)過幾年的不懈努力,中國和東盟十國成功完成“南海各方行為準(zhǔn)則”案文的“一讀”,并一致同意盡早達(dá)成更加實(shí)質(zhì)、有效的“準(zhǔn)則”。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào),“國際上的事情由各國商量著辦”。對(duì)于南海地區(qū)的安全事宜,中國始終堅(jiān)持和地區(qū)內(nèi)各國商量著辦,事實(shí)上,南海地區(qū)的安全架構(gòu)是否“均衡、有效、可持續(xù)”,是否令人滿意,中國和東盟各國最有發(fā)言權(quán)。我相信,中國和東盟各方基于協(xié)商一致原則、通過平等協(xié)商達(dá)成的“準(zhǔn)則”,將跟《宣言》一樣,成為一份具有里程碑意義的文件。
最后,我想借此寶貴的機(jī)會(huì)向各位簡(jiǎn)要匯報(bào)武漢大學(xué)在邊界與海洋問題領(lǐng)域的有關(guān)工作。武大在邊海研究領(lǐng)域有著悠久的歷史和厚實(shí)的學(xué)術(shù)積淀,武漢大學(xué)前校長(zhǎng)周鯁生先生,曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國外交部法律顧問,參與新中國第一部憲法的起草、1958年“領(lǐng)海聲明”的頒布等重要工作,被譽(yù)為“新中國的國際法之父”。2007年,在外交部的直接指導(dǎo)和支持下,我們整合學(xué)校國際法學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科和學(xué)術(shù)資源,創(chuàng)建了中國邊界與海洋研究院,目的就是要通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、決策咨詢、國際交流等工作,加深各國對(duì)國際邊界、海洋爭(zhēng)端、海洋治理等問題的認(rèn)識(shí),促進(jìn)各國和平管理和解決爭(zhēng)端,共同推動(dòng)全球海洋治理。2017年,武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院與中國南海研究院被列入國家高端智庫培育單位。我們兩家本著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、開放建院的方針,開展了全方位的務(wù)實(shí)合作,取得了很好的進(jìn)展和成績(jī)。今天這個(gè)會(huì)議正是我們雙方成功合作的一個(gè)典型事例。借此機(jī)會(huì),我代表武漢大學(xué),也代表我們的合作單位中國南海研究院,感謝各位給予我們的指導(dǎo)、支持和幫助,也希望各位能繼續(xù)支持我們的工作。
女士們,先生們,最后,我要向你們發(fā)出誠摯的邀請(qǐng),歡迎各位在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候蒞臨武漢大學(xué)——中國最美麗的大學(xué)之一——考察指導(dǎo)交流。
謝謝大家!