王 瑜 ，吳詩(shī)源

1.南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530299；2.桂林旅游學(xué)院 文化與傳播學(xué)院，廣西 桂林 541006

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)全體人民美好生活、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路上，職業(yè)教育所發(fā)揮的功能不斷增大，其地位不斷提升。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，新時(shí)代要繼續(xù)做好西部大開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，新一輪西部大開(kāi)發(fā)和西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要?jiǎng)?chuàng)造和發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出，要集中力量建設(shè)一批高質(zhì)量高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群，并遴選出了197所高職院校為首批建設(shè)單位，其中西部地區(qū)有46所。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高職教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。

廣西各高職院校近年來(lái)也積極對(duì)接自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。截至2020年，廣西共辦有高職院校44所，開(kāi)設(shè)了國(guó)家普通高等學(xué)校高職教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)目錄全部專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，共計(jì)406個(gè)專(zhuān)業(yè)和2 397個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，在校生規(guī)模達(dá)到43.896萬(wàn)人[1]。雖然廣西高職教育在人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量方面都有了較大提升，但是在整體上依舊面臨著資源供給受限、綜合發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)資源釋能不足等發(fā)展問(wèn)題[2]，未能充分滿(mǎn)足地區(qū)發(fā)展人才需求。就目前來(lái)看，廣西高職人才市場(chǎng)在一定程度上面臨著供需結(jié)構(gòu)性失衡的困境：廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工業(yè)化向中高端水平邁進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也集聚發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才、工業(yè)人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)用人才的需求量都持續(xù)大幅增加；然而，廣西高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、在校生結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才新需求結(jié)構(gòu)之間并不完全匹配[3]。廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要持續(xù)深入推進(jìn)。為此，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角對(duì)廣西高職人才供給的基本屬性、實(shí)踐困境與改革思路進(jìn)行探討，或?qū)V西高職教育人才供給機(jī)制的完善有所啟發(fā)。

一、高職教育人才供給的基本屬性

高職教育不僅具有準(zhǔn)公共性，還有教育屬性，其人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要遵從公共服務(wù)的平等、普惠的原則和職業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行的供需規(guī)律，還應(yīng)充分考慮教育要求：一方面，作為職業(yè)教育與高等教育的交叉領(lǐng)域，高職教育在實(shí)踐中相較于其他普通教育體系更需要平衡其市場(chǎng)性與公共性、職業(yè)性與育人性等特性之間的關(guān)系。另一方面，應(yīng)將立德樹(shù)人這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的根本任務(wù)作為改革的根本前提，將學(xué)生成長(zhǎng)的育人規(guī)律作為改革的基本準(zhǔn)則。

(一)高職教育人才供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性：有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性

與私人產(chǎn)品不同，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)不會(huì)因?yàn)槠湎M(fèi)行為而導(dǎo)致其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)量的減少，也不會(huì)給社會(huì)增加新的邊際成本；非排他性則是指難以排除他人消費(fèi)該公共產(chǎn)品，或者排除他人消費(fèi)所產(chǎn)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出開(kāi)放使用的成本，這就使得消費(fèi)者在享有該公共產(chǎn)品時(shí)無(wú)論是否付費(fèi)，都可以獲得基本相同的消費(fèi)效用。由于這種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，公共產(chǎn)品往往難以有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供：一方面，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性就意味著該產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)橄M(fèi)者增加而新增邊際成本，其價(jià)格也就不會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的供需關(guān)系而被確定，而是需要通過(guò)政府財(cái)政、稅收等政策工具來(lái)提供有效供給；另一方面，公共產(chǎn)品的非排他性又決定了其產(chǎn)品供給是以大多數(shù)人需求與利益為主的中性供給，其往往強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)性、結(jié)構(gòu)單一性和模式固定性，難以滿(mǎn)足單個(gè)消費(fèi)者或不同消費(fèi)者的多樣性、特殊性消費(fèi)需求[4]。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性決定了其產(chǎn)品供需關(guān)系在很大程度上需要公共部門(mén)(如政府行政主管部門(mén))主導(dǎo)調(diào)控。

高職教育人才供給可歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但在一定程度上還要遵循職業(yè)市場(chǎng)規(guī)律。一方面，許多高職院校是財(cái)政出資、維持辦學(xué)的“公辦院?！?，財(cái)政經(jīng)費(fèi)是其主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各級(jí)政府和教育主管部門(mén)也會(huì)出臺(tái)政策法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展措施來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范、支持和保障其高職教育的發(fā)展，以確保高職人才供給在數(shù)量和質(zhì)量上滿(mǎn)足社會(huì)多重需要。這一方面表現(xiàn)出一定的正外部性、平等性、普惠性等公共產(chǎn)品屬性，如人人都享有平等受教育機(jī)會(huì)等；另一方面，由于部分“公辦院校”的教育供給規(guī)劃更多依據(jù)宏觀人才規(guī)模、層次等戰(zhàn)略層面的社會(huì)發(fā)展需求而制定，在具體實(shí)踐中難以精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地去滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同單位在快速發(fā)展中的用人需求，這些院?？赡軙?huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、校企合作不暢、畢業(yè)生就業(yè)困難等問(wèn)題。又由于這些“公辦”高職院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入所附帶的科層式管理與行政化監(jiān)督可能使高職院校在資金的配置、管理及使用方面處于低效狀態(tài)，若引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(如設(shè)立一些帶有競(jìng)爭(zhēng)性的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款)對(duì)此低效狀態(tài)進(jìn)行改進(jìn)，這類(lèi)由行政主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不一定有效，反而有可能進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政主管部門(mén)在資源配置上的行政科層權(quán)力，還是有可能出現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的調(diào)控失效困境。

(二)高職教育人才供給的教育屬性：職業(yè)性與育人性

高職教育人才供給的職業(yè)性使其與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)有緊密聯(lián)系。與其他各級(jí)普通教育有所不同，高職教育特別強(qiáng)調(diào)要滿(mǎn)足地區(qū)各行業(yè)、企業(yè)的用人需求，不斷提升高職教育人才供給的效率和效益。高職教育人才供給的育人性表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，供給產(chǎn)品屬性方面，與其他商品供給的可復(fù)制性、客觀性和批量性不同，高職教育所供給人才的過(guò)程本質(zhì)上是以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的育人活動(dòng)，是將人類(lèi)文化與智能轉(zhuǎn)為個(gè)體文化與智能的社會(huì)化過(guò)程，其須遵循具有獨(dú)特性和自主性等人的成長(zhǎng)規(guī)律。其次，供給要素屬性方面，高職教育人才供給不僅涉及土地、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，更依賴(lài)于課程設(shè)置、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境等教育要素和師資水平、生源素質(zhì)、教學(xué)動(dòng)機(jī)等人的要素。最后，供給機(jī)制屬性方面，高職教育的供給機(jī)制不能像其他商品一樣完全依靠市場(chǎng)機(jī)制(如畢業(yè)就業(yè)起薪等)來(lái)調(diào)節(jié)供需關(guān)系平衡，而是需要高職院校通過(guò)招生計(jì)劃、師資培養(yǎng)、培養(yǎng)模式等多方面教育過(guò)程的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)適應(yīng)職業(yè)市場(chǎng)的人才需求。對(duì)于高職院校而言，企業(yè)作為高職教育人才的需求主體往往會(huì)向其提出培養(yǎng)更符合企業(yè)和市場(chǎng)的人才需求。然而，高職院校若在實(shí)踐中過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)市場(chǎng)的人才需求，則其很可能會(huì)為了迎合企業(yè)需求而過(guò)于注重學(xué)生在實(shí)踐操作技能方面的訓(xùn)練，減少對(duì)學(xué)生在文化、情感等育人方面的培養(yǎng)。

因此，高職教育人才供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和教育屬性決定了高職院校在培養(yǎng)人才時(shí)，一方面要遵循職業(yè)市場(chǎng)規(guī)律，另一方面又不能過(guò)于依賴(lài)職業(yè)市場(chǎng)人才需求的指向，而是應(yīng)始終將立德樹(shù)人作為高職教育活動(dòng)的根本任務(wù)，堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為核心，在培養(yǎng)定位、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施等各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)都充分吸納包括政府行政主管部門(mén)、用人企業(yè)、職業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的建議與意見(jiàn)，讓各類(lèi)主體共同參與人才供給的過(guò)程，有效推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、廣西高職教育人才供給的實(shí)踐困境及其原因

廣西高職教育經(jīng)歷了自2008年以來(lái)的先后兩輪職業(yè)教育攻堅(jiān)，充分發(fā)揮“國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，從基礎(chǔ)能力建設(shè)和體制機(jī)制改革兩個(gè)層面雙向發(fā)力，高職教育的規(guī)模和質(zhì)量得到了快速發(fā)展，總體上基本滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。但是，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平與改革基礎(chǔ)相對(duì)較弱，在對(duì)接未來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局方面仍舊顯得有些“底氣不足”，部分高職院校的人才培養(yǎng)一定程度上仍存在供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、供需主體間協(xié)同性不足、教育治理有效性亟待增強(qiáng)等困境[5]。本文認(rèn)為，這些主要由目前廣西高職教育尚存的狹隘的辦學(xué)理念、單向的管理理念和被動(dòng)的合作理念引起的。

(一)狹隘的辦學(xué)理念容易導(dǎo)致人才供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡

廣西部分高職院校人才培養(yǎng)的發(fā)展模式較為傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)調(diào)控，以人才數(shù)量規(guī)?？刂茷楹诵?，參照普通高等教育的發(fā)展思路等。這可能導(dǎo)致高職人才供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)：因市場(chǎng)人才的結(jié)構(gòu)性微觀需求與高職院校專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、辦學(xué)特色、人才質(zhì)量等供給條件不匹配，尤其是在創(chuàng)新能力、高新技術(shù)等方面的高層次人才需求得不到滿(mǎn)足，高職院校設(shè)想的“高質(zhì)量”畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上屢屢碰壁。造成人才供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)主要原因是狹隘的“學(xué)術(shù)本位”辦學(xué)理念，這也導(dǎo)致高職教育發(fā)展定位出現(xiàn)偏差。高職教育本應(yīng)是職業(yè)教育與高等教育的充分融合，其培養(yǎng)的是具備基本職業(yè)技術(shù)能力和較好專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的高層次技術(shù)人才。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些高職院校為了實(shí)現(xiàn)短期的加速發(fā)展(如提升辦學(xué)層次、擴(kuò)大招生規(guī)模等)，產(chǎn)生“去職業(yè)化”“升格為普通本科院?！钡绒k學(xué)思路與聲音，并以學(xué)術(shù)型本科院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)標(biāo)自身的建設(shè)和培養(yǎng)，放棄了自身傳統(tǒng)的技能型基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)，甚至采用“學(xué)術(shù)至上”的辦學(xué)思維開(kāi)設(shè)一些低成本的文科專(zhuān)業(yè)。這就造成了這些高職院校雖然在學(xué)校類(lèi)型上存在差異，但是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置尤其是服務(wù)型文科專(zhuān)業(yè)方面具有明顯的同質(zhì)化特征，缺少區(qū)域性特色，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求特征的專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題較為突出，這進(jìn)一步導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)人才短缺和傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩之間的結(jié)構(gòu)性失衡。

具體而言，這一失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生與中國(guó)高職教育發(fā)展歷史存在較大關(guān)聯(lián)。在中國(guó)高職教育建設(shè)初期，由于缺乏對(duì)本科、研究生等高層次職業(yè)教育體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，許多高職院校是按照學(xué)術(shù)型高等教育發(fā)展思路對(duì)已有中職教育資源進(jìn)行整合組建而成。為了能夠達(dá)到諸如招生規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、教師數(shù)量、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所以及投入經(jīng)費(fèi)等方面的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一些高職院校在升格目標(biāo)下放棄了對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資專(zhuān)業(yè)等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)，折中選擇開(kāi)設(shè)了辦學(xué)成本低且在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)將“學(xué)術(shù)”片面解讀為論文發(fā)表、著作出版，這就導(dǎo)致了高職院校在職業(yè)技能和科技知識(shí)、面向市場(chǎng)與走進(jìn)學(xué)術(shù)等發(fā)展定位上出現(xiàn)割裂和產(chǎn)生沖突?？陀^來(lái)說(shuō)，這種對(duì)標(biāo)普通高等院校的辦學(xué)思路在高職院校初創(chuàng)和探索期具有一定合理性，較好滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)高職教育的增量發(fā)展需要。但到了注重質(zhì)量提升的存量發(fā)展期，這種狹隘的“學(xué)術(shù)本位”的辦學(xué)理念顯然難以及時(shí)和有效地回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，信息滯后疊加與普通高校人才供給的同質(zhì)化問(wèn)題，加劇了社會(huì)高層次技能型人才短缺、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性供給問(wèn)題[6]。對(duì)此，要解決當(dāng)前廣西部分高職院校人才培養(yǎng)面臨的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，高職院校應(yīng)建立起以學(xué)生發(fā)展為本的人才培養(yǎng)理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育的全過(guò)程，明晰并做好學(xué)術(shù)知識(shí)、職業(yè)技能、道德品格之間的協(xié)調(diào)供給，為學(xué)生個(gè)體提供走向幸福職業(yè)生活的高職教育，即除了要體現(xiàn)出職業(yè)教育對(duì)接市場(chǎng)的實(shí)用功能，如專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與職業(yè)等動(dòng)態(tài)內(nèi)容銜接，還應(yīng)注重學(xué)生個(gè)體在學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維、核心價(jià)值、工匠精神等綜合素養(yǎng)的培育，通過(guò)勞動(dòng)教育、社區(qū)活動(dòng)等隱性教育設(shè)計(jì)，將科學(xué)技術(shù)與人文精神深度融合到高職教育中。

(二)單向的管理理念難以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)同對(duì)接

制度創(chuàng)新是改變主體單一狀況和實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量提升的重要改革內(nèi)容。由于缺少對(duì)政府行政主管部門(mén)、高職院校、用人企業(yè)和職業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等主體在功能、責(zé)任等方面的清晰定位，廣西高職教育人才供給在制度結(jié)構(gòu)與制度彈性方面都存在較大不足。政府行政主管部門(mén)方面，由于缺少職業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估數(shù)據(jù)收集、處理、監(jiān)控、問(wèn)責(zé)、督導(dǎo)等方面的職能保障，其對(duì)高職教育人才供給管理的能力有限：過(guò)于集中的管理權(quán)力和基于主管部門(mén)政策意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃、會(huì)議文件等信息傳導(dǎo)手段的人才供給管理制度往往會(huì)因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、客觀性、及時(shí)性的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐而出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、市場(chǎng)對(duì)接不夠及時(shí)、改革手段不夠創(chuàng)新等管理效率低下問(wèn)題[7]。高職院校方面，部分學(xué)校將自身定位為政府政策文件的落實(shí)者、執(zhí)行者，自主辦學(xué)與改革的內(nèi)生動(dòng)力不足：?jiǎn)我换?、科層化、?quán)威化的行政管理理念與管理風(fēng)格一定程度上使在高職院校內(nèi)部出現(xiàn)行政僵化問(wèn)題，涉及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)乃至課程等各個(gè)環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)決策以“自上而下”的單向管理指示來(lái)完成，導(dǎo)致一些高職院校出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自身辦學(xué)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，課程體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及自身學(xué)科特色匹配度不高，教學(xué)過(guò)程與崗位實(shí)踐以及自身教學(xué)資源契合度較弱等問(wèn)題。

作為強(qiáng)調(diào)職業(yè)性和育人性相融合的高層次職業(yè)教育，高職教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵不單是這兩種屬性中的任何一種，還是這兩者的深度融合。對(duì)此，如何將自上而下的“管理本位”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄ネǖ摹爸卫肀疚弧睓C(jī)制應(yīng)成為當(dāng)前高職教育人才供給制度改革的核心任務(wù)，即強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自主的高校教師團(tuán)體、注重職業(yè)創(chuàng)新的行業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和堅(jiān)持立德樹(shù)人的教育主管部門(mén)共同參與到人才培養(yǎng)全過(guò)程。如前所述，中國(guó)高職教育在初始發(fā)展階段所采取的“管理本位”體制能夠高效地統(tǒng)一各高職院校辦學(xué)思想，較好地解決當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”對(duì)職業(yè)教育人才供給的增量需要，這是中國(guó)制度功效與優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)也需清晰認(rèn)識(shí)到，對(duì)于已有管理制度的革新并非一蹴而就，其是涉及多方主體的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性活動(dòng)，具有制度的路徑依賴(lài)性。對(duì)此，各供給主體應(yīng)在政府主導(dǎo)下對(duì)當(dāng)前的路徑依賴(lài)現(xiàn)狀有充分認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備，積極深化高職教育的“管辦評(píng)分離”“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)在對(duì)人才供給主體行為治理時(shí)“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”；應(yīng)打破“政府、學(xué)?！倍┙o主體的固有思維框架，想方設(shè)法地提升市場(chǎng)類(lèi)主體在供給活動(dòng)中的關(guān)鍵性作用并發(fā)揮出第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)輔助性功能，共同促進(jìn)高職教育的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化與升級(jí)。

(三)被動(dòng)的合作理念難以形成各個(gè)供需主體間的有效共治

廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)供給主體的改革，即通過(guò)調(diào)控和增強(qiáng)供給主體間的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量在結(jié)構(gòu)與層次的優(yōu)化與提升。正如國(guó)務(wù)院在2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)中所提出的、高職教育應(yīng)當(dāng)對(duì)接市場(chǎng)需求，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?？梢钥吹?，政策已經(jīng)明確了市場(chǎng)是高職教育人才供給的重要主體，面向市場(chǎng)辦學(xué)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。高職教育人才供給的多方主體之間呈現(xiàn)的應(yīng)是一種互為供需、互為主客、互為責(zé)權(quán)的共同體關(guān)系。供給主體的改革應(yīng)是在政府行政主管部門(mén)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高職院校與行業(yè)、用人企業(yè)等市場(chǎng)要素的深度融合。這種深度融合的基礎(chǔ)是讓用人企業(yè)能高度參與到高職院校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體的產(chǎn)教融通合作模式。然而，由于政府行政主管部門(mén)仍是專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估乃至學(xué)科規(guī)劃布局等各環(huán)節(jié)政策重要的供給者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，集多種資源、職能于一身，其決策理念與發(fā)展思路對(duì)高職院校的生存與發(fā)展有重要影響，高職院校的辦學(xué)自主性在客觀上受到限制。可以說(shuō)，在“政府管理”下各主體間的合作發(fā)展已經(jīng)具備了聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的政策保障與信任基礎(chǔ)，然而，這種主要依賴(lài)政策推動(dòng)的合作辦學(xué)，往往會(huì)因?yàn)閮?nèi)在合作動(dòng)力不足而基本停留在淺層、松散的狀態(tài)，未能形成理想中相互約束、相互適應(yīng)和共同發(fā)展的共同體關(guān)系。

對(duì)于部分高職院校而言，政府部門(mén)出臺(tái)的政策文本和評(píng)估指標(biāo)是決定其辦學(xué)目標(biāo)的“指揮棒”，市場(chǎng)要素的參與程度與調(diào)控空間十分有限。部分高職院校有可能為了完成政府評(píng)估設(shè)定的一些量化指標(biāo)或是響應(yīng)一些重要文件的落實(shí)而不顧自身辦學(xué)基礎(chǔ)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模上作出非理性決策。用人企業(yè)方面，因?yàn)闊o(wú)法在短期內(nèi)通過(guò)教育的投入和參與來(lái)滿(mǎn)足用人需求，許多用人企業(yè)對(duì)于校企合作表現(xiàn)出較低的參與積極性。為此，要實(shí)現(xiàn)人才供給主體的深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的深度、廣度、高度發(fā)展，僅僅依賴(lài)高職院校的教育教學(xué)改革或是政府項(xiàng)目推進(jìn)都難以形成合力，而是應(yīng)健全基于“需求本位”的融通創(chuàng)新的合作模式來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[8]。這要求各級(jí)政府在“放管服”的教育治理改革進(jìn)程中，一方面強(qiáng)調(diào)各高職院校擺脫僵化的“政策本位”觀念，避免陷入“關(guān)起門(mén)辦學(xué)”“按評(píng)估指標(biāo)辦學(xué)”等盲目供給的困境；另一方面則注意讓用人企業(yè)摒棄那種“短期利益導(dǎo)向”的合作態(tài)度，避免其因?yàn)槿狈ι鐣?huì)責(zé)任意識(shí)而產(chǎn)生校企合作的“壁爐現(xiàn)象”。值得注意的是，合作模式中容易被忽視的是第三方機(jī)構(gòu)的參與。專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的采集、評(píng)估、監(jiān)督以及指導(dǎo)功能若是依賴(lài)政府部門(mén)或高職院校這兩類(lèi)直接主體來(lái)實(shí)施往往難以達(dá)到客觀、有效、實(shí)時(shí)的效果，只有將高職院校的內(nèi)部問(wèn)責(zé)與第三方機(jī)構(gòu)的外部督導(dǎo)相結(jié)合，才能最大限度保證人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集、處理與公布的客觀性和科學(xué)性，而這也是多元主體能形成協(xié)同共治格局的重要支撐。

三、廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路

廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，應(yīng)從社會(huì)(行業(yè)、企業(yè))的人才需求與個(gè)人(學(xué)生、家庭)的發(fā)展需求進(jìn)行反向思考并確立改革目標(biāo)。前者意味著高職院校所培育的人才應(yīng)能夠滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)劃和地方社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、足數(shù)量、多樣化、創(chuàng)新性等需求，如順應(yīng)鄉(xiāng)村振興、中國(guó)智造、工業(yè)4.0等提出的發(fā)展需求。這就需要高職院校能夠始終堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、與行業(yè)對(duì)接、與崗位對(duì)接，將面向市場(chǎng)、服務(wù)地方、促進(jìn)就業(yè)作為最主要的辦學(xué)方向，重點(diǎn)通過(guò)制度改革如產(chǎn)教融合制度、校企合作制度等實(shí)現(xiàn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)與高職教育的深度參與、融合。后者則是要求整個(gè)改革過(guò)程必須始終堅(jiān)守教育的育人初心，將立德樹(shù)人、以學(xué)生發(fā)展為本作為高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本前提，清晰認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)與產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)制造不同，是有情感、有價(jià)值、有理想、有溫度的一種供給活動(dòng)，要以學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)需要、發(fā)展權(quán)益為核心，將工匠精神、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等多方面供給進(jìn)行有機(jī)融合。

(一)堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本的育人本質(zhì)

在高職教育人才供給中常常會(huì)面臨著“基于市場(chǎng)”或“基于學(xué)術(shù)”的實(shí)踐困惑，其背后體現(xiàn)出“滿(mǎn)足企業(yè)人才需要”“滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需要”這組矛盾關(guān)系。這組關(guān)系在理論上本應(yīng)是同向而行、相互依存的，但是在實(shí)踐中卻容易陷入二元對(duì)立的發(fā)展誤區(qū)：前者認(rèn)為高職教育的職業(yè)性就決定了其整個(gè)人才培養(yǎng)應(yīng)完全按照社會(huì)需要、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)來(lái)開(kāi)展，在實(shí)踐中發(fā)展到極致后就容易出現(xiàn) “就業(yè)就是一切”等不當(dāng)教育理念；而后者則可能會(huì)基于“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)人才觀，狹隘地認(rèn)為職業(yè)教育是普通教育的備選，職校學(xué)生也都是教育流動(dòng)通道的被淘汰者，進(jìn)而阻礙著高深知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)在高職教育中的深度嵌入。在這種狹義的“學(xué)術(shù)觀”中，高職教育難以培養(yǎng)企業(yè)所需要的那種具備操作性技能、科技知識(shí)以及管理服務(wù)能力的創(chuàng)新型高層次職業(yè)人才，并進(jìn)而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)共同治理弱化、學(xué)術(shù)力量淡化、民主治理退化等新問(wèn)題[9]。

對(duì)此，必須在改革過(guò)程中始終堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本的育人本質(zhì)，清楚認(rèn)識(shí)到任何一種教育都是為學(xué)生提供知識(shí)、技能、觀念以及審美的教育。高職教育不是基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的簡(jiǎn)單升級(jí)，更不是市場(chǎng)的人才“加工廠(chǎng)”，而是為學(xué)生提供更多更好的發(fā)展可能。高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終不是要提供一種僅僅為了“職業(yè)”或“就業(yè)”做準(zhǔn)備的社會(huì)職業(yè)本位教育，而是一種為未來(lái)“職業(yè)生活”做準(zhǔn)備的人性解放本位教育[10]。從這個(gè)意義上說(shuō)，面向市場(chǎng)需求的人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終是要培養(yǎng)出能夠隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而不斷自我更新、自主學(xué)習(xí)并獨(dú)立面對(duì)多變的職業(yè)生活的高技能型人才。這就要求高職院校從以往“純粹的‘學(xué)術(shù)本位’培養(yǎng)或單一的職業(yè)技能訓(xùn)練”兩種極端培養(yǎng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉皩W(xué)術(shù)勞動(dòng)市場(chǎng)與非學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)合人才培養(yǎng)”，將辦學(xué)發(fā)展定位于職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的深度結(jié)合、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度契合、人才培養(yǎng)與企業(yè)成長(zhǎng)的深度對(duì)接，加強(qiáng)建立健全面向市場(chǎng)的供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等需求校準(zhǔn)制度，讓人才供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量都能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求標(biāo)準(zhǔn)有更高契合度。其中，供給質(zhì)量校準(zhǔn)應(yīng)聚焦于人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)是否達(dá)到用人企業(yè)的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)以及能否滿(mǎn)足該職業(yè)生活的綜合能力需要；供給結(jié)構(gòu)與供給規(guī)模校準(zhǔn)則應(yīng)聚焦于地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才規(guī)模的整體需求。

(二)建立面向市場(chǎng)的供需平衡調(diào)控體系

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高職教育在人才培養(yǎng)方面主要有兩對(duì)基本的供需關(guān)系：一方面是學(xué)校與個(gè)人的供需關(guān)系，學(xué)生個(gè)體在“知識(shí)改變命運(yùn)”的觀念影響下，對(duì)提升教育學(xué)歷、學(xué)位等制度化形態(tài)[11]的文化資本有著深刻需求；另一方面是學(xué)校與用人企業(yè)的供需關(guān)系，用人企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展大環(huán)境中，對(duì)具有專(zhuān)業(yè)特征明顯的知識(shí)基礎(chǔ)、精細(xì)高效管理能力、本土化特色以及創(chuàng)新能力的“專(zhuān)精特新”類(lèi)人才有著強(qiáng)烈需求?；谶@兩種供需關(guān)系所形成的人才培養(yǎng)定位有著不同的側(cè)重點(diǎn)：前者往往因?yàn)槠涓叩冉逃k學(xué)理念而強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容的永恒性、學(xué)術(shù)性和理論性；后者則常常因?yàn)槠渎殬I(yè)教育的辦學(xué)特性而注重教育內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性、職業(yè)性和操作性。顯然，這兩種培養(yǎng)理念是一種相互支撐、互為補(bǔ)充的辯證統(tǒng)一關(guān)系，但在實(shí)踐中卻常常因?yàn)橐延欣嬷黧w的短期發(fā)展需要而相互割裂甚或產(chǎn)生沖突。

應(yīng)意識(shí)到供需關(guān)系平衡的關(guān)鍵還是在于政府、市場(chǎng)和學(xué)校這三類(lèi)主體間博弈力量的平衡成立：政府是代表國(guó)家整體利益、社會(huì)整體利益對(duì)教育發(fā)展作出調(diào)控和支持，長(zhǎng)期的公平與穩(wěn)定是其教育治理的價(jià)值首選；市場(chǎng)代表的是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)回報(bào)或發(fā)展利益，短期的效益與效率是其教育投入的價(jià)值目標(biāo)；學(xué)校則代表著能夠開(kāi)展教書(shū)育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等功能的專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)體，其具備培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)新潛力與改革可能。為此，高職教育的自身獨(dú)特屬性決定了其教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)必須根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而不斷調(diào)整供需平衡的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，也是地方政府部門(mén)、高職院校、用人企業(yè)三方不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程[12]。高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)的長(zhǎng)期投入與教師的主動(dòng)參與，更重要的是要做好這幾類(lèi)主體間供需信息的及時(shí)傳導(dǎo)和有效調(diào)控。一方面，應(yīng)繼續(xù)完善發(fā)展本科與研究生等高層次職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育與普通教育在橫向互通與縱向遞進(jìn)的立交通道，讓高職教育在發(fā)展通道上具有與普通教育并行健全的發(fā)展空間與潛力；另一方面，應(yīng)建立健全市場(chǎng)需求信息傳導(dǎo)機(jī)制，將高職院校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求、崗位標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，確保高職教育質(zhì)量得到市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和校準(zhǔn)，將已有學(xué)術(shù)力量與市場(chǎng)力量進(jìn)行整合。

(三)健全多元共治的現(xiàn)代治理機(jī)制

人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重新審視政府、市場(chǎng)和學(xué)校的相互關(guān)系與職能定位，在現(xiàn)代治理體系中實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控下的市場(chǎng)供需關(guān)系平衡。所謂治理，就意味著高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)通過(guò)制度改革來(lái)激發(fā)學(xué)校和市場(chǎng)更多自主活力，進(jìn)一步健全和完善多元共治的治理機(jī)制。多元共治的核心就是要將各參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確和分工，在制度結(jié)構(gòu)與層級(jí)中做到各謀其政、各司其職、各得其利，通過(guò)制度規(guī)約與賦權(quán)的形式來(lái)使其形成改革合力[13]。對(duì)于高職教育而言，就是要構(gòu)建出政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、企業(yè)積極參與的多元共治新格局[14]，即：政府應(yīng)側(cè)重于宏觀方向的調(diào)控與交互制度的建立；企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)健全信息的多方傳導(dǎo)以及市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，保證供需關(guān)系清晰有效；高職院校應(yīng)強(qiáng)化辦學(xué)自主，把握好教育的根本目標(biāo)與面向市場(chǎng)的改革思路，通過(guò)專(zhuān)業(yè)、課程、師資等多方面來(lái)形成人才培養(yǎng)的自組織管理；第三方機(jī)構(gòu)則要做好數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)和信息反饋等工作，為另外三方提供科學(xué)合理、翔實(shí)可行的數(shù)據(jù)與報(bào)告。這種治理制度的建立背后首先要求政府能將自身定位為改革方向的“領(lǐng)航者”和各方主體的“協(xié)商人”，強(qiáng)化宏觀治理而不是微觀管理，注重間接規(guī)范引導(dǎo)而不是直接參與。只有通過(guò)治理理念現(xiàn)代化、治理主體多元化、治理制度系統(tǒng)化、治理方式民主化、治理手段數(shù)字化、治理環(huán)境協(xié)同化等多維度改革，才能實(shí)現(xiàn)多元、自主、協(xié)調(diào)的良性改革發(fā)展[15]。

具體而言，要實(shí)現(xiàn)廣西高職教育治理體系的健全完善應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央的宏觀管理，將管理部門(mén)的工作職責(zé)限定在全國(guó)性高職教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃上，避免出現(xiàn)對(duì)相關(guān)少數(shù)問(wèn)題管理過(guò)多、管理過(guò)細(xì)、管理越位等現(xiàn)象。也就是說(shuō)，廣西高職教育的高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：在充分尊重高職院校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域布局等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌治理，避免出現(xiàn)高職院校在專(zhuān)業(yè)人才供給上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)[16]。其次，應(yīng)規(guī)范與強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌管理，建立自治區(qū)級(jí)的職業(yè)教育工作共籌管理制度，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)之間的綜合協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與普通高校之間、職業(yè)院校與用人單位之間充分、高效的整合、溝通與協(xié)調(diào)[17]。再次，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)指導(dǎo)功能，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特色與需要進(jìn)行人才供需預(yù)測(cè)與規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)各高職院校的指導(dǎo)、管理與服務(wù)，定期開(kāi)展以“區(qū)域產(chǎn)業(yè)、地方市場(chǎng)”為需求主體的監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、評(píng)估，避免出現(xiàn)管理工作中“片面化、粗放化、數(shù)字化”等中觀管理問(wèn)題[18]。最后，應(yīng)強(qiáng)化高職院校主動(dòng)對(duì)接相關(guān)主管部門(mén)或用人企業(yè)，主動(dòng)面向市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行用工需求數(shù)據(jù)采集，注重自下而上的需求調(diào)研和自上而下的發(fā)展設(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特色積極與地方就業(yè)單位進(jìn)行對(duì)接[19]。

結(jié) 語(yǔ)

廣西高職教育的人才供給仍在一定程度上存在著諸如供需關(guān)系不夠平衡、供給主體需要進(jìn)一步協(xié)同、治理水平仍有待提升等困境。這些困境主要由目前廣西高職教育尚存的狹隘的辦學(xué)理念、單向的管理理念和被動(dòng)的合作理念引起的。為此，廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本的育人本質(zhì)，建立面向市場(chǎng)的供需平衡調(diào)控體系，健全多元共治的現(xiàn)代治理機(jī)制，使高職人才供給與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的人才需求同步匹配，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，廣西建立的第一所“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”——廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以及新建的廣西制造工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高職高專(zhuān)院校，都是廣西高職教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所努力的成果，是對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[20]提供人才支撐的積極改革回應(yīng)。