戚務(wù)念，鐘 珂

廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代以前，高等教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自國家財(cái)政撥款。然而，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，高等教育“逐步實(shí)行收費(fèi)制度”；1997年全國高校招生實(shí)施“公費(fèi)”“自費(fèi)”并軌，從此各級各類師范教育處于收費(fèi)狀態(tài)[1]。2007年師范生公費(fèi)教育重現(xiàn)在國家政策文本中。中華人民共和國教育部(下文簡稱“教育部”)在《2007年工作要點(diǎn)》中以文件形式透露師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的消息[2]；同年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》出臺[3]。2018年，教育部等部門共同出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”[4]。隨著國家政策示范的日漸成熟和地方中小學(xué)教育教師需求的日益增長，一些省(自治區(qū)、直轄市)也先后實(shí)施了地方師范生公費(fèi)教育政策，有效拓展了鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道，如2006年湖南啟動實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃[5]，2016年山東啟動公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等[6]。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在公費(fèi)師范教育領(lǐng)域，已有研究大致聚焦于以下兩種類型：一是基于政策本身的解讀與分析，從制度邏輯、功能邏輯、政策創(chuàng)新等方面進(jìn)行理論闡述。如劉全國等[7]認(rèn)為，公費(fèi)師范教育“蘊(yùn)含了國家邏輯、市場邏輯和專業(yè)邏輯之間的博弈聯(lián)動與互動制衡”；蘇尚鋒等[8]從政策的引導(dǎo)性回流功能的角度，指出地方公費(fèi)師范生政策的預(yù)約功能帶來回流拉力，限定功能帶來回流約制力，激勵功能帶來回流引力；吳東照等[9]認(rèn)為，師范生公費(fèi)教育是對免費(fèi)教育的提檔升級，試圖緩解免費(fèi)師范生“下不去”的矛盾與沖突、解決培養(yǎng)院?！皠硬涣恕钡某钢馀c無奈、減少政府部門“合不來”的博弈與沖突。二是基于政策執(zhí)行中的某一個或幾個環(huán)節(jié)，如從招生、培養(yǎng)或就業(yè)的某個方面進(jìn)行實(shí)證調(diào)查與分析[10-12]。雖然除個別省份、港澳臺地區(qū)外，全國大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)都實(shí)行了地方公費(fèi)師范教育政策，但在省域?qū)用嫔蠈Υ祟愓邔?shí)施狀況進(jìn)行系統(tǒng)梳理的研究還較少。

廣東省是經(jīng)濟(jì)、人口大省，其地區(qū)生產(chǎn)總值和人口規(guī)模均居全國第一，但是省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不太平衡。從經(jīng)濟(jì)總量看，2021年，珠三角核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.06萬億元，占全省比重80.87%，發(fā)揮全省發(fā)展的核心和主引擎作用；粵東、粵西、粵北地區(qū)(以下簡稱“粵東西北地區(qū)”)12個市的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅2.38萬億元，占全省的比重不足兩成(1)數(shù)據(jù)來源：2021年廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。其中，珠三角核心區(qū)指廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶；粵東西北地區(qū)包括東翼的汕頭、汕尾、潮州和揭陽，西翼的陽江、湛江和茂名，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮。。在教育方面，區(qū)域間教育資源配置不均衡的問題較為突出，如中小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重：珠三角核心區(qū)存在教師超額配置的現(xiàn)象，但粵東西北地區(qū)則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對師范生就業(yè)吸引力不強(qiáng)，教師缺口較大，甚至有的學(xué)校長期沒有補(bǔ)充新教師。為拓展粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，改善鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，粵東西北地區(qū)師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)的需求日益急迫。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》[13]出臺后，廣東省立即響應(yīng)，在全省范圍內(nèi)推出《廣東“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出“實(shí)施公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃”[14]。2020年，廣東省教育廳、中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法》[15](以下簡稱“廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策”)。截至2021年底，《廣東“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》也即公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施了4年，公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東西北地區(qū)中小學(xué)教師計(jì)劃已招生4屆，首屆本科生層次和前兩屆碩士研究生層次的培養(yǎng)對象也已畢業(yè)。該省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃的招錄方式、生源質(zhì)量、培養(yǎng)模式、師范生職業(yè)認(rèn)同的情況都有待調(diào)研考察。為此，本文以廣東省為例，對該省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的出臺背景、實(shí)施情況和優(yōu)化方向等進(jìn)行研究，以期為后續(xù)地方師范生公費(fèi)教育政策工作的開展提供可供借鑒的建議。調(diào)研組于2020年9月至12月，走訪了廣東的省、市、縣級層面的相關(guān)行政部門以及承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的代表性院校，組織院校師生代表進(jìn)行座談20余次，聽取相關(guān)意見和建議，了解廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的執(zhí)行情況。此外，調(diào)研組于2021年9月至10月通過查閱相關(guān)文件、廣東省教育考試院網(wǎng)站、相關(guān)新聞報道和相關(guān)學(xué)校招生信息網(wǎng)、微博、微信公眾號等獲取資料，力求客觀、全面、準(zhǔn)確地掌握廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的執(zhí)行情況。

二、省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策出臺背景和特點(diǎn)

在廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策出臺之前，該省有3種正在執(zhí)行的公費(fèi)師范生教育政策，分別是部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生政策、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策、世界銀行貸款“教師發(fā)展與保障”項(xiàng)目。這3種政策及其施行的經(jīng)驗(yàn)與困境成為廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策出臺的背景。

(一)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生政策

總體而言，部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范教育的考生報考踴躍，生源質(zhì)量優(yōu)良(2)據(jù)《人民日報》報道，2007年不僅6所部屬師范大學(xué)圓滿完成了1萬余人的招生計(jì)劃。從招生的總體情況看，重點(diǎn)線上考生數(shù)量大大超出招生計(jì)劃數(shù)。6所部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生的提檔線平均高出省重點(diǎn)線約30分；各省錄取的免費(fèi)師范生平均成績高出省重點(diǎn)線約41.7分。在6所部屬師范大學(xué)錄取的免費(fèi)師范生中，農(nóng)村生源比例大幅提高，占60.2%。[16]。不可否認(rèn)的是，其總體規(guī)模雖然不會太小(2007年首屆就招收了10 933名學(xué)生)，但分散到各省(自治區(qū)、直轄市)則存在“僧多粥少”的現(xiàn)象。地方教育系統(tǒng)接收這類畢業(yè)生的意愿高，甚至“有不少學(xué)生被大城市、好學(xué)校截留”[17]，這類畢業(yè)生保持著較高的就業(yè)率。截至2020年8月，部屬師范大學(xué)為廣東省培養(yǎng)了10屆公費(fèi)師范畢業(yè)生共883人，省內(nèi)生源的師范畢業(yè)生總體就業(yè)率90%以上；在遵循國家相關(guān)規(guī)定的前提下，廣東省還接收了外省生源公費(fèi)師范生483人(3)廣東省教育廳2020年關(guān)于實(shí)施師范生公費(fèi)教育有關(guān)情況的報告。。

然而，與高就業(yè)率形成鮮明對比的是，免費(fèi)(公費(fèi))師范生到基層就業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈。《人民日報》對首屆免費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就全國情況而言，任教農(nóng)村學(xué)校的僅占受調(diào)查總數(shù)的4.1%[18]。在落實(shí)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生招聘、履約等管理工作中發(fā)現(xiàn)，這類畢業(yè)生的就業(yè)意愿匹配問題有3個。首先，“大多數(shù)公費(fèi)師范畢業(yè)生不愿意到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校從教，只對大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校招聘作出回應(yīng)”(4)同①。。據(jù)《人民日報》報道，首屆免費(fèi)師范生在廣東的就業(yè)情況為：城市就業(yè)人數(shù)為72人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為0人，違約人數(shù)為3人[18]。其次，師范生生源地與需求來源地不匹配?！坝捎诠M(fèi)師范生在省內(nèi)是按照分?jǐn)?shù)不是按照地區(qū)錄取原則，經(jīng)常是我省有需求的地區(qū)(往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))沒有學(xué)生考上?！?5)同①。最后，由于對教育現(xiàn)代化的認(rèn)知偏誤，“各地在公開招聘工作中更傾向招聘那些綜合素質(zhì)更好、學(xué)歷層次更高的畢業(yè)生”(6)同①。。

(二)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策

廣東省自2008年開始實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策(7)即廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳、原廣東省人事廳和中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《廣東省高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)實(shí)施細(xì)則(試行)》。。享受該政策的對象包括：省內(nèi)全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的本、專科及以上學(xué)歷(學(xué)位)畢業(yè)生(其中，外省生源畢業(yè)生須具有本科及以上學(xué)歷和學(xué)士及以上學(xué)位)、省外全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的廣東生源本、專科及以上學(xué)歷(學(xué)位)畢業(yè)生、服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生。適用上崗?fù)速M(fèi)政策的地域范圍和學(xué)校類型基本上為粵東西北地區(qū)(8)適用上崗?fù)速M(fèi)政策的地域包括汕頭、韶關(guān)、湛江、肇慶、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、陽江、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮14個市以及恩平市。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣城所在鎮(zhèn))及以下的中小學(xué)校(包括全日制普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校)，即縣城中小學(xué)校不在上崗?fù)速M(fèi)政策適用的范圍內(nèi)。上崗?fù)速M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按每人每年6 000元計(jì)算。本科及以上學(xué)歷(學(xué)位)高校畢業(yè)生上崗?fù)速M(fèi)以4年為限，從上崗滿1年后逐年退費(fèi)，連續(xù)退費(fèi)4年；大專學(xué)歷高校畢業(yè)生上崗?fù)速M(fèi)以3年為限，從上崗滿1年后逐年退費(fèi)，連續(xù)退費(fèi)3年。上崗?fù)速M(fèi)每年的計(jì)劃名額為10 000名，其中?？? 000名，本科及以上學(xué)歷(學(xué)位)4 000名。上崗?fù)速M(fèi)所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排。

2018年后，適用的地域范圍維持不變，其他方面則根據(jù)實(shí)際需要作了相應(yīng)調(diào)整，包括進(jìn)一步上調(diào)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分畢業(yè)生類別、調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)及年限、明確服務(wù)學(xué)校等。根據(jù)畢業(yè)生學(xué)歷層次相應(yīng)調(diào)整退費(fèi)年限及標(biāo)準(zhǔn)，將退費(fèi)年均標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)一6 000元/人調(diào)整為研究生和緊缺學(xué)科12 000元/人，研究生退費(fèi)時限由4年調(diào)整為5年；服務(wù)學(xué)校在原來的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上增加了民辦普通中小學(xué)和幼兒園，計(jì)劃名額由2017年前的10 000名/年調(diào)整為不設(shè)名額限制。

從整體上看，廣東省高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策的成效顯著。不少家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生紛紛到粵東西北地區(qū)等農(nóng)村基層學(xué)校任教，緩解了當(dāng)?shù)貛熧Y嚴(yán)重短缺的問題，優(yōu)化了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍結(jié)構(gòu)。截至2021年11月，這一政策已為廣東省農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充5.2萬名合格教師(9)數(shù)據(jù)是調(diào)研組根據(jù)廣東省教育廳官網(wǎng)及實(shí)施師范生公費(fèi)教育有關(guān)情況的報告綜合整理而得。。服務(wù)期滿后，98%的“上崗?fù)速M(fèi)”教師選擇繼續(xù)留在當(dāng)?shù)厝谓蹋淮笈A(chǔ)好、奮發(fā)有為的年輕肯干教師正在鄉(xiāng)村學(xué)校“落地生根”(10)同①。。然而，在該政策利好的基本盤中也存在著一些困境。首先，這一政策對于本科及以上的高校畢業(yè)生的吸引力仍然不大。一份2015年的報告認(rèn)為，廣東省高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策實(shí)施以來，吸引了大批?？啤⑵胀ū究圃盒．厴I(yè)生，但對于那些能夠“輕松地在珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)求職”的重點(diǎn)高校(如“211”“985”高校)畢業(yè)生的吸引力不夠[19]。其次，這一政策雖然改變了傳統(tǒng)的教師招聘方式，但教師缺口依然較大。一是一些山區(qū)縣因地理位置、經(jīng)濟(jì)情況、生活水平不佳，長期以來難以招到新教師。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺額嚴(yán)重。在上崗?fù)速M(fèi)政策中補(bǔ)充的教師，任教學(xué)科大多為語文、數(shù)學(xué)等。截至2020年8月，鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺的英語、體育、音樂、美術(shù)、學(xué)前教育等學(xué)科的教師僅占20%左右(11)廣東省教育廳2020年關(guān)于實(shí)施師范生公費(fèi)教育有關(guān)情況的報告。。2016學(xué)年，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市的小學(xué)體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)學(xué)科專任教師缺額都達(dá)到40%以上，有的地市甚至超過50%。即使到了2019學(xué)年，全省體育、音樂、美術(shù)三科小學(xué)教師缺額率依然分別高達(dá)12.21%、12.95%、19.06%。三是教師學(xué)歷層次提升上還有很大空間?；洊|西北地區(qū)教師學(xué)歷水平與珠三角核心區(qū)有明顯差距。即使到了2019年，兩類地區(qū)小學(xué)、初中教師具有本科學(xué)歷的比例分別相差仍高達(dá)22%和18%；高中教師具有研究生學(xué)歷的比例，珠三角地市中最高的地市(30.9%)大約是非珠三角核心區(qū)中最低的地市(2.23%)的14倍(12)廣東省教育廳2019年《全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的通報》。。

(三)世界銀行貸款教師發(fā)展與保障項(xiàng)目

2018年，世界銀行貸款廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展示范項(xiàng)目(以下簡稱“世行貸款項(xiàng)目”)啟動[20]。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為粵東西北地區(qū)義務(wù)教育最薄弱的16個縣(市、區(qū))(13)這16個縣(市、區(qū))分別是潮陽區(qū)、翁源縣、五華縣、海豐縣、陸豐市、遂溪縣、廉江市、雷州市、吳川市、電白區(qū)、化州市、潮安區(qū)、惠來縣、普寧市、揭西縣和羅定市。。項(xiàng)目實(shí)施期限為2018—2023年。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目、特殊群體教育保障項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)教育資源共享項(xiàng)目、教師發(fā)展與保障項(xiàng)目等4個子項(xiàng)目。其中，教師發(fā)展與保障項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是通過4所省級農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)基地學(xué)校培養(yǎng)2 400名小學(xué)全科新教師。這4所省級農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)基地學(xué)校分別是廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、嶺南師范學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院[21]，從2019年起面向納入世行貸款項(xiàng)目的16個縣(市、區(qū))招生，每年招一屆，于2020年完成全部招生計(jì)劃；教師培養(yǎng)采取初中起點(diǎn)五年一貫制培養(yǎng)?？茖哟蔚霓r(nóng)村小學(xué)(全科)教師，學(xué)生畢業(yè)后回生源縣(市、區(qū))的農(nóng)村小學(xué)(含村小、教學(xué)點(diǎn))任教。承擔(dān)該項(xiàng)目教師培養(yǎng)的4所基地學(xué)校是通過競爭性申報獲批的，具有一定的師范生培養(yǎng)歷史積淀，在培養(yǎng)小學(xué)全科教師方面具備基本條件。在調(diào)研中，這些基地學(xué)校紛紛表示，希望該項(xiàng)目能持續(xù)進(jìn)行。

然而，該項(xiàng)目仍存在一些困境。其一，這一“落實(shí)政府責(zé)任、促進(jìn)教育公平”的重要項(xiàng)目，并非長期持續(xù)行動，在項(xiàng)目啟動之初僅提出旨在“學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和世界各國的經(jīng)驗(yàn)”，“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”[20]。其二，該項(xiàng)目實(shí)施周期較長，5年培養(yǎng)期后，畢業(yè)生履約情況尚不可預(yù)料。在制定培養(yǎng)方案和課程體系過程中，基地學(xué)校、生源需求縣(市、區(qū))的教育行政部門和相關(guān)農(nóng)村小學(xué)三方需緊密對接，協(xié)同做好培養(yǎng)、服務(wù)和畢業(yè)生就業(yè)管理等方面的工作。但是，教育情懷、師德養(yǎng)成、教育實(shí)踐等方面是教師培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵領(lǐng)域，這些工作需要持續(xù)地探索和跟進(jìn)。因此，為盡快發(fā)揮項(xiàng)目的效益，推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)教育公平，亟須后續(xù)長效政策和計(jì)劃的跟進(jìn)。

(四)廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策特點(diǎn)

綜上分析可知，部屬師范大學(xué)的公費(fèi)師范生因其定向就業(yè)區(qū)域在省域?qū)用?，到鄉(xiāng)村中小學(xué)從教者幾乎是鳳毛麟角；高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策對本科及以上畢業(yè)生特別是重點(diǎn)高校畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)，所教學(xué)科多是語文、數(shù)學(xué)，教師缺口依然嚴(yán)峻、緊缺學(xué)科教師得不到有效補(bǔ)充等問題突出；世行貸款項(xiàng)目因其短期性質(zhì)和其“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”的目的，難以形成對鄉(xiāng)村教師的持續(xù)、長效補(bǔ)充機(jī)制。廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策在此背景下出臺和實(shí)施。該政策歷經(jīng)打磨、試點(diǎn)后正式出臺，為補(bǔ)充已有師范生公費(fèi)教育政策的缺口，培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師，在覆蓋面、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)精準(zhǔn)化等方面都作了清晰的規(guī)定[15]。

首先，該政策的覆蓋面廣、培養(yǎng)層次豐富、培養(yǎng)規(guī)模大。該政策覆蓋了粵東西北地區(qū)12個市及珠三角核心區(qū)肇慶、惠州、江門三地的71個縣(市、區(qū))，并面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣城所在的鎮(zhèn)街)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村公辦學(xué)校培養(yǎng)幼兒園教師、小學(xué)全科教師及緊缺學(xué)科教師，面向縣域內(nèi)相關(guān)學(xué)校培養(yǎng)特殊教育教師和高中階段教師。截至2021年底，該政策實(shí)施了4年，在該政策指導(dǎo)下的有關(guān)院校共招錄了公費(fèi)定向培養(yǎng)對象8 098人，這是部屬師范大學(xué)為廣東省培養(yǎng)的前10屆公費(fèi)畢業(yè)生規(guī)模的9倍多，是世行貸款項(xiàng)目招生規(guī)模的3倍多。其次，該政策的培養(yǎng)模式涵蓋了初中起點(diǎn)五年一貫制?？茖哟?、高中起點(diǎn)四年制本科層次、本科起點(diǎn)兩(或三)年制全日制碩士研究生層次等3種類型，并探索初中起點(diǎn)六年制本科層次的培養(yǎng)模式。最后，該政策具有培養(yǎng)精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。該政策根據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃來源地需求，按照“自愿報名、擇優(yōu)錄取、公費(fèi)培養(yǎng)，定向從教、限期服務(wù)”的原則，按需培養(yǎng)，精準(zhǔn)補(bǔ)充，為粵東西北地區(qū)中小學(xué)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的學(xué)前教育、特殊教育、小學(xué)教育(全科)和義務(wù)教育階段學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，為高中階段培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生學(xué)歷層次教師，“與現(xiàn)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策形成點(diǎn)面結(jié)合、互為促進(jìn)、相互補(bǔ)充的教師補(bǔ)給新機(jī)制”[22]。

三、省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策實(shí)施情況

根據(jù)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研和資料收集的情況，廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策在總體上實(shí)施良好，其招錄方式、生源質(zhì)量、培養(yǎng)模式、師范生職業(yè)認(rèn)同的情況有如下特點(diǎn)：提前批次招生，規(guī)模較大、層次較全較高，招生計(jì)劃完成較好；招錄生源質(zhì)量整體較高，各地域間師范生源的結(jié)構(gòu)性差異尚存；院校培養(yǎng)模式對標(biāo)政策目標(biāo)，培養(yǎng)方案各有側(cè)重，在探索中優(yōu)化；師范生職業(yè)認(rèn)同度較高，但就業(yè)保障和職業(yè)熱情的動機(jī)并存，仍存在畢業(yè)生違約現(xiàn)象。

(一)提前批次招生：規(guī)模較大、層次較全較高，招生計(jì)劃完成較好

從整體上來看，廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策更多對本科和碩士研究生等較高層次的師范生進(jìn)行招收和培養(yǎng)。截至2021年底，廣東省級財(cái)政已安排下達(dá)公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)資金(不含世行貸款項(xiàng)目)57 460萬元，全省共招錄了公費(fèi)定向培養(yǎng)對象合計(jì)8 098人(見表1)。其中，公費(fèi)定向培養(yǎng)的在校生共6 133人，包括初中起點(diǎn)五年一貫制?？?75人、高中起點(diǎn)四年制本科4 930人、本科起點(diǎn)兩(或三)年制全日制碩士研究生428人；以及2021屆公費(fèi)定向培養(yǎng)的畢業(yè)生234人和2022屆公費(fèi)定向培養(yǎng)的畢業(yè)生1 731人(含高中起點(diǎn)四年制本科畢業(yè)生1 367人、本科起點(diǎn)兩(或三)年制全日制碩士研究生364人)。

表1 廣東省2018—2021年公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃的在校生和畢業(yè)生人數(shù) 單位：人

在招生院校、招收方式和招生計(jì)劃完成方面，承擔(dān)?？茖哟闻囵B(yǎng)任務(wù)的是廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校和湛江幼兒師范?？茖W(xué)校3所高職院校；招收初中起點(diǎn)的專科師范生時，按其中考分?jǐn)?shù)“不低于國家級示范性高中錄取成績”在提前批次錄取。承擔(dān)本科層次培養(yǎng)任務(wù)的是華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、韓山師范學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院、廣州大學(xué)、韶關(guān)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、惠州學(xué)院、肇慶學(xué)院10所地方本科院校；招收高中起點(diǎn)的本科師范生時，按其高考分?jǐn)?shù)在“教師專項(xiàng)”的提前批次錄取，該批次在軍檢院校和非軍檢院校提前批之后，普通本科錄取之前進(jìn)行，采取“單設(shè)志愿、單獨(dú)劃線、單獨(dú)投檔”，其中，華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)統(tǒng)一劃線，其他培養(yǎng)院校另設(shè)分?jǐn)?shù)線。承擔(dān)碩士層次培養(yǎng)任務(wù)的是華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)和廣州大學(xué)3所學(xué)校(14)院校排序均按廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策所公示的培養(yǎng)院校順序列出，下同。；招收本科起點(diǎn)的碩士研究生時，按全國碩士研究生招生考試的初試和復(fù)試成績錄取。調(diào)研組通過綜合整理各院校提供的教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格證材料、各院校網(wǎng)站和廣東省教育廳網(wǎng)站等數(shù)據(jù)來源得出，2018—2020年各院校的專、本科層次招生計(jì)劃完成率均在95%以上，研究生層次完成計(jì)劃率為65.6%～70.3%，各院校計(jì)劃完成率整體較好。

(二)招錄生源質(zhì)量：整體較高，各地域間師范生源的結(jié)構(gòu)性差異尚存

廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策招錄生源在整體上質(zhì)量較高：不僅其近3年的最低分?jǐn)?shù)線較高，其錄取成績整體排位也較靠前。近3年來，廣東省報考公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃的考生積極踴躍，在相應(yīng)批次首次投檔錄取率接近100%，其學(xué)業(yè)水平處于中等偏上。以招收高中起點(diǎn)的小學(xué)教育專業(yè)的本科生為例，近3年高考“教師專項(xiàng)”提前批次中，無論是歷史類(文科)還是物理類(理科)(15)從2021年起，廣東省實(shí)施新高考政策，采取“3+1+2”模式，“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語必考科目，“1”指歷史、物理選其一，“2”指從思想政治、地理、化學(xué)、生物4個科目中選其二；按“1”的選擇科目，考生可分為歷史類、物理類，類似高考傳統(tǒng)上文科和理科的分類。的錄取最低分，均高出當(dāng)年普通本科批次錄取最低分?jǐn)?shù)線20～30分，其中，華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)的錄取最低分?jǐn)?shù)線更是高出70～80分。“提前批本科教師專項(xiàng)計(jì)劃所有院校第一次投檔均滿檔，考生填報志愿情況總體均衡，院校生源良好?！盵23]

以廣東省2018—2020年高中起點(diǎn)的本科層次錄取情況為例(見表2)，錄取的文科公費(fèi)定向師范生中，97.9%以上的高考排位在前30%，其中，高考排位在前15%和前15%～30%的錄取人數(shù)相當(dāng)；錄取的理科公費(fèi)定向師范生中，50.5%以上的高考排位在前30%，其中，高考排位在前30%～50%的錄取人數(shù)較多，但高考排位在前30%的錄取人數(shù)在逐年提高。2022年，各培養(yǎng)院校均在提前批次一次投檔完成，且投檔排位均有所提升，個別院校的公費(fèi)定向培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生成績在全校首屈一指。

表2 廣東省2018—2020年高中起點(diǎn)的本科層次錄取公費(fèi)定向師范生的高考排位分布

然而，公費(fèi)定向師范生的錄取雖然總體排位比較靠前，但錄取分?jǐn)?shù)存在培養(yǎng)院校的校際差異、定向與非定向差異、定向區(qū)域之間的差異，在一定程度上體現(xiàn)了考生在培養(yǎng)院校、定向區(qū)域等方面優(yōu)先選擇的考量。

首先，培養(yǎng)院校所處的地理位置在一定程度上影響著學(xué)生報考公費(fèi)定向師范生的意愿。地處珠三角核心區(qū)的院校(16)位于珠三角核心區(qū)的培養(yǎng)院校有：華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)、廣東第二師范學(xué)院、廣州大學(xué)、惠州學(xué)院、肇慶學(xué)院、廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。，非定向類最低錄取分?jǐn)?shù)普遍高于定向類，而地處粵東西北地區(qū)的院校(17)位于粵東西北地區(qū)的培養(yǎng)院校有：嶺南師范學(xué)院、韓山師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校、湛江幼兒師范?？茖W(xué)校。，其定向類與非定向類錄取最低分相當(dāng)，差距甚小。以高中起點(diǎn)本科層次的小學(xué)教育專業(yè)為例，2020年廣東省共有6所培養(yǎng)院校同時招收該專業(yè)定向和非定向師范生，其中，華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、惠州學(xué)院位于珠三角核心區(qū)，韓山師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院位于粵東西北地區(qū)。表3可見，在2020年無論是文科還是理科，珠三角核心區(qū)院校的定向錄取最低分明顯低于非定向錄取最低分，但粵東西北地區(qū)院校的定向錄取最低分普遍略高于(或等于)非定向錄取最低分。其他專業(yè)也存在類似的情況，在此不贅述。

表3 廣東省2020年普通高考小學(xué)教育專業(yè)定向類與非定向類錄取最低分一覽表 單位：分

其次，在同一所學(xué)校錄取的公費(fèi)定向師范生中，還存在定向區(qū)域之間的分?jǐn)?shù)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的定向就業(yè)區(qū)域，能吸引分?jǐn)?shù)更高的公費(fèi)定向師范生。如韓山師范學(xué)院2020年定向汕頭市澄海區(qū)的最低分?jǐn)?shù)為539分，而定向韶關(guān)市仁化縣的最高分才488分，最低分只有463分。肇慶學(xué)院2021年小學(xué)教育專業(yè)，文科定向清遠(yuǎn)市英德市的最低分536分，而定向清遠(yuǎn)市連州市的最高分才536分；理科定向清遠(yuǎn)市英德市的最低分538分，定向清遠(yuǎn)市連州市最高分才539分(18)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各相關(guān)院校招生就業(yè)網(wǎng)、廣東省教育考試院網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成。。從廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的全省122個縣級行政單位2018年的GDP排名情況來看，汕頭市澄海區(qū)排名42，韶關(guān)市仁化縣排名103，清遠(yuǎn)市英德市位居64，清遠(yuǎn)市連州市則位居93(19)根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2019》第二十二章表22-1“各縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值”計(jì)算。?？忌坪醺鼉A向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)更高一些。

(三)院校培養(yǎng)模式：對標(biāo)政策目標(biāo)，培養(yǎng)方案各有側(cè)重，在探索中優(yōu)化

廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策明確提出：“由培養(yǎng)院校與定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地共同制定人才培養(yǎng)方案，按照德育為先、能力為重、面向基層、強(qiáng)化實(shí)踐的原則，校地協(xié)同、聯(lián)合開展培養(yǎng)工作。”[15]調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)任務(wù)的院校，均有結(jié)合自身資源優(yōu)勢，切實(shí)履行培養(yǎng)主體責(zé)任，修訂、調(diào)整、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，使之更符合定向就業(yè)地對鄉(xiāng)村教師的需求，從制度上保證人才培養(yǎng)的方向和質(zhì)量。此外，編班方式是培養(yǎng)模式的落實(shí)方式，體現(xiàn)培養(yǎng)模式的特點(diǎn)。大多數(shù)院校采取公費(fèi)定向師范生單獨(dú)編班的方式，為公費(fèi)定向師范生制定專門的培養(yǎng)方案單獨(dú)培養(yǎng)；有的院校采取定向與非定向師范生混合編班的方式，如肇慶學(xué)院；有的院校則單獨(dú)編班和混合編班兼有，如廣東第二師范學(xué)院。在調(diào)研中，廣東第二師范學(xué)院反映：“混合編班還是單獨(dú)編班，取決于兩個方面：一是該專業(yè)公費(fèi)定向師范生的人數(shù)，如未達(dá)班額則混合編班；二是該專業(yè)人才培養(yǎng)的思路，如為提高定向培養(yǎng)對象的學(xué)習(xí)動力，使其與非定向師范生形成良性互動和競爭，就采取混合編班的方式。”根據(jù)公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)方案所強(qiáng)調(diào)的需求特點(diǎn)，調(diào)研組將院校培養(yǎng)模式歸納為卓越化培養(yǎng)、需求導(dǎo)向、鄉(xiāng)村教育情懷厚植三種，分別側(cè)重結(jié)合卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地、院校所在區(qū)域農(nóng)村教育實(shí)情的需求。

1.卓越化培養(yǎng)型

這一模式旨在結(jié)合教育部提倡的卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的要求[24]，將公費(fèi)定向師范生的培養(yǎng)目標(biāo)定位于鄉(xiāng)村卓越教師。采取這種模式的以嶺南師范學(xué)院、韓山師范學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院、肇慶學(xué)院等具有深厚的師范教育傳統(tǒng)的院校為代表。

例如，肇慶學(xué)院將公費(fèi)定向師范生與非定向師范生混合編班，采用與非定向師范生同樣的人才培養(yǎng)方案，本著“職業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹黧w，學(xué)術(shù)導(dǎo)向和生活導(dǎo)向?yàn)閮梢怼钡膸煼渡囵B(yǎng)定位和“強(qiáng)化師德修養(yǎng)，注重專業(yè)知識，突出師范技能，提升職業(yè)精神”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了鄉(xiāng)村卓越教師的“平臺+模塊+學(xué)分”應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。該學(xué)院主要從四大舉措來構(gòu)建該體系：一是著力構(gòu)建教師教育課程、師資、課題的開放共享機(jī)制，構(gòu)建“鄉(xiāng)村卓越教師U—G—S協(xié)同育人平臺”，其中U代表院校，G代表地方政府，S代表中小學(xué)/幼兒園，在平臺中構(gòu)建院校、地方政府、中小學(xué)/幼兒園之間高度協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制。二是在課程設(shè)置上構(gòu)建“職業(yè)模塊+學(xué)術(shù)模塊+生活模塊”的課程體系；其中，職業(yè)模塊為學(xué)科內(nèi)容、師德、“三字一話”等(20)“三字一話”指的是鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話，是師范生須掌握基本技能之一，是教師從業(yè)的基本功。教育技能實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)術(shù)模塊為教育哲學(xué)、中小學(xué)課程研修等研究類內(nèi)容，生活模塊有藝術(shù)鑒賞、國標(biāo)舞、心理發(fā)展與健康等[25]。三是從2019年開始推行學(xué)分制改革，在師范生的四年基本學(xué)制基礎(chǔ)上，根據(jù)畢業(yè)條件規(guī)定的總學(xué)分要求，實(shí)行3～7年的彈性學(xué)習(xí)年限制度。四是形成“1+1+1+5+9”教師職業(yè)素質(zhì)的發(fā)展模式(3個“1”是指師德修養(yǎng)、傳統(tǒng)文化、形象儀表；“5”是指5項(xiàng)專業(yè)能力：基本能力、教學(xué)能力、教育能力、創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力；“9”是指在一年級到四年級參加9個師范技能競賽)。

再如，韓山師范學(xué)院則對公費(fèi)定向師范生所在的專業(yè)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃方案，并構(gòu)建了貫穿大學(xué)四年的“全程疊加嵌入式”實(shí)踐育人模式。該模式是指師范生在大學(xué)四年的每個年級段(不僅畢業(yè)年級的實(shí)習(xí)階段)都要到合作中小學(xué)進(jìn)行實(shí)踐。具體而言，師范生在大一階段要結(jié)合思想政治理論、思想道德修養(yǎng)等課程到合作中小學(xué)進(jìn)行教育調(diào)查，在大二階段要結(jié)合教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)教育理論課程到合作中小學(xué)進(jìn)行教育見習(xí)，在大三階段要結(jié)合學(xué)科教學(xué)論的學(xué)習(xí)為合作中小學(xué)提供包括班級管理、“第二課堂”活動指導(dǎo)、學(xué)生心理健康咨詢和輔導(dǎo)等教育服務(wù)，在大四階段開展為期一個學(xué)期“實(shí)習(xí)支教、頂崗培訓(xùn)”的教育實(shí)習(xí)活動。對小學(xué)教育專業(yè)的公費(fèi)定向師范生，該校還將合作的小學(xué)建成農(nóng)村小學(xué)教育實(shí)踐基地，通過入學(xué)教育、課程思政、教育見習(xí)、“三下鄉(xiāng)”、“四有好老師”典型案例等活動，加強(qiáng)師德養(yǎng)成教育和鄉(xiāng)村教育情懷教育。

2.需求導(dǎo)向型

這一培養(yǎng)模式旨在對接定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地，即未來教學(xué)崗位和所服務(wù)學(xué)校的具體需求，并因此體現(xiàn)分類培養(yǎng)、全方位、重實(shí)踐的特點(diǎn)。采取這一模式的多是幼兒教師培養(yǎng)單位，以廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校、湛江幼兒師范?？茖W(xué)校和華南師范大學(xué)為代表。

例如，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院結(jié)合定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地的崗位需求，在此前多年實(shí)踐五年制人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，制定了公費(fèi)定向師范生人才培養(yǎng)方案。該方案既有重視職業(yè)核心能力和專業(yè)核心能力的學(xué)前“雙核”課程體系，又有分類培養(yǎng)的特色，即在高年級階段以藝術(shù)、幼教、特教等課程模塊對公費(fèi)定向師范生進(jìn)行分類培養(yǎng)，以滿足粵東西北地區(qū)不同類型學(xué)前師資的需要。此外，該校還結(jié)合省級“鄉(xiāng)村幼兒園園長培訓(xùn)班”“鄉(xiāng)村幼兒園骨干教師培訓(xùn)班”等培訓(xùn)項(xiàng)目，邀請定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地的優(yōu)秀鄉(xiāng)村幼兒園園長和骨干教師對公費(fèi)定向師范生進(jìn)行專業(yè)認(rèn)知和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助公費(fèi)定向師范生更好地了解其家鄉(xiāng)也即未來就業(yè)地學(xué)前教育的發(fā)展情況，樹立正確的成長觀，做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃。

又如，湛江幼兒師范?？茖W(xué)校實(shí)行校地聯(lián)合培養(yǎng)模式，即根據(jù)專業(yè)教學(xué)的需要，成立校地聯(lián)合人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)等工作。在教學(xué)上采取“請進(jìn)來”，即把課堂搬到幼兒園的做法，把幼兒園一線的優(yōu)秀老師請進(jìn)來給在校學(xué)生上課，以便縮短“學(xué)”與“用”的距離，達(dá)到最優(yōu)的教學(xué)效果。同時，充分利用學(xué)校附屬幼兒園的資源，定期與不定期組織公費(fèi)定向師范生到幼兒園開展觀摩與實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)理(論)實(shí)(踐)一體化教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的理論思維能力與實(shí)踐操作能力。

再如，華南師范大學(xué)根據(jù)面向粵東西北地區(qū)培養(yǎng)中小學(xué)教師的需求及就業(yè)發(fā)展趨勢，組織有關(guān)學(xué)院修訂公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)方案：一方面明確培養(yǎng)目標(biāo)，以立德樹人為根本，以人才需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐培養(yǎng)為重點(diǎn)；另一方面優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，規(guī)范培養(yǎng)過程，建立適應(yīng)新時代教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案。該校小學(xué)教育專業(yè)曾組織教師與研究生于2018年7月前往惠州市博羅縣和龍門縣調(diào)研，對這兩縣共計(jì)31名校長和30名在職教師進(jìn)行座談或訪談，為創(chuàng)設(shè)新型全科教師的培養(yǎng)方案修訂提供依據(jù)。

3.鄉(xiāng)村教育情懷厚植型

這一培養(yǎng)模式旨在結(jié)合院校所在區(qū)域農(nóng)村教育實(shí)際情況，側(cè)重強(qiáng)化公費(fèi)定向師范生的職業(yè)情懷教育，培育其了解鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的理念。廣州大學(xué)、嘉應(yīng)學(xué)院、惠州學(xué)院可歸屬為此種模式。

廣州大學(xué)的有關(guān)院系有意加強(qiáng)了對公費(fèi)定向師范生的教師專業(yè)思想教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，如組織2018級公費(fèi)定向師范生進(jìn)行教師資格考試培訓(xùn)，組織2019級全體學(xué)生到清遠(yuǎn)市研學(xué)拓展，組織清遠(yuǎn)市英德籍公費(fèi)定向師范生暑假在清遠(yuǎn)市英德市英紅鎮(zhèn)中心小學(xué)開展為期一周的大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動等。嘉應(yīng)學(xué)院加強(qiáng)對公費(fèi)定向師范生的師德素養(yǎng)教育和訓(xùn)練，通過組織其參與農(nóng)村中小學(xué)的各類實(shí)習(xí)、訪談優(yōu)秀教師、觀看點(diǎn)評錄像、聆聽名校長/名教師成長講座、參加志愿活動、參加主題討論等活動培養(yǎng)其師德素養(yǎng)?；葜輰W(xué)院著力培養(yǎng)綜合素質(zhì)硬、專業(yè)能力強(qiáng)、教育情懷深的公費(fèi)定向師范生，如：要求公費(fèi)定向師范生厚植愛國主義情懷，對其進(jìn)行內(nèi)化師德師風(fēng)建設(shè)；組織公費(fèi)定向師范生進(jìn)行深入農(nóng)村的教育實(shí)踐，使其了解農(nóng)村的教育情況；要求藝術(shù)類公費(fèi)定向師范生結(jié)合美育浸潤活動進(jìn)行教育實(shí)踐；等等。

由此可見，公費(fèi)定向師范生的院校培養(yǎng)模式無論是側(cè)重結(jié)合卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，還是側(cè)重定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地需求，或是側(cè)重院校所在區(qū)域農(nóng)村教育實(shí)情，都需要院校、地方政府和中小學(xué)/幼兒園三者之間形成協(xié)同的育人機(jī)制，制定出符合定向培養(yǎng)計(jì)劃來源地和用人學(xué)校需求的人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合開展培養(yǎng)工作。但從目前調(diào)研情況來看，“院校、地方政府、中小學(xué)/幼兒園”協(xié)同育人機(jī)制尚未充分建立，三方溝通協(xié)調(diào)尚不夠順暢，仍存在培養(yǎng)目標(biāo)錯位等情況。

比如，廣東技術(shù)師范大學(xué)不同于上述模式，在培養(yǎng)目標(biāo)上出現(xiàn)了輕度錯位。廣東技術(shù)師范大學(xué)作為廣東省主要培養(yǎng)職教師資的院校，招收美術(shù)學(xué)專業(yè)的公費(fèi)定向師范生，其錄取分?jǐn)?shù)比非定向師范生整體略低。該校美術(shù)學(xué)院分管院長表示：“(該校的公費(fèi)定向師范生)采用與非定向師范生完全一致的人才培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)過程中一視同仁，沒有體現(xiàn)出明顯的生源差異?！钡牵撔０l(fā)現(xiàn)廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策要求其公費(fèi)定向師范生畢業(yè)后服務(wù)的是普教，且必須一專多能，這個要求與該校辦學(xué)定位“面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教、特色發(fā)展”有輕度錯位。為了更精準(zhǔn)地為粵東西北地區(qū)培養(yǎng)義務(wù)教育階段的美術(shù)教師，該校接下來需要積極對接就業(yè)服務(wù)地的教育需求，與地方政府、中小學(xué)/幼兒園一起為公費(fèi)定向師范生量身定制更合適的人才培養(yǎng)方案。

(四)師范生職業(yè)認(rèn)同：認(rèn)同度較高，就業(yè)保障和職業(yè)熱情的動機(jī)并存，仍有畢業(yè)生違約

本次調(diào)研的公費(fèi)定向師范生對職業(yè)的認(rèn)同情況與以往研究發(fā)現(xiàn)類似，認(rèn)同度較高，但就業(yè)保障和職業(yè)熱情的動機(jī)并存，這一定程度可以解釋目前尚有一些畢業(yè)生違約的現(xiàn)象。公費(fèi)定向師范生對待教師職業(yè)的認(rèn)同度對其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)、從教意愿都將有深遠(yuǎn)影響。趙宏玉等[26]提出免費(fèi)師范生教師職業(yè)價值認(rèn)同三維結(jié)構(gòu)模型，即內(nèi)在價值認(rèn)同、外在價值認(rèn)同、意志行為認(rèn)同。內(nèi)在價值認(rèn)同是指對教師職業(yè)內(nèi)在特點(diǎn)的認(rèn)同，如“我很喜歡教學(xué)工作，我認(rèn)為當(dāng)教師很有成就感”；外在價值認(rèn)同是指與教師職業(yè)相伴隨但又獨(dú)立于教師職業(yè)內(nèi)容的其他外在收益，如“我認(rèn)為教師的社會地位很高”；意志行為認(rèn)同是指維持教師職業(yè)的行為或行為傾向，如“我經(jīng)常主動參加與教學(xué)有關(guān)的講座、培訓(xùn)”等。2021年6月至8月，基于教師職業(yè)價值認(rèn)同三維結(jié)構(gòu)模型，羅丹等開展了一項(xiàng)針對廣東省公費(fèi)定向師范生職業(yè)認(rèn)同的調(diào)查研究[27]。該調(diào)查研究從粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和廣州市各選擇了一所招收公費(fèi)定向師范生的院校，分別按隨機(jī)名單的方法向其本科層次的公費(fèi)定向師范生(不限年級、專業(yè)、性別)發(fā)放問卷。最終收集到的340份有效問卷的分析結(jié)果顯示：在教師職業(yè)認(rèn)同度方面，廣東省公費(fèi)定向師范生的教師職業(yè)認(rèn)同度總體中等偏上，其中內(nèi)在價值認(rèn)同在三維認(rèn)同中最高；教師職業(yè)認(rèn)同度的影響因素主要有入學(xué)動機(jī)和就業(yè)憂慮，其中以“畢業(yè)就業(yè)有保障”和“免費(fèi)及生活補(bǔ)貼”為入學(xué)動機(jī)的公費(fèi)定向師范生的教師職業(yè)認(rèn)同度較低，以“工作待遇不理想”為就業(yè)憂慮的公費(fèi)定向師范生的教師職業(yè)認(rèn)同水平最低，且主要體現(xiàn)在其意志行為認(rèn)同較低。

本次調(diào)研了解的情況與上述研究結(jié)論大體一致：首先，大部分公費(fèi)定向師范生熱愛教師這一職業(yè)；即便個別學(xué)生入學(xué)后，因理想與現(xiàn)實(shí)存在差距而產(chǎn)生心理落差也能較快調(diào)整狀態(tài)，不后悔當(dāng)初選擇，遵守畢業(yè)履約的承諾。這表明大部分公費(fèi)定向師范生對教師職業(yè)的內(nèi)在價值認(rèn)同較高。其次，當(dāng)提及入學(xué)動機(jī)時，不少受訪者表示“(畢業(yè)后)不用再去找工作，壓力沒那么大”“會有個編(制)，不用交學(xué)費(fèi)”等觀點(diǎn)。當(dāng)提及畢業(yè)后去向時，受訪者大多數(shù)表示會遵守協(xié)議履約，至于6年服務(wù)期滿以后的打算卻不太一致；有的表示“不確定”“要看當(dāng)時的意愿和心態(tài)”；有的則明確表示“作為跳板、過渡”“有好的發(fā)展肯定想去拼一拼的”；也有的持有堅(jiān)定服務(wù)鄉(xiāng)村教育的意向，“萬一到時候(當(dāng)?shù)?發(fā)展好了”，作為鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)者感到自豪。因此，有部分受訪者的教師職業(yè)認(rèn)同主要是外在價值認(rèn)同，這可能是有的公費(fèi)定向師范生畢業(yè)后違約的原因之一。

與全國各地公費(fèi)師范教育畢業(yè)生一樣，廣東省也存在一定程度的畢業(yè)違約現(xiàn)象。從廣東省2021屆公費(fèi)定向培養(yǎng)教育碩士研究生的履約情況看，234名畢業(yè)生中履約任教的有141人，占60.26%，違約或因身體原因不適合從教解約者仍占不低的比例。有問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公費(fèi)定向師范生的從教動機(jī)占比由高到低依次是“畢業(yè)就業(yè)有保障”(40.9%)、“熱愛教師職業(yè)”(19.7%)、“免費(fèi)及生活補(bǔ)貼”(19.1%)、“教師社會地位高”(11.8%)和“服務(wù)農(nóng)村教育”(8.5%)，其中政策制度帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、未來就業(yè)等外部因素是學(xué)生報考公費(fèi)定向師范生的主要因素，對農(nóng)村教育的認(rèn)同而報考的考生較少[27]。這也讓人憂慮公費(fèi)定向師范生最終投身于農(nóng)村教育并堅(jiān)持留下來的比例。

四、省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策優(yōu)化方向

隨著公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)項(xiàng)目的深入開展，在工作推進(jìn)中各地方政府及培養(yǎng)院校也遇到了不少問題和挑戰(zhàn)，政策及其執(zhí)行有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)院校培養(yǎng)能力與層次和地方實(shí)際需求的適切性

培養(yǎng)對象畢業(yè)后需要回到定向地區(qū)從教，能否滿足當(dāng)?shù)匦枨蟛攀菣z驗(yàn)培養(yǎng)成效的試金石。主要從以下3個方面進(jìn)一步增強(qiáng)院校培養(yǎng)能力與層次和地方實(shí)際需求的適切性：首先，進(jìn)一步提高公費(fèi)定向師范生的培養(yǎng)層次。地方需求更多高學(xué)歷層次的師范畢業(yè)生，如幼兒園、小學(xué)渴望本科層次的師范畢業(yè)生，中學(xué)渴求研究生層次的師范畢業(yè)生。但是，目前培養(yǎng)院校的培養(yǎng)能力有限，具備更高學(xué)歷層次師范生培養(yǎng)資質(zhì)的師范院校也不足。這也是廣東省率先在省級層面開展教育碩士研究生公費(fèi)定向培養(yǎng)的初衷，而后續(xù)政策優(yōu)化，需要省級甚至國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模和層次。其次，進(jìn)一步提高公費(fèi)定向師范生的素質(zhì)能力。地方教育行政部門認(rèn)為，目前部分公費(fèi)定向師范生的素質(zhì)能力離地方實(shí)際需求還有一定差距。有的院校建議，各培養(yǎng)院校要會同地方教育行政部門和中小學(xué)/幼兒園共同制定適切用人地需要的人才培育方案，以便有針對性地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村教育。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)院校培養(yǎng)層次和鄉(xiāng)村學(xué)校層級之間的適切性。由于培養(yǎng)院校的規(guī)格層次較高，鄉(xiāng)村學(xué)校對公費(fèi)定向師范生缺乏吸引力。對此，可選擇符合條件的、不同培養(yǎng)層次的地方師范院校招收公費(fèi)定向師范生，這也有利解決公費(fèi)定向師范生政策中“下不去”的難題。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新公費(fèi)定向培養(yǎng)的招考方式

如前文所述，普通高考招生的本科層次公費(fèi)定向師范生，并非師范生中的最優(yōu)群體，且履約情況有待改善，故應(yīng)創(chuàng)新現(xiàn)有的招考方式，以錄取到更多適教、善教、樂教的未來教師。首先，在錄取階段，宜適當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，增加面試環(huán)節(jié)，對其人格、心智尤其是教師職業(yè)認(rèn)同感進(jìn)行測量，招錄到真正有從教意愿、具備良好心理素質(zhì)的學(xué)生加入定向培養(yǎng)隊(duì)伍。比如：在初中畢業(yè)生中錄取五年一貫制專科師范生，可探索“先面試后筆試”的方式，面試階段重點(diǎn)考查學(xué)生從教意向、綜合素質(zhì)；也可開展“二次選拔”，對確實(shí)不適合、不愿意從事教師職業(yè)的學(xué)生，在滿足一定條件下，允許其退出。其次，在培養(yǎng)階段，對錄取為非定向的學(xué)生，入學(xué)后有強(qiáng)烈意愿轉(zhuǎn)為公費(fèi)定向師范生的，可經(jīng)考核后吸納進(jìn)入定向培養(yǎng)。最后，加強(qiáng)過程性考核，按照過程性考核結(jié)果確定是否具備教師資格，在過程性考核中強(qiáng)化師德養(yǎng)成教育，厚植鄉(xiāng)土情懷。

(三)進(jìn)一步健全培養(yǎng)院校與地方政府、中小學(xué)/幼兒園“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)新模式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)院校、地方政府、中小學(xué)/幼兒園”協(xié)同育人模式尚未充分建立，三方溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，故建議省級教育行政主管部門進(jìn)一步明確培養(yǎng)院校與地方政府的協(xié)同機(jī)制，切實(shí)建立順暢的工作機(jī)制，并提升地方政府和中小學(xué)/幼兒園在校地協(xié)同中的地位和職責(zé)。首先，要確立地方政府在“培養(yǎng)院校、地方政府、中小學(xué)/幼兒園”關(guān)系中溝通紐帶和資源統(tǒng)籌的重要作用，明確組織協(xié)同培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生是各市縣教育局、基礎(chǔ)教育一線用人單位的職責(zé)范圍，并將該職責(zé)履行情況納入各級政府履職督導(dǎo)范圍。其次，將接納公費(fèi)定向師范生教育實(shí)踐作為中小學(xué)/幼兒園工作考核評價和特色評選的重要內(nèi)容，并制定教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和中小學(xué)/幼兒園教師參與師范生培養(yǎng)的工作制度和激勵辦法，把指導(dǎo)師范生教育實(shí)習(xí)和擔(dān)任教師教育課程兼職教師(含教育碩士導(dǎo)師)，作為評選骨干教師、高級教師和特級教師的重要條件。最后，建議開展人才培養(yǎng)的互動交流。如可以從省級甚至國家級教育行政層面提出倡導(dǎo)或要求，加強(qiáng)各培養(yǎng)單位的聯(lián)動及交流，強(qiáng)化各地區(qū)、各院校人才培養(yǎng)建設(shè)方面的互動，開展公費(fèi)定向人才培養(yǎng)的專題研討、教師教學(xué)互動等。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化師范生鄉(xiāng)土情懷，提升教師職業(yè)認(rèn)同度，改善公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生的履約情況

首先，培養(yǎng)院校應(yīng)強(qiáng)化公費(fèi)定向師范生的鄉(xiāng)土教育情懷培育，提升其鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同度。比如，可以通過提早讓師范生進(jìn)入定向區(qū)域的學(xué)校見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐等方式，使其充分接觸鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實(shí)需求，觸發(fā)其鄉(xiāng)村情懷和主人翁精神，進(jìn)而堅(jiān)定從教意向。其次，培養(yǎng)院校應(yīng)創(chuàng)造良好的工作條件和輿論氛圍。為規(guī)避違約風(fēng)險，要提前做好相關(guān)教育和引導(dǎo)。最后，培養(yǎng)院校和地方教育行政部門要關(guān)心關(guān)愛公費(fèi)定向師范生，為他們創(chuàng)設(shè)寬松、舒適的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，提升教學(xué)能力，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，經(jīng)常舉辦交流、培訓(xùn)和優(yōu)秀師范生表彰活動，營造扎根鄉(xiāng)村的價值導(dǎo)向和輿論氛圍。

結(jié) 語

公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策作為鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍補(bǔ)充的源頭活水，必將在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮重要作用。在國家公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的示范效應(yīng)下，地方公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策相繼出臺實(shí)施。然而，與政策實(shí)踐的豐富性相比，學(xué)界對此進(jìn)行的系統(tǒng)性、實(shí)證性調(diào)研相對稀少，因此，社會各界對于政策實(shí)施的成效評估、政策經(jīng)驗(yàn)及其條件、尚存瓶頸問題知之甚少。本次調(diào)研可以透過廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的實(shí)施情況得出一些嘗試性判斷：公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃整體上進(jìn)展順利、生源素質(zhì)良好、培養(yǎng)對象職業(yè)認(rèn)同處于中等偏上水平；各地各培養(yǎng)院校努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，地方公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的優(yōu)勢逐步彰顯，公費(fèi)定向培養(yǎng)專業(yè)日益成為高考考生追捧的熱點(diǎn)。

廣東省在出臺公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策之前，已進(jìn)行了不少政策探索，如執(zhí)行部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生政策、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策、世行貸款項(xiàng)目等，補(bǔ)充了大量鄉(xiāng)村教師，但部分農(nóng)村地區(qū)緊缺學(xué)科教師缺口仍然較大、部分教師學(xué)歷水平差距仍舊明顯。廣東省公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策的出臺，并不以廢止前述政策為代價，而是與前述政策相互補(bǔ)充，發(fā)揮各自政策優(yōu)勢，彌補(bǔ)不同政策的不足，共同探索鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。通過調(diào)研評估，我們發(fā)現(xiàn)，隨著公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)項(xiàng)目的深入開展，在工作推進(jìn)中各地方政府及各培養(yǎng)院校也遇到了不少問題和挑戰(zhàn)，如院校培養(yǎng)層次與能力和地方實(shí)際需求的匹配、公費(fèi)定向培養(yǎng)的招考方式、畢業(yè)生履約、校地協(xié)同育人等方面亟待政策創(chuàng)新。針對存在的問題和困難，后續(xù)需要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以效果為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)院校培養(yǎng)能力與層次和地方實(shí)際需求的適切性，創(chuàng)新公費(fèi)定向培養(yǎng)的招考方式，健全培養(yǎng)院校與地方政府、中小學(xué)/幼兒園“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)新模式，強(qiáng)化師范生鄉(xiāng)土情懷，提升其教師職業(yè)認(rèn)同度，改善公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生的履約情況。

本研究是在國家教師教育改革背景下開展的，廣東省也在某種程度上是中國的縮影，既有國際一線大都市、國際級城市群，也有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后的鄉(xiāng)村區(qū)域，其教育發(fā)展不均衡，故本研究的內(nèi)容和結(jié)論有一定的代表性。但本研究畢竟是局限在一個省的研究，難免在調(diào)研中出現(xiàn)系統(tǒng)性偏誤，所發(fā)現(xiàn)的政策效果、基本經(jīng)驗(yàn)可能不適用于別的省份，所發(fā)現(xiàn)的問題也可能存在地域差異。因此，一方面，地方公費(fèi)定向師范生政策的研究需要擴(kuò)大調(diào)研范圍，并作持續(xù)的跟蹤性調(diào)研，以增強(qiáng)研究的科學(xué)性；另一方面，別地在借鑒時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和教育等實(shí)際狀況，做到因地制宜。