亓俊國

(北京師范大學(xué) 廣東省中小學(xué)教師發(fā)展中心，廣東 珠海 519087)

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是新時(shí)代國家深化教育綜合改革的重要目標(biāo)之一。普通高校(以下簡稱高校)非學(xué)歷教育是高等教育的重要組成部分，也是新時(shí)代國家構(gòu)建全民終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。2021年11月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，推動(dòng)了高校非學(xué)歷教育管理體制與機(jī)制改革。公共政策是國家對(duì)公共利益的權(quán)威性分配，政策驅(qū)動(dòng)下的高校非學(xué)歷教育辦學(xué)格局開始步入深度調(diào)整期，主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化以及利益訴求多重化等特征凸顯。伴隨非學(xué)歷教育新舊管理體制轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換與利益格局調(diào)整，高校非學(xué)歷教育治理迎來巨大挑戰(zhàn)。突破基于問題的點(diǎn)狀改革，全面分析和推進(jìn)新時(shí)代高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化，優(yōu)化和完善治理理念，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為亟需面對(duì)的課題。

一、高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與定位

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，教育治理問題逐漸獲得關(guān)注，并成為一種話語體系。[1]在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“全面提高高等教育質(zhì)量”的指引下，尤其是在黨的十九屆五中全會(huì)做出“提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署下，我國高等教育已經(jīng)從過去的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向步入內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)代。推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和基本保障。非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化需要與高等教育治理現(xiàn)代化同步，以變革與發(fā)展的精神積極推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，改革不適應(yīng)新時(shí)代政策要求以及高校自身發(fā)展的理念因素，并根據(jù)非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)律去創(chuàng)新完善治理體系、提高治理能力。

(一)高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

從基本內(nèi)涵看，“治理”一詞有別于傳統(tǒng)的自上而下的約束和管理，強(qiáng)調(diào)多方面利益主體參與和多重利益關(guān)系交織、最終形成利益相關(guān)者共同參加、相互制約、共同決策和協(xié)調(diào)分享的格局，多元主體民主治理與協(xié)同共治是其突出特征。[2]治理的作用是激發(fā)組織活力、充分協(xié)調(diào)各方面關(guān)系以維持和保障社會(huì)內(nèi)部秩序，達(dá)到依法治理、民主協(xié)商和共治共享的結(jié)果。因此，共同參與、制約協(xié)調(diào)、發(fā)揮作用和共享結(jié)果可以歸納為治理的價(jià)值所在。[3]治理主要包括治理理念、治理體系和治理能力三個(gè)構(gòu)成要素，其中治理理念決定了治理發(fā)展的方向，治理體系和治理能力是同一治理過程中相輔相成的兩個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體。[2]

高校非學(xué)歷教育是高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的教育活動(dòng)，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的，包括各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等。[4]高校非學(xué)歷教育治理的理念，是指非學(xué)歷教育治理過程中秉承的觀念和意識(shí)。治理體系則是指在治理理念指導(dǎo)下，涉及高校非學(xué)歷教育辦學(xué)各利益相關(guān)方的治理制度體系，也包含了與之相關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值等一系列治理要素，這些要素相互聯(lián)系交叉嵌套構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。治理能力則是高校非學(xué)歷教育治理多元主體參與、共同決策和落實(shí)制度體系進(jìn)行辦學(xué)的綜合執(zhí)行能力。制度體系以及制度執(zhí)行力分別構(gòu)成了非學(xué)歷教育治理體系和治理能力的核心。

2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》將推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化作為我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)之一?！艾F(xiàn)代化”是一個(gè)相對(duì)概念，既表示著從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，也代表著變革、跨越和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步以及美好的追求和對(duì)未來的探索。由此，非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化就是指非學(xué)歷教育治理的理念、制度體系、機(jī)制以及治理主體等要素由傳統(tǒng)向現(xiàn)代持續(xù)變革、跨越和發(fā)展的過程，其核心是理念、制度體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分

在我國高等教育領(lǐng)域，治理現(xiàn)代化是與推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合的。我國高等教育經(jīng)歷了自1999年開始的十年擴(kuò)招、促進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程，但“在持續(xù)擴(kuò)張的10年中，高等教育質(zhì)量問題始終是決策層關(guān)注的重點(diǎn)”[5]。2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的推動(dòng)落實(shí)，以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平為導(dǎo)向的高等教育體制改革發(fā)展成為趨向，我國高等教育步入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的高等教育發(fā)展時(shí)代。《高等教育法》第十五條規(guī)定“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”。推進(jìn)非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要保障，是提升高校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)水平、促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國、構(gòu)建終身教育體系的必要基礎(chǔ)。

近年來，我國高校非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年度我國有1200余所高校開展了非學(xué)歷教育，培訓(xùn)項(xiàng)目超過了15萬個(gè)班次，培訓(xùn)總規(guī)模接近4300萬人次，辦學(xué)范圍以及對(duì)象廣泛。[6]但與此同時(shí)，非學(xué)歷教育規(guī)模的擴(kuò)張并未與高等教育以提高質(zhì)量為主題的改革發(fā)展同步，部分高校辦學(xué)領(lǐng)域問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：非學(xué)歷教育發(fā)展定位不清晰，辦學(xué)特色不鮮明；盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，片面追求辦學(xué)利潤，辦學(xué)支撐能力不足，辦學(xué)質(zhì)量不高；校內(nèi)非學(xué)歷教育議事決策機(jī)制不健全；監(jiān)督制約機(jī)制缺乏，有些合作辦學(xué)項(xiàng)目中高校辦學(xué)主體地位喪失、對(duì)外虛假宣傳等亂象時(shí)有發(fā)生；辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制和資源配置機(jī)制有待系統(tǒng)性優(yōu)化，辦學(xué)能力不強(qiáng)、辦學(xué)活力有待激發(fā)；非學(xué)歷教育的內(nèi)控機(jī)制、校務(wù)公開機(jī)制不完善，多方參與非學(xué)歷教育的協(xié)商機(jī)制并未形成，等等。這些問題，導(dǎo)致非學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量不高，影響了高校的辦學(xué)聲譽(yù)與服務(wù)社會(huì)的能力。

高校非學(xué)歷教育辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，既有近些年來非學(xué)歷教育管理體制機(jī)制不健全、政府監(jiān)管缺位方面的因素，更有高校非學(xué)歷教育治理理念不科學(xué)、體系不健全、治理能力不強(qiáng)的原因。這與高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體進(jìn)程不符，無法滿足高等教育高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性要求。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，明晰了政府與高校等治理主體管與辦的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確了政府宏觀調(diào)控、辦學(xué)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督的治理職責(zé)，為構(gòu)建以高校內(nèi)部管辦分離為基礎(chǔ)的管理制度體系提供了直接規(guī)范依據(jù)，為非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化迎來了全面建設(shè)的契機(jī)。高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化，需要在政策驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)制性變革、高校自身發(fā)展驅(qū)動(dòng)的自主性變革以及市場驅(qū)動(dòng)的被動(dòng)式變革中不斷聚焦目標(biāo)，在科學(xué)性理念指導(dǎo)下，理順政府、高校與社會(huì)等治理主體的權(quán)責(zé)范圍，構(gòu)建多元主體參與治理的制度體系，達(dá)到推動(dòng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育同步高質(zhì)量發(fā)展的目的。

二、公益性與產(chǎn)業(yè)性：高校非學(xué)歷教育的屬性剖析

隨著《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，我國高校非學(xué)歷教育發(fā)展整體上已經(jīng)開始處于“管理變革的適應(yīng)期”“發(fā)展方式的換擋期”以及“治理體系的重構(gòu)期”。面對(duì)政府監(jiān)管職能的加強(qiáng)以及非學(xué)歷市場競爭的加劇，高校需要積極推動(dòng)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)治理體系與治理能力建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部管理機(jī)制、發(fā)展定位、項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)等各方面的供給側(cè)改革。但是，決定教育治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要因素是治理理念。治理理念是治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想與價(jià)值導(dǎo)向，是治理體系的根基，直接影響著治理能力的提升，決定了治理發(fā)展的方向。目前非學(xué)歷教育發(fā)展治理現(xiàn)代化建設(shè)存在的一個(gè)困境，就是對(duì)高校非學(xué)歷教育屬性的認(rèn)識(shí)不到位、定位不準(zhǔn)，直接影響著非學(xué)歷教育治理理念科學(xué)性的確立。要實(shí)現(xiàn)高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化，必須深入分析非學(xué)歷教育的屬性，進(jìn)而把握其辦學(xué)規(guī)律，以共識(shí)和價(jià)值理念引領(lǐng)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化。

(一)公益性是非學(xué)歷教育的本質(zhì)屬性

非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育作為普通高校的兩種教育形式，在辦學(xué)環(huán)節(jié)與管理方面有著質(zhì)的區(qū)別。高校學(xué)歷教育的招生指標(biāo)由指令性計(jì)劃下達(dá)，人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、師資人事費(fèi)用等主要由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，專業(yè)設(shè)置、學(xué)生招生、注冊(cè)、畢業(yè)以及證書發(fā)放等方面都有嚴(yán)格規(guī)定和管理。而非學(xué)歷教育則由高校面向市場開展，培訓(xùn)費(fèi)由委托方或培訓(xùn)學(xué)員支付，辦學(xué)形式靈活多樣，學(xué)員管理、結(jié)業(yè)、證書發(fā)放等沒有嚴(yán)格限制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。過去，因?qū)Ψ菍W(xué)歷教育價(jià)值認(rèn)同度不高，很多高校只是將非學(xué)歷教育作為服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)和手段，并未認(rèn)清非學(xué)歷教育的公益屬性。高校非學(xué)歷教育的公益屬性，是由非學(xué)歷教育作為教育的內(nèi)在規(guī)定性及其外在功能以及高校本身的公共服務(wù)屬性所決定的。

首先，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，非學(xué)歷教育也不例外。高校舉辦非學(xué)歷教育活動(dòng)，要遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，不僅要提高學(xué)員的知識(shí)、技能水平，同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)員的道德品質(zhì)和整體素質(zhì)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。高校在實(shí)施培訓(xùn)等非學(xué)歷教育活動(dòng)時(shí)，需要整合校內(nèi)師資等教育資源，調(diào)研培訓(xùn)需求、確定培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)劃課程設(shè)置，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，要將知識(shí)的傳授、技能的培養(yǎng)、品德與能力的養(yǎng)成融為一體開展活動(dòng)。無論是面向何種人群、以何種形式舉辦，非學(xué)歷教育根本的價(jià)值在于通過課程或活動(dòng)，助力學(xué)員素質(zhì)能力提升和優(yōu)良品德的形成，這是非學(xué)歷教育公益性的本質(zhì)體現(xiàn)。

其次，非學(xué)歷教育之所以被企事業(yè)單位以及大眾個(gè)體選擇，是因?yàn)樗谔岣邆€(gè)體素質(zhì)與單位勞動(dòng)效率、促進(jìn)新技術(shù)與新理念的應(yīng)用轉(zhuǎn)化、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與文明進(jìn)步等方面具有重要作用，這是非學(xué)歷教育外在功能的體現(xiàn)。非學(xué)歷教育可以顯著增加個(gè)體的收入[7]，對(duì)農(nóng)村等弱勢(shì)家庭貧困指數(shù)有顯著的負(fù)向影響，降低貧困發(fā)生率，減少貧困深度和貧困強(qiáng)度指數(shù)[8]。非學(xué)歷教育通過提高個(gè)體素質(zhì)，進(jìn)而提升其經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，增強(qiáng)社會(huì)個(gè)體的自我成就感以及增加發(fā)展的可能性。同時(shí)，高校可以通過非學(xué)歷教育活動(dòng)助推新技術(shù)、新理念與新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，提高企事業(yè)單位的勞動(dòng)效率，增加社會(huì)產(chǎn)出。高?？梢酝ㄟ^非學(xué)歷教育辦學(xué)主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，彰顯社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明的進(jìn)步。因此，非學(xué)歷教育具有公益性這一本質(zhì)特征，也是由它所具有的提升人力資本、增加公共利益、增進(jìn)社會(huì)整體福利的價(jià)值屬性所決定的。

再次，公益屬性是由高校自身所具有的事業(yè)單位公共服務(wù)的性質(zhì)決定的。高校承擔(dān)著提升大眾高等教育水平、提高全民素質(zhì)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、傳承傳統(tǒng)文化、服務(wù)社會(huì)大眾這一公共責(zé)任。雖然非學(xué)歷教育在內(nèi)的高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有競爭性、排他性，但對(duì)政府投資占主導(dǎo)地位的普通高校來說，政府對(duì)高等教育的引導(dǎo)控制也會(huì)保證高等教育公益性的存在。此外，高新技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)與人工智能時(shí)代，高校已經(jīng)不再只是傳承知識(shí)的教育中心，同時(shí)也是對(duì)國家民族的發(fā)展進(jìn)步進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)的研發(fā)中心，是新思想、新文化的交流中心，以高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新為核心使命的高等教育在整個(gè)國家教育體系中占有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的地位。[9]高校非學(xué)歷教育具有高校所承載的知識(shí)、技術(shù)與文化的傳承、創(chuàng)新、交流的使命，是高校推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、履行公共職責(zé)的重要平臺(tái)。

公益屬性決定了高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要將非學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益置于首位，不能片面著眼于辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。高校要支持本校非學(xué)歷教育在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域、科研創(chuàng)新領(lǐng)域大力發(fā)展，在高層次崗位培訓(xùn)以及緊缺型專業(yè)人才培訓(xùn)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮主力作用，保證培訓(xùn)質(zhì)量。高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持公平與效率并重的原則，要推動(dòng)高校主動(dòng)履行服務(wù)社會(huì)的公共職能，推動(dòng)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)面向弱勢(shì)群體、特殊行業(yè)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。高校非學(xué)歷教育治理需要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

(二)產(chǎn)業(yè)性是非學(xué)歷教育的突出特征

高校非學(xué)歷教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。高校要促進(jìn)非學(xué)歷教育有規(guī)模、有質(zhì)量的發(fā)展，必須主動(dòng)服務(wù)市場，緊密貼近市場需求，開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量的項(xiàng)目。高校舉辦非學(xué)歷教育不能閉門辦學(xué)，否則就會(huì)出現(xiàn)課程資源配置不合理、教學(xué)空洞不切實(shí)際、培訓(xùn)效力低下等一系列問題。這不僅會(huì)制約非學(xué)歷教育規(guī)模的發(fā)展，也會(huì)直接影響著非學(xué)歷教育質(zhì)量，目前部分高校非學(xué)歷教育的發(fā)展難題和薄弱環(huán)節(jié)也在于此。習(xí)近平總書記指出“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上?！盵10]在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，這種發(fā)展難題的原因主要在于非學(xué)歷教育供給失衡、供需錯(cuò)位，不能拉動(dòng)市場，培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)際上可以用培訓(xùn)服務(wù)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的培訓(xùn)需求的水平進(jìn)行衡量。[11]可以說，影響高校非學(xué)歷教育質(zhì)量和規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素，就在于其是否滿足市場需求。這背后的根源，與非學(xué)歷教育的產(chǎn)業(yè)屬性直接相關(guān)。高校非學(xué)歷教育具有鮮明的產(chǎn)業(yè)屬性特征，主要來源于三方面因素。

首先，非學(xué)歷教育具有服務(wù)型行業(yè)的特征，屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇。非學(xué)歷教育通過提高勞動(dòng)力價(jià)值參與生產(chǎn)過程，教育活動(dòng)也是生產(chǎn)活動(dòng)，教育作為生產(chǎn)非物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，兼有產(chǎn)業(yè)屬性。[12]非學(xué)歷教育具有周期短、方式靈活的特點(diǎn)，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供服務(wù)，為第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才服務(wù)。非學(xué)歷教育服務(wù)本身有明顯的商品特征，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，是以服務(wù)形式呈現(xiàn)的商品。非學(xué)歷教育不是人們生活中的必需品，具有誰付費(fèi)誰享用、可供選擇的特點(diǎn)，即人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)選擇性消費(fèi)中也可以選擇非學(xué)歷教育，高校可以以教育服務(wù)產(chǎn)品同其他部門的產(chǎn)品進(jìn)行交換。非學(xué)歷教育的“商品性”不是作為物的形式，而是作為服務(wù)活動(dòng)的形式存在，因此具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，是一種特殊的教育產(chǎn)業(yè)。

其次，非學(xué)歷教育具有市場性。除部分行政下達(dá)的指令性非學(xué)歷教育項(xiàng)目外，高校需要面向市場開展非學(xué)歷教育活動(dòng)，要遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場需求、運(yùn)用市場手段、參與市場競爭以獲得資源。非學(xué)歷教育的提供方以及需求方，基于市場公平原則，優(yōu)勝劣汰、雙向選擇達(dá)成合作，從這一點(diǎn)上說，高校非學(xué)歷教育具有市場的按需配置資源、自愿達(dá)成交易的基本特征，需求方參加非學(xué)歷教育可以視為用戶在市場上的“消費(fèi)性”行為。即使是指令性的培訓(xùn)任務(wù)，高校也需要緊密結(jié)合培訓(xùn)需求，按需配置資源。非學(xué)歷教育對(duì)于高校來說具有生產(chǎn)性，對(duì)于客戶來說具有消費(fèi)性和自主選擇性，它以滿足客戶的需求為第一要?jiǎng)?wù)，是一種基于市場的生產(chǎn)、供給、消費(fèi)與需求滿足的活動(dòng)。此外，非學(xué)歷教育的這種生產(chǎn)性不僅表現(xiàn)為提供“服務(wù)”這種產(chǎn)品，它還表現(xiàn)為通過提升勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)而促進(jìn)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)勞動(dòng)率提升，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)增值以及人力資本升值。

再次，高校可以將非學(xué)歷教育作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。高校可以打造高品質(zhì)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，形成一種可購買、可消費(fèi)的社會(huì)性資源產(chǎn)品。高?？梢詰{借非學(xué)歷教育服務(wù)，開發(fā)、利用和經(jīng)營這一資源，產(chǎn)生適度利潤。高校對(duì)非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)的管理運(yùn)營，需要借鑒運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式和管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場變化推動(dòng)非學(xué)歷教育的供給側(cè)改革，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高競爭力。高校可以通過校內(nèi)智庫資源或科研成果，以非學(xué)歷教育活動(dòng)幫助企事業(yè)單位解決迫切的企業(yè)經(jīng)營或組織運(yùn)作難題，達(dá)到產(chǎn)學(xué)研的合作共贏。這些非學(xué)歷教育辦學(xué)收入以及產(chǎn)生的適度利潤能夠增加高校教育整體投入，解決國家財(cái)政資金投入不足的問題，推進(jìn)學(xué)校整體教育事業(yè)發(fā)展。高校非學(xué)歷教育的這種自主投入、自負(fù)盈虧、自主運(yùn)營的企業(yè)化管理方式，是比較明顯的特征。

高校不能以營利為目的發(fā)展非學(xué)歷教育。但非學(xué)歷教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定了高校舉辦非學(xué)歷教育不能只是簡單地匯聚資源，而是要根據(jù)市場需求，作為一種產(chǎn)品去設(shè)計(jì)和打造項(xiàng)目。這要求非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化必須打破傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，教育行政部門要落實(shí)“放管服”思想，以“服務(wù)型”職能定位為主，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，將非學(xué)歷教育治理的中心定位賦予高校，賦予高校更多的治理自主權(quán)，推動(dòng)高校將非學(xué)歷教育治理納入高等教育治理的整體架構(gòu)體系中。高校也要建立與此相適應(yīng)的多元主體共治、協(xié)同治理體系，要助力推動(dòng)和積極支持舉行非學(xué)歷教育的辦學(xué)院系所具有市場意識(shí)、主動(dòng)參與市場競爭、獲取市場資源，而不是以行政命令、計(jì)劃的方式配置資源。這是非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化建設(shè)中不容忽視的問題。

(三)公益性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系

公益性和產(chǎn)業(yè)性是高校非學(xué)歷教育的基本屬性。公益性突出了高等教育的終極價(jià)值追求，即促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和人類文明進(jìn)步。高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持公益性，要通過人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播、社會(huì)服務(wù)等非學(xué)歷教育活動(dòng)，滿足公共發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)公共社會(huì)職責(zé)的目的。但是，在強(qiáng)調(diào)公益性同時(shí)，也不能忽略其產(chǎn)業(yè)屬性。在一定意義上，產(chǎn)業(yè)屬性是高校促進(jìn)非學(xué)歷教育公益性實(shí)現(xiàn)的重要途徑和手段。通過非學(xué)歷教育項(xiàng)目的競爭性打造和運(yùn)營，不斷提高非學(xué)歷教育產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)效率，可以促使高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系。高校只有更好地發(fā)揮非學(xué)歷教育產(chǎn)業(yè)屬性、緊密結(jié)合市場需求開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，取得非學(xué)歷教育有規(guī)模有質(zhì)量的發(fā)展，才能更好地彰顯非學(xué)歷教育的公益屬性，才能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展需要。因此，非學(xué)歷教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性相當(dāng)于硬幣的兩面，雖然相互獨(dú)立，但又相互依存。公益性是目的和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)性是手段和前提，二者缺一不可。

當(dāng)前，我國高校非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化的首要問題就是治理理念的科學(xué)性，即在治理理念上明確非學(xué)歷教育的公益性和產(chǎn)業(yè)性相融共生的原則，在治理進(jìn)程中既要以公益性為核心和基礎(chǔ)去推動(dòng)高校承擔(dān)社會(huì)公共職責(zé)，又要按照產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)推動(dòng)非學(xué)歷教育面向市場靈活辦學(xué)，根據(jù)市場需求開發(fā)高質(zhì)量、符合社會(huì)大眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，只有這樣才能全面發(fā)揮非學(xué)歷教育的功能價(jià)值，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化不能片面強(qiáng)調(diào)公益屬性或產(chǎn)業(yè)特征，“強(qiáng)化市場邏輯容易忽視人的認(rèn)知、情感和興趣等方面的發(fā)展規(guī)律”，功利化的目標(biāo)會(huì)消解非學(xué)歷教育價(jià)值、違背教育規(guī)律、偏離教育目標(biāo)；[13]片面強(qiáng)調(diào)公益性又會(huì)影響辦學(xué)活力。只有貫徹科學(xué)性的理念，才能實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。

三、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要主動(dòng)順應(yīng)高等教育治理現(xiàn)代化整體發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展需求，立足中國國情與高校發(fā)展定位，將非學(xué)歷教育發(fā)展納入完整、規(guī)范的制度體系，推動(dòng)高校建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成與充分發(fā)揮制度執(zhí)行能力，有效解決實(shí)踐問題。因此，探索和構(gòu)建非學(xué)歷教育治理的制度體系建設(shè)，科學(xué)建立治理結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，充分利用市場和計(jì)劃雙重手段對(duì)實(shí)踐問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，成為非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要實(shí)踐路徑。

(一)堅(jiān)持以發(fā)展導(dǎo)向與問題驅(qū)動(dòng)推進(jìn)制度體系建設(shè)

制度體系建設(shè)在非學(xué)歷教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐作用，是推動(dòng)依法辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。高校非學(xué)歷教育治理要走出“一放就亂，一管就死”的怪圈，必須推進(jìn)規(guī)范化的制度體系建設(shè)。從國家發(fā)布的一系列政策法規(guī)來看，發(fā)展導(dǎo)向是我國繼續(xù)教育政策的主旋律。但將非學(xué)歷教育納入高等教育范疇，可以看出政府慣于從實(shí)踐中的問題出發(fā)，對(duì)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范性要求，這也是高校非學(xué)歷教育政策的主體思想。所以，在《規(guī)定》推動(dòng)構(gòu)建政府有效監(jiān)管、高校自主治理為特征的治理框架下，要以發(fā)展導(dǎo)向和問題驅(qū)動(dòng)來建設(shè)非學(xué)歷教育治理的制度化體系。

基于此，非學(xué)歷教育治理制度體系現(xiàn)代化建設(shè)，需要注重貫徹落實(shí)三個(gè)方面的要求：第一，全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)非學(xué)歷教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將非學(xué)歷教育重要辦學(xué)事項(xiàng)納入學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策范圍，落實(shí)立德樹人，把控辦學(xué)方向。第二，要從促進(jìn)非學(xué)歷教育積極發(fā)展和解決并防范問題出發(fā)構(gòu)建制度體系。非學(xué)歷教育治理需要高校以發(fā)展導(dǎo)向促進(jìn)治理制度體系的完善，引導(dǎo)非學(xué)歷教育治理遵循辦學(xué)規(guī)律，出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)本校師資積極參與非學(xué)歷教育，加強(qiáng)非學(xué)歷教育管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，高校要從實(shí)踐中的問題出發(fā)去構(gòu)建管辦分離的管理機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控與辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，彌補(bǔ)辦學(xué)漏洞，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。第三，構(gòu)建非學(xué)歷教育辦學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范完整、條理清晰、職責(zé)明確的辦學(xué)制度體系，明確管辦分離機(jī)制下職能管理部門與辦學(xué)單位各自的職責(zé)分工與程序要求。

(二)建立多元主體參與、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)體系，提升治理效能

非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高效治理，達(dá)到效率與效益的最大化。多元主體民主參與、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)是提升治理效能的有效路徑。要提高治理效能，就需要堅(jiān)持民主治理的原則，轉(zhuǎn)變行政命令式的管理方式，讓多元相關(guān)利益主體通過民主參與、民主決策的方式反映各自訴求，共同參與到非學(xué)歷教育事務(wù)的協(xié)商、決策和治理進(jìn)程中，同時(shí)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)構(gòu)建高校內(nèi)部職能管理部門單向權(quán)力監(jiān)督制約、多元主體廣泛參與、利益訴求合理表達(dá)、合作協(xié)商、民主議事決策的治理結(jié)構(gòu)體系。這需要理順政府、高校與社會(huì)公眾等多元主體的關(guān)系，做好治理結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)，解決好高校內(nèi)部職能管理部門與辦學(xué)單位、社會(huì)主體需求之間的矛盾和沖突，大力推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在治理體系中的應(yīng)用。

第一，推動(dòng)構(gòu)建多元主體參與的治理體系。高校非學(xué)歷教育治理領(lǐng)域，存在著政府、高校以及社會(huì)公眾三類治理主體。推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要理順治理主體的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，為多元主體參與治理提供條件。這需要在落實(shí)《規(guī)定》基礎(chǔ)上，一方面要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管作用，避免機(jī)械地?cái)喽ㄋ^的“治理”就是政府對(duì)學(xué)校以及教育市場的放權(quán)，將國家與社會(huì)、政府與市場視作此消彼長的對(duì)立關(guān)系。[14]另一方面，也要在推動(dòng)從市場自主向政府責(zé)任回歸的同時(shí)，避免回歸到封閉、單向的傳統(tǒng)管理體制機(jī)制，要與新時(shí)代高等教育領(lǐng)域政府簡政放權(quán)、放管服結(jié)合、管辦評(píng)分離、高校自主辦學(xué)為特征的多元化辦學(xué)體制改革對(duì)接，建立政府、高校與社會(huì)公眾多方協(xié)同、高校自主治理為主體的治理體系。

第二，高?？梢越⒍嘣黧w民主參與的議事決策機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)建設(shè)職能部門、辦學(xué)單位之間的合作。高?？梢猿闪⒎菍W(xué)歷教育辦學(xué)理事會(huì)、工作委員會(huì)、專家委員會(huì)或產(chǎn)學(xué)研校地合作委員會(huì)等正式或非正式組織，委員會(huì)的成員可以根據(jù)需要，由校內(nèi)外的專家學(xué)者以及行業(yè)企業(yè)代表、校內(nèi)職能管理部門負(fù)責(zé)人以及辦學(xué)院系負(fù)責(zé)人組成，就非學(xué)歷教育重要辦學(xué)事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商，廣泛征詢意見。同時(shí)，倡導(dǎo)辦學(xué)院系之間合作共贏，建立有序競爭的合作機(jī)制。高校應(yīng)該鼓勵(lì)有特色學(xué)科資源支撐的院系所辦學(xué)，明確辦學(xué)資源申請(qǐng)等相關(guān)規(guī)則，建立各院系之間合作而又有序競爭的合作關(guān)系。

高校要優(yōu)化校院兩級(jí)管理體系，推動(dòng)治理重心下移、平移，明確治理主體的職責(zé)分工，優(yōu)化治理層級(jí)，減少制度綁架，提高運(yùn)行效率，主動(dòng)暢通辦學(xué)院系的利益訴求表達(dá)渠道，提前協(xié)商解決沖突，推動(dòng)職能管理部門樹立規(guī)范管理與主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。為提高治理效率，高校要建設(shè)好治理的文化生態(tài)，避免出現(xiàn)行政審批的官僚作風(fēng)和形式主義，避免以上下級(jí)、命令服從關(guān)系來界定職能管理部門和辦學(xué)單位的關(guān)系，要注重推動(dòng)職能管理部門從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變，從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”發(fā)展，讓民主、效率、回應(yīng)、透明、問責(zé)等成為兩者關(guān)系的主要特征。

第三，高校要推動(dòng)信息技術(shù)在治理中的有效應(yīng)用，積極推動(dòng)數(shù)字化治理?，F(xiàn)代信息技術(shù)是教育變革的重要推動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)正逐步推動(dòng)著教育系統(tǒng)和教育治理的數(shù)字化、智能化，數(shù)字化教育治理生態(tài)正在生成。大數(shù)據(jù)嵌入高等教育治理不僅是一種治理數(shù)據(jù)工具的改進(jìn)，更是一種治理思維的革新。[15]以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字化治理可以盡量減少效率低下、信息孤島、利益沖突等不良現(xiàn)象，以系統(tǒng)化和信息化推動(dòng)管理方式變革，提升治理主體參與治理的深度和廣度，打破封閉的“科層結(jié)構(gòu)”，明確非學(xué)歷教育治理職能部門的權(quán)責(zé)邊界，讓治理從傳統(tǒng)管理的條塊分割走向開放融合，從粗放膚淺走向精準(zhǔn)有效，保障多元治理主體的知情權(quán)、參與權(quán)，科學(xué)合理地配置資源，增強(qiáng)管理效應(yīng)，提升治理效能。高校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建設(shè)智能化非學(xué)歷教育治理平臺(tái)，通過數(shù)字化提升非學(xué)歷教育治理過程中多元治理主體的決策、問責(zé)及評(píng)價(jià)等系列治理能力，最大程度地消除傳統(tǒng)管理方式存在的行政壁壘，設(shè)計(jì)數(shù)字化辦公程序，減免審批流程，利用大數(shù)據(jù)算法，形成數(shù)據(jù)化的治理閉環(huán)，不斷推動(dòng)探索數(shù)字化治理的最佳路徑。

(三)規(guī)范落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

現(xiàn)階段，我國高等教育整體處于全力推進(jìn)教育管理體制機(jī)制改革、貫徹執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展理念并舉的關(guān)鍵時(shí)期，放權(quán)和質(zhì)量是突出的主題。管理理念和體制落后會(huì)帶來管理方式和能力落后[16]，由于受行政化和官本位的影響，我國高等教育改革完全由政府主導(dǎo)且長期受制于體制困境，大學(xué)缺乏自主權(quán)[17]，所以近些年來高等教育體制改革是以簡政放權(quán)為主要特征。與此不同的是，高校非學(xué)歷教育近些年來經(jīng)歷了政府管理缺位、內(nèi)部管理粗放的發(fā)展階段，部分高校的辦學(xué)權(quán)反而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或者下放。隨著《規(guī)定》的實(shí)施，非學(xué)歷教育將與校內(nèi)學(xué)歷教育一起被納入統(tǒng)一的高等教育管理體系。在治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，需要在新的管理體系下規(guī)范落實(shí)高校在非學(xué)歷教育辦學(xué)中的自主權(quán)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展。

高校推動(dòng)非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，需要協(xié)調(diào)處理好三個(gè)方面的關(guān)系：第一，校內(nèi)具體辦學(xué)單位和高校的關(guān)系。要樹立高校是舉辦非學(xué)歷教育的唯一辦學(xué)主體意識(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院等各二級(jí)院系所以及以學(xué)校名義成立的獨(dú)立法人單位舉辦的所有非學(xué)歷教育活動(dòng)，都是代表學(xué)校在實(shí)施，都要納入學(xué)校統(tǒng)一管理。第二，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的關(guān)系?！兑?guī)定》要求高校“在保證完成國家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育”。高校要根據(jù)本校情況，明確本校非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，合理配置非學(xué)歷教育資源，推動(dòng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展、互相助力，避免因?yàn)槔嬖V求不同、軟硬件資源問題影響教學(xué)秩序。第三，校內(nèi)和校外的關(guān)系。高校舉辦非學(xué)歷教育活動(dòng)，需要聯(lián)動(dòng)校外資源，與地方政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等建立合作關(guān)系。高?？梢耘c社會(huì)機(jī)構(gòu)開展基于師資、課程資源、信息化支撐以及相關(guān)服務(wù)等方面的合作，達(dá)到資源與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種合作關(guān)系需在保障高校辦學(xué)主體地位的基礎(chǔ)上規(guī)范進(jìn)行。

高校非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要明確辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)定位，合理配置資源，協(xié)調(diào)涉及多方利益主體關(guān)系，積極響應(yīng)政府以及社會(huì)主體對(duì)非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的訴求，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“善治”，將非學(xué)歷教育納入高等教育內(nèi)涵建設(shè)的軌道上來。高校非學(xué)歷教育內(nèi)涵式發(fā)展必須重視遵循非學(xué)歷教育辦學(xué)的內(nèi)在邏輯，要通過高校非學(xué)歷教育供給側(cè)改革，大力提高非學(xué)歷教育需求調(diào)研、品牌項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源研發(fā)、市場推廣等方面的辦學(xué)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)與非學(xué)歷教育相關(guān)的教師資源、課程資源、科研資源、實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源等建設(shè)，合規(guī)開展校外資源等方面合作，擺脫“粗放式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。

(四)充分利用市場和計(jì)劃雙重手段，建立健全全過程治理調(diào)節(jié)機(jī)制

當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)建立起計(jì)劃與市場雙重特征的過渡性發(fā)展形態(tài)，高等教育體制改革與高等教育質(zhì)量提高得到同步推進(jìn)。[18]非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化也必須運(yùn)用計(jì)劃和市場的雙重調(diào)節(jié)手段，不斷提高治理能力和水平，落實(shí)非學(xué)歷教育規(guī)范辦學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

市場經(jīng)濟(jì)要求建立完善的勞動(dòng)力市場以及教育服務(wù)市場，這要求高校非學(xué)歷教育必須根據(jù)市場變化來調(diào)整、改革與治理。如果片面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃手段，就會(huì)忽視非學(xué)歷教育的產(chǎn)業(yè)性特征，弱化市場調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)僵化、效率低下、活力不足，非學(xué)歷教育容易出現(xiàn)發(fā)展緩慢、動(dòng)力不強(qiáng)等問題，這就是計(jì)劃失靈。市場機(jī)制對(duì)非學(xué)歷教育的調(diào)節(jié)作用是很明顯的，但由于非學(xué)歷教育的公益性，純粹的市場調(diào)節(jié)過于注重經(jīng)濟(jì)收益，而忽視人的培養(yǎng)的長效作用，僅靠市場調(diào)節(jié)無法保證公益性的落實(shí)。此外，非學(xué)歷教育服務(wù)的價(jià)值在于滿足社會(huì)成員多元化的教育需求，然而如果非學(xué)歷教育服務(wù)的供給方采取投機(jī)行為，欺騙消費(fèi)者，就會(huì)導(dǎo)致市場上存在大量與主流教育價(jià)值背離的“低質(zhì)量”教育產(chǎn)品，會(huì)因?yàn)橐l(fā)混亂消解主流教育價(jià)值。[19]面對(duì)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才、高端專業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，由于成本較大、收益率較低，純粹依靠市場調(diào)節(jié)難以滿足需求，需要由政府、高校根據(jù)需要進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。

教育治理要解決計(jì)劃失靈與市場失靈問題，即行政化對(duì)于教育活力的壓抑以及商業(yè)化對(duì)教育公益性的侵蝕。[20]高校非學(xué)歷教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既要轉(zhuǎn)變高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃機(jī)制，又不能無視非學(xué)歷教育的本質(zhì)特征，不加區(qū)別地完全實(shí)行市場機(jī)制，政府以及高校需要在宏觀上建立市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)、社會(huì)參與、高校自主調(diào)節(jié)相結(jié)合的治理調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，在政府宏觀調(diào)節(jié)下，高校要使用計(jì)劃的手段，合理確定辦學(xué)規(guī)劃和規(guī)模，明確辦學(xué)成本、制定收費(fèi)管理辦法，適度確定年度收入計(jì)劃；監(jiān)督辦學(xué)環(huán)節(jié)，保證辦學(xué)質(zhì)量；推動(dòng)信息公開，建立社會(huì)公眾了解、參與和反饋訴求的渠道。另外一方面，高校應(yīng)該允許校內(nèi)辦學(xué)單位采取自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧、績效考核機(jī)制，鼓勵(lì)有特色資源、優(yōu)勢(shì)資源的辦學(xué)單位積極開展非學(xué)歷教育項(xiàng)目，按照市場機(jī)制參與市場競爭。高校既要注重項(xiàng)目的內(nèi)涵和品質(zhì)，也要注重項(xiàng)目的宣傳和推廣。但要注意的是，在高校非學(xué)歷教育治理能力現(xiàn)代化過程中，高校要擺脫做生意的思路，重視維護(hù)學(xué)校品牌、聲譽(yù)，理順非學(xué)歷教育管理體系，打造有特色的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系。[21]