占學(xué)識(shí)

（中共湖北省委巡視辦，湖北 武漢 430071）

習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力[1]。巡視整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。全面貫徹巡視工作方針，必須把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡視的主要任務(wù)，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為巡視的落腳點(diǎn)，推動(dòng)巡視監(jiān)督、整改、治理一體貫通，更好發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用的系列重要論述，從政治高度突出了巡視監(jiān)督工作的“關(guān)鍵一環(huán)”，彰顯了整改落實(shí)的極端重要性，體現(xiàn)了監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)和善始善終、善作善成的政治要求，昭示了巡視促進(jìn)改革發(fā)展的根本目的。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，以做深做實(shí)“后半篇文章”的實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

一、提高政治站位，以巡視整改落實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性全局性問(wèn)題，根本任務(wù)是督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”[2]。巡視是政治巡視，巡視整改就是政治整改。這就要求各級(jí)黨組織必須提高政治覺(jué)悟和政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，增強(qiáng)做好巡視整改工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以巡視整改的實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

1.巡視整改落實(shí)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”、檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石

堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義政黨的重大建黨原則，也是新時(shí)代巡視工作的“綱”和“魂”。做到“兩個(gè)維護(hù)”，是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是全黨必須遵守的根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩[3]（P92）。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，而不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。巡視反饋意見(jiàn)體現(xiàn)的是黨委的權(quán)威，代表的是黨委的要求。對(duì)被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)同志來(lái)講，巡視整改落實(shí)是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、從嚴(yán)治黨措施硬不硬、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。整改不落實(shí)，就是政治上不擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志必須堅(jiān)定擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，緊密聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，把巡視整改落實(shí)過(guò)程作為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的過(guò)程，作為落實(shí)黨中央重大決策部署和巡視工作方針的過(guò)程，作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的過(guò)程，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，以巡視整改的實(shí)際成效把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)上、體現(xiàn)到具體工作中。

2.巡視整改落實(shí)是堅(jiān)持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線(xiàn)的具體行動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡[4]。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“打江山、守江山，守的是人民的心”[5]。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)巡視工作政治效果、社會(huì)效果和監(jiān)督效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，巡視要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的力度，增強(qiáng)群眾獲得感。巡視的權(quán)威來(lái)自黨組織，巡視的力量來(lái)自人民群眾。群眾對(duì)身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題感受深、意見(jiàn)大，必須把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、著力推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題擺在突出位置，作為巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)的聚焦點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。只有抓緊抓實(shí)巡視整改，督促各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和以人民為中心的價(jià)值取向，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，在定政策、抓工作、促落實(shí)的過(guò)程中深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、讓黨中央放心和讓人民群眾滿(mǎn)意統(tǒng)一起來(lái)，在整改中層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，把黨的群眾路線(xiàn)貫穿始終，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，“用解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心的實(shí)際行動(dòng)，讓群眾在正風(fēng)反腐中感受到公平正義”[6]，群眾就會(huì)對(duì)巡視工作更加認(rèn)可，進(jìn)而對(duì)我們黨更加信賴(lài)、更加擁護(hù)，黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)就會(huì)更加鞏固。

3.巡視整改落實(shí)是巡視監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保持巡視制度持久生命力的內(nèi)在要求

推進(jìn)巡視制度建設(shè)科學(xué)化必須遵循制度建設(shè)的原則要求，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)推進(jìn)制度體系的發(fā)展，同時(shí)挖掘制度執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制和完善制度落實(shí)的保障機(jī)制[7]。寫(xiě)好巡視監(jiān)督這篇文章，如果說(shuō)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是“前半篇”的話(huà)，那推動(dòng)問(wèn)題解決就是“后半篇”?！扒鞍肫笔乔疤?，是基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改就無(wú)從談起；“后半篇”是結(jié)果，是保證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是為了解決問(wèn)題，不解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也就沒(méi)有意義，甚至浪費(fèi)時(shí)間和人力、物力和財(cái)力。只有前后兩個(gè)“半篇文章”有序銜接、相得益彰，巡視質(zhì)效才有保證，巡視制度才有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，是全面貫徹巡視工作方針的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的關(guān)鍵一環(huán)[8]，直接關(guān)系其生命力。只有巡視成果得到有效轉(zhuǎn)化，巡視監(jiān)督的價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。否則，隨著巡視次數(shù)的增加，會(huì)導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減。從實(shí)踐看，由于缺乏剛性的機(jī)制保證，確實(shí)有一些巡視成果被“束之高閣”，沒(méi)有得到有效運(yùn)用[9]。久而久之，巡視效果就會(huì)大打折扣，形成“破窗效應(yīng)”，最后變成“稻草人”，“利劍”就變成“木劍”。只有每輪巡視后刀刃向內(nèi)、刀刀見(jiàn)血，這樣巡視利劍才會(huì)更加“鋒銳”，制度威力才會(huì)更加彰顯。黨的十八大以來(lái)，巡視監(jiān)督之所以在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重大作用，威力日益彰顯，成為我們黨破解自我監(jiān)督難題，探索沖破“歷史周期律”的“王者之劍”，根本在于始終堅(jiān)守政治巡視職能定位，注重從政治的視角去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，始終堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查、問(wèn)題整改。實(shí)踐充分證明，強(qiáng)化整改落實(shí)，是衡量巡視工作的“點(diǎn)睛之筆”，是做好巡視監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)巡視質(zhì)效的重要標(biāo)志，對(duì)于維護(hù)巡視權(quán)威和公信力，保持巡視制度持久生命力，具有重要意義。

4.巡視整改落實(shí)是推動(dòng)被巡視黨組織全面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任、實(shí)現(xiàn)同題共答目的的必然要求

巡視本質(zhì)上是對(duì)被巡視黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本目的是堅(jiān)持好、鞏固好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。巡視與被巡視的黨組織盡管崗位不同、職責(zé)不同、分擔(dān)的任務(wù)不同，但共同關(guān)注的都是鞏固黨的執(zhí)政地位，是用“兩個(gè)維護(hù)”來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是通過(guò)巡視和整改落實(shí)，督促各級(jí)黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、履行領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自我革命、自我凈化、自我完善、自我提高，實(shí)現(xiàn)黨的初心使命，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。巡視是一次“政治體檢”，巡視整改則是嚴(yán)肅的“政治大考”，這張“考卷”只有“必答題”，每位黨員干部都要認(rèn)真作答，而且要答好[10]。這就要求巡視要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化“靶向治療”思維，把準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決[11]。堅(jiān)持用歷史的、辯證的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析研判問(wèn)題，注重就發(fā)現(xiàn)制約被巡視地區(qū)和單位的瓶頸問(wèn)題、深層次問(wèn)題，加強(qiáng)與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通，謹(jǐn)防為了“政績(jī)”片面追求問(wèn)題線(xiàn)索，為了“穩(wěn)定”搞選擇性執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為了“面子”搞湊數(shù)式追責(zé)問(wèn)責(zé)，為了“影響”搞畸輕畸重。這樣有利于客觀地發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，激發(fā)被巡視黨組織解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成查找問(wèn)題、整改問(wèn)題、同題共答的共識(shí)與合力，實(shí)現(xiàn)讓被巡視地區(qū)和單位服氣，讓干部群眾滿(mǎn)意，讓社會(huì)增強(qiáng)信心的政治效果和社會(huì)效果，讓巡視真正經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二、落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建巡視整改落實(shí)的責(zé)任體系

根據(jù)政治組織學(xué)基本原理，巡視機(jī)構(gòu)屬于任務(wù)型組織，巡視監(jiān)督具有任務(wù)型特征[12]。任務(wù)型組織的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持以任務(wù)為導(dǎo)向，要求組織有嚴(yán)密的責(zé)任體系，要求成員忠誠(chéng)于組織并履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以確保目標(biāo)任務(wù)完成。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)就沒(méi)有落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要定責(zé)、組織實(shí)施要履責(zé)、成果運(yùn)用要督責(zé)、整改落實(shí)要盡責(zé)、失職瀆職要問(wèn)責(zé)[13]（P35-39），層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，目標(biāo)任務(wù)才會(huì)落到實(shí)處?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)……被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人”[14]（P241）。2021年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確被巡視黨組織整改落實(shí)的主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、有關(guān)職能部門(mén)的巡視成果運(yùn)用責(zé)任、巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任、派出巡視組黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，目的是推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體根據(jù)黨委（黨組）統(tǒng)一安排部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成黨委（黨組）負(fù)總責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓整改的責(zé)任體系，增強(qiáng)整改合力，確保整改質(zhì)效。

1.抓牢被巡視黨組織整改落實(shí)的主體責(zé)任

巡視是政治巡視，對(duì)象是各級(jí)黨組織，整改的主體責(zé)任必然也是各級(jí)黨組織。巡視整改是被巡視黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，必須提高政治站位，牽緊牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，增強(qiáng)抓整改的內(nèi)在自覺(jué)，真正把整改責(zé)任擔(dān)起來(lái)，以自我革命、刀刃向內(nèi)的勇氣，把整改作為管黨治黨、改進(jìn)工作的題中應(yīng)有之義和重要抓手，建立健全整改工作機(jī)制，定期聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，確保整改任務(wù)落實(shí)落地。黨委（黨組）書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任，把巡視整改落實(shí)作為“書(shū)記工程”，作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把責(zé)任擺進(jìn)去，不當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)重要工作親自部署，對(duì)重大事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)，對(duì)重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對(duì)重要問(wèn)題親自督辦。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)賬、認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，不回避、不遮掩，引領(lǐng)和推動(dòng)整改落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起，有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，該誰(shuí)整改就由誰(shuí)整改，堅(jiān)決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯甚至改了再犯，堅(jiān)決糾正口喊“照單全收”而實(shí)際不“照單全改”，堅(jiān)決克服以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)下級(jí)代替本級(jí)整改等不良傾向和行為。主要負(fù)責(zé)人和班子成員有調(diào)整的，要做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)決防止“新官不理舊賬”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓整改落實(shí)工作情況納入述責(zé)述廉和年度民主生活會(huì)內(nèi)容。

2.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)巡視整改的監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手，及時(shí)處置巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，定期梳理整改進(jìn)展，動(dòng)態(tài)分析整改成效，持續(xù)跟蹤督辦。建立健全整改監(jiān)督臺(tái)賬，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)商、調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、談話(huà)提醒、約談函詢(xún)、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督。深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)形成整改監(jiān)督合力。組織部門(mén)依規(guī)處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、貫徹民主集中制、干部選拔任用、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部擔(dān)當(dāng)作為等方面的問(wèn)題，把巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。統(tǒng)籌督促選人用人工作專(zhuān)項(xiàng)檢查整改，把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。派員參加巡視反饋會(huì)議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、干部考察、任職談話(huà)、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢(xún)等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督。

3.明確有關(guān)職能部門(mén)對(duì)巡視成果的運(yùn)用責(zé)任

相關(guān)職能部門(mén)對(duì)同級(jí)巡視機(jī)構(gòu)移交的建議，應(yīng)結(jié)合部門(mén)職能職責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制。有關(guān)主管部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)對(duì)同級(jí)巡視機(jī)構(gòu)通報(bào)的專(zhuān)題報(bào)告或行業(yè)領(lǐng)域普遍性、系統(tǒng)性、典型性問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真分析研判，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)結(jié)合巡視工作對(duì)被巡視黨組織相關(guān)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查整改落實(shí)情況的監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，可組織部署開(kāi)展集中整治、專(zhuān)項(xiàng)治理。

4.落實(shí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)整改成果運(yùn)用的統(tǒng)籌督促責(zé)任

在派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織實(shí)施，督辦黨組織作出的有關(guān)決定事項(xiàng)，根據(jù)需要組織開(kāi)展巡視“回頭看”，推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)底清零。巡視組做好反饋和移交工作，巡視辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總報(bào)告作用，及時(shí)將問(wèn)題分類(lèi)移交紀(jì)委、監(jiān)委和組織部門(mén)，做好建賬、立賬、查賬、銷(xiāo)賬等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)各種方式了解、匯總整改情況并向黨委報(bào)賬，確保整改落實(shí)落地。

5.夯實(shí)派出巡視組黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)巡視整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，履行成果運(yùn)用責(zé)任、統(tǒng)籌督促責(zé)任，歸根到底要靠派出巡視組的黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和一抓到底的決心，督促各類(lèi)責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任，形成整改合力。派出巡視組的黨組織定期聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于本級(jí)巡視整改和成果運(yùn)用綜合情況匯報(bào)，根據(jù)工作需要可直接聽(tīng)取被巡視黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、職能部門(mén)的匯報(bào)，以壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。發(fā)揮派出巡視組黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和組織、政法、審計(jì)、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)配合巡視整改工作，在情況通報(bào)、人員調(diào)配、情況了解、督查督辦等方面加強(qiáng)協(xié)作。完善黨組織書(shū)記和書(shū)記專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)報(bào)備制度，建立工作約談制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度，督促一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。建立整改情況報(bào)告制度、公開(kāi)機(jī)制，完善責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)審”機(jī)制，堅(jiān)持措施逐項(xiàng)審、進(jìn)展定期聽(tīng)、成效實(shí)地看、梗阻共同破，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，推動(dòng)一體整改、集成整改。

三、打好整改落實(shí)“組合拳”，深化巡視成果運(yùn)用

堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與整改落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促配合，把巡視整改和深化標(biāo)本兼治結(jié)合起來(lái)，著力打好巡視反饋移交、專(zhuān)題民主生活會(huì)、督查督辦、日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)治理的“組合拳”，構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管督促整改責(zé)任的“共同體”，將“多股繩”擰成“一股勁”[15]，推動(dòng)做深做實(shí)“后半篇文章”。

1.改進(jìn)巡視反饋

堅(jiān)持“五個(gè)參加”，即巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀(jì)委監(jiān)委和組織部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志、巡視組組長(zhǎng)、巡視辦班子成員、被巡視縣市區(qū)黨組織上一級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會(huì)，當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓地提要求、壓責(zé)任，增強(qiáng)巡視反饋的權(quán)威性和震懾力。堅(jiān)持“五個(gè)參加”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的形式上的變化，而是充分釋放“整改從反饋開(kāi)始，反饋從問(wèn)題抓起”，切實(shí)強(qiáng)化巡視整改日常監(jiān)督的鮮明信號(hào)，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督的“無(wú)縫對(duì)接”。強(qiáng)化“四個(gè)反饋”，即向被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋，向被巡視地方上級(jí)黨組織反饋，向已調(diào)離或已提拔的黨組織原主要負(fù)責(zé)人反饋，將行業(yè)和領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性、典型性問(wèn)題向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)主管部門(mén)反饋，形成齊抓共管的整改合力。建立和完善巡視巡察工作底稿制度并探索反饋問(wèn)題申訴機(jī)制[16]。在報(bào)告定性問(wèn)題時(shí)，要有底稿材料作支撐和佐證；加強(qiáng)巡視巡察主客體雙方溝通協(xié)調(diào)，解決較大異議和分歧，引導(dǎo)被巡視巡察地區(qū)和單位虛心、主動(dòng)接受問(wèn)題整改意見(jiàn)。

2.指導(dǎo)召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)

召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，是被巡視黨組織落實(shí)整改的“規(guī)定動(dòng)作”，也是思想整改的重要環(huán)節(jié)，旨在提高思想認(rèn)識(shí)、剖析問(wèn)題根源、明確整改方向。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和巡視機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和把關(guān)，重點(diǎn)“抓會(huì)前”“觀會(huì)中”“盯會(huì)后”，關(guān)注實(shí)際成效，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。會(huì)前要結(jié)合巡視反饋問(wèn)題和日常監(jiān)督掌握情況，認(rèn)真審核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員報(bào)送的專(zhuān)題民主生活會(huì)材料，重點(diǎn)看有沒(méi)有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于巡視工作的新精神新要求新部署，對(duì)巡視反饋問(wèn)題的剖析是否深刻，思想認(rèn)識(shí)是否到位，有沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，把責(zé)任領(lǐng)起來(lái)。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，對(duì)準(zhǔn)備不充分、材料不符合要求的，督促被巡視黨組織認(rèn)真修改、重新報(bào)送，必要時(shí)建議會(huì)議推遲召開(kāi)。會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)、指出不足，面對(duì)面、實(shí)打?qū)崅鲗?dǎo)整改壓力。會(huì)后對(duì)被巡視巡察黨組織專(zhuān)題民主生活會(huì)總體情況、主要成效和存在的不足等，要及時(shí)梳理分析，形成專(zhuān)題報(bào)告，呈領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，為下一步做實(shí)做細(xì)整改監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)督查督辦

建立黨委書(shū)記點(diǎn)人點(diǎn)事督辦制度，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)督辦。對(duì)黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)時(shí)點(diǎn)到的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和具體問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)錄入黨委書(shū)記講話(huà)點(diǎn)人點(diǎn)事情況管理臺(tái)賬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和巡視機(jī)構(gòu)協(xié)同重點(diǎn)督辦。堅(jiān)持跟蹤督辦、回訪(fǎng)督查、巡視“回頭看”及大起底大檢查等多措并舉，推動(dòng)巡視反饋問(wèn)題整改見(jiàn)底清零。嚴(yán)格審核整改報(bào)告，建立巡視整改成效評(píng)估制度。完善巡視整改落實(shí)公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)整改情況接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，提升巡視整改效果。安排新一輪巡視時(shí)，要把上一輪整改落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，組織開(kāi)展大起底大檢查，看反饋的問(wèn)題是否整改到位、有沒(méi)有報(bào)假賬，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是否得到了整改，持續(xù)強(qiáng)化再監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

4.強(qiáng)化日常監(jiān)督

十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，創(chuàng)新方式方法，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、聽(tīng)取“活情況”、約談函詢(xún)等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強(qiáng)整改外部推力[17]。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，堅(jiān)持把督促巡視整改作為履行監(jiān)督的重要職責(zé)、做實(shí)政治監(jiān)督日常監(jiān)督的重要抓手，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，既要依規(guī)依紀(jì)依法處置巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，又要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)管黨治黨方面問(wèn)題整改落實(shí)情況的日常監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查，確保整改落地見(jiàn)效。要跟進(jìn)出臺(tái)巡視移交問(wèn)題整改督查督辦辦法，進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門(mén)的巡視整改職責(zé)和工作要求，建立巡視反饋問(wèn)題整改督查督辦工作臺(tái)賬，實(shí)行“一案一號(hào)”“一案一檔”，定期對(duì)賬核賬、限期整改銷(xiāo)號(hào)。組織部門(mén)應(yīng)自覺(jué)把巡視整改納入日常監(jiān)督內(nèi)容，明確相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)巡視整改日常聯(lián)絡(luò)工作，具體負(fù)責(zé)巡視移交的執(zhí)行民主集中制、基層黨建、選人用人等方面問(wèn)題的督查督辦，形成責(zé)任到事到崗到人的督查督辦責(zé)任鏈條，并將巡視成果與年度考核、干部考察等工作有機(jī)結(jié)合，作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，真正把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)[18]。

5.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問(wèn)題，有關(guān)主管監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，舉一反三、延伸拓展，集中優(yōu)勢(shì)兵力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)力督促被巡視地方和單位黨組織加強(qiáng)分析研判，從制度、機(jī)制上找原因、查不足，有針對(duì)性地制定、修改和完善相關(guān)制度規(guī)定，扎緊制度“籬笆”，推動(dòng)形成用制度管人管事的良性生態(tài)。專(zhuān)項(xiàng)治理要結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域特點(diǎn)，深挖病根、精準(zhǔn)“排雷”，對(duì)問(wèn)題突出的開(kāi)展集中攻堅(jiān)，對(duì)取得明顯成效的健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)屢治屢犯的加強(qiáng)源頭治理。堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果結(jié)合起來(lái)，將巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)與主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育檢視問(wèn)題整治落實(shí)結(jié)合起來(lái)，組織部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，一體整改、集成整改[19]，以主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育的深入開(kāi)展促進(jìn)巡視整改落實(shí)，以巡視整改落實(shí)的實(shí)際成效檢驗(yàn)主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐成果，推動(dòng)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

四、用好問(wèn)責(zé)武器，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)巡視整改不力、敷衍應(yīng)付、出大問(wèn)題的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。唯有如此，才能維護(hù)黨中央權(quán)威和巡視公信力。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，問(wèn)責(zé)是發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用、確保監(jiān)督質(zhì)效的“撒手锏”。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。對(duì)整改工作重視不夠、進(jìn)展緩慢、巡視成果運(yùn)用不充分不到位的，巡視機(jī)構(gòu)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行約談，督促被巡視黨組織牢固樹(shù)立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的理念，壓實(shí)整改落實(shí)主體責(zé)任；對(duì)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)不力的，特別是對(duì)整改高舉輕放、應(yīng)付交差、企圖蒙混過(guò)關(guān)，甚至是弄虛作假，搞文字整改、數(shù)字整改、關(guān)門(mén)整改和“新官不理舊賬”的，按照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效應(yīng)。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二篇第六章第五十五條明確規(guī)定：“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”[14]（P194）這為巡視整改問(wèn)責(zé)亮明了“尺子”、劃出了“紅線(xiàn)”。對(duì)于失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，應(yīng)實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

1.堅(jiān)持標(biāo)本兼治抓實(shí)巡視整改

“標(biāo)”是表象，是客觀、表面、外部之所在；“本”為根源，是主觀、內(nèi)在、核心之要素。標(biāo)源生于本而影響本，本作用于標(biāo)而制約著標(biāo)。從嚴(yán)治黨中的治標(biāo)指的是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲腐敗，它主要是對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行治理，屬于事后補(bǔ)救；而治本指的是通過(guò)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，從根本上鏟除各種問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，它主要是針對(duì)易發(fā)生的黨內(nèi)各種問(wèn)題進(jìn)行防范，屬于事前預(yù)防。治標(biāo)是全面從嚴(yán)治黨的有效舉措，為治本贏得時(shí)間，是治本的基礎(chǔ)；治本是全面從嚴(yán)治黨的根本之策，重在固本扶元，為治標(biāo)鞏固成果，治本決定治標(biāo)[20]（P301-307）。巡視整改落實(shí)應(yīng)著眼于全面深化改革總目標(biāo)，注重從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理上，提出標(biāo)本兼治的意見(jiàn)建議，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”建設(shè)提供決策參考，體現(xiàn)出黨內(nèi)巡視制度在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特作用[21]（P154）。

2.推動(dòng)解決問(wèn)題與完善長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合

巡視整改既要注重當(dāng)下“改”，還要把握嚴(yán)肅“問(wèn)”，也要推動(dòng)長(zhǎng)久“立”。對(duì)巡視情況要分門(mén)別類(lèi)形成專(zhuān)題報(bào)告，通報(bào)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)，為全面深化改革提供問(wèn)題導(dǎo)向參考。對(duì)共性和傾向性問(wèn)題，要加強(qiáng)歸納提煉，見(jiàn)微知著、由表及里，既善于查病樹(shù)、識(shí)爛樹(shù)，又善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從個(gè)別人、個(gè)別事入手以下看上、以小看大、觸類(lèi)旁通，深入分析被巡視地方和單位的政治生態(tài)，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策舉措，推動(dòng)“當(dāng)下動(dòng)真改”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)久立”銜接起來(lái)，“全面全域改”與“持續(xù)深化改”統(tǒng)一起來(lái)，“本級(jí)帶頭改”與“上下聯(lián)動(dòng)改”貫通起來(lái)，解決共性問(wèn)題、突出問(wèn)題與完善長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，注重從制度、機(jī)制上查找深層次原因，補(bǔ)齊制度短板、消除盲區(qū)漏洞，做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一批漏洞、完善一套制度，推動(dòng)以巡促改、以巡促建、以巡促治[22]，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。