王 焜

（焦作大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

法安天下，德潤(rùn)人心。法律與道德各有所長(zhǎng)，也都有其局限性，它們相互作用，共同調(diào)控著社會(huì)的運(yùn)行，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，它們的辯證統(tǒng)一關(guān)系無(wú)論在傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)都是政治統(tǒng)治和社會(huì)治理的核心問(wèn)題。在當(dāng)前依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的背景下，厘清社會(huì)公德與法治的辯證關(guān)系，進(jìn)而探尋社會(huì)公德與法治融合的路徑與方法具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)代視域下道德與法律的關(guān)系

法律與道德同屬社會(huì)規(guī)范，但是，它們的作用機(jī)制不同。法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，以法律規(guī)則為主要要素，多是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)形式具體規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及其法律后果的一種行為規(guī)范；而道德通常以社會(huì)成員的自律為基礎(chǔ)，以社會(huì)輿論為外在壓力機(jī)制，通過(guò)原則性的宏觀引導(dǎo)來(lái)保證實(shí)施的行為準(zhǔn)則。二者相互獨(dú)立又相輔相成，共同調(diào)整社會(huì)關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)奉行的是以德為本、以法為用，法律雖也受到重視，但只是被作為一種外在的工具，其功用主要在于樹(shù)立君主權(quán)威，維護(hù)統(tǒng)治秩序，并不具有至上性。而符合統(tǒng)治需要的封建傳統(tǒng)道德則成為了封建統(tǒng)治集團(tuán)表達(dá)自身意志的工具，并被賦予至上性的地位，正所謂“德主刑輔”“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。在現(xiàn)代法治社會(huì)，道德與法律的關(guān)系是：就規(guī)范層面而言，嚴(yán)格劃清法與道德的界限，引導(dǎo)二者發(fā)揮各自的功用；就具體的制度運(yùn)作而言，以法為主，以德為輔，在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上實(shí)施以德治國(guó)，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

道德和法律結(jié)合的基礎(chǔ)在于其價(jià)值上的一致性和功能上的互補(bǔ)性。一方面，在價(jià)值上法律以道德判斷為基礎(chǔ)。我國(guó)封建社會(huì)以傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)的禮是法律的道德基礎(chǔ)，只有符合封建倫理綱常的法律才能得到認(rèn)同。我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，不僅包含了平等、自由、民主等這些人類文明的共同成果，也包含著仁愛(ài)、孝慈、誠(chéng)信、寬容、禮讓這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。同時(shí)，在一定情況下，道德和法律也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，對(duì)于一些重要性凸顯的道德因素，國(guó)家則將其引入法律。相反，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些道德準(zhǔn)則也會(huì)退出法律范疇。另一方面，在功能上道德和法律互相補(bǔ)充。道德有助于為法律提供合理性依據(jù)，提升法律規(guī)范自身的品質(zhì)，促進(jìn)法律自身的完善。法律的強(qiáng)制力和權(quán)威性有助于增強(qiáng)人們培育和踐行公德的自覺(jué)性，加快道德水平的提升。

2.社會(huì)公德為法治建設(shè)提供思想基礎(chǔ)

我國(guó)古代的傳統(tǒng)道德是以“三綱五?！薄叭龔乃牡隆钡刃问襟w現(xiàn)出來(lái)，歸根結(jié)底，這是由特定的物質(zhì)生活條件決定的。我國(guó)封建社會(huì)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)為：生產(chǎn)力相對(duì)落后，生產(chǎn)以家庭為基礎(chǔ)單位，產(chǎn)品交換不發(fā)達(dá)，人們權(quán)利意識(shí)低下，在人與人關(guān)系上體現(xiàn)為人身依附，等級(jí)制度和人治傳統(tǒng)正是在這種社會(huì)文明土壤上成長(zhǎng)起來(lái)的。

在我國(guó)法律由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的變革過(guò)程中，道德同樣發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。明朝中后期，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展為資本主義萌芽創(chuàng)造了條件，商品經(jīng)濟(jì)的空前活躍刺激了手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，剩余產(chǎn)品更加豐富，產(chǎn)品有了更廣闊的市場(chǎng)。傳統(tǒng)的家族人身依附關(guān)系被打破，取而代之的是雇傭與被雇傭的關(guān)系，人們的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)開(kāi)始萌生，社會(huì)基礎(chǔ)開(kāi)始從身份向契約過(guò)渡。我國(guó)法由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，開(kāi)端自清末法制變革運(yùn)動(dòng)，西方列強(qiáng)的入侵加快了封建關(guān)系的解體，在此基礎(chǔ)上形成的封建文化和傳統(tǒng)道德也隨之被摧毀，平等、自由、民主、人權(quán)等思想開(kāi)始在國(guó)內(nèi)傳播開(kāi)來(lái)，成為公認(rèn)的道德準(zhǔn)則，也逐漸通過(guò)立法成為了法律的基本原則。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和發(fā)展水平不同，法治的發(fā)展在不同國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)出不同的模式。但不可否認(rèn)的是，道德在法治的形成和發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮出了巨大的推動(dòng)作用。

社會(huì)主義制度在我國(guó)確立以后，隨著人民當(dāng)家做主地位的確立和社會(huì)主義民主制度的建立，平等思想、自由意識(shí)、權(quán)利意識(shí)逐漸在人們思想觀念中形成共識(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸形成,“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”,這些公德逐漸成為立法的思想基礎(chǔ)，成為依法執(zhí)法的有效保障，成為公民守法的重要推動(dòng)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出:“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)?！盵1]良好的公德意識(shí)不僅是個(gè)人良好素質(zhì)的表現(xiàn)，而且對(duì)良好人際關(guān)系的建立、社會(huì)秩序的維護(hù)、國(guó)家和社會(huì)的良性發(fā)展都具有重要意義。社會(huì)主義公德，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立為我國(guó)法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，成為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)深入推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.法治為社會(huì)公德建設(shè)提供推動(dòng)力和保障力

3.1 法治促進(jìn)社會(huì)公德建設(shè)成果的制度化

公德治理只有固化為行為規(guī)則，把泛泛的宣教變成硬性的規(guī)則，對(duì)遵守公德的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不遵守公德行為予以懲罰，才能使人們?cè)诶﹃P(guān)系的抉擇中主動(dòng)選擇遵守公德，摒棄陋俗，促使人們養(yǎng)成良好的遵守公德習(xí)慣，在社會(huì)上形成良好的氛圍。具有綜合性和指導(dǎo)性法律原則往往成為了公德制度化的載體,《民法典》中確認(rèn)的平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則、公序良俗原則以及綠色原則都是公德制度化的具體表現(xiàn)。法律原則所具有的指導(dǎo)功能、評(píng)價(jià)功能以及裁判功能，本質(zhì)上就是社會(huì)公德對(duì)法律運(yùn)行發(fā)揮出的影響和調(diào)控的結(jié)果。

隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)以及社會(huì)公德與法治建設(shè)融合的加強(qiáng)，社會(huì)公德制度化的范圍也在逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，不少城市以地方立法的形式出臺(tái)了諸如交通文明、公共場(chǎng)所禁煙、鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為、鼓勵(lì)無(wú)償獻(xiàn)血、市容市貌保護(hù)等方面的規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)公德入法入規(guī)，使得以往只局限于社會(huì)公德層面的不文明行為上升到了法律層面，產(chǎn)生了法律后果。利用法律制度的權(quán)威性和導(dǎo)向性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中自律與他律的統(tǒng)一，促使道德更有效地發(fā)揮作用，也使得道德更加權(quán)威、更加理性、更有約束力。

3.2 法治是社會(huì)公德發(fā)展的加速器

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市面對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”、車輛不禮讓行人、公共場(chǎng)所吸煙、亂扔紙屑、火車霸座等不講公德行為進(jìn)行了鋪天蓋地的宣傳治理，但是，收效甚微。近年來(lái)，不少城市將社會(huì)公德上升為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，治理陳規(guī)陋習(xí)效果明顯。不少城市的市民已經(jīng)自覺(jué)養(yǎng)成了禮讓斑馬線的習(xí)慣，市容市貌明顯改觀，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象得到治理，人們參加社會(huì)志愿活動(dòng)自覺(jué)性增強(qiáng)，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德效果明顯。

法治不但能有效制止不文明行為，也能有效提升文明行為。比如，對(duì)于公民自愿實(shí)施緊急救助行為造成的受助人損害，前些年出現(xiàn)了不少救人者攤上官司，承擔(dān)賠償責(zé)任的案例。為了鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，2017年出臺(tái)的《民法總則》第一百八十四條規(guī)定：“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谔峤蝗舜髸?huì)審議的草案中，該條后面附加有“救助人因重大過(guò)失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”的規(guī)定，但是經(jīng)審議刪去了“但書(shū)”規(guī)定，原因就在于考慮到“但書(shū)”規(guī)定不利于培育樂(lè)于助人、見(jiàn)義勇為的良好社會(huì)風(fēng)尚，難以消除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂?！睹穹ǖ洹肪S持了《民法總則》這一規(guī)定[2]。該條款對(duì)于自愿救助行為的免責(zé)，正是通過(guò)立法行為喚醒社會(huì)良知，端正社會(huì)風(fēng)氣的具體體現(xiàn)。

法律對(duì)社會(huì)公德的促進(jìn)作用不但體現(xiàn)在民法規(guī)則中，也體現(xiàn)在刑法規(guī)范里。自從《刑法修正案(八)》增加了危險(xiǎn)駕駛罪，以往酒駕多發(fā)的情況在短期內(nèi)得到了改觀,“飲酒不開(kāi)車”已成為司機(jī)自覺(jué)遵守的鐵律。自從《刑法修正案(十一)》增加了高空拋物罪，以往小區(qū)中多發(fā)的高空拋物的不文明行為得到了有效根治，居民也自覺(jué)養(yǎng)成了防止擱置物、懸掛物墜落的習(xí)慣，這些規(guī)定從法律視角重塑了人們的道德認(rèn)知。

3.3 法治為社會(huì)公德提供強(qiáng)制力保障

法治不是寄希望每個(gè)人都能做到“君子慎獨(dú)”，而是用制度來(lái)約束每一個(gè)人。只有違反法律付出代價(jià)，才能督促人們遵守法律；只有法律制度有剛性，才能給予人們穩(wěn)定的預(yù)期。如果見(jiàn)義勇為、救人危難時(shí)常面臨自身權(quán)益得不到保障，甚至被反咬一口，公德就會(huì)被人們出于本能排斥；如果不講公德的行為得不到應(yīng)有的懲治，更多人就會(huì)為了自身利益去仿效。因此，加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的立法，對(duì)社會(huì)公德的治理具有重要意義。中央和地方已經(jīng)推出了許多有效措施，比如，許多地方出臺(tái)了對(duì)見(jiàn)義勇為行為獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)的地方性法規(guī)，對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與支持，對(duì)不良行為實(shí)施譴責(zé)與懲處，消除見(jiàn)義勇為人員的后顧之憂。比如，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)在任職資格、準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、消費(fèi)和出境等方面的限制來(lái)督促被執(zhí)行人員自覺(jué)履行生效法律文書(shū)，推進(jìn)誠(chéng)信治理體系的完善。再如，通過(guò)推動(dòng)行業(yè)職業(yè)道德向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各類行業(yè)人員以身作則，保障行業(yè)健康發(fā)展等。

4.社會(huì)公德與法治建設(shè)融合的實(shí)踐與路徑

4.1 社會(huì)公德與法治建設(shè)融合的實(shí)踐

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)所要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則之一。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》提出:“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，以道德滋養(yǎng)法治精神”,“注重把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性”等要求。

在我國(guó)社會(huì)主義公德內(nèi)容中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀居于核心地位，習(xí)近平總書(shū)記曾指出,“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德”。因此，做好道德規(guī)范與法律規(guī)范結(jié)合的核心就在于做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)的融合。2018年中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，2021年，中央宣傳部、中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，旨在通過(guò)這些規(guī)范的實(shí)施，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法律規(guī)范、貫穿法治實(shí)踐，使法律契合全體人民的道德意愿，符合社會(huì)公序良俗，真正為人們所信仰、所遵守，實(shí)現(xiàn)良法善治。

4.2 社會(huì)公德與法治建設(shè)融合的路徑

⑴ 在立法層面，應(yīng)科學(xué)研判，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)公德入法入規(guī)的過(guò)程中做到與社會(huì)大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)，不能超出高限，強(qiáng)人所難，更不能混淆了法律與道德的界限[3]。應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法與法律解釋中有關(guān)社會(huì)公德內(nèi)容的審查，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范審查程序。

⑵ 在執(zhí)法層面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)公德入法入規(guī)只是社會(huì)公德與法治建設(shè)融合的第一步，只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能實(shí)際發(fā)揮出法律對(duì)社會(huì)公德的推動(dòng)和保障作用。在行使自由裁量權(quán)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持行政合理性原則，堅(jiān)持符合社會(huì)公德要求的價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的社會(huì)公德教育，積極落實(shí)理性執(zhí)法和文明執(zhí)法要求。

⑶ 在司法層面，審判活動(dòng)中，特別是在疑難案件的審理中，應(yīng)妥善適用平等、誠(chéng)信、公序良俗等反映社會(huì)主義公德要求的法律原則，慎重進(jìn)行價(jià)值取舍，要將判決的道德示范作用納入審理工作的考量因素。積極推選符合社會(huì)主義公德要求的指導(dǎo)案例，注重發(fā)揮指導(dǎo)案例的引領(lǐng)和示范作用。

⑷ 要克服“法律萬(wàn)能論”思想，正確看待法的局限性，統(tǒng)籌發(fā)揮法律、道德、紀(jì)律、政策、宣傳教育等多種社會(huì)調(diào)控方式及功能，全面推進(jìn)社會(huì)公德與法治建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。