廖 娟 滿艷秋

為了進一步推動殘疾人就業(yè)的高質量發(fā)展，為殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)就業(yè)提供保障，2022年3月，國務院出臺了《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆?022—2024年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的目標。從當前我國就業(yè)形勢和近五年的殘疾人就業(yè)情況來看，完成這一目標并不容易。因此，《方案》制定了十項措施，主要從殘疾人就業(yè)渠道和重點群體著手，并從組織、政策、資金和信息四個方面來保障這些就業(yè)促進措施的有效執(zhí)行。

1.夯實公共部門責任，推動按比例就業(yè)穩(wěn)步提升

按比例就業(yè)是我國自20世紀90年代開始實施的一項促進殘疾人就業(yè)的重要政策，也是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的一個重要渠道。《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定用人單位應按照本單位職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人。按比例就業(yè)制度為促進我國殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但問題也日漸顯現(xiàn)，其中較為普遍的問題就是公共部門安置殘疾人的積極性并不高。公共部門安置殘疾人對社會各界接受殘疾人就業(yè)能起到較好的示范作用，因此《方案》中進一步強化了機關和事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)的行動。不僅要求建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，并要求制定“機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目”推進計劃，以確保“十四五”期間從省、市、地到縣、鄉(xiāng)各級機關及事業(yè)單位都能按照按比例就業(yè)的要求安排殘疾人就業(yè)。除此以外，通過建立公示制度向社會公示安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量和單位。從就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計到推進計劃，再到公示，這一系列舉措將保障公共部門安排殘疾人就業(yè)落到實處，并得到社會的監(jiān)督。

2.加強企業(yè)社會責任，實現(xiàn)殘疾人定向招聘

企業(yè)是市場經濟的主體，也是大多數(shù)就業(yè)崗位的直接提供方。對企業(yè)而言，安置殘疾人并不是同情和憐憫，而是社會責任。殘疾人在企業(yè)里工作也需要通過自己的勞動為企業(yè)和社會創(chuàng)造價值。要在就業(yè)的過程中做到“雙贏”，就需要人崗匹配，即企業(yè)能為殘疾人提供適合他們的崗位。由于殘疾人存在自身障礙和社會條件的限制，因此適合于普通人的崗位可能不一定能符合殘疾人的需求，需要企業(yè)針對殘疾人的特點并結合工作需求開發(fā)適合殘疾人勝任的崗位，實現(xiàn)定向招聘。國有企業(yè)和上市公司應當踐行企業(yè)的社會責任，帶頭做好殘疾人按比例就業(yè)工作。與按比例就業(yè)制度相配合的一項政策是征收殘疾人就業(yè)保障金，簡稱殘保金，該項政策規(guī)定用人單位如果不能按照要求完成按比例安置殘疾人的義務必須繳納殘保金。目前的問題是部分企業(yè)通過繳納殘保金的方式替代安置殘疾人，久而久之就錯誤地把殘保金看成類似稅收的一項費用，而忘記應有的企業(yè)社會責任。因此，在國有企業(yè)和上市公司的企業(yè)社會責任報告中應明確納入安置殘疾人的情況，將其作為企業(yè)履行社會責任的一項重要指標，以引導企業(yè)和社會正確看待殘疾人就業(yè)問題。

3.推動融入數(shù)字經濟，打造殘疾人就業(yè)新形態(tài)

數(shù)字經濟為殘疾人就業(yè)打開了一扇新的大門，未來會對殘疾人就業(yè)產生深遠影響。一方面，數(shù)字經濟可以讓殘疾人足不出戶就實現(xiàn)就業(yè)，避免了殘疾人在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的通勤困難、用人單位無障礙設施的改造成本等影響殘疾人就業(yè)的阻礙，大大增加了殘疾人就業(yè)的可行性；另一方面，信息技術的發(fā)展可以為殘疾人賦能，打破地域、時空和殘疾限制，使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。只要掌握一些基本的網(wǎng)絡應用技術，并接受一些與崗位匹配的針對性培訓，殘疾人就能提升自己的技能水平從而實現(xiàn)就業(yè)。數(shù)字經濟所創(chuàng)造出的新就業(yè)形態(tài)也給殘疾人帶來了多元的就業(yè)選擇，眾包、云客服、直播帶貨、盲人主播、聾人快遞等領域有越來越多的殘疾人進入。數(shù)字經濟的發(fā)展也為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供了更多機會，據(jù)阿里巴巴大數(shù)據(jù)顯示，2018年6月到2019年5月，有17.41萬殘疾人在淘寶網(wǎng)上開店并實現(xiàn)了116.63億元的銷售額，可見網(wǎng)絡已成為殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要平臺。未來需要進一步拓展數(shù)字經濟的就業(yè)機會，創(chuàng)造更多適合于殘疾人就業(yè)的新崗位、新形式。

4.關注就業(yè)困難殘疾人，助力輔助性就業(yè)向前發(fā)展

殘疾人群體中就業(yè)最困難的是精神、智力和重度肢體殘疾人，通過輔助性就業(yè)的方式可以幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。輔助性就業(yè)是指組織勞動年齡段內有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。目前，全國各地所建立的殘疾人之家、陽光家園、殘疾人托養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)康復機構等可以為上述三類殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動項目。輔助性就業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨較多問題，如合適的勞動項目開發(fā)、原有的托養(yǎng)機構所能提供的勞動就業(yè)場所有限、產品和服務品牌的打造、輔助性就業(yè)機構如何實現(xiàn)“自我造血”功能等。從輔助性就業(yè)勞動項目的開發(fā)來看，僅依靠愛心企業(yè)的單一渠道提供，難以滿足輔助性就業(yè)的市場化發(fā)展需求。要積極發(fā)揮多方力量，如街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織等的作用，還可以結合各單位的黨建工作，因地制宜地開發(fā)勞動項目、勞動產品和勞動需求。同時也應發(fā)動社會力量，對輔助性就業(yè)機構所提供的產品和服務進行多渠道銷售，打造自有產品和品牌。對輔助性就業(yè)機構的勞動產品形成開發(fā)、生產、銷售的暢通機制，為輔助性就業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。

5.幫扶農村殘疾人就業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果

農村殘疾人存在數(shù)量多、受教育程度低、勞動技能不足等特點，而農村地區(qū)則存在就業(yè)機會少、就業(yè)穩(wěn)定性差等問題。在脫貧攻堅完成后，一些農村已經建立起了就業(yè)幫扶車間、扶貧基地，可以對殘疾人進行就業(yè)幫扶。就業(yè)幫扶包括提供資金、場地、技術指導、物資供應等，還需要對技能不足的農村殘疾人進行培訓。對于從事種植、養(yǎng)殖、加工等領域的農村殘疾人及其家庭而言，物資的獲取是首要的。在就業(yè)幫扶初期，需要為殘疾人提供足夠的資金和物質支持。之后，需要提供技術指導、生產服務，最后還要考慮產品的銷售。隨著農村基礎設施特別是信息化設施的改善和新農村建設的逐步推進，鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村物流等業(yè)態(tài)得到較大發(fā)展，但農村殘疾人的低技能狀況難以滿足這些就業(yè)領域的要求，需要對其進行培訓。農村殘疾人培訓需要系統(tǒng)化、常態(tài)化并提高針對性，精準地提供就業(yè)服務，需要政府從資金上給予保障。只有持續(xù)地為農村殘疾人提供就業(yè)支持，促進其穩(wěn)步增收，才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。

6.服務殘疾人大學生，促進殘疾人高質量就業(yè)

雖然相對于教育水平較低的殘疾人而言，目前殘疾大學畢業(yè)生的就業(yè)比例更高、就業(yè)質量更好，但要進入開放勞動力市場與普通大學生一起競爭，仍然存在較大劣勢。為了緩解殘疾人大學生就業(yè)的困境，政府相關部門可以從就業(yè)需求掌握、就業(yè)信息傳遞、搭建用人單位和殘疾人大學生的橋梁等方面入手幫扶殘疾人大學生就業(yè)。各級各類公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構或人力資源社會保障部門可開展殘疾人大學生“一對一”摸底調查，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，準確掌握畢業(yè)生就業(yè)服務需求。建立好就業(yè)服務臺賬后，就應將準確傳遞就業(yè)信息、為用人單位和殘疾人大學畢業(yè)生之間的勞動需求和供給匹配搭建橋梁作為重點。目前勞動力市場上存在著用人單位招不到合適的殘疾人，而殘疾大學畢業(yè)生找不到理想的工作崗位的矛盾，其矛盾的根源就在于就業(yè)信息的傳遞不通暢，用人單位的勞動需求和殘疾人大學畢業(yè)生的勞動供給匹配不到位。可以結合各種面向高校畢業(yè)生的線上線下就業(yè)服務和招聘活動，向殘疾人大學畢業(yè)生全面?zhèn)鬟f各種崗位供給信息，同時向用人單位宣傳安置殘疾人大學生的相關政策、激勵措施等。特別是要將殘疾人大學畢業(yè)生作為重點對象納入各地機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)、民營企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的工作中。

7.強化保障條件，落實殘疾人就業(yè)促進措施

殘疾人就業(yè)是一個涉及多方主體的社會問題，需要政府、企業(yè)、社會組織、殘疾人的共同努力。各級政府需要加強組織協(xié)調工作，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶，將《方案》中的措施逐一落到實處。我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)政策，如《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》等已經較好地覆蓋了上述就業(yè)促進措施，需要進一步將政策落實到位。同時，要合理利用殘保金，保障在殘疾人職業(yè)就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等方面的資金投入。最后，需要充分利用信息服務平臺，如全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好地為殘疾人提供就業(yè)服務。

作為社會弱勢群體的殘疾人是實現(xiàn)共同富裕的短板，只有殘疾人實現(xiàn)了共同富裕才是真正意義上的共同富裕，而就業(yè)是促進殘疾人增收、實現(xiàn)共同富裕的關鍵。我國殘疾人中70%是中輕度殘疾人，具有勞動能力。只有通過合理的就業(yè)支持，持續(xù)促進殘疾人就業(yè)數(shù)量的提高和質量的提升，才能推動殘疾人在實現(xiàn)共同富裕的道路上不斷邁進。