張翔宇 韓 旭

（中國人民公安大學，北京 100038）

根據(jù)2021 年8 月27 日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11 億，手機網(wǎng)民規(guī)模達10.07億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。[1]龐大的網(wǎng)民群體形成了巨大的輿論生成陣地，而以用戶間信息交互式分享和網(wǎng)絡去中心化為核心特征的Web2.0 技術促進了輿情擴大的速度和程度，輿情管控儼然成為國家治理體系和治理能力的極大考驗。在網(wǎng)民群體中，以“90 后”“00 后”為主導的高校學生是當前使用網(wǎng)絡最活躍、最廣泛的群體。當前我國高校在校生約有3317.9 萬人，[2]而且其身處人生觀、價值觀、世界觀塑造與成型的關鍵時期，與高校有關的網(wǎng)絡輿情時刻引發(fā)著社會關注。

新時代完善高校網(wǎng)絡輿情管理機制，是貫徹落實《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》的積極舉措，也是貫徹落實黨的教育方針、堅持推進高校思政教育工作建設的根本要求。[3]因此，高校亟需加強網(wǎng)絡輿情引導管控機制建設，提升輿情治理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

一、尊重學生主體地位的必要性分析

（一）順應Web2.0 時代網(wǎng)絡輿情傳播特征

Web2.0 代表著一種互聯(lián)網(wǎng)思潮，其形成與發(fā)展極大改變了網(wǎng)絡輿情的格局，而其最重要的意義莫過于對個人參與主體地位的確認。Web2.0 根本扭轉了傳統(tǒng)意義上網(wǎng)絡信息傳播中“受眾”的被動地位，使其轉變?yōu)榭芍鲃訁⑴c到信息生產(chǎn)、加工、發(fā)布流程的“生產(chǎn)型消費者”(Prosumer)。[4]其為社會公眾創(chuàng)造了全方位參與互動的傳播和交流模式，借助當今多樣化的信息交互平臺，用戶不需要過高的門檻就可以針對某個話題進行全方位的多維互動，并自由率性的進行表達。[5]由此，Web2.0 時代網(wǎng)絡輿情的參與性、交互性、個性化成為顯著特征。

結合當今時代的網(wǎng)絡輿情特征，高校學生作為網(wǎng)絡輿論最活躍的參與者和最富活力的生產(chǎn)主體，由于其社會閱歷較淺，缺乏全方位理性思考和判斷的能力，在追求個性化發(fā)表網(wǎng)絡言論時難以保持理智和把控原則。且基于學生群體意識的極化性及其從眾心理，在Web2.0 對學生主動性、參與性的促進下更易造成網(wǎng)絡輿論的“滾雪球”現(xiàn)象，一旦不能及時和恰當?shù)靥幹眠€可能衍生出次生輿情。但當前許多高校主管部門并未能及時調(diào)整治理觀念，正視學生主體在輿情治理中的重要角色，繼續(xù)使用陳舊單向、效率低下的宣傳說教和輿論處置模式。[6]有研究者對高校師生樣本進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前許多高校在宣傳工作中不同程度的出現(xiàn)了供給端火熱與用戶端體驗與評價差異較大，宣傳內(nèi)容傳播消弭等亟待拷問網(wǎng)絡輿論治理效能的現(xiàn)實問題。[7]這已然無法適應Web2.0 時代強調(diào)主體參與的網(wǎng)絡輿情新生態(tài)。因此，當前高校網(wǎng)絡輿情治理要在思維觀念上實現(xiàn)迭代革新，以尊重學生主體地位、發(fā)揮學生主體優(yōu)勢、保障學生健康成長為新支點，不斷提升高校輿情治理效能。

（二）更好發(fā)揮學生主體優(yōu)勢

反思近年來高校網(wǎng)絡輿情的若干負面事件，不難發(fā)現(xiàn)高校網(wǎng)絡輿情管理理念、運行機制、人才隊伍等方面存在一系列問題。首先，高校網(wǎng)絡輿情應對觀念落后陳舊，引導模式較為低效。多數(shù)高校的輿情引導工作仍固化在自說自話的模式中，一味“封、堵、刪”，無法滿足學生群體對輿情事件背后“真相”之期待，易造成生校間的輿論對立。其次，是網(wǎng)絡輿情監(jiān)管力量不足，監(jiān)管機制亟待完善。許多高校輿情監(jiān)管職能分散，遇到突發(fā)輿情事件時往往臨時拼湊人員，使得人員以及部門間權責不明、聯(lián)動性差。而且高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)管普遍存在隊伍專業(yè)化水平欠缺、輿情監(jiān)測體系不完善等問題，使得高校應對Web2.0時代網(wǎng)絡輿情時，在及時監(jiān)測、分析研判、科學處置各環(huán)節(jié)的工作效能不足。[8]

在高校網(wǎng)絡輿情引導范式相對低效的同時，學生主體的優(yōu)勢愈發(fā)顯著。高校管理部門轉換主體視角和思維模式，充分尊重學生主體地位、強化學生主體參與，可將棘手的管理對象轉換為優(yōu)質(zhì)的信息來源與人力資源?；趯W生主體分布的廣泛性，可以實現(xiàn)高校輿情的全方位、全過程監(jiān)控，彌補學校輿情監(jiān)測水平的不足，提高輿情發(fā)現(xiàn)的針對性和及時性；基于學生主體間的同質(zhì)性，在開展宣傳引導工作時融入學生主體力量，使官方話語體系和高校學生話語體系實現(xiàn)聯(lián)結，激發(fā)學生群體內(nèi)部的身份認同感，在引導、調(diào)解和善后工作中更好發(fā)揮實效；基于學生主體間的互動性，使高校輿情引導的信息傳遞在學生中更加暢通無阻，實現(xiàn)主流信息在生校間的一站式傳遞，提高輿情治理實效性。

（三）更加符合高校育人目標

習近平總書記在全國高校思想政治會議上強調(diào)，高等教育要以立德樹人為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。[9]囿于傳統(tǒng)高校輿情治理觀念和育人理念，高校往往過于注重輿情管控的行政管理屬性而忽視了其應體現(xiàn)的育人向度。在當前高校構建“大思政”格局和實施三全育人、協(xié)同育人的時代背景下，高校如何探索和建立常態(tài)化網(wǎng)絡輿情治理與學生教育范式，在輿情治理中踐行立德樹人初心，成為高校育人的時代命題。

在新時代高校育人目標指引下，以尊重學生主體地位強化高校網(wǎng)絡輿情治理，就是要培養(yǎng)學生的媒介使用素養(yǎng)和思想道德水平，著力培養(yǎng)學生的大局意識和責任意識，并拓寬學生參與治理的渠道，以此提升學生參與校園輿情治理的能力和積極性。學生素養(yǎng)的提升也能從根本上減少非理性、情緒化的高校輿情信息的產(chǎn)生，實現(xiàn)源頭治理和可持續(xù)化效能。

二、學生主體視角下Web2.0 時代高校網(wǎng)絡輿情治理的實踐向度

（一）高校角色轉變，優(yōu)化話語體系的供需關系

基于Web2.0 時代突出的主體參與特征，生校關系成為網(wǎng)絡輿情治理中的重要關系之一。在學生主體視角下，高校網(wǎng)絡輿情引導過程可以視為高校和學生以語言為中介的觀念求同過程。在這一過程中高校輿情主管部門應主動更新觀念進行角色定位之轉變，從而實現(xiàn)輿情引導內(nèi)容的供給側優(yōu)化。

高校輿情引導信息只有經(jīng)由學生的自我理解和判斷，才能使其產(chǎn)生心理認同并內(nèi)化為價值觀，而高校學生群體在接受教育引導的同時已經(jīng)具備了自身價值觀的前在結構。高校輿論引導工作若不能合理優(yōu)化供給內(nèi)容，就會造成青年學生輿論訴求的心理落差，不利于治理實效性的發(fā)揮和高校信任力的構建，甚至產(chǎn)生次生輿情共振傳播的負面效果。當前傳統(tǒng)高校輿情引導內(nèi)容供給較為固化，照本宣科成為更“安全、穩(wěn)妥”的選擇，導致其忽視學生實際需求和現(xiàn)實應用場域，這也使得其語言體系缺乏實效性、親和力和感染力，易導致學生群體異質(zhì)化的心理和情緒。

Web2.0 賦予“受眾”和“官方”同樣的話語權。高校網(wǎng)絡輿情引導要積極適應Web2.0 環(huán)境新的信息傳播模式和主流話語體系，在“以生為本”的理念指導下，以“供給側改革”的思維模式真正回應學生關切，深入挖掘?qū)W生群體輿論訴求，實現(xiàn)高校輿情引導語言體系效能的最大發(fā)揮。一方面，高校輿情部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式搜集權威的高校輿情數(shù)據(jù)信息，綜合使用視頻圖片文字，針對輿情事件編撰接地氣的宣傳材料、引導語言和官方回應，探求內(nèi)容的精準供給與高校學生群體需求的契合點，優(yōu)化生校間輿情治理內(nèi)容供需關系。另一方面，高校輿情部門要依托Web2.0 網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，全方位采集調(diào)研相關輿情信息，時刻把握學生群體關注動向，對學生關注的“痛點”問題予以角色互換與情感認同，從學生角度解疑釋惑，增強高校輿情治理的及時性、主動性和有效性。

（二）創(chuàng)新治理模式，激發(fā)組織體系新活力

高校網(wǎng)絡輿情引導是一項系統(tǒng)工程，而高校在組織架構上往往固化于傳統(tǒng)科層制與單兵團作戰(zhàn)的思維模式，致其在治理體系效能和主導把控力上式微。依據(jù)“主體間性說”，管理者與被管理者均應被視為治理過程的主體，均具備主動性、能動性和創(chuàng)造性等主體性特征。[10]結合前文中論及的學生主體在當今時代具有的主體優(yōu)勢，高校應主動吸納學生主體融入高校網(wǎng)絡輿情管理體系，通過創(chuàng)新學生主體參與的治理機制激發(fā)高校輿情治理的新活力。

在當前高校網(wǎng)絡輿情治理模式中強化學生主體參與可以從兩方面入手。一是要建立健全有關體制機制，合理布局學生輿情信息員、宣傳員等崗位設置，將其作為學校輿情監(jiān)測系統(tǒng)的重要補充，完善集輿情上報、預警、引導功能為一體的綜合治理體系；二是要科學組織學生網(wǎng)絡輿情管理隊伍，通過基礎知識測試、模擬場景處置等多形式考察，篩選出政治堅定、責任感和輿情意識強，并具備一定網(wǎng)絡宣傳引導能力的學生加入到輿情管理員隊伍中來，并對其開展針對性培訓，培養(yǎng)其輿情信息的收集和針對網(wǎng)絡輿情處置的文字、視頻等內(nèi)容的制作輸出技能。

在學生網(wǎng)絡輿情管理隊伍構建并合理發(fā)揮效能的基礎上，高校網(wǎng)絡輿情治理應在校黨委的領導和輿論宣傳部門主管下，在學生主體參與中優(yōu)化輿情信息收集、分析、發(fā)布的流程機制。學生輿情信息員可以依托宿舍或班級微信群、QQ 群、微博超話等平臺并通過同學日常交流交往，及時掌握輿情動態(tài)。主管部門根據(jù)信息員匯總的輿情內(nèi)容和特征篩選出需重點關注的不穩(wěn)定因素，在此基礎上預測輿情走向，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的及時發(fā)現(xiàn)與動態(tài)跟蹤，提高網(wǎng)絡輿情的預測預警能力。[11]在主流信息發(fā)布中發(fā)揮學生意見領袖和宣傳員的作用，使輿情引導信息和積極、正面、客觀的觀點上下貫通，引導學生群體樹立正確的是非觀并科學對待輿情事件。

（三）注重素養(yǎng)教育，提升學生主體參與能力

當今Web2.0 時代，網(wǎng)絡信息素養(yǎng)和媒介使用素養(yǎng)愈發(fā)成為網(wǎng)絡參與主體的基本能力和要求，而青年學生作為“數(shù)字化土著”，在網(wǎng)絡輿情面前表現(xiàn)出的主體素養(yǎng)水平并不高—網(wǎng)絡輿情風險的警惕性低、責任意識不足，容易輕信網(wǎng)絡輿論中惡意扭曲的信息，甚至參與造謠、傳謠。因此，高校應當在認知層面上促成學生群體的網(wǎng)絡道德自覺，喚醒主體意識，進而培育其批判性解讀、參與和使用能力。這對于提高高校學生綜合素質(zhì)，從根本上優(yōu)化高校網(wǎng)絡輿情治理效能具有重要意義。

高校作為學生教育的主要陣地，應綜合施策，系統(tǒng)化加強高校學生媒介素養(yǎng)教育和網(wǎng)絡道德教育。第一，在教育形式上，相關部門要致力于編寫一套符合我國國情、文化環(huán)境及Web2.0 時代背景的相對完善的媒介素養(yǎng)課程體系，并結合其他學科開設獨立課程或融合課程。與此同時，高校應依托 Web2.0 技術特征構建平等互動的素養(yǎng)教育平臺，通過校園微博、微信公眾號、BBS 交流論壇等形式，將素養(yǎng)教育融入青少年的日常生活中。第二，在教育內(nèi)容上，除媒介與網(wǎng)絡信息技術相關知識與媒介使用技能外，學生素養(yǎng)課程還應強調(diào)培養(yǎng)學生理性的網(wǎng)絡媒介使用道德，鍛煉學生的自主性與自我管理能力，培養(yǎng)學生自發(fā)性認知自身不足并糾正媒介使用行為的意識與能力。[12]總之，教育內(nèi)容既要包括技術應用能力的培育，又要重視道德倫理與價值觀的培養(yǎng)，使技能素養(yǎng)與道德素養(yǎng)平衡發(fā)展。第三，在教育理念上，不是以抑制或剝奪學生群體的話語權、壓抑學生主體參與的欲望和意識來實現(xiàn)學生“理性參與”的教育目標，而是要樹立培育“主動的媒體公民”的教育理念，將網(wǎng)絡倫理道德規(guī)范內(nèi)化為發(fā)自內(nèi)心的權利感和責任感，形成主動的自律精神。[13]因此要以科學的教育理念，鼓勵學生群體勇于發(fā)言并自發(fā)性參與輿情斗爭，喚醒學生應對網(wǎng)絡輿情風險的主人翁意識，培養(yǎng)Web2.0 賦權時代所需的合格公民。

（四）立足時代潮流，強化輿情治理隊伍建設

習近平總書記指出，高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨的政策的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。[14]在重視高校學生主體參與和素養(yǎng)培育的同時我們必須認識到，高校干部教師隊伍是高校輿情管理工作的基礎力量和直接責任人，其自身素質(zhì)和水平直接影響著高校網(wǎng)絡輿情治理效能。當前在Web2.0 新語境下，許多高校各級輿情危機處理人員缺乏專業(yè)的輿情分析研判與應對處置知識，欠缺突發(fā)輿情預警監(jiān)測與回應的專業(yè)技術能力。[15]總之，作為高校網(wǎng)絡輿情治理主導力量的干部教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高。

面對當今時代復雜多樣的輿情風險，高校必須構建一支政治過硬、經(jīng)驗豐富、熟悉網(wǎng)絡輿論宣傳疏導工作的人才隊伍。首先，高校要積極吸納并培養(yǎng)一些具有較高理論水平和思想覺悟、網(wǎng)絡新媒體使用經(jīng)驗豐富并具備心理疏導和網(wǎng)絡宣傳工作技能的專任教師、政工干部等。其次，高校應加強高校學生工作者的專業(yè)化培訓，定期學習交流應對網(wǎng)絡輿情風險的方法技巧等實戰(zhàn)經(jīng)驗，逐步提升隊伍的新技術使用能力和輿情應對能力，并致力于使教育培訓制度化、科學化、系統(tǒng)化。由此，使專業(yè)化的高校網(wǎng)絡輿情治理團隊全面參與到高校網(wǎng)絡輿情治理的全過程，充當好輿情監(jiān)測員、“輿論意見領袖”以及心理輔導師。

三、基于學生主體視角的提升路徑中應注意的問題

（一）尊重學生主體地位不等于弱化高校治理力度和消解高校治理責任

在學生主體視角下，以尊重學生主體地位為抓手探尋新時代高校網(wǎng)絡輿情治理效能提升的系列舉措具有積極意義。但在加強學生參與機制、提升學生群體素質(zhì)等工作全過程中，高校應始終明確，一切治理形式、治理體制和治理理念的改進與創(chuàng)新都應以強化高校治理能力并切實落實治理責任為前提。高校應始終警惕和防止輿情治理工作在治理主體理念轉變中分散注意力、削弱主導地位，以至于消解高校治理責任和力度。一方面，高校要避免一味追求治理親和力與學生群體易接受度，因而弱化輿情治理措施的執(zhí)行力度；另一方面，要避免因過度引入學生參與高校治理工作，造成學生與職工權責不清、具體事責難以落實的問題。

在治理全過程中，應始終明確學生是治理的主體，高校是治理的主導，牢固樹立“施治”與“受治”之間的邊界意識。高校要以強烈的社會責任感和歷史使命感切實提升網(wǎng)絡輿情治理效能，發(fā)揮主導作用，在生校主體共建共治的布局下細化輿情治理分工，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)專人負責、協(xié)調(diào)配合，確保高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判和處置等工作優(yōu)質(zhì)高效。[16]

（二）注重學生群體差異對輿情治理實效性的影響

針對不同的學生群體而言，校園網(wǎng)絡輿情治理各要素的實效性有所差異。千篇一律的傳統(tǒng)輿情治理機制在不同場域下針對不同學生群體難以發(fā)揮實效，也難以適應Web2.0 時代多元主體參與的網(wǎng)絡輿情特征。例如，對于剛入學的新生和即將畢業(yè)的老生群體，其對輿情事件的解讀和所關注的焦點存在差異；對于群眾和團員黨員學生群體，其在輿情事件中所處立場和對宣傳引導的接受程度也不同；對于理工類和文史類的學生群體，其思維邏輯和知識體系存在一定差異，高校針對其開展的宣傳引導和思想教育工作同樣需采用不同的模式。除此以外，性別差異、地域差異、不同層次高校的生源差異等都是影響高校網(wǎng)絡輿情治理效能的重要因素。

因此，高校網(wǎng)絡輿情治理需主動了解、尊重并適應高校學生的個性化差異，針對不同群體，從宣傳語言、內(nèi)容側重、課程制訂、引導形式等方面制訂有針對性的網(wǎng)絡輿情治理方案，貼近不同性別、專業(yè)、學歷水平、政治面貌學生的實際需求，切實解決學生訴求，提升工作的針對性、精確性。

結語

高校網(wǎng)絡輿情治理工作是一項系統(tǒng)性、復雜性工作，它“事關國家的前途與發(fā)展，事關社會的穩(wěn)定與進步，事關高校學生的成長與未來”。[17]在當今Web2.0 時代，學生主體成為推動高校網(wǎng)絡輿情治理工作過程中不可忽視的重要因素。重視學生主體既是時代潮流所趨，也是新時代高校思政教育工作與育人目標之要求。高校應在學生主體視域中綜合施策，加強學生主體參與度及參與能力、轉變傳統(tǒng)的主客體思維并不斷推動自身隊伍建設，不斷深入探索和實踐學生主體視角下高校網(wǎng)絡輿情治理的新思路、新載體、新主體和新路徑，在學生和高校之間搭建起共建共治的橋梁，切實增強Web2.0 時代高校網(wǎng)絡輿情治理實效性。