方斐

2022年1月，中國新增社會融資規(guī)模達(dá)到6.17萬億元，創(chuàng)單月歷史新高且遠(yuǎn)超市場預(yù)期，明確釋放了貨幣政策積極促進(jìn)“寬信用”的信號，但這種超預(yù)期在很大程度上源于政府部門加杠桿和企業(yè)短期貸款、票據(jù)支持力度的增強(qiáng)，居民貸款需求仍顯疲弱、企業(yè)中長期貸款回升幅度較小，“寬信用”結(jié)構(gòu)尚不樂觀。

2月新增社融僅為1.19萬億元，大幅不及預(yù)期，且居民中長期貸款呈有統(tǒng)計以來首次單月壓降，進(jìn)一步放大了“寬信用”成色不足的隱憂。從中國寬信用歷史進(jìn)程來看，中長期貸款是關(guān)鍵考量指標(biāo)，因此我們需要對中長期貸款進(jìn)行詳細(xì)分析。

從結(jié)構(gòu)來看，中長期貸款的貢獻(xiàn)來自居民和企業(yè)兩大部門。居民戶中長期貸款，按用途可分為居民中長期消費貸款和居民中長期經(jīng)營貸款，其中消費貸款絕大部分都屬于個人住房按揭貸款，經(jīng)營貸款的投放對象主要是個體工商戶及中小企業(yè)主。企業(yè)中長期貸款的主要構(gòu)成是固定資產(chǎn)貸款（估算2021年年末占比約為70%）。固定資產(chǎn)貸款也稱為項目貸款，是為彌補(bǔ)企業(yè)固定資產(chǎn)循環(huán)中所出現(xiàn)的現(xiàn)金缺口，用于企業(yè)新建、擴(kuò)建、改造、購置固定資產(chǎn)投資項目的貸款。近年來，部分銀行也推出了中期流動資金貸款、廠房按揭貸款和物業(yè)經(jīng)營性貸款等新形式的中長期貸款。

過往“寬信用”周期中，中長期貸款增速自底部回升的拐點往往比社融拐點滯后兩到三個季度。總量先行助力后，結(jié)構(gòu)上貸款質(zhì)量逐漸改善。根據(jù)平安證券的梳理，2012年以來主要有以下三輪寬信用周期：

第一輪寬信用（2012年6月到2013年5月），中長期貸款增速在2012年12月見底，相比社融拐點滯后了7個月。第二輪寬信用（2015年7月到2016年4月），中長期貸款增速在2015年12月見底，相比社融拐點滯后了6個月;其中，企業(yè)中長期貸款直至2016年 5月才開始見底，滯后于社融拐點11個月。第三輪寬信用（2019年1月到2020年11月），中長期貸款在2019年一季度沖量之下投放較多，但二季度再度回落，直至2019年7月才真正見底，相比社融拐點滯后了8個月;2020年2月中長期貸款受疫情沖擊下滑，3月起隨社融同步回升。

央行貨幣政策寬松的目標(biāo)是支持實體經(jīng)濟(jì)，其中效果最好、質(zhì)量最高的支持渠道是企業(yè)的中長期貸款。平安證券分析認(rèn)為，中長期貸款回升是中國經(jīng)濟(jì)回暖的同步指標(biāo)，它的起量往往意味著寬信用在支持實體經(jīng)濟(jì)方面的實效已現(xiàn)。如2012年三季度到2014年二季度、2016年二季度到2017年四季度，隨著企業(yè)中長期貸款增速的回升，PMI所表征的經(jīng)濟(jì)景氣度上行，工業(yè)增加值增速的快速下滑告一段落，進(jìn)入相對穩(wěn)定的平臺期。

2021年中國共投放了15.4萬億元中長期貸款，相比2020年少增1.2萬億元。從貸款投向看，主要有三個領(lǐng)域：一是地產(chǎn)領(lǐng)域，與地產(chǎn)相關(guān)的居民中長期消費貸款與地產(chǎn)企業(yè)貸款在新增貸款中的占比分別比2020年低9.8個百分點、3.8個百分點，是中長期貸款最大的拖累項目。二是基建領(lǐng)域，基建相關(guān)貸款絕大多數(shù)仍投向傳統(tǒng)基建，綠色基建相關(guān)貸款增量相比2020年有所提升。不過，央行在2020年開始實施新的綠色貸款專項統(tǒng)計制度，數(shù)據(jù)口徑的變化也有一定的影響。三是工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域貸款提升得益于自2019年以來一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持，制造業(yè)與以清潔能源產(chǎn)業(yè)為代表的綠色領(lǐng)域是其重要增長點。基于此，以上述三個領(lǐng)域為契機(jī)回顧2010年以來的三輪寬信用中中長期貸款各個部分的演變過程，以期尋找新一輪寬信用的根基所在。

圖1：居民中長期消費貸款、經(jīng)營貸款存量變化情況

資料來源：Wind，平安證券研究所

圖2：企業(yè)中長期貸款中，約七成為固定資產(chǎn)貸款

資料來源：Wind，平安證券研究所

寬信用歷史進(jìn)程演變規(guī)律

寬信用對房地產(chǎn)開發(fā)投資的推動往往是通過刺激居民購房需求、而非加大房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款實現(xiàn)的，居民是房地產(chǎn)加杠桿的主力軍。國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)資金來源包含貸款、自籌資金、定金及預(yù)收款、個人按揭貸款四個方面。其中，最重要的資金來源是地產(chǎn)銷售相關(guān)的個人按揭貸款、定金及預(yù)收款部分，截至2021年年末的占比達(dá)53%。其次是自籌資金，包括企事業(yè)單位自有資金、資本市場融資以及非標(biāo)融資等，截至2021年年末的占比約為33%，房地產(chǎn)開發(fā)貸款的占比非常有限，截至2021年年末的占比僅為12%。

在2010年以來的三輪寬信用中，居民住房相關(guān)貸款往往略領(lǐng)先或同步于社融增速的回升，早于中長期貸款起量半年到一年。平安證券主要通過月度公布的金融機(jī)構(gòu)信貸收支表中的居民中長期消費貸款項目，觀察房貸相關(guān)部分對于寬信用的影響。第一輪寬信用（2012年 6月到2013年5月），居民中長期消費貸款增速在2012年7月開始回升，與社融基本同步，領(lǐng)先于全部中長期貸款增速拐點6個月。第二輪寬信用（2015年7月到2016年4月），居民中長期消費貸款在2014年12月開始回升，與貨幣政策寬松同步，領(lǐng)先社融拐點7個月，領(lǐng)先于全部中長期貸款增速拐點12個月。第三輪寬信用（2019年1月到2020年11月），居民中長期消費貸款增速在2018年10月開始回升，領(lǐng)先社融拐點3個月，領(lǐng)先全部中長期貸款增速拐點10個月。

央行的企業(yè)中長期貸款口徑下，投向房地產(chǎn)的部分既包括了房產(chǎn)開發(fā)貸款、地產(chǎn)開發(fā)貸款，也有中期流動貸款、房地產(chǎn)并購貸款等部分。從數(shù)值上看，2021年年末，央行公布的服務(wù)業(yè)中長期貸款存量約為50萬億元，減去33.3萬億元不含地產(chǎn)的服務(wù)業(yè)中長期貸款，可以推算出房地產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)中長期貸款存量為16.7萬億元，高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款投向報告中12萬億元的房地產(chǎn)開發(fā)貸款，亦高于13.9萬億元存量的不含個人住房貸款的房地產(chǎn)貸款。不過，這一數(shù)據(jù)在2018年之前較少公布，我們基于房地產(chǎn)開發(fā)貸款、不含個人住房貸款的房地產(chǎn)貸款的變化倒推相關(guān)數(shù)據(jù)。

房地產(chǎn)企業(yè)貸款與社融增速的回升時有背離，也并非銀行資金投放的主力。在2015-2016年、2019-2020年的寬信用中，房地產(chǎn)開發(fā)貸款在人民幣貸款中的占比持續(xù)下滑，與社融增速的回升持續(xù)背離。截至2021年年末，房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額約占人民幣貸款存量的 8.7%，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款占比約為71.7%。第一輪寬信用（2012年三季度至2013年二季度），房地產(chǎn)企業(yè)貸款與社融增速同步回升。2013年二季度，房地產(chǎn)企業(yè)貸款同比增長了 18.5%，高于同期11.3%的中長期貸款增速。第二輪寬信用（2015年三季度至2016年二季度），社融回升期間，房地產(chǎn)企業(yè)貸款增速下滑。2016年二季度，房地產(chǎn)企業(yè)貸款增速為13.5%，低于同期15.7%的中長期貸款增速。第三輪寬信用（2019年至2020年），盡管社融增速回升，但房地產(chǎn)企業(yè)貸款增速顯著下滑。2018年，房地產(chǎn)企業(yè)貸款增速為24%，高出同期中長期貸款增速10.1個百分點;2019年，房地產(chǎn)企業(yè)貸款增速為11.4%，低于同期中長期貸款增速2.3個百分點;至2020年，房地產(chǎn)企業(yè)貸款僅增長了7.8%，較同期中長期貸款增速低9.3個百分點。

再來看基建領(lǐng)域，在2009年到2012年間，央行曾在金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告中短暫提及基礎(chǔ)設(shè)施主要行業(yè)中長期貸款增速，而后報告改版并停更。2018年以來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上，央行時有提及基建中長期貸款的增速及規(guī)模。平安證券比對發(fā)現(xiàn)，基建中長期貸款與不含地產(chǎn)的服務(wù)業(yè)貸款存量較為接近，故以此為參照觀測數(shù)據(jù)缺失期間基建領(lǐng)域在中長期貸款中的貢獻(xiàn)。分屬于服務(wù)業(yè)的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)與交通運輸、倉儲和郵政業(yè)兩行業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施貸款中的占比較高（以固定資產(chǎn)投資資金來源中的國內(nèi)貸款分項看，截至2020年年末這兩個行業(yè)的占比約為73.4%），在不含地產(chǎn)的服務(wù)業(yè)貸款中的占比同樣較高（在2011年的主要金融機(jī)構(gòu)中長期貸款實際投向中占比為73.0%）。

基建領(lǐng)域的中長期貸款增速與企業(yè)中長期貸款增速的走勢較為一致，以二者的相對水平來看，基建領(lǐng)域貸款的逆周期托底屬性較強(qiáng)。企業(yè)中長期貸款上行期間，基建相關(guān)中長期貸款增速往往低于企業(yè)中長期貸款增速。比如2020年，企業(yè)中長期貸款增速提升之際，基建中長期貸款增速雖有提升，但年末絕對水平僅為14.2%，低于同期企業(yè)中長期貸款15.6%的增速。企業(yè)中長期貸款同比下行時，基建相關(guān)中長期貸款反而高于企業(yè)中長期貸款整體增速。比如2021年二季度起，企業(yè)中長期貸款增速趨于下滑，基建中長期貸款增速隨之下滑，但年末絕對水平仍有約15.3%，高于同期企業(yè)中長期貸款14%的增速。

前兩輪寬信用中，工業(yè)領(lǐng)域一度受到來自基建與房地產(chǎn)貸款投放的擠壓，在企業(yè)中長期貸款中的占比趨于下滑。2011年三季度，工業(yè)中長期貸款尚占企業(yè)中長期貸款增量的25.6%，而到2013年二季度下降至9%，同期房地產(chǎn)貸款占比卻提升了24.8個百分點。2014年二季度，工業(yè)中長期貸款尚占企業(yè)中長期貸款增量的15.6%，到2016年二季度則下降至6%，同期以基建領(lǐng)域為主體的不含地產(chǎn)服務(wù)業(yè)貸款占比卻提升了4.1個百分點。

2019-2020年的寬信用中，在MPA考核和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的支持下，工業(yè)中長期貸款占比顯著提升。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟(jì)的信貸支持，央行在2017年第三季度評估時，將綠色金融納入MPA“信貸政策執(zhí)行情況”。2019年第一季度的MPA評估中，央行又將制造業(yè)中長期貸款和信用貸款納入考核。制造業(yè)和以清潔能源產(chǎn)業(yè)為代表的綠色領(lǐng)域，是工業(yè)中長期貸款的最重要增長點。工業(yè)包括制造業(yè)、采礦業(yè)，以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個主要大類行業(yè)。綠色領(lǐng)域中的清潔能源產(chǎn)業(yè)按照《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》的標(biāo)準(zhǔn)，與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)重合度較高。而采礦業(yè)中多為鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革以來央行穩(wěn)妥退出相關(guān)貸款，著力于支持綠色與制造業(yè)領(lǐng)域。

央行在2016年二季度的貨幣政策執(zhí) 行報告的下一階段貨幣政策思路中指出，“積極做好支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益、化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展綠色信貸、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融服務(wù)工作”。在 MPA考核和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)下，制造業(yè)與清潔能源產(chǎn)業(yè)的貸款增速顯著提升。2020年全年，工業(yè)中長期貸款投放1.8萬億元，其中制造業(yè)中長期貸款投放了1.3萬億元，而清潔能源產(chǎn)業(yè)投放約0.4萬億元。

因此，我們從歷史上三輪“寬信用”中總結(jié)如下：第一，中長期貸款增速自底部回升的拐點往往比社融拐點滯后兩到三個季度，它的起量往往意味著寬信用在支持實體經(jīng)濟(jì)方面的實效已現(xiàn)。第二，2010年以來的三輪寬信用中，寬信用對房地產(chǎn)開發(fā)投資的推動往往是通過刺激居民購房需求、而非加大房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款實現(xiàn)的，而基建領(lǐng)域的貸款則發(fā)揮了較強(qiáng)的逆周期托底屬性。第三，工業(yè)領(lǐng)域在前兩輪寬信用中受到來自基建與房地產(chǎn)領(lǐng)域的擠壓，但得益于MPA考核和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的支持，2019 年以來工業(yè)中長期貸款在全部中長期貸款中的占比顯著提升。

中長期貸款支撐因素

根據(jù)平安證券的預(yù)計，2022年在穩(wěn)增長政策的支撐之下，中國中長期貸款總投放量或可達(dá)到18.7萬億元人民幣，同比增長14.5%，相比2021年年末提升1個百分點。其中，保守估計下個人住房貸款加權(quán)平均利率下行25BP，預(yù)計居民中長期貸款增速為11.5%，相比 2021年年末下滑1.3個百分點，這將是本輪寬信用與過去三輪最大的不同之處;企業(yè)中長期貸款增長16.2%，相比2021年年末提升2.2個百分點。企業(yè)中長期貸款中，一是在保障房開發(fā)、并購貸款的支撐下，地產(chǎn)企業(yè)貸款增速有望達(dá)7.2%，相比2021年年末提升4.1個百分點;二是為配合財政發(fā)力，基建領(lǐng)域貸款增速穩(wěn)中有進(jìn)，傳統(tǒng)基建和綠色基建領(lǐng)域增速分別為14%、20%，分別比2021年年末提升0.6個百分點、0.2個百分點;三是碳減排支持工具與煤炭清潔生產(chǎn)再貸款支撐下，綠色領(lǐng)域（不含基建）貸款或保持54.3%的高速增長。此外，如充分支持國企改革帶來的融資需求，或進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策工具的定向支持作用，其他企業(yè)中長期貸款存量增速或可持平于12%。

2021年四季度以來，房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控政策邊際趨松。政策轉(zhuǎn)向的初期，以“合理發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款、并購貸款，加大保障性租賃住房支持力度”的指導(dǎo)為主。中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，在“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”的定調(diào)之下，部分地區(qū)通過降低首付比例（菏澤、昆明等）、壓降LPR與房貸利率點差（廣州）、放寬公積金貸款要求（北海）、棚改貨幣化（鄭州）等方式為地產(chǎn)銷售“松綁”。此外，部分地區(qū)（成都、合肥）還在集中供地中適度放寬條件，在土地一級市場上給予房企更多利潤空間。預(yù)計2022年貨幣政策也將致力于“滿足合理住房需求”，穩(wěn)定房地產(chǎn)相關(guān)融資規(guī)模。

居民方面，2021年四季度個人住房貸款加權(quán)平均利率5.63%，高出同期一般貸款加權(quán)平均利率44BP，較 2020年四季度末大幅提升29BP，同期居民個人住房貸款同比增速顯著下滑。往后看，央行及銀保監(jiān)會或?qū)⒁龑?dǎo)銀行下調(diào)5年期LPR報價及房地產(chǎn)貸款利率的LPR加點，以更好滿足剛需購房者的合理融資需求。居民中長期消費貸款增速與房貸利率的同比變化顯著負(fù)相關(guān)：2010年以來的回歸結(jié)果表明，房貸利率每下降10BP，居民中長期貸款同比增速提升約4.4個百分點。假設(shè)2022年上半年個人住房貸款加權(quán)平均利率相比2021年四季度調(diào)降25BP至 5.38%（參照1月5年期LPR調(diào)降的5BP，加上廣州等地LPR加點下調(diào)20BP，接近于當(dāng)前的房貸利率刺激力度），考慮1-2月的貸款投放情況后，預(yù)計2022年全年的居民 中長期消費貸款增量約為4.8萬億元。

企業(yè)方面，預(yù)計房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)中長期貸款增量在1.2萬億元，高于2021年的0.5萬億元。具體來看：1.保障房：據(jù)住建部介紹，2022年全國保障性住房增量約為240萬套（間）。我們測算，2022年保障性住房建設(shè)形成的房地產(chǎn)開發(fā)投資額約為351億元，貢獻(xiàn)貸款增量 3000億元，而2021年前三季度保障房開發(fā)貸款規(guī)模幾無增量。2.開發(fā)貸：2021年全年房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放僅為1000億元左右，低于2020年的6500億元和2019年的7400億元?？紤]到部分地區(qū)保障房與商品住房的捆綁目標(biāo)，以及當(dāng)前穩(wěn)定開發(fā)貸的政策支持，我們預(yù)計，2022年扣除保障房的房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速在5%，與2020年全年增速相當(dāng)，貢獻(xiàn)貸款增量約 為4000億元。3.并購及其他貸款：央行、銀保監(jiān)會出臺了《關(guān)于做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融服務(wù)的通知》，鼓勵銀行穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務(wù)、重點支持優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購出險和困難的大型房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目等。2021年全年該口徑下的貸款增量約為4100億元，低于2020年的4800億元和2019年的5800億元?？紤]到監(jiān)管鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)并購貸款，預(yù)計除開發(fā)貸以外的房地產(chǎn)企業(yè)貸款增量或?qū)⑦_(dá)到5000億元。

基建主要的作用在于表內(nèi)信貸配合財政，預(yù)計2022年基建相關(guān)中長期貸款的增量約為4.6萬億元，其中綠色領(lǐng)域增量約為1.7萬億元，非綠色領(lǐng)域增量為2.9萬億元。根據(jù)央行 季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向報告數(shù)據(jù)，我們將綠色貸款分項下的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩個行業(yè)貸款余額加總作為綠色基建貸款總額。相比我們通常提及的三大基建相關(guān)行業(yè)而言，缺少了水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。不過，該行業(yè)中綠色相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理子行業(yè)僅占行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成總額的4.7%（截至2017年年末）。在此暫不做考慮。1.非綠色部分，截至2021年年末，非綠色領(lǐng)域的基建中長期貸款的存量約為20.4萬億元，占基建中長期貸款總量的70.4%，2021年增速為13.4%。積極的財政政策訴求之下，預(yù)計2022年非綠色領(lǐng)域的基建相關(guān)貸款增速略高于2021年，或可達(dá)14%以上，貢獻(xiàn)約2.9萬億元的人民幣貸款增量。2.綠色部分：2019-2021年綠色領(lǐng)域的兩大基建行業(yè)貸款增速分別為17.7%、-3.4%、19.8%，截至2021年年末的貸款存量約為8.5萬億元。按照20%的增速預(yù)估，2022年綠色領(lǐng)域基建相關(guān)貸款增量約為1.7 萬億元。

需要指出的是，盡管2022年基建相關(guān)的貸款增量將達(dá)到4.6萬億元，基建將成為中長期貸款的重要增長點。然而，預(yù)算內(nèi)資金投向基建的比例降低、工程領(lǐng)域的資金墊付正逐步規(guī)范、城投平臺隱性債務(wù)風(fēng)險仍存，這三方面因素或?qū)⑹够ǖ钠渌Y金來源渠道受阻，表內(nèi)貸款的高增對于基建整體資金來說仍是“獨木難支”。

綠色貸款的投放期限偏長。例如工商銀行為西安灞河右岸片區(qū)提升改造PPP項目、上海某再生能源有限公司的“垃圾焚燒發(fā)電”項目、國家能源集團(tuán)新能源項目，分別提供了15 年期20億元、15年期6億元、10年期17億元的綠色信貸融資。

綠色貸款的不良貸款生成率低于均值。據(jù)2021年7月國新辦新聞發(fā)布會介紹，中國綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，近5年不良貸款率均保持在0.7%以下，遠(yuǎn)低于同期各項貸款的整體不良水平。中國整體不良貸款率在2%上下浮動。但是綠色信貸不良率最低不到0.4%，高的時候也就0.7%。

當(dāng)前綠色領(lǐng)域貸款半數(shù)投向基建相關(guān)領(lǐng)域。按貸款用途看，截至2021年年末，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)貸款余額約為7.4萬億元，占綠色貸款的46.5%;清潔能源領(lǐng)域貸款余額約 為4.2萬億元，占綠色貸款的26.5%;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)余額約為1.9萬億元，占全部綠色貸款的12.2%;除此之外的生態(tài)環(huán)境、清潔生產(chǎn)和綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)貸款余額合計2.4萬億元，占全部綠色貸款的14.8%。

在中國實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的過程中，離不開金融尤其是綠色貸款的大力支持，清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的綠色貸款未來仍有極大提升空間。在清潔能源與節(jié)能環(huán)保方面，“碳達(dá)峰”碳中和“1+N”頂層設(shè)計文件《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》指出，中國非化石能源消費比重到2025年將達(dá)到20%左右，2030年達(dá)到25%左右，2060年提升至80%以上。而 2020年年末中國非化石能源消費比重僅為15.9%;中國單位GDP二氧化碳排放量到2025年要比2020年下降18%，2030年要比2005年下降65%以上。

在清潔生產(chǎn)方面，2021年10月29日，發(fā)改委等十部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的目標(biāo)中，到2025年清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化 。以其中重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程中的量化數(shù)據(jù)為例，方案要求完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造（占 2021年10.33億噸鋼鐵產(chǎn)能的51%）、4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造（占2021年5.4億噸焦化產(chǎn)能的85.2%）、8.5億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造（占2021年18.4億噸全國水泥熟料產(chǎn)能的46.2%）。2022年2月7日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對鋼鐵行業(yè)提出了明確的減碳目標(biāo)，要求到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。

2021年四季度以來，央行陸續(xù)推出支持綠色貸款的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。

2021年四季度以來，央行陸續(xù)推出支持綠色貸款的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。1.碳減排支持工具：央行2021年11月8日推出碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個領(lǐng)域。截至2021年12月30日，人民銀行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共支持2817 家企業(yè)，帶動減少排碳約2876萬噸。2.煤炭清潔高效利用專項再貸款：2021年11月17 日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。根據(jù)央行貨幣政策報告，人民銀行2021年四季度通過煤炭清潔高效利用專項再貸款工具向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放首批資金27億元。

平安證券認(rèn)為，2022年央行將進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色領(lǐng)域的貸款支持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)升級之外的各個方向。具體措施如下：一是進(jìn)一步發(fā)揮綠色貸款相關(guān)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的效用。增加綠色再貸款和綠色再貼現(xiàn)額度，拓寬碳減排支持工具的適用范圍至生態(tài)環(huán)境等其他領(lǐng)域，從全國性金融機(jī)構(gòu)推廣至地方主要金融機(jī)構(gòu)等。二是鞏固和強(qiáng)化宏觀審慎評估（MPA）考核對綠色金融的激勵作用。據(jù)央行2017年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告，在2017年第三季度，央行已將綠色金融納入MPA考核進(jìn)行評估。未來可調(diào)節(jié)相關(guān)考核權(quán)重，或?qū)⒕G色貸款從現(xiàn)行的“信貸政策執(zhí)行情況”分項獨立出來單獨考核。

預(yù)計2022年綠色貸款的增量約為5.7萬億元，其中綠色基建領(lǐng)域增量約為1.7萬億元，非基建綠色領(lǐng)域增量為4萬億元。綠色基建按照20%的增速預(yù)估，2022年綠色基建領(lǐng)域相關(guān)貸款增量約為1.7萬億元。非基建的綠色領(lǐng)域包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、清潔生產(chǎn)等。截至2021年年末，非基建綠色領(lǐng)域貸款存量約為7.4萬億元。保守估計下，2022年碳減排再貸款投放3000億元（暫無直接可比的數(shù)據(jù)，故參照支小再貸款在2021年2595億元的投放額估算），煤炭清潔高效利用專項再貸款投放1000億元（2021年11月設(shè)置了2000億元相關(guān)額度），合計可撬動0.7萬億元相關(guān)領(lǐng)域貸款。參照2019-2021年44.9%、69.7%、52.7%的非基建綠色領(lǐng)域貸款增速，即便沒有再貸款工具的加持，2022年非基建綠色貸款也有望維持45%的以上增速，帶動3.3萬億元的貸款增量。綜合考慮定向支持工具的撬動作用與過去3年的貸款增速，非基建綠色貸款在2022年全年的增量或可達(dá)到4萬億元，增速約為54.3%，高于2021年1.6個百分點。