□郭曉東,尚晉軍

(山西省藝術(shù)研究院，山西 太原 030024)

習(xí)近平總書(shū)記多次深入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)視察、出席重大紀(jì)念活動(dòng)，并就在新時(shí)代如何更好傳承弘揚(yáng)革命精神、賡續(xù)紅色血脈、推動(dòng)紅色旅游更好更快地發(fā)展發(fā)表了系列重要講話，提出了系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，內(nèi)涵豐富、思想深邃，為全國(guó)紅色旅游發(fā)展提供了基本遵循。紅色旅游是推進(jìn)黨的事業(yè)的重要組成部分，是將紅色精神融入育人實(shí)踐、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要路徑選擇，是鞏固和加強(qiáng)黨群關(guān)系的重要橋梁和紐帶，也是促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。全方位推進(jìn)山西紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于山西傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、汲取奮進(jìn)力量、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。

1 山西省紅色景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省紅色景區(qū)近年來(lái)立足資源稟賦，優(yōu)化旅游布局，積極推進(jìn)景區(qū)周邊和景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷規(guī)范景區(qū)內(nèi)部管理，創(chuàng)新景區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣方式方法，推動(dòng)融合發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，紅色旅游發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2019年年底，山西省紅色旅游經(jīng)典景區(qū)有9處29家，屬于A級(jí)旅游景區(qū)的紅色旅游景點(diǎn)為17家，另有國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地17個(gè)，省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地167個(gè)，國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址14處。紅色旅游景區(qū)及愛(ài)國(guó)教育基地、紀(jì)念設(shè)施、遺址每年游客接待量大約為3000萬(wàn)人次，每年接待收入1000余萬(wàn)元，旅游綜合收入4180萬(wàn)元，景區(qū)年投資額3000萬(wàn)元，年平均吸納就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)余人次。

1.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

1.1.1 注重完善硬件配套(詳見(jiàn)表1)

表1 2019年度山西省部分紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況

紅色旅游景區(qū)大多重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件的配套。比如麻田八路軍總部紀(jì)念館實(shí)施外部環(huán)境整治工程，規(guī)范景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善景區(qū)安全警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施，建立生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，科學(xué)引導(dǎo)游客。昔陽(yáng)縣大寨景區(qū)累計(jì)投資近2億元，先后建成大寨展覽館、大寨文化展示館、大寨書(shū)畫(huà)收藏館等場(chǎng)館，開(kāi)發(fā)了大寨民居、陳永貴故居、大寨旅游接待服務(wù)中心、大寨生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等景點(diǎn)及配套設(shè)施。靈丘縣平型關(guān)景區(qū)投資1080萬(wàn)元，完成平型關(guān)大捷紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，修建景區(qū)游步道、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)旅游廁所及智慧旅游建設(shè)，并配套建設(shè)紅色景觀及群眾劇院、農(nóng)家客棧等，打造集紅色教育、民俗旅游、非遺傳承、農(nóng)耕文化為一體的旅游景區(qū)。

1.1.2 創(chuàng)新提升軟實(shí)力

紅色旅游景區(qū)在加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)方面形式多樣。比如晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館多渠道購(gòu)進(jìn)反映邊區(qū)革命歷史的相關(guān)圖書(shū)資料，編印邊區(qū)“大屏障、大后方、大生產(chǎn)、大交通、大學(xué)校、大統(tǒng)戰(zhàn)、大軍工、大醫(yī)院”革命歷史研究文集。百團(tuán)大戰(zhàn)紀(jì)念館完成改陳布展，打造陽(yáng)泉市黨性教育基地、陽(yáng)泉革命傳統(tǒng)教育學(xué)院獅腦山教學(xué)基地，形成主題教育活動(dòng)新陣地、傳承紅色基因新平臺(tái)。太原解放紀(jì)念館打破原有展陳模式，推出了以固定展覽為依托，流動(dòng)和臨時(shí)展覽為補(bǔ)充的多種展覽模式，特別是通過(guò)“三小”(編印小故事、制作小視頻、小音頻)形式，在太原市文明網(wǎng)、公眾號(hào)等工作平臺(tái)對(duì)英烈事跡、英烈故事進(jìn)行推送，弘揚(yáng)英烈精神。

1.2 景區(qū)內(nèi)部管理持續(xù)規(guī)范

用科學(xué)的管理方式不斷提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步提高景區(qū)員工職業(yè)素養(yǎng)。

1.2.1 優(yōu)化人力資源配置

絕大部分紅色景區(qū)注重加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。比如晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館對(duì)全體人員系統(tǒng)培訓(xùn)中共黨史、晉綏根據(jù)地史，以觀看紅色影視片、考察紅色遺址、參觀紅色經(jīng)典館、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、編寫(xiě)紅色故事等多種方式，提高干部隊(duì)伍和講解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

紅色旅游景區(qū)不斷構(gòu)建科學(xué)管理體系，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如百團(tuán)大戰(zhàn)紀(jì)念館圍繞優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)、管理工作機(jī)制、保護(hù)環(huán)境與資源、安全保障體系和文明創(chuàng)建措施等方面積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，開(kāi)展4A景區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。提升景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，比如麻田八路軍總部紀(jì)念館在成功創(chuàng)建市級(jí)文明景區(qū)的成果上，2017年積極開(kāi)展省級(jí)文明景區(qū)的申報(bào)創(chuàng)建工作，該工作已成功驗(yàn)收。繁峙平型關(guān)景區(qū)全部按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和文物修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，2009年編制《平型關(guān)段長(zhǎng)城及關(guān)堡保護(hù)規(guī)劃》《平型關(guān)旅游區(qū)規(guī)劃》并通過(guò)評(píng)審，之后開(kāi)始平型關(guān)景區(qū)建設(shè)及文物修復(fù)，截至目前累計(jì)投資2億多元。

1.3 旅游宣傳推介不斷走向多元

1.3.1 擴(kuò)大“朋友圈”

紅色旅游景區(qū)在宣傳推介中不斷延展工作手臂，拓寬合作渠道。比如娘子關(guān)景區(qū)同三晉國(guó)際旅行社合作，開(kāi)展“萬(wàn)人同游娘子關(guān)”大型節(jié)慶活動(dòng)。對(duì)接河北石家莊、保定兩大重要客源地的知名旅行社，積極拓展團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)。同攜程旅游山西分公司、文旅集團(tuán)品牌宣傳(營(yíng)銷(xiāo))中心及太原市融媒體中心合作開(kāi)展系列直播宣傳活動(dòng)。興縣“四·八”烈士紀(jì)念館主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接有關(guān)單位，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，將中南鐵路興縣段東會(huì)站更名為黑茶山站，進(jìn)一步擴(kuò)大了紅色精神傳播覆蓋面和“四·八”烈士紀(jì)念館社會(huì)知曉度。

1.3.2 用好網(wǎng)絡(luò)媒介

紅色旅游景區(qū)重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介等新媒體力量。比如雁門(mén)關(guān)景區(qū)利用官方抖音、快手、頭條等賬號(hào)進(jìn)行線上直播，帶游客云游雁門(mén)，創(chuàng)建“名家話雁門(mén)”“雁門(mén)故事”“種在心里的英雄夢(mèng)”等專(zhuān)題合集講述雁門(mén)歷史文化以及英雄故事。太原解放紀(jì)念館開(kāi)通公眾號(hào)，添加“VR展館”模塊，設(shè)置“網(wǎng)上祭掃”模塊等。

1.3.3 借助優(yōu)勢(shì)平臺(tái)

紅色旅游景區(qū)充分利用各種節(jié)慶會(huì)展平臺(tái)，擴(kuò)大景區(qū)知名度和影響力。比如左權(quán)麻田八路軍總部紀(jì)念館充分利用“5·18國(guó)際博物館日”“6·8世界文化遺產(chǎn)日”等節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文化旅游融合發(fā)展，文化賦能旅游，旅游彰顯文化。

1.4 旅游業(yè)態(tài)持續(xù)豐富

1.4.1 策劃旅游精品線路(詳見(jiàn)表2)

表2 山西省紅色旅游精品線路統(tǒng)計(jì)情況

表2(續(xù))

山西積極整合省內(nèi)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)，策劃推出一批彰顯旅游資源特色的精品紅色旅游線路，重溫革命歷史，傳承紅色基因，獻(xiàn)禮建黨百年。

1.4.2 打造紅色旅游演藝精品(詳見(jiàn)表3)

表3 山西省部分紅色旅游演藝精品情況統(tǒng)計(jì)

紅色旅游景區(qū)打造或引入一批紅色旅游演藝精品。比如左權(quán)麻田八路軍總部紀(jì)念館推出《太行奶娘》實(shí)景演出，成為全縣旅游文化宣傳推廣的主力軍。雁門(mén)關(guān)景區(qū)立足長(zhǎng)城文化，打造《長(zhǎng)城長(zhǎng)》主題演藝項(xiàng)目。黃崖洞景區(qū)打造情景短劇《黃崖洞的回聲》，再現(xiàn)太行山上烽火硝煙的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史。

1.4.3 推出研學(xué)旅游產(chǎn)品

紅色旅游景區(qū)充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，積極推出紅色研學(xué)產(chǎn)品。比如武鄉(xiāng)八路軍太行紀(jì)念館成立太行少年軍校，以武鄉(xiāng)現(xiàn)有研學(xué)資源為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)完成了國(guó)內(nèi)首套以八路軍文化為主題的紅色研學(xué)旅行系列課程。雁門(mén)關(guān)景區(qū)與晉中市中小學(xué)實(shí)踐教育基地、善德研學(xué)、大同市示范性綜合實(shí)踐基地聯(lián)合推出多種研學(xué)產(chǎn)品。靈丘縣平型關(guān)景區(qū)作為“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)教育基地”，立足山西、面向全國(guó)，對(duì)廣大青年學(xué)生開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、特色化的研學(xué)教育，累計(jì)培訓(xùn)各地中小學(xué)生2萬(wàn)人次。

1.4.4 培育打造特色品牌

紅色旅游景區(qū)注重特色旅游品牌的培育打造。比如娘子關(guān)景區(qū)策劃五一小長(zhǎng)假“觀景區(qū)+溫歷史+賞民俗”暢游娘子關(guān)系列活動(dòng)，并聯(lián)合娘子關(guān)村精心準(zhǔn)備“娘子關(guān)廟會(huì)”活動(dòng)，推動(dòng)娘子關(guān)從“觀光型”旅游景區(qū)向“體驗(yàn)型”“度假型”旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。靈丘縣平型關(guān)景區(qū)打造“紅色平型關(guān)”品牌，連續(xù)舉辦十三屆平型關(guān)文化旅游節(jié)，并圍繞“紅、古、綠”三色資源探索“生態(tài)旅游+美麗鄉(xiāng)村+有機(jī)農(nóng)業(yè)”的模式，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

2 山西省紅色景區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，山西紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，多數(shù)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)方式簡(jiǎn)單化、程式化、趨同化，市場(chǎng)化運(yùn)作不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平滯后?？梢哉f(shuō)，山西紅色旅游發(fā)展在從單一主體到多元合作、從文化事業(yè)到文旅產(chǎn)業(yè)、從管理為主到運(yùn)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面還存在不少短板。

2.1 景區(qū)體制機(jī)制改革滯后

山西紅色旅游景區(qū)歸口復(fù)雜，分屬辦公廳、宣傳、文旅、文物、園林、退役軍人事務(wù)、國(guó)企、村集體等不同領(lǐng)域和不同層級(jí)的多個(gè)部門(mén)，多口管理導(dǎo)致的推諉扯皮、互相掣肘問(wèn)題突出，各領(lǐng)域各部門(mén)之間有效地配合協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致紅色旅游資源在保護(hù)開(kāi)發(fā)、傳承活化、宣傳推廣方面統(tǒng)一的運(yùn)作部署不夠，力量分散，嚴(yán)重制約了紅色旅游資源綜合性功能的有效發(fā)揮。山西紅色旅游景區(qū)當(dāng)前絕大多數(shù)仍歸事業(yè)單位管理，“兩權(quán)分離”改革效果不夠理想，僅有雁門(mén)關(guān)、娘子關(guān)、黃崖洞等景區(qū)實(shí)現(xiàn)了改革，多數(shù)經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離。由于體制機(jī)制障礙，景區(qū)開(kāi)拓發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)主體無(wú)法引入，嚴(yán)重制約紅色景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢，山西省紅色旅游工作歸口到省文化和旅游廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文旅廳)，但是涉及景區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)、資金支持等職能依然在省發(fā)改委，還有不少事權(quán)分散在其他相關(guān)部門(mén)，省文旅廳在推動(dòng)工作中難度很大。資源稟賦本身差異不大的紅色景區(qū)建制差異卻懸殊，武鄉(xiāng)八路軍紀(jì)念館、晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、彭真紀(jì)念館、劉胡蘭紀(jì)念館、紅軍東征紀(jì)念館均為正縣級(jí)規(guī)格，五臺(tái)縣徐向前元帥紀(jì)念館、興縣“四·八”烈士紀(jì)念館為副縣級(jí)，而太原市解放紀(jì)念館作為國(guó)家級(jí)紅色教育基地為正科級(jí)，左權(quán)縣麻田八路軍前方總部舊址為副科級(jí)，武鄉(xiāng)縣王家峪八路軍總部舊址景區(qū)和百團(tuán)大戰(zhàn)磚壁指揮部舊址為股級(jí)。

2.2 紅色文化內(nèi)涵挖掘不夠，紅色元素呈現(xiàn)不足

山西紅色旅游資源整合開(kāi)發(fā)程度較低，資源組合未能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)紅色資源文化內(nèi)涵挖掘不夠，反映出對(duì)自身家底沒(méi)有摸清的問(wèn)題。不少紅色景區(qū)展館陳列方式較為單一、落后，反映紅色內(nèi)涵的講解內(nèi)容渲染力不夠，感染力不足，無(wú)法充分體現(xiàn)這些紅色資源承載的重大歷史事件和重要?dú)v史人物折射出的深遠(yuǎn)歷史意義。另外，對(duì)紅色基因和紅色精神研究不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、以史實(shí)為依據(jù)的、全面介紹太行精神、呂梁精神、右玉精神等標(biāo)志性研究成果。與西柏坡、井岡山等紅色革命根據(jù)地發(fā)展模式相比，還有較大差距，需進(jìn)一步拓寬思路。

2.3 紅色旅游業(yè)態(tài)較為單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，融合發(fā)展不夠

山西紅色景區(qū)發(fā)展仍然存在旅游業(yè)態(tài)不足、融合發(fā)展不強(qiáng)、品牌塑造不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不全等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈條短板突出，集群化發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，在理念和品質(zhì)方面都有較大提升空間。紅色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面存在一個(gè)顯著的問(wèn)題是優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給無(wú)法滿足游客需求，直接影響就是游客停留時(shí)間短，二次消費(fèi)不足，實(shí)際產(chǎn)生的旅游效益較低。與其他類(lèi)型的旅游資源在互融互鑒賞方面，形成的發(fā)展合力不足，缺乏能讓游客參與體驗(yàn)互動(dòng)的項(xiàng)目，紅色文化創(chuàng)意商品、創(chuàng)意演出、夜游等新業(yè)態(tài)較缺乏。

2.4 紅色旅游發(fā)展中跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)主動(dòng)性不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)力度不夠

紅色文化旅游資源的自然地理分布往往與當(dāng)前的行政區(qū)劃不完全重疊，同一屬性的紅色資源往往分屬多個(gè)地區(qū)，甚至是跨省分布。山西境內(nèi)的紅色資源絕大部分是跨市縣分布的。如平型關(guān)戰(zhàn)役遺址分布在忻州的繁峙和大同的靈丘兩縣，百團(tuán)大戰(zhàn)遺址更是分布在多個(gè)市縣。但是山西的紅色旅游在發(fā)展規(guī)劃中往往各自為戰(zhàn)，跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，不利于將同一屬性的紅色資源整體優(yōu)化開(kāi)發(fā)。此外,對(duì)跨省的合作開(kāi)發(fā)重視不夠。山西在抗戰(zhàn)時(shí)期是晉綏、晉察冀、晉冀魯豫根據(jù)地的重要分布區(qū)域，涉及三個(gè)根據(jù)地的紅色資源必然存在著跨省的分布，尤其是與緊鄰的河北、內(nèi)蒙古、河南在紅色資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)上大有潛力，但是目前相關(guān)工作做的還不夠。

2.5 紅色旅游人才隊(duì)伍在引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化

紅色景區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，紅色旅游人才隊(duì)伍涉及多方面的人才構(gòu)成?？梢哉f(shuō)，紅色旅游的政府職能部門(mén)人員、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性人才都面臨較大缺口。從目前的行政管理人員來(lái)看，山西省級(jí)行政部門(mén)紅色旅游專(zhuān)職工作人員不足，市縣一級(jí)專(zhuān)職人員更少。可以說(shuō)，行政管理人員數(shù)量不足限制了“責(zé)任落實(shí)到崗到位”。由于人員短缺，某些部門(mén)只能兼任，同時(shí)待遇和編制問(wèn)題不能得到有效解決，缺少人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響日常工作的開(kāi)展。就旅游專(zhuān)業(yè)人員而言，山西省內(nèi)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)，擅長(zhǎng)從事紅旅規(guī)劃、管理經(jīng)營(yíng)、展覽展示策劃、紅色文化研究等方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才普遍稀缺，復(fù)合型人才更為不足。紅色景區(qū)講解員隊(duì)伍由于事業(yè)單位體制問(wèn)題，導(dǎo)致景區(qū)無(wú)法收取講解服務(wù)費(fèi)用。而且講解員普遍存在職業(yè)晉升空間不足，人員流動(dòng)性強(qiáng)，工資待遇偏低和重復(fù)培訓(xùn)成本較高等多方面問(wèn)題。

3 山西省紅色景區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

紅色旅游景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展依托于把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好，發(fā)揮紅色旅游景區(qū)在理想信念教育和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局方面的積極作用。對(duì)于山西的革命老區(qū)而言，充分發(fā)揮紅色景區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和進(jìn)一步推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用尤為重要。

3.1 理順發(fā)展紅色旅游的體制機(jī)制，大力推進(jìn)“兩權(quán)分離”改革

3.1.1 強(qiáng)化頂層推動(dòng)

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，站在講政治的高度抓紅色旅游，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地推動(dòng)紅色旅游體制機(jī)制完善。尤其是在紅色旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要心存敬畏，確保紅色資源的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，因地制宜制定規(guī)章制度，明確紅色旅游資源開(kāi)發(fā)流程，完善保護(hù)和利用措施，真正把紅色景區(qū)“兩權(quán)分離”改革落到實(shí)處。

3.1.2 完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

首先明確不同部門(mén)推動(dòng)紅色旅游發(fā)展的職能，建議將全省紅色旅游的項(xiàng)目建設(shè)、資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能統(tǒng)一劃歸省文旅廳負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。打破多級(jí)多方管理的壁障，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的紅色旅游景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。

3.1.3 加強(qiáng)政策銜接，形成合力

從橫向(各部門(mén))和縱向(省市縣)兩方面進(jìn)一步梳理完善支持紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策,做到精準(zhǔn)、有效、管用，增強(qiáng)景區(qū)發(fā)展活力，拓展景區(qū)發(fā)展空間，形成推動(dòng)紅色旅游發(fā)展的合力。

3.2 強(qiáng)化紅色文化資源保護(hù)首位意識(shí)，用心用情用力深挖精神文化內(nèi)涵

3.2.1 摸清紅色文化資源家底

山西上一次紅色資源的全面普查已是10年前，應(yīng)該有針對(duì)性地再次啟動(dòng)對(duì)全省各地紅色文獻(xiàn)、資料、實(shí)物、遺跡遺址和文藝作品等資源的調(diào)查，掌握紅色文化資源底數(shù)，科學(xué)分類(lèi)，系統(tǒng)管理，形成完整、準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)庫(kù)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和國(guó)家政策，適當(dāng)拓展紅色旅游資源的內(nèi)涵、外延，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整紅色旅游資源品級(jí)、品類(lèi)，制定權(quán)威科學(xué)的評(píng)定準(zhǔn)則及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，有效呈現(xiàn)高品質(zhì)的紅旅資源。同時(shí)，各地黨委政府要進(jìn)一步重視紅色旅游發(fā)展問(wèn)題。

3.2.2 深挖紅色文化資源內(nèi)涵

紅色旅游的大主題和主旋律是一樣的，但在各地方和不同歷史時(shí)期，反映的背景、事件、內(nèi)涵和意義有所不同。山西紅色旅游要想深入發(fā)展，就要充分挖掘和體現(xiàn)山西地域性的特色，加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源內(nèi)涵的挖掘，要注重貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，注重思想性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、觀賞性、趣味性相統(tǒng)一。要注重加強(qiáng)對(duì)山西區(qū)域地方革命史的研究，揭示當(dāng)?shù)厥穼?shí)在中國(guó)革命中的地位和作用，在此基礎(chǔ)上深入研究闡釋好紅色旅游資源蘊(yùn)含的豐富精神文化內(nèi)涵，挖掘好時(shí)代價(jià)值。

3.3 加大紅色旅游投入力度，探索多元投融資渠道

3.3.1 落實(shí)和保障好財(cái)政投入

要逐步建立紅色旅游發(fā)展投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)紅色旅游景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，展陳服務(wù)、宣傳推廣、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等工作同步提升。落實(shí)好紅色旅游的外部交通建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，涉及革命文物保護(hù)項(xiàng)目的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要注重紅色旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)。

3.3.2 引導(dǎo)和利用好社會(huì)資本

在完成“兩權(quán)分離”改革基礎(chǔ)上，積極提升省內(nèi)紅色旅游景區(qū)(景點(diǎn))市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、公司化運(yùn)營(yíng)水平，高度重視業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略合作者的引入，敢于“引狼入室”“與狼共舞”，以開(kāi)發(fā)合作倒逼自身實(shí)力的提升。鼓勵(lì)有實(shí)力的市場(chǎng)主體以委托管理模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、整體轉(zhuǎn)讓管理經(jīng)營(yíng)權(quán)模式以及混合所有制模式等多種路徑參與山西紅色旅游發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)合理開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品。

3.3.3 發(fā)揮好金融資本的杠桿作用

紅色旅游管理部門(mén)要有針對(duì)性地組織召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，推動(dòng)和鼓勵(lì)省屬商業(yè)銀行推出和開(kāi)發(fā)適合紅色旅游景區(qū)(景點(diǎn))改革發(fā)展的各類(lèi)金融產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的文旅企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等現(xiàn)代融資渠道籌措資金。有條件的地方政府,可通過(guò)專(zhuān)款貼息引導(dǎo)信貸資金投入紅色旅游，要更好地發(fā)揮財(cái)政性資金的主體和撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。

3.4 推動(dòng)融合發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，打造系統(tǒng)完善的紅色旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條

堅(jiān)持內(nèi)涵化發(fā)展、市場(chǎng)化發(fā)展與組合化、融合化發(fā)展相結(jié)合，以紅色旅游融合發(fā)展為創(chuàng)新抓手，做好“紅色旅游+”和“+紅色旅游”文章。要選擇2～3個(gè)資源條件好、內(nèi)涵豐富的紅色景區(qū)，重點(diǎn)支持，形成示范。重點(diǎn)建設(shè)以武鄉(xiāng)、黎城和左權(quán)為主體的太行山紅色文化旅游帶，以興縣、臨縣和柳林為主體的呂梁山紅色文化旅游帶，充分融入太行山國(guó)家旅游規(guī)劃和黃河國(guó)家文化公園建設(shè)體系，打造山西紅色文化旅游目的地集群。同時(shí)，深入挖掘西溝、大泉山、賈家莊、大寨、文水、右玉等紅色文化，注重與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，因地制宜打造黃河黃土風(fēng)情、自然山水田園、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新產(chǎn)品供給，重點(diǎn)推出與景區(qū)紅色旅游主題相吻合的特色旅游產(chǎn)品，發(fā)行紅色主題出版物，支持紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)推出沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)品。

3.5 深入推進(jìn)、積極探索紅色旅游發(fā)展中的跨區(qū)域合作

3.5.1 加大省際合作力度

實(shí)施跨行政區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送，實(shí)現(xiàn)紅色旅游資源的整體優(yōu)化開(kāi)發(fā)。山西作為晉綏、晉察冀、晉冀魯豫三大抗日根據(jù)地的重要分布區(qū)域，要加大與緊鄰的河北、內(nèi)蒙古、河南在紅色資源中的聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，可以與河北、河南聯(lián)合規(guī)劃太行紅色旅游精品線路，建設(shè)中華民族精神體驗(yàn)基地和傳承弘揚(yáng)高地?？梢蕴剿髋c內(nèi)蒙古聯(lián)合打造反映晉綏根據(jù)地發(fā)展建設(shè)主題的展覽，繼承發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，用好晉綏紅色資源，弘揚(yáng)紅色精神，延續(xù)紅色經(jīng)典。

3.5.2 全力推進(jìn)省內(nèi)跨市縣合作

根據(jù)紅色資源屬性和地理空間分布，科學(xué)合理地規(guī)劃紅色旅游景區(qū)跨市縣開(kāi)發(fā)，要注重總結(jié)推廣跨市縣合作的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。2021年5月山西省文旅廳發(fā)布的10條跨地區(qū)紅色旅游經(jīng)典線路，有效串聯(lián)起了中國(guó)共產(chǎn)黨在山西的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐和先輩們艱苦卓絕的戰(zhàn)斗足跡。

3.6 著力加強(qiáng)紅色旅游高水平人才隊(duì)伍建設(shè)

整合省內(nèi)旅游院校資源，提升辦學(xué)水平，根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力與后勁。同時(shí)，要加快優(yōu)化紅色旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等方面的體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)紅色旅游行政管理人員，建議按照旅游景區(qū)建制情況進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專(zhuān)職管理人員；充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，著力培養(yǎng)紅色文化的基礎(chǔ)理論研究、紅色主題藝術(shù)創(chuàng)作、資源保護(hù)開(kāi)發(fā)管理和市場(chǎng)傳播推廣等方面人才，建立我省紅色旅游專(zhuān)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)；推動(dòng)分級(jí)管理，按照思想政治好、知識(shí)儲(chǔ)備好、講解服務(wù)好、示范帶頭好、社會(huì)影響好等標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)紅色講解員。要抓好講解水平的提升，尤其是要把握好講解內(nèi)容，史實(shí)要準(zhǔn)確，情節(jié)要講清，評(píng)價(jià)要恰當(dāng)，避免事實(shí)不清和夸大其詞，要經(jīng)得起參觀者的提問(wèn)和質(zhì)疑。要對(duì)應(yīng)各種類(lèi)型的受眾需要，考慮參觀者的年齡、身份和閱歷不同，做到因材施教、有的放矢、入耳入心。同步探索拓寬紅色講解員隊(duì)伍晉升渠道，提高基層講解員薪酬待遇，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。