摘" "要：如何借力教育數(shù)字化改革的東風(fēng)推進(jìn)“雙減”工作？教育主管部門(mén)在人力資源有限的前提下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)管理和快速服務(wù)，并有效保障學(xué)生的合法權(quán)益？文章分析了杭州市落實(shí)區(qū)域義務(wù)教育“雙減”工作中遇到的群眾關(guān)切問(wèn)題、管理難點(diǎn)、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等熱點(diǎn)問(wèn)題，以落實(shí)教育數(shù)字化改革工作為抓手和契機(jī)，通過(guò)數(shù)字賦能，在思維理念、體制機(jī)制、資金監(jiān)管、場(chǎng)景模塊等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，并以“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為例，提出依托數(shù)字化改革推進(jìn)區(qū)域“雙減”工作的三項(xiàng)建議，為加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全流程智慧監(jiān)管體系，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“雙減”工作落地落實(shí)，提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：“雙減”工作;數(shù)字化改革;校外培訓(xùn);安心培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號(hào)：1673-8454（2022）07-0065-08

一、研究背景

近年來(lái)，各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳、無(wú)資辦學(xué)、假名師、亂收費(fèi)、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、卷款跑路等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡管政府相關(guān)部門(mén)多次聯(lián)合整治，但依然問(wèn)題突出。

究其原因，一是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、場(chǎng)所存在安全隱患、侵害消費(fèi)者權(quán)益、違規(guī)辦學(xué)行為、違規(guī)聘用師資等;二是學(xué)生、家長(zhǎng)無(wú)法辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣，學(xué)生及家長(zhǎng)要分清機(jī)構(gòu)培訓(xùn)廣告的優(yōu)劣需要花費(fèi)巨大的成本，無(wú)法及時(shí)獲取到與機(jī)構(gòu)相關(guān)的最新權(quán)威數(shù)據(jù);三是資金安全沒(méi)有保障，預(yù)收費(fèi)的消費(fèi)方式遇到商家跑路的情況，政府和消費(fèi)者都無(wú)法掌控。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙減意見(jiàn)》）[1]，對(duì)全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定，釋放了營(yíng)造良好教育生態(tài)的信號(hào)。由此，拉開(kāi)了全國(guó)“雙減”工作序幕。

在浙江省數(shù)字化改革工作引領(lǐng)下，杭州市教育局重點(diǎn)打造“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦上述矛盾點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“四維一體”的強(qiáng)監(jiān)管，打造基礎(chǔ)信息全面公開(kāi)、辦學(xué)行為全程監(jiān)督的管理模式，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員之間的有效連接，促進(jìn)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，有效落實(shí)“雙減”工作。

二、相關(guān)概念

（一）“雙減”工作

“雙減”工作主要是指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，就是全面壓減中小學(xué)生的作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，消除學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)中的各種亂象。

2021年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《雙減意見(jiàn)》（7月印發(fā)），明確對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處，要求持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。同年7月底，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍[2]。此后，各地教育部門(mén)相繼推出相應(yīng)政策措施落實(shí)“雙減”工作。

（二）數(shù)字化改革

2021年2月，浙江召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署數(shù)字化改革工作。同年3月印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，提出數(shù)字化改革是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果[3]。具體可從以下三個(gè)方面理解其內(nèi)涵：

從改革方向來(lái)看，要把握三個(gè)層面：一是推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是激發(fā)活力、增添動(dòng)力;三是打造全球數(shù)字變革高地。

從改革特征來(lái)看，要把握五個(gè)關(guān)鍵詞：一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化。

從改革重點(diǎn)來(lái)看，要聚焦五大方面：黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治。方法路徑是按照系統(tǒng)分析V字模型持續(xù)迭代，將“業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型”的方法貫穿到數(shù)字化改革的各領(lǐng)域、各方面、全過(guò)程。

（三）安心培訓(xùn)

“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景是一個(gè)服務(wù)管理部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)學(xué)生的一站式、全領(lǐng)域、開(kāi)放式、多維度全生命周期管理的高度集成、數(shù)據(jù)共享的數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)。其不僅是杭州市教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，也是市教育數(shù)字化改革重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線“訂課程—簽協(xié)議—繳學(xué)費(fèi)—評(píng)服務(wù)”的閉環(huán)管理模式，并實(shí)行“一課一銷(xiāo)”，解決了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升了管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平。其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一站式：基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打通教育、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、住建、網(wǎng)信、公安、行政執(zhí)法、民政等各數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，一站式辦理法人變更、辦學(xué)者變更、機(jī)構(gòu)更名、機(jī)構(gòu)年檢、注銷(xiāo)等工作。

全領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)審批準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、評(píng)價(jià)反饋、開(kāi)放服務(wù)全領(lǐng)域綜合監(jiān)管服務(wù)。

開(kāi)放式：設(shè)立群眾端、機(jī)構(gòu)端、部門(mén)端，面向社會(huì)，多方互動(dòng)，打造展示、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)的開(kāi)放式數(shù)字平臺(tái)。

多維度：家長(zhǎng)學(xué)生通過(guò)移動(dòng)端進(jìn)行查詢、報(bào)名、繳費(fèi)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、投訴、維權(quán)等;各部門(mén)聯(lián)合對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政審批、安全管理、教學(xué)管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信用管理、資金監(jiān)管、權(quán)益保障;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以招生、審批變更、日常管理、年檢注銷(xiāo)。

三、存在問(wèn)題

（一）群眾關(guān)切

大多數(shù)群眾無(wú)法全面及時(shí)地了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，選擇難;部分機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)、一次性整年收費(fèi)等現(xiàn)象，90%的培訓(xùn)過(guò)程情況無(wú)法及時(shí)掌握，權(quán)益保障難;培訓(xùn)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，不僅退費(fèi)難且退費(fèi)維權(quán)難，群眾投訴多;機(jī)構(gòu)過(guò)度廣告，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)整體評(píng)價(jià)不滿意。

（二）管理困難

杭州市500多家中小學(xué)文化學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布在13個(gè)區(qū)縣（市），無(wú)法全面準(zhǔn)確核實(shí)信息，教職工3771多人，單季度學(xué)生培訓(xùn)2萬(wàn)多人次，管理難度大;牽涉多個(gè)部門(mén)，治理體系不健全，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管難，機(jī)構(gòu)管理困難;各部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不足，協(xié)同監(jiān)督管理層級(jí)不高、能效不足。

（三）機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

部分機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)，隨意擴(kuò)大場(chǎng)地面積、培訓(xùn)層次和內(nèi)容;機(jī)構(gòu)教師證件與任教學(xué)科不符，機(jī)構(gòu)存在應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn);機(jī)構(gòu)存在虛假?gòu)V告，缺乏規(guī)范章程和管理制度;人員流動(dòng)性大、資金挪用甚至抽逃，事中、事后監(jiān)管挑戰(zhàn)大。

綜上所述，各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳、無(wú)資辦學(xué)、假名師、亂收費(fèi)、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、卷款跑路等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四、創(chuàng)新實(shí)踐

（一）思維理念創(chuàng)新

1.設(shè)計(jì)理念

（1）群眾有感

上架浙里辦App（浙江省政務(wù)服務(wù)端），以群眾為導(dǎo)向，聚焦群眾強(qiáng)烈呼聲，構(gòu)建一個(gè)“安心培訓(xùn)”平臺(tái)服務(wù)一體化系統(tǒng)，將全市各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種信息（包括資質(zhì)、師資、開(kāi)班、收費(fèi)情況、監(jiān)管賬戶、信用體系等）在該平臺(tái)上進(jìn)行展示和公示，家長(zhǎng)可以充分了解機(jī)構(gòu)的詳細(xì)情況，通過(guò)個(gè)性化的需求，搜索所需要的機(jī)構(gòu)信息（包括以家庭定位范圍、課程信息、培訓(xùn)時(shí)段、班級(jí)類(lèi)型等作為條件篩選比較）進(jìn)行線上報(bào)名、簽訂合同、繳費(fèi)以及退費(fèi)，并可對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)（管理、環(huán)境、教學(xué)效果等）進(jìn)行線上評(píng)價(jià)。

（2）部門(mén)減壓

以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面監(jiān)管中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，全面梳理市區(qū)（縣）兩級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為教育行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化管理奠定基礎(chǔ)。以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管優(yōu)化為重點(diǎn)，推動(dòng)教育行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，全面提升各環(huán)節(jié)數(shù)字化和一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。同時(shí)教育行政部門(mén)通過(guò)該平臺(tái)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位監(jiān)管（包括“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、信息備案審批、資金監(jiān)管等），并將結(jié)果向家長(zhǎng)公示。

利用數(shù)字化手段，依托數(shù)據(jù)分析技術(shù)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、報(bào)名、資金監(jiān)管等數(shù)據(jù)，針對(duì)數(shù)據(jù)和實(shí)際不符的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行精準(zhǔn)線下排查，提升執(zhí)法效率。

利用互聯(lián)網(wǎng)手段，構(gòu)建杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“大眾點(diǎn)評(píng)”網(wǎng)，通過(guò)行政部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)三方的互動(dòng)，采集有效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，依托智能化AI算法，設(shè)計(jì)五星信用評(píng)價(jià)體系，家長(zhǎng)認(rèn)可，機(jī)構(gòu)運(yùn)維，有效地將管理與服務(wù)相結(jié)合，充分提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓家長(zhǎng)明白、放心，做到陽(yáng)光、透明。

（3）機(jī)構(gòu)有序

以效果為導(dǎo)向，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，滿足有需要的家長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。健全校外辦學(xué)規(guī)范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，主要措施為：制度重塑，簡(jiǎn)化流程，政府主導(dǎo)監(jiān)管向行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

依托數(shù)字化改革創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)用，解決機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂序、家長(zhǎng)投訴等問(wèn)題，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān);通過(guò)數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量，確保有資質(zhì)的教師準(zhǔn)入;推動(dòng)多方業(yè)務(wù)互聯(lián)，確保資金安全、家長(zhǎng)放心、機(jī)構(gòu)接受，優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境;由人工監(jiān)管向AI智能監(jiān)管跨越，規(guī)范辦學(xué)，形成優(yōu)勝劣汰的良性生態(tài)環(huán)境。

2.舉措機(jī)制

“雙減”轉(zhuǎn)登工作開(kāi)展以來(lái)，“安心培訓(xùn)”平臺(tái)匯聚全市500多家中小學(xué)文化學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重新梳理場(chǎng)景生命全周期管理流程，遵循國(guó)家“一課一銷(xiāo)”的要求，實(shí)現(xiàn)線上“訂課程—簽合同—繳退費(fèi)—評(píng)服務(wù)”的閉環(huán)流程，全面規(guī)范培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)管理，打造“四維一體”監(jiān)管和“三端綜合”服務(wù)模式，讓家長(zhǎng)安心培訓(xùn)。

（1）“四維一體”強(qiáng)監(jiān)管

一是證照監(jiān)管。通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同，匯集教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證、民非登記證書(shū)等資質(zhì)信息進(jìn)行審核備案，并利用平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是課程監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)申報(bào)開(kāi)設(shè)課程，申報(bào)內(nèi)容包括教材種類(lèi)、課程名稱(chēng)、所屬年級(jí)、學(xué)科類(lèi)別、任課教師、上課次數(shù)、課時(shí)、培訓(xùn)時(shí)間等，經(jīng)主管部門(mén)審核通過(guò)后，課程方可上架開(kāi)展培訓(xùn)。

三是師資監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)登記培訓(xùn)教師相關(guān)信息（包括姓名、身份證號(hào)、教師資格證號(hào)等），由平臺(tái)與全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核查是否違反培訓(xùn)教師管理要求（如為省內(nèi)中小學(xué)在職教師，則不能入職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。

四是資金監(jiān)管。機(jī)構(gòu)向?qū)W員預(yù)收的培訓(xùn)費(fèi)須全部繳入本機(jī)構(gòu)向?qū)俚亟逃姓块T(mén)備案的托管專(zhuān)戶中，不得使用其他賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)課時(shí)結(jié)束后，機(jī)構(gòu)端發(fā)起銷(xiāo)課申請(qǐng)，由家長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，銀行進(jìn)行資金的劃撥。

（2）“三端綜合”強(qiáng)服務(wù)

一是市民端，力求服務(wù)全時(shí)空。學(xué)生和家長(zhǎng)可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有可公開(kāi)的信息，并可在線上完成參加培訓(xùn)的全流程操作，并提供投訴和評(píng)價(jià)通道。

二是機(jī)構(gòu)端，實(shí)現(xiàn)“辦事跑零次”。機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)的課程審核、師資核驗(yàn)、機(jī)構(gòu)年檢等均網(wǎng)上可辦，簽約收費(fèi)報(bào)名訂單網(wǎng)上可查，收費(fèi)、退費(fèi)、銷(xiāo)課等網(wǎng)上可達(dá)。

三是部門(mén)端，打造管理全流程。課程上線、師資核驗(yàn)、簽署合同、繳費(fèi)退費(fèi)、投訴建議等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。部門(mén)后臺(tái)可直觀呈現(xiàn)所管轄教培機(jī)構(gòu)基本情況、資金監(jiān)管情況、投訴事件、星級(jí)評(píng)價(jià)等分析統(tǒng)計(jì)，并可精準(zhǔn)指揮施策。

3.整體架構(gòu)

“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)依托浙江省數(shù)字化改革架構(gòu)體系，包括政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系，突出數(shù)據(jù)歸集能力和數(shù)據(jù)決策，解決各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。

群眾通過(guò)浙里辦App，部門(mén)通過(guò)浙政釘治理端（浙江省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)打造的政府便捷辦公軟件），決策層通過(guò)數(shù)字社會(huì)改革門(mén)戶端訪問(wèn)，如圖1所示。

系統(tǒng)具備足夠的安全權(quán)限，將通過(guò)制定相應(yīng)的安全策略來(lái)防止非法訪問(wèn)數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)以及傳輸進(jìn)行安全性保護(hù);從網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全、傳輸級(jí)安全、應(yīng)用級(jí)安全等方面進(jìn)行考慮，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問(wèn)、竊取和破壞。

在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，以實(shí)用性和便捷性為首要原則，系統(tǒng)界面應(yīng)友好、易于使用、響應(yīng)性能高、便于管理維護(hù)、數(shù)據(jù)更新快捷，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新

1.建立“雙減”工作專(zhuān)班，頂層設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)部署統(tǒng)一指揮

以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市教育局牽頭，民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行、體育局、文旅局、科技局等組成專(zhuān)班，負(fù)責(zé)改革工作的規(guī)劃建設(shè)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表、路線圖，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

建立工作例會(huì)制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行會(huì)商研判、問(wèn)題整改，形成“有謀劃、有任務(wù)、有交辦、有成效、有亮點(diǎn)”的系統(tǒng)推進(jìn)體系。組建工作專(zhuān)班浙政釘群，明確具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，常態(tài)化地開(kāi)展溝通交流，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2.建立項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)班，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、有序推進(jìn)

教育局組建“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)班，由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，下轄各區(qū)縣市教育局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任成員。通過(guò)省教育廳和市數(shù)據(jù)資源管理局共享獲取各類(lèi)業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)、辦學(xué)許可證信息、民辦非企業(yè)法人登記證信息等，杜絕在應(yīng)用建設(shè)上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)及信息孤島的現(xiàn)象。在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的功能開(kāi)發(fā)和實(shí)施管理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安全體系設(shè)計(jì)、系統(tǒng)涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，全部按照通用的國(guó)際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.多方參與開(kāi)放共贏

由教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)，教育發(fā)展服務(wù)中心牽頭組建項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)，涉及金融部門(mén)國(guó)有企業(yè)、科技公司共同聯(lián)合研發(fā)。按照公正、公平、公開(kāi)、便利的原則構(gòu)建支付體系，以微信、支付寶、銀閃付為支付載體，方便家長(zhǎng)多途徑、多口徑支付;支持浙里辦App、支付寶小程序以及微信小程序訪問(wèn);搭建資金監(jiān)管中臺(tái)，生態(tài)開(kāi)放、互聯(lián)互通、市場(chǎng)主導(dǎo)，面向所有銀行愿接盡接，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)允許在全市范圍內(nèi)的銀行自由開(kāi)設(shè)預(yù)收費(fèi)托管賬戶，方便機(jī)構(gòu)辦理銀行服務(wù)。

4.直擊痛點(diǎn)重構(gòu)流程

直面行業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)群眾關(guān)切問(wèn)題、部門(mén)監(jiān)管難以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，以信息化思維方式重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。依托數(shù)字化手段，提供監(jiān)管數(shù)智化、服務(wù)數(shù)字化、管理流程化，實(shí)現(xiàn)群眾有感、部門(mén)減壓、機(jī)構(gòu)有序，優(yōu)化了行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（三）資金監(jiān)管創(chuàng)新

1.建立資金監(jiān)管和指導(dǎo)價(jià)格制度

按照“雙減”政策和相關(guān)資金監(jiān)管政策，結(jié)合浙江省學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管文件，杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)、杭州市教育局、杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知》，明確了義務(wù)教育階段線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[4]，如圖2所示。

2.建立有序收支監(jiān)管體系

落實(shí)銀行與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂托管賬戶制度，將培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)委托存入銀行托管賬戶，并實(shí)行“一課一銷(xiāo)”的撥付機(jī)制，預(yù)防機(jī)構(gòu)“卷款跑路”，充分保障家長(zhǎng)的資金安全和合法權(quán)益，如圖3所示。

3.建立家長(zhǎng)機(jī)構(gòu)教學(xué)合同制

按照教育部合同范本，落實(shí)家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在三個(gè)月內(nèi)或60個(gè)課時(shí)內(nèi)一課一合同。

4.建立線上全流程閉環(huán)模式

引導(dǎo)家長(zhǎng)通過(guò)“線上報(bào)名—簽合同—繳學(xué)費(fèi)”，平臺(tái)化操作有困難的家長(zhǎng)線下可直接到柜臺(tái)把資金繳納到托管專(zhuān)戶，確保機(jī)構(gòu)不接觸資金，符合整體監(jiān)管要求，同時(shí)線上和線下閉環(huán)，滿足所有家長(zhǎng)需求，如圖4所示。

5.建立退費(fèi)機(jī)制

通過(guò)人民銀行協(xié)同推進(jìn)引入金融機(jī)構(gòu)，在家長(zhǎng)通過(guò)線上繳費(fèi)系統(tǒng)發(fā)起退費(fèi)時(shí)，由具有相應(yīng)金融牌照的部門(mén)墊資，原路退回給家長(zhǎng)，明確爭(zhēng)議解決機(jī)制，有效保障家長(zhǎng)的退費(fèi)權(quán)益，如圖5所示。

6.建立過(guò)渡階段資金監(jiān)管模式

在平臺(tái)上線前，機(jī)構(gòu)已經(jīng)收取的培訓(xùn)費(fèi)用，要求機(jī)構(gòu)通過(guò)一次性資金存入托管專(zhuān)戶，按批次進(jìn)行銷(xiāo)課，確保所有未培訓(xùn)的資金統(tǒng)一納入監(jiān)管。

（四）場(chǎng)景模塊創(chuàng)新

1.家長(zhǎng)學(xué)員功能

突出“服務(wù)全時(shí)空”。家長(zhǎng)通過(guò)浙里辦App訪問(wèn)“安心培訓(xùn)”平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有可公開(kāi)的信息，并根據(jù)地理位置、學(xué)科、學(xué)段、培訓(xùn)內(nèi)容等關(guān)鍵詞，迅速查詢適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并可在線上完成參加培訓(xùn)的全流程操作，包括選課、訂課、簽約、繳費(fèi)、退費(fèi)、評(píng)價(jià)等，并提供投訴建議通道。

家長(zhǎng)選擇適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上報(bào)名或插班生報(bào)名，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先簽訂合同，家長(zhǎng)再進(jìn)行簽訂，合同簽好后進(jìn)行線上支付（支付寶、微信、銀閃付）;家長(zhǎng)上完一節(jié)課進(jìn)行線上銷(xiāo)課確認(rèn)，之后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)指令會(huì)收到從托管戶到結(jié)算戶的上課費(fèi)用。由此，家長(zhǎng)可以通過(guò)平臺(tái)完成退費(fèi)、投訴、服務(wù)評(píng)價(jià)，充分保障了家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益。

2.管理部門(mén)功能

突出“管理全流程”?！鞍残呐嘤?xùn)”平臺(tái)從機(jī)構(gòu)課程上線、師資核驗(yàn)、簽署合同、繳費(fèi)退費(fèi)、投訴建議等環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全流程閉環(huán)管理。通過(guò)自動(dòng)審批和人工審批方式，完成師資備案、教材備案以及課程備案的審批，通過(guò)數(shù)據(jù)共享（全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)）方式自動(dòng)校驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資，確保師資符合監(jiān)管要求，同時(shí)又能夠減輕部門(mén)審批壓力;其他通過(guò)人工方式進(jìn)行審批，確保相關(guān)信息合法合規(guī)。

管理部門(mén)后臺(tái)可直觀展示所管轄區(qū)域內(nèi)所有教培機(jī)構(gòu)的基本情況（機(jī)構(gòu)數(shù)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)數(shù)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)數(shù)、師資數(shù)、教材數(shù)、課程數(shù)、學(xué)員數(shù)）、資金監(jiān)管情況（監(jiān)管戶、凍結(jié)金額、撥付金額、退費(fèi)金額、未撥付金額）、投訴件事（投訴數(shù)、未處理數(shù)、已處理數(shù)）以及星級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)具備下鉆的能力，為教育部門(mén)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能

突出“辦事跑零次”。備案核驗(yàn)網(wǎng)上可辦，平臺(tái)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打通行政審批、年檢等線上服務(wù)通道，機(jī)構(gòu)可在線完成課程備案、教師資格核查等工作，最終經(jīng)教育行政部門(mén)審批后的所有開(kāi)課信息、師資信息將全部展示在“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景中。

簽約收費(fèi)訂單可查。平臺(tái)預(yù)置了機(jī)構(gòu)退費(fèi)規(guī)則，個(gè)性化設(shè)置并納入簽約合同，實(shí)行訂單式管理，提供駕駛艙式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示臺(tái)，直觀展示教培機(jī)構(gòu)基本情況（師資數(shù)、教材數(shù)、課程數(shù)、學(xué)員數(shù)）、資金監(jiān)管情況（凍結(jié)金額、撥付金額、退費(fèi)金額、未撥付金額）以及投訴件事（投訴數(shù)、已處理數(shù)），為機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)與管理提供幫助，如圖6所示。

（五）建設(shè)應(yīng)用成效

1.建設(shè)成效

平臺(tái)定位全口徑納入監(jiān)管，一階段完成學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，具體包括中小學(xué)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高中學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入監(jiān)管。上線一季度后，機(jī)構(gòu)從原來(lái)的1911家壓減到562家，壓減率70.59%，歸集師資數(shù)3771、教材數(shù)5674個(gè)、開(kāi)設(shè)4557門(mén)課程、2萬(wàn)余名學(xué)生報(bào)名，托管專(zhuān)戶金額累計(jì)達(dá)3200余萬(wàn)元、累計(jì)撥付1100余萬(wàn)元，為家長(zhǎng)完成66萬(wàn)余元自動(dòng)退費(fèi)。此外，還探索將科技類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入監(jiān)管系統(tǒng)。

2.應(yīng)用成效

聚焦改革突破口，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑，突破了一批堵點(diǎn)難點(diǎn)，初步形成校外培訓(xùn)全鏈路監(jiān)管、全過(guò)程管控的新格局，取得顯著成效。

（1）從“人工辦”到“智能辦”

改革前：行政審批、報(bào)名培訓(xùn)、日常監(jiān)管、變更注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)需人員到現(xiàn)場(chǎng)辦理。改革后：一鍵智能辦理行政審批、報(bào)名培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、變更注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

（2）從“單部門(mén)”到“多跨協(xié)同”

改革前：各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，日常以部門(mén)檢查為主，檢查情況無(wú)法多部門(mén)實(shí)時(shí)共享。改革后：建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)一鍵共享，完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，具體包括跨部門(mén)（教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、人民銀行）、跨層級(jí)（群眾、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、銀行）、跨領(lǐng)域（政府治理、行業(yè)自律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、群眾有感）、跨系統(tǒng)（全國(guó)教師資格證系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)、支付寶支付、微信支付、浙里辦、浙政釘?shù)龋?、跨業(yè)務(wù)（行政審批一指辦、監(jiān)督管理一站推、報(bào)名培訓(xùn)一窗選、服務(wù)評(píng)價(jià)一網(wǎng)通）。

（3）從“一元式”到“全方位”

改革前：評(píng)價(jià)只是以黑白名單形式公布，家長(zhǎng)、學(xué)生、機(jī)構(gòu)、部門(mén)缺少有效評(píng)價(jià)服務(wù)體系。改革后：建立全方位五星級(jí)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)作為執(zhí)法依據(jù)，量化看得見(jiàn)。

（4）從“被動(dòng)檢查”到“主動(dòng)規(guī)范”

改革前：體量大、類(lèi)別多、分散廣，機(jī)構(gòu)被動(dòng)應(yīng)付檢查居多。改革后：建成一網(wǎng)融合的部門(mén)統(tǒng)一管理，倒逼機(jī)構(gòu)主動(dòng)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。

五、依托數(shù)字化改革推進(jìn)區(qū)域“雙減”工作建議

（一）理念思路創(chuàng)新

新時(shí)代發(fā)展背景下，需要運(yùn)用數(shù)字化改革的思維，聚焦改革突破口，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑，直面堵點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)突破，從而形成校外培訓(xùn)全鏈路監(jiān)管、全過(guò)程管控的新格局。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新

1.頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)

在市級(jí)層面組建專(zhuān)班，多部門(mén)分工合作、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，工作推進(jìn)力度和協(xié)調(diào)力量更強(qiáng)大。

2.部門(mén)間高度協(xié)同

在數(shù)字化改革背景下，各部門(mén)需要對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，應(yīng)用場(chǎng)景獲取數(shù)據(jù)更便捷、更高效，通過(guò)智能化運(yùn)算，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息全面、快速、精準(zhǔn)地掌握。

（三）實(shí)施舉措創(chuàng)新

遵守金融制度確保安全。在教育和金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)間設(shè)置防火墻，協(xié)調(diào)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、金融辦等多部門(mén)推進(jìn)，打造預(yù)收費(fèi)資金存入監(jiān)管賬戶的資金監(jiān)管模式和“一課一銷(xiāo)”的資金撥付模式，基本上杜絕了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”現(xiàn)象的發(fā)生，讓老百姓真正安心培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[EB/OL].（2021-07-24）[2022-04-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/24/content_5627132.htm.

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[4]杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)，杭州市教育局，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局.杭州市發(fā)展和改革委員會(huì) 杭州市教育局 杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知》[EB/OL].（2021-12-30）[2022-04-25].http：//drc.hangzhou.gov.cn/art/2021/12/31/art_1629199_ 58903096.html.

作者簡(jiǎn)介：

金偉杰，信息網(wǎng)絡(luò)部部長(zhǎng)，高級(jí)教師，碩士，主要研究方向?yàn)榻逃畔⒒?、教育?shù)字化改革，郵箱：hzjyjszxjwj@qq.com。

Practice and Thinking of Regional “Double Reduction” Work under the Background"of Educational Digitalization Strategic Action

Weijie JIN

（Hangzhou Education Development Service Center， Hangzhou Zhejiang 310004）

Abstract： How to take advantage of digital education reform to promote the “double reduction” work？And under the premise of limited human resources， how can the competent education department achieve accurate management and rapid service of off-campus education and training institutions， and effectively protect the legitimate rights and interests of students？This paper analyzes the hot issues encountered in the implementation of the“double reduction” of Regional Compulsory Education in Hangzhou in the concerns of the masses， management difficulties， institutional status quo. Taking the implementation of the digital reform of education as the starting point and opportunity， it has carried out a series of innovative practices in the aspects of thinking concept， system mechanism， fund supervision， scene module and so on through the digital empowerment. Taking the construction of the application scene of“Anxin tutoring system” as an example， we propose three suggestions to promote the regional“double reduction” work by relying on the digital reform， aiming to provide the implication for accelerating the construction of the intelligent supervision system of the regional after-school training institutions and comprehensively promoting the implementation of the regional “double reduction” work in the region， providing a reference.

Keywords： “Double reduction” work; Digital reform; Off-campus tutoring; Anxin tutoring system

編輯：李曉萍" "校對(duì)：王天鵬