王曉紅 夏友仁

摘要：“十三五”時(shí)期，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易取得跨越發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)并成為服務(wù)貿(mào)易順差的主要貢獻(xiàn)者，離岸服務(wù)外包成為主要出口方式，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，數(shù)字企業(yè)規(guī)模實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間廣闊，新冠肺炎疫情增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全球數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)，“數(shù)字絲路”建設(shè)將釋放“一帶一路”沿線市場(chǎng)巨大潛力，這些都給中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。但是，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨制約因素突出，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。本文提出，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為牽引夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放，有機(jī)統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與安全，以建設(shè)“數(shù)字絲路”為重心拓展數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作新空間。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易 數(shù)字技術(shù) 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

作者簡(jiǎn)介：王曉紅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;

夏友仁，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員。

導(dǎo) 言

隨著信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展并成為貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的源動(dòng)力和增長(zhǎng)新引擎。數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字技術(shù)為手段、數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、數(shù)字化平臺(tái)為載體、數(shù)字服務(wù)為主體、數(shù)字化交付為主要特征的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，通過(guò)數(shù)據(jù)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈加速優(yōu)化整合，提升價(jià)值鏈增值水平。

目前，學(xué)界關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義內(nèi)涵有廣義（寬口徑）與狹義（窄口徑）之分，廣義之說(shuō)橫跨貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，狹義之說(shuō)僅為服務(wù)貿(mào)易范疇，下面是幾種具有代表性的定義。其一，世界貿(mào)易組織（WTO）于1998年發(fā)布的《電子商務(wù)工作計(jì)劃》用電子商務(wù)替代數(shù)字貿(mào)易，將其定義為“通過(guò)電子方式生產(chǎn)、分銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售或交付貨物和服務(wù)”。

WTO.Work Programme on Electronic Commerce， 1998. https：//www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/wkprog_e.htm.其二，經(jīng)合組織（OECD）、WTO、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2020年發(fā)布《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》（Handbook on Measuring Digital Trade），也譯為《衡量數(shù)字貿(mào)易的手冊(cè)》。

將其定義為“所有以數(shù)字方式訂購(gòu)和以數(shù)字方式交付的國(guó)際貿(mào)易”，按照交易性質(zhì)將數(shù)字貿(mào)易分成三個(gè)部分。即：數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易，指“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)專(zhuān)門(mén)為接受或下單的方法而進(jìn)行的一種貨物或服務(wù)的國(guó)際交易”;數(shù)字交付貿(mào)易，指“使用專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以電子格式遠(yuǎn)程交付的國(guó)際交易”;

OECD、WTO、IMF：《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》，賽博安全，2020年7月17日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1672460009303851532&wfr=spider&for=pc。數(shù)字中介平臺(tái)賦能貿(mào)易，指“為買(mǎi)賣(mài)雙方提供交易平臺(tái)和中介服務(wù)的行為”。

方元欣：《對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況的探索性分析——基于OECD-WTO概念框架與指標(biāo)體系》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》，2020年第4期，第97頁(yè)。其三，美國(guó)是最早對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行定義的國(guó)家并先后經(jīng)過(guò)三次修訂。

2013年7月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）在《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》中初次提出數(shù)字貿(mào)易的概念，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，并將數(shù)字貿(mào)易劃分為數(shù)字交付的內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎和其他數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)等四大類(lèi)。2014年8月USITC在《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅱ》中將貨物納入數(shù)字貿(mào)易交易標(biāo)的，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易是由數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易，并解釋為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購(gòu)、生產(chǎn)及交付產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的貿(mào)易活動(dòng)。最近一次是2017年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布《數(shù)字貿(mào)易的主要障礙》，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易不僅包括個(gè)人消費(fèi)品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷(xiāo)售及在線服務(wù)提供，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)及其他平臺(tái)和應(yīng)用。

USTR. Key Barriers to Digital Trade，2017， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2017/march/key-barriers-digital-trade.從這一分類(lèi)可以看出數(shù)字貿(mào)易的核心是服務(wù)貿(mào)易屬性。其四，我國(guó)將數(shù)字貿(mào)易歸類(lèi)于服務(wù)貿(mào)易。2019年11月19日在中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第一次寫(xiě)入“數(shù)字貿(mào)易”這一概念。商務(wù)部服貿(mào)司將其定義為“以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字交付為特征”，并初步劃分為：數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易四大類(lèi)。

中國(guó)商務(wù)部服貿(mào)司：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》，2021年。其中，數(shù)字技術(shù)貿(mào)易包括：軟件、通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的跨境貿(mào)易;數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易包括：數(shù)字游戲、數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字廣告、數(shù)字音樂(lè)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的跨境貿(mào)易;數(shù)字服務(wù)貿(mào)易包括：跨境電商平臺(tái)服務(wù)，以及金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等線上交付的服務(wù);數(shù)據(jù)貿(mào)易則指數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)形成的貿(mào)易。

本文對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的分析框架采用第四種定義。筆者認(rèn)為，服務(wù)屬性是數(shù)字貿(mào)易的基本屬性;

如數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，這一概念指數(shù)字化的內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)品，而非貨物商品。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的核心圈層，體現(xiàn)其核心價(jià)值。因此，數(shù)字貿(mào)易主要涵蓋信息通信技術(shù)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化娛樂(lè)、其他商業(yè)服務(wù)等可數(shù)字化交付的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、暢通內(nèi)外循環(huán)的重要支撐。數(shù)字貿(mào)易將加速全球資金、技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)，不斷拓展服務(wù)可貿(mào)易邊界并擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)各類(lèi)數(shù)字化的研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新效率提升、技術(shù)擴(kuò)散與開(kāi)放合作，促進(jìn)科技、醫(yī)療、文化、體育、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源全球共享。因此，數(shù)字貿(mào)易不僅為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，也是中國(guó)與世界各國(guó)科技人文交流的重要載體，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要戰(zhàn)略支撐。

一、“十三五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字貿(mào)易取得跨越發(fā)展

隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)引擎，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平持續(xù)提高，各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)不斷壯大，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。“十三五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模迅速成長(zhǎng)，占服務(wù)貿(mào)易比重快速提升，尤其是在新冠肺炎疫情背景下逆勢(shì)上揚(yáng)。更為亮眼的是，隨著產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球發(fā)展趨勢(shì)，為5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)提供了廣闊豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，新一代數(shù)字技術(shù)服務(wù)出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）數(shù)字貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易順差的主要貢獻(xiàn)者

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）利用可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易測(cè)度數(shù)字貿(mào)易的方法，

根據(jù)聯(lián)UNCTAD口徑，可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易包括：保險(xiǎn)服務(wù)，金融服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)，以及其他商業(yè)服務(wù)。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增至2020年的2947.6億美元，增長(zhǎng)47.4%;數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重由30.6%增至44.5%（見(jiàn)表1、圖1）。除2017年外，其余年份數(shù)字貿(mào)易出口額均大于進(jìn)口額?？梢哉f(shuō)明三方面的問(wèn)題：一是數(shù)字貿(mào)易對(duì)減少服務(wù)貿(mào)易逆差做出重要貢獻(xiàn);二是數(shù)字貿(mào)易為提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用;三是中國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)（見(jiàn)圖2）。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易嚴(yán)重受挫、大幅下滑，數(shù)字貿(mào)易逆勢(shì)而上成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的主引擎。2020年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.3%，占當(dāng)年服務(wù)進(jìn)出口總額的44.5%，較2015年提升13.9個(gè)百分點(diǎn);其中，服務(wù)出口額為1551.5億美元，增長(zhǎng)7.9%，占服務(wù)出口總額的55.3%，較2015年提升12.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字貿(mào)易出口保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)

按照上述第四種劃分方法，對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易出口進(jìn)行分析。

1.新一代數(shù)字技術(shù)服務(wù)出口快速發(fā)展

中國(guó)軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、云計(jì)算、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)出口總體保持高速增長(zhǎng)。尤其是新一代數(shù)字技術(shù)服務(wù)出口增速迅猛，2020年集成電路和電子電路設(shè)計(jì)、信息技術(shù)解決方案、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)出口執(zhí)行額分別增長(zhǎng)38.3%、63.3%、309.7%，云計(jì)算、人工智能服務(wù)出口執(zhí)行額分別增長(zhǎng)35%和234.5%。

第一，軟件出口競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。2015—2020年中國(guó)軟件出口由333.9億美元增至469.6億美元，增長(zhǎng)40.6%（見(jiàn)圖3）;軟件外包單筆合同執(zhí)行額由平均64萬(wàn)美元增至67萬(wàn)美元;業(yè)務(wù)收入由42848億元增至81616億元，增長(zhǎng)90.5%;人均創(chuàng)造業(yè)務(wù)收入由74.6萬(wàn)元增至115.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.2%。2020年軟件出口國(guó)家（地區(qū)）達(dá)220個(gè)。單筆合同額擴(kuò)大、人均創(chuàng)收提高、接包市場(chǎng)拓展，都說(shuō)明中國(guó)軟件業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，出口價(jià)值鏈持續(xù)攀升。

第二，云服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Synery Research Group的數(shù)據(jù)顯示，阿里云在東南亞、非洲國(guó)家迅速拓展市場(chǎng)，全球云服務(wù)居第四位，

前三位分別為亞馬遜、微軟、谷歌，分別占全球云服務(wù)市場(chǎng)份額的33%、18%、9%。阿里、百度、騰訊在全球云服務(wù)市場(chǎng)份額合計(jì)占12%以上。2020年1月，騰訊云多項(xiàng)服務(wù)和新加坡數(shù)據(jù)中心站點(diǎn)獲得新加坡多層云安全最高等級(jí)認(rèn)證，在全球開(kāi)放25個(gè)地理區(qū)域、運(yùn)營(yíng)53個(gè)可用區(qū)，上線了華盛頓、硅谷、法蘭克福、首爾、孟買(mǎi)、曼谷、莫斯科、東京等大區(qū)。

第三，區(qū)塊鏈技術(shù)國(guó)際合作空間不斷拓展。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、新加坡等沿線國(guó)家加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境貿(mào)易、數(shù)字貨幣、資格認(rèn)證等方面的應(yīng)用，國(guó)際合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展（見(jiàn)表4）。

第四，衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與全球服務(wù)能力顯著提升。中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)居世界第一，尤其是2020年7月北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開(kāi)通，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)形成完整、自主的北斗產(chǎn)業(yè)鏈，衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)進(jìn)入全球化、產(chǎn)業(yè)化時(shí)期。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，與全球137個(gè)國(guó)家簽訂合作協(xié)議，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)輸出120多個(gè)國(guó)家，為“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)億級(jí)以上用戶提供服務(wù)。

第五，搜索引擎技術(shù)加快拓展國(guó)際化版圖。百度地圖先后上線了東亞、東北亞、歐洲32個(gè)國(guó)家，南美洲13個(gè)國(guó)家的區(qū)域業(yè)務(wù)。截至2020年，百度地圖已服務(wù)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為海外出行的重要工具。

2.數(shù)字產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

中國(guó)數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字傳媒、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品領(lǐng)域出口實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為向世界進(jìn)行文化傳播與交流的重要載體。

第一，網(wǎng)絡(luò)游戲國(guó)際市場(chǎng)份額與自主研發(fā)水平同步提升。SuperData公布的《2020年全球游戲年度報(bào)告》顯示，全球數(shù)字游戲市場(chǎng)總收入1399億美元，增長(zhǎng)12%。其中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)營(yíng)收占比為32%，居世界首位;美國(guó)占比為29%，居第二;日本占比為15%，居第三。據(jù)中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委數(shù)據(jù)，2015—2020年中國(guó)自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲海外銷(xiāo)售收入由53.1億美元增至154.5億美元，年均增長(zhǎng)23.8%，覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（見(jiàn)圖4）。美國(guó)、日本、韓國(guó)是中國(guó)自主研發(fā)游戲的前三大市場(chǎng)，占比分別為27.6%、23.9%、8.8%，三國(guó)合計(jì)達(dá)60.3%。據(jù)App Annie發(fā)布的全球發(fā)行商52強(qiáng)榜單，2020年中國(guó)上榜發(fā)行商15家，列第二位，其中騰訊連續(xù)五年居首位。

第二，微信、短視頻等社交媒體國(guó)際影響力顯著提升。全球活躍用戶數(shù)前8名的社交媒體中國(guó)占3席。2019年全球手機(jī)APP下載量抖音排名全球第2，抖音海外版（TikTok）的75個(gè)語(yǔ)種產(chǎn)品覆蓋超過(guò)150個(gè)國(guó)家和地區(qū)。抖音、快手海外版在日本、美國(guó)、俄羅斯、土耳其、印尼、泰國(guó)等地廣受歡迎。抖音全資收購(gòu)北美知名的短視頻社區(qū)與音樂(lè)短視頻平臺(tái)，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)的算法，成為2018年全球最受歡迎的應(yīng)用程序。

第三，數(shù)字影視和數(shù)字出版加快“走出去”步伐。截至2020年，中國(guó)電視劇已出口200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，影響力和地位逐步提升。受2020年新冠肺炎疫情影響，海外讀者對(duì)數(shù)字閱讀的需求明顯增加，對(duì)中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)品的采購(gòu)力度顯著增強(qiáng)。據(jù)艾瑞咨詢(xún)《2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出海研究報(bào)告》顯示，中國(guó)兩家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)頭部企業(yè)閱文集團(tuán)和掌閱科技海外市場(chǎng)拓展迅速，閱文集團(tuán)的“Webnovel”平臺(tái)2020年訪問(wèn)用戶量達(dá)5400萬(wàn)，掌閱科技通過(guò)“iReader”平臺(tái)提供多種語(yǔ)言版本，服務(wù)覆蓋40個(gè)國(guó)家地區(qū)。

3.數(shù)字服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

第一，跨境電商平臺(tái)服務(wù)能力快速提升。2020年中國(guó)跨境電商實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%。隨著跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了融貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易于一體的B2B全鏈路新一代跨境電商范式，出現(xiàn)了阿里、京東等一批有國(guó)際影響力的全鏈路跨境電商企業(yè)，并在國(guó)際規(guī)則制定中擁有一定話語(yǔ)權(quán)。

第二，中醫(yī)藥服務(wù)出口快速發(fā)展。中國(guó)實(shí)施振興中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了中醫(yī)藥服務(wù)出口，尤其是新冠肺炎疫情中醫(yī)藥診療方案獲得國(guó)際高度認(rèn)可，促進(jìn)了中醫(yī)藥國(guó)際市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，

中國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》，2021年。中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際抗疫合作，不斷擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”服務(wù)模式，建設(shè)“全球抗疫中醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)”提供海外遠(yuǎn)程服務(wù)，合作區(qū)域覆蓋150個(gè)國(guó)家地區(qū)。

第三，遠(yuǎn)程教育傳播能力不斷增強(qiáng)。中國(guó)不斷深化與各國(guó)人文交流，推動(dòng)教育國(guó)際化發(fā)展。2020年4月教育部向世界推出高等教育出版社的“愛(ài)課程”和清華大學(xué)的“學(xué)堂在線”兩個(gè)中國(guó)高校在線教學(xué)國(guó)際平臺(tái)，已上線700余門(mén)優(yōu)質(zhì)課程。

第四，數(shù)字支付國(guó)際市場(chǎng)加快拓展。到2020年中國(guó)移動(dòng)支付交易規(guī)模連續(xù)三年居全球首位。2019年支付寶全球用戶超10億，保持20%的增長(zhǎng)，目前54個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以使用支付寶消費(fèi)。微信支付覆蓋60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，支持16種不同貨幣直接結(jié)算。

4.數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?/p>

中國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、跨境流動(dòng)規(guī)模大。日經(jīng)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)量約為1.11億Mbps，占全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)量的23%。

同①。隨著數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和治理體系不斷完善，數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展將有更大潛力和市場(chǎng)空間。

（三）離岸服務(wù)外包成為數(shù)字貿(mào)易出口的主要方式

中國(guó)離岸服務(wù)外包占可數(shù)字化服務(wù)出口的68%，成為數(shù)字貿(mào)易出口的主要方式。2016—2020年，中國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額從704.1億美元增至1057.8億美元，年均增長(zhǎng)10.7%。2020年受疫情沖擊，服務(wù)貿(mào)易整體下滑，服務(wù)外包逆勢(shì)增長(zhǎng)達(dá)9.2%，帶動(dòng)服務(wù)出口提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。2016—2020年，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）三大領(lǐng)域占比由46.9%、16.6%、36.5%調(diào)整為43.9%、16.1%、40.0%。研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析挖掘、整體解決方案、檢驗(yàn)檢測(cè)、電商平臺(tái)等高附加值業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖5）。

（四）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)

中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)條件。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量巨大，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%。

中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》，2021年4月。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施位居世界先進(jìn)水平，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了技術(shù)支持。截至2020年中國(guó)4G基站數(shù)量575萬(wàn)個(gè)，已開(kāi)通5G基站超過(guò)71.8萬(wàn)個(gè)，全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度5169萬(wàn)公里;

工業(yè)和信息化部：《2020年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年1月25日。國(guó)際出口帶寬11511397Mbps;光纖寬帶接入用戶4.54億戶，占固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的93.9%。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2021年2月。三是產(chǎn)業(yè)體系較完備，為數(shù)字技術(shù)提供了豐富應(yīng)用場(chǎng)景，有利于催生新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)。中國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)，制造業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，且農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模龐大。四是數(shù)字消費(fèi)需求巨大，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了規(guī)?；袌?chǎng)。截至2020年，中國(guó)網(wǎng)民9.89億人，全球占比20%左右，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。

（五）數(shù)字企業(yè)規(guī)模實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升

中國(guó)涌現(xiàn)出華為、阿里、騰訊、百度等世界級(jí)信息通信技術(shù)和平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，其中華為5G專(zhuān)利全球排名第一，占比達(dá)20%。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)技術(shù)居全球領(lǐng)先水平。2020年全球大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能相關(guān)專(zhuān)利申請(qǐng)量5萬(wàn)多項(xiàng)，中國(guó)占比近20%。UNCTAD《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》將騰訊、阿里列入全球7大“超級(jí)平臺(tái)”。在福布斯2019全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)排行榜中，中國(guó)上榜企業(yè)14家，位列第二。據(jù)Statista統(tǒng)計(jì)，2020年全球頭部社交媒體前十位中有5家中國(guó)企業(yè)。

二、“十四五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間廣闊

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)將為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)加快應(yīng)用，中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化正步入發(fā)展快車(chē)道，出現(xiàn)了智慧港口、智慧電網(wǎng)、智慧工廠、智慧教育、智慧醫(yī)療等一批示范行業(yè)。“十四五”規(guī)劃明確提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)”等一系列重大任務(wù)。工信部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》提出目標(biāo)：到2023年實(shí)現(xiàn)5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率超過(guò)35%，5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年均增長(zhǎng)率超200%。

2.新冠肺炎疫情進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

新冠肺炎疫情以來(lái)，大量面對(duì)面的傳統(tǒng)服務(wù)活動(dòng)移到線上，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、直播帶貨、線上辦公、數(shù)字娛樂(lè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、云上會(huì)議、數(shù)字政務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，社交媒體、線上影院、短視頻等數(shù)字服務(wù)載體蓬勃發(fā)展。截至2020年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)9.27億、網(wǎng)絡(luò)支付用戶8.54億、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶7.82億、網(wǎng)絡(luò)直播用戶6.17億、網(wǎng)絡(luò)游戲用戶5.18億，分別占整體網(wǎng)民的93.7%、86.4%、79.1%、62.4%、52.4%;遠(yuǎn)程辦公用戶3.46億、在線醫(yī)療用戶2.15億、在線教育用戶3.42億，分別占整體網(wǎng)民的34.9%、21.7%、34.6%。企業(yè)微信服務(wù)用戶數(shù)由2019年的6000萬(wàn)增至2020年的4億。愛(ài)奇藝、芒果TV和騰訊視頻會(huì)員數(shù)量分別環(huán)比增長(zhǎng)1079%、708%和319%。疫情改變了人們的消費(fèi)方式、生活方式和工作方式，顯著提升了服務(wù)數(shù)字化水平，不斷為5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)提供新的應(yīng)用場(chǎng)景，從而為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.全球數(shù)字貿(mào)易保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起有力促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局深度調(diào)整和重塑，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合將不斷涌現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提高貨物貿(mào)易數(shù)字化水平，擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化邊界。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，全球可數(shù)字化交付的服務(wù)出口額年均增速達(dá)7%～8%，2020年全球可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占比達(dá)63.6%。WTO《2020年世界貿(mào)易報(bào)告》認(rèn)為，新冠肺炎疫情加速了電子商務(wù)和數(shù)字化創(chuàng)新，各成員正在積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2020年新冠肺炎疫情推動(dòng)了全球互聯(lián)網(wǎng)使用和訪問(wèn)量大幅增長(zhǎng)，很多互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商流量增長(zhǎng)均達(dá)60%以上。尤其是5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣大幅提升了全球服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將為中國(guó)提供巨大的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇。

4.“數(shù)字絲路”建設(shè)將釋放“一帶一路”沿線市場(chǎng)巨大潛力

“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字鴻溝巨大、信息技術(shù)比較滯后，具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的廣闊市場(chǎng);同時(shí)，隨著沿線國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，也為數(shù)字貿(mào)易提供了硬件支持。2020年中國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家離岸外包執(zhí)行額為1360.6億元，增長(zhǎng)8.9%，總量占比18.7%。目前中國(guó)已與170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地以及中國(guó)與沿線自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，必將擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。建設(shè)“數(shù)字絲路”將有效提升沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，從而為中國(guó)數(shù)字企業(yè)開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)。

（二）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.國(guó)內(nèi)層面：數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨制約因素突出

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平明顯低于全球平均水平，更低于美國(guó)、歐盟、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨諸多制約因素。一是中國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與美國(guó)仍存在較大差距。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，在全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)中，美國(guó)和中國(guó)分別占據(jù)市值的第一、二位，美國(guó)占68%，中國(guó)僅占22%。中國(guó)在十大互聯(lián)網(wǎng)公司市值中占比由2017年的22%下滑至16%，美國(guó)則由78%上升至84%。二是關(guān)鍵核心技術(shù)自給率低，基礎(chǔ)軟件、核心元器件、高端芯片主要依賴(lài)進(jìn)口;中美兩國(guó)在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、云計(jì)算等底層技術(shù)和核心技術(shù)方面的差距更是顯著。三是大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)人才短缺，高級(jí)技術(shù)人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。到2025年中國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算的人才缺口將達(dá)230萬(wàn)人、500萬(wàn)人和150萬(wàn)人。四是綜合成本上升導(dǎo)致承接國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力減弱，中國(guó)人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升，加速信息技術(shù)外包向成本更低的南亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前中國(guó)一個(gè)軟件中高級(jí)工程師的成本是印度、越南、菲律賓的2倍左右，辦公房租成本是印度的2倍。五是知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放不足，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化方面限制措施較多，已經(jīng)成為制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。六是統(tǒng)計(jì)體系不完善，中國(guó)尚未建立數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，無(wú)法做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，存在“家底不清”問(wèn)題。

2.國(guó)際層面：面臨數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

一是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則積極推進(jìn)。數(shù)字貿(mào)易是各國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的新賽道。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略、完善立法、強(qiáng)化國(guó)際戰(zhàn)略同盟，尤其是通過(guò)區(qū)域、雙邊、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定等方式制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并在全球發(fā)揮主導(dǎo)作用。如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Japan-EU EPA）等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定都將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為重點(diǎn)議題，并體現(xiàn)了高度自由開(kāi)放的趨勢(shì)。

二是全球數(shù)字治理體系和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。由于WTO改革停滯不前，區(qū)域、雙邊和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定在其中發(fā)揮主要作用，導(dǎo)致全球缺乏統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和完善的數(shù)字治理體系。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度體系、文化理念等方面的差異性，在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、源代碼保護(hù)、數(shù)字稅征收、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)任、人工智能倫理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面的主張均存在明顯不同，導(dǎo)致全球數(shù)字治理陷入無(wú)序狀態(tài)。數(shù)字治理碎片化可能加劇數(shù)字鴻溝和貿(mào)易失衡，影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。

三是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前，個(gè)人數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊、侵襲工業(yè)體系數(shù)據(jù)系統(tǒng)等安全事件頻發(fā)，成為影響數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的突出障礙。世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，2020年上半年對(duì)其網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量同比增長(zhǎng)500%。與此同時(shí)，一些國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全泛化導(dǎo)致保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈。這些重大問(wèn)題對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、數(shù)字企業(yè)“走出去”以及統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展與安全都帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要思路

中國(guó)高度重視發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，不斷完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)政策和規(guī)則體系建設(shè)。2021年9月2日在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，習(xí)近平主席宣布設(shè)立數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)入制度創(chuàng)新和高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，尤其是疫情推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將在推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

（一）以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為牽引夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力取決于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則取決于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。

第一，構(gòu)建既自主可控又開(kāi)放合作的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈。一是發(fā)揮新型舉國(guó)體制和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，突破高端芯片、基礎(chǔ)軟件、底層架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專(zhuān)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)制定。二是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)，以平臺(tái)為依托構(gòu)建自主可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源對(duì)接，開(kāi)展面向全球的眾包、分包研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展模式。三是營(yíng)造開(kāi)放、包容、合作的創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)加大財(cái)稅支持力度，實(shí)施研發(fā)設(shè)備進(jìn)口零關(guān)稅等優(yōu)惠政策，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)加大研發(fā)投入。積極吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保享受與內(nèi)資同等待遇，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。加大對(duì)軟件著作權(quán)、數(shù)字技術(shù)專(zhuān)利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等保護(hù)力度。引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局。

第二，依托數(shù)字技術(shù)促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)壯大。5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)將全方位賦能服務(wù)貿(mào)易，為金融、保險(xiǎn)、文化、教育、體育、醫(yī)療、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)提供更加豐富多元的數(shù)字化交付模式;數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)加快向旅游、運(yùn)輸、建筑、加工維修等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)和新模式。同時(shí)，大力發(fā)展跨境電商平臺(tái)將帶動(dòng)貨物貿(mào)易數(shù)字化水平顯著提升。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新模式和擴(kuò)大規(guī)模提供廣闊市場(chǎng)，要加速5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與制造、采礦、服務(wù)、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療、文化、教育、體育、政府等公共服務(wù)部門(mén)融合滲透，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。擴(kuò)大與制造業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)字服務(wù)進(jìn)口，支撐技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈升級(jí)。依托貨物貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口，提升貿(mào)易價(jià)值鏈增值水平。發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢(shì)面向傳統(tǒng)企業(yè)提供信息、數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈服務(wù)。支持制造企業(yè)建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的制造系統(tǒng)和實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展遠(yuǎn)程維修維護(hù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放

隨著數(shù)字貿(mào)易成為貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)力，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革中最活躍的領(lǐng)域，尤其是區(qū)域、諸邊、雙邊等自貿(mào)協(xié)定都將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入其中，以CPTPP、Japan-EU EPA、USMCA為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定都從更加開(kāi)放、自由、便利、公平、安全等方面對(duì)數(shù)字貿(mào)易提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都將成為構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的遵循。為此，迫切要求我們順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，通過(guò)高水平開(kāi)放和深層次改革促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

第一，通過(guò)繼續(xù)縮減外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單著力提升知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。有序推進(jìn)電信、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)及金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、醫(yī)療、教育、文化、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提高知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)外資水平，吸引跨國(guó)公司設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等。

第二，依托多雙邊自貿(mào)協(xié)定積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定。這是中國(guó)在未來(lái)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，也將對(duì)參與全球數(shù)字治理產(chǎn)生重大影響。一是通過(guò)實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，尤其是通過(guò)推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)施、對(duì)接CPTPP和DEPA規(guī)則以及推動(dòng)中歐投資協(xié)定服務(wù)業(yè)開(kāi)放，不斷完善我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系，提高數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平。二是注重加強(qiáng)與歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)，通過(guò)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定加強(qiáng)市場(chǎng)相融、規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共同推動(dòng)WTO改革。三是通過(guò)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，與相關(guān)國(guó)家共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

第三，發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)在探索數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中的先行先試作用。積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由港、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市、數(shù)字服務(wù)出口基地等數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，尤其要對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、電子認(rèn)證和電子簽名、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、國(guó)際監(jiān)管等規(guī)則先行先試，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。通過(guò)開(kāi)放壓力測(cè)試不僅為中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判積累經(jīng)驗(yàn)，而且充分釋放開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展活力，在中國(guó)數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)中發(fā)揮主引擎作用。

（三）有機(jī)統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與安全

網(wǎng)絡(luò)空間是數(shù)字貿(mào)易流通的載體，數(shù)據(jù)成為核心戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。因此，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)既是全球數(shù)字治理的重點(diǎn)，也是各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與合作的新高地。要樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展與安全并重的原則，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全放在國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略位置。

第一，完善數(shù)字治理規(guī)則體系。一是有機(jī)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和安全的關(guān)系，保護(hù)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個(gè)人信息安全。

資料來(lái)源：《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月8日。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等已有法律框架基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障。二是加快完善數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)、隱私保護(hù)、分級(jí)分類(lèi)管理、跨境傳輸?shù)南嚓P(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)提供安全保障;加快完善數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易和使用等相關(guān)制度，為未來(lái)構(gòu)建國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈提供規(guī)制基礎(chǔ)。三是健全平臺(tái)治理規(guī)則，構(gòu)建政府監(jiān)管和平臺(tái)自治相結(jié)合的綜合治理體系。數(shù)字化平臺(tái)是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心組織，也是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的中堅(jiān)力量。尤其是大型平臺(tái)崛起不僅帶來(lái)新的商業(yè)模式，也給傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管方式帶來(lái)前所未有挑戰(zhàn)。江小涓（2021）研究認(rèn)為，大型平臺(tái)聚集大量生產(chǎn)者、消費(fèi)者產(chǎn)生海量交易，構(gòu)建起局部市場(chǎng);網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了自發(fā)秩序、制度秩序之外的技術(shù)秩序;平臺(tái)具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，便產(chǎn)生以技術(shù)秩序?yàn)槟Ｊ降钠脚_(tái)自治。因此，要發(fā)揮平臺(tái)依托數(shù)據(jù)、算力、算法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在局部市場(chǎng)中的治理作用，使之成為數(shù)字治理的重要部分。

第二，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全國(guó)際合作。以中國(guó)提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》

資料來(lái)源：《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月8日。為抓手，積極推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)字治理合作與規(guī)則建設(shè)。立足與各國(guó)“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，

同①。積極維護(hù)全球數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈體系的安全和穩(wěn)定。探索建立與相關(guān)國(guó)家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作的白名單制度。在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)，在打擊網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、竊取數(shù)據(jù)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。同時(shí)應(yīng)該看到，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)打壓、數(shù)據(jù)長(zhǎng)臂管轄等行為加強(qiáng)反制措施。

（四）以建設(shè)“數(shù)字絲路”為重心拓展數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作新空間

中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，致力于推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2021年中國(guó)申請(qǐng)加入DEDA，充分展現(xiàn)了積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作及相關(guān)規(guī)則建設(shè)，致力于對(duì)接高水平國(guó)際規(guī)則擴(kuò)大開(kāi)放的愿景和決心。要重點(diǎn)提高與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，尤其要依托中國(guó)的數(shù)字技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)深耕東南亞、南亞等市場(chǎng)。一是推動(dòng)云服務(wù)、搜索引擎、位置服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)出口，推動(dòng)沿線國(guó)家的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力，幫助發(fā)展中國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”。二是依托“一帶一路”沿線的廣闊市場(chǎng)需求，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒、數(shù)字出版、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程維修等服務(wù)外包，擴(kuò)大移動(dòng)支付和數(shù)字貨幣合作。三是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，完善“一帶一路”相關(guān)國(guó)家信息、法律、預(yù)警和保險(xiǎn)體系建設(shè)，防范企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.江小涓、黃穎軒：《數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管與平臺(tái)治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第12期。

2.王曉紅：《以數(shù)字貿(mào)易激活外貿(mào)發(fā)展新引擎》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（理論版），2021年7月19日。

3.王曉紅：《以平臺(tái)為重心做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（理論版），2022年1月13日。

4.王曉紅、謝蘭蘭：《新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2021年4期。

5.張琦、陳紅娜、羅雨澤：《數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則：走向趨勢(shì)與構(gòu)建路徑》，《全球化》，2022年第1期。

6.中國(guó)商務(wù)部服貿(mào)司：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》，2021年。

責(zé)任編輯：郭 霞