孫剛成 白亞波

2017年以來，國家先后出臺一系列規(guī)范課后延時服務(wù)的政策文件，并于2021年秋季開學(xué)在全國各地義務(wù)教育階段全面實施，成為落實“雙減”政策的有力實踐嘗試。核心素養(yǎng)作為學(xué)生健康成長與終身發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力，是課后延時服務(wù)的根本價值取向，如何從發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的視角審視中小學(xué)課后延時服務(wù)的價值與規(guī)范性是迫切需要強(qiáng)化研究支撐的重要命題。

學(xué)?！皢螠p”政策出臺之后，各地學(xué)校普遍壓縮學(xué)生的在校時間和作業(yè)量，卻客觀推漲了校外培訓(xùn)。而且由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過度炒作和“劇場效應(yīng)”的群體效應(yīng)依賴，越來越多的學(xué)生被卷入了無盡的校外培訓(xùn)浪潮，加之校際不均衡引發(fā)的擇校熱，極大地加劇了教育資源占有不均問題，也在較大程度上制造了新的教育不公平現(xiàn)象。所以，學(xué)?！皢螠p”不但沒有切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，反而加重了學(xué)生與家長的負(fù)擔(dān)，在一定意義上加重了教育不公平現(xiàn)象。中小學(xué)校有義務(wù)向家庭、社會提供公益性、普惠性教育服務(wù)，其課后延時服務(wù)理應(yīng)合理制定出符合自身實際的實踐機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)社會職能，為家庭解決輔導(dǎo)作業(yè)等方面存在的困難，減輕因家長學(xué)歷低無力輔導(dǎo)孩子的擔(dān)憂，營造純潔的社會教育環(huán)境。同時，通過課后延時服務(wù)提升中小學(xué)校的教育服務(wù)能力，并遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科培訓(xùn)，可以更好地服務(wù)于每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，更能夠在加強(qiáng)教育自身服務(wù)能力的過程中促進(jìn)教育公平。

課后延時服務(wù)的根本意旨在于減輕中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，探索一種既能保證學(xué)業(yè)成績穩(wěn)步提升，又能致力于發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的有效實踐模式。通過課后延時服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、過程和評價，理應(yīng)激發(fā)行政部門和學(xué)校從制度層面和實踐層面，探索解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的有效模式，逐步引導(dǎo)中小學(xué)校走上理性辦學(xué)，落實立德樹人根本任務(wù)的正確教育軌道，化解因升學(xué)壓力而衍生的種種矛盾。

一、課后延時服務(wù)在實踐中存在的問題

課后延時服務(wù)全面實施以來，在穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)揮正面效能的同時，也不斷暴露出一些普遍性的問題。

（一）因政策不盡完善導(dǎo)致利益主體認(rèn)識不清且心存顧慮

出臺課后延時服務(wù)政策，既是深化課程改革、推進(jìn)教育回歸良性健康發(fā)展軌道的重要舉措，又是滿足廣大人民對美好教育需求的時代因應(yīng)，在價值取向上高度契合了教育發(fā)展規(guī)律。但實施課后延時服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，不僅要求頂層設(shè)計，還要考慮在實施過程中的可行性及面臨的諸多挑戰(zhàn)。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》對涉及的敏感問題，如權(quán)利責(zé)任、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費籌措雖作了一定的說明與要求，但政策解讀權(quán)、實施權(quán)下放到地方行政部門和學(xué)校。地方政府和學(xué)校由于對這一新生事物普遍缺乏前期研究，更無經(jīng)驗可循，在引導(dǎo)教師、家長學(xué)習(xí)了解有關(guān)政策及試點地區(qū)學(xué)校課后延時服務(wù)運行情況方面，幾乎處于空白狀態(tài)，自然就產(chǎn)生了利益主體認(rèn)識不清且心存顧慮的問題。因此，必須先化解教師、家長等利益主體的顧慮，漸進(jìn)引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)的育人理念，整合不同利益主體的價值觀念，統(tǒng)一到為培養(yǎng)適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的人才的核心點上，更好地支持和配合中小學(xué)校開展課后延時服務(wù)工作。

（二）學(xué)校課后延時服務(wù)落實不到位導(dǎo)致綜合育人效能不足

由于我國長期實行科層制教育行政管理體制，上級行政部門對學(xué)校硬性管理仍然是主要的管理形式，造成教師、家長等群體存在“等待”“依靠”等消極心理。學(xué)校往往在對政策解讀中“打擦邊球”，選擇執(zhí)行既不違背政策基本精神又不影響家長傳統(tǒng)認(rèn)知的內(nèi)容，導(dǎo)致不同學(xué)校在執(zhí)行政策時產(chǎn)生較大偏差，不少中小學(xué)在實行課后延時服務(wù)時為了保守起見，選擇輔導(dǎo)作業(yè)和補(bǔ)充新的學(xué)科教學(xué)內(nèi)容作為主要服務(wù)內(nèi)容，而對政策中落實難度較大的發(fā)展學(xué)生多樣化核心素養(yǎng)的核心訴求視而不見。這種忽視學(xué)生個性發(fā)展需要的課后延時服務(wù)，從表面上看為家長提供了服務(wù)，解決了一些訴求問題，但并未從根本上解決中國基礎(chǔ)教育所存在的種種問題。因此，解決課后延時服務(wù)中的問題，必須要和課程改革所存在的問題聯(lián)系在一起，通過學(xué)校、教師和家長等教育主體的聯(lián)動，共同解決、協(xié)同推進(jìn)，逐步實現(xiàn)基于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展與自主學(xué)習(xí)能力提升的課程與教學(xué)變革。

（三）課后延時服務(wù)內(nèi)外保障機(jī)制不完善影響長效發(fā)展

課后延時服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，需要調(diào)動各種內(nèi)外因素、條件、資源，實現(xiàn)運行中的高度整合。因而，必須建立健全包括監(jiān)管、評價、經(jīng)費等必要的運行機(jī)制。但從目前來看，機(jī)制尚不健全，更談不上相互配合與整體協(xié)調(diào)運行。大多學(xué)校從常規(guī)制度中“分化”出一些專項制度，缺乏校本頂層設(shè)計，尤其對質(zhì)量評估，沒有從長遠(yuǎn)出發(fā)，從而導(dǎo)致工作實施起來比較盲目，這也是課后延時很容易落入常規(guī)育人俗套的重要因素。其結(jié)果名副其實地延長了校內(nèi)時間，而沒有切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，更沒有延伸課程內(nèi)容和服務(wù)方式以提升學(xué)生核心素養(yǎng)，導(dǎo)致育人效果大打折扣。

二、以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建落實減負(fù)增效的課后延時服務(wù)機(jī)制

課后延時服務(wù)作為一個新生事物，在推行初期必然存在運行不夠規(guī)范的問題，這就需要從培養(yǎng)21世紀(jì)創(chuàng)新型人才的訴求出發(fā)，反思各主體存在的不足，思考改進(jìn)的策略。

（一）堅定課后服務(wù)育人核心

杜威在《兒童與課程》中指出：“兒童是起點，是中心，而且是終點。他們的發(fā)展、他們的生長，就是理想所在?！迸囵B(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，必須始終關(guān)注兒童已有經(jīng)驗和真實需求，充分調(diào)動兒童自發(fā)、自主的學(xué)習(xí)意愿與學(xué)習(xí)興趣，變被動學(xué)習(xí)為主動、積極的建構(gòu)性學(xué)習(xí)。課后延時服務(wù)作為一項普惠性工程，其基本特征是在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)目標(biāo)規(guī)約下開展育人工作。因此，在課程設(shè)置上，要充分照顧到兒童的多樣化需求，積極開展體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練，開展學(xué)生綜合實踐與社會實踐活動等形式多樣的核心素養(yǎng)培育活動。要體現(xiàn)兒童生命成長的全面性與平衡性，關(guān)注兒童的身體健康、智力發(fā)展、道德與審美能力，促進(jìn)兒童全方位和諧發(fā)展。

（二）健全多主體參與的育人體系

課后延時服務(wù)強(qiáng)調(diào)活動性、實踐性、針對性、創(chuàng)新性，需要更大的運行成本?？朔@一困難，需要從現(xiàn)實出發(fā)，重視聯(lián)合多方利益主體的智慧和力量，重視挖掘與整合多元化的教育資源。從兒童所生活的環(huán)境來看，家庭、社區(qū)、學(xué)校是兒童生活最重要的場所;從人員影響來看，教師、家長、社會人員均不同程度地影響著他們的學(xué)習(xí)品質(zhì)與生活態(tài)度。在激發(fā)兒童學(xué)習(xí)主體性，助力兒童形成良好的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的過程中，要特別考慮影響兒童的多元環(huán)境因素和資源因素整合。因此，挖掘與整合利用各種教育資源，不斷借助外力構(gòu)建更加有利于兒童成長的教育機(jī)制，才可能達(dá)到借助課后延時服務(wù)構(gòu)建健全育人體系的目的。

（三）在溝通交流中轉(zhuǎn)變教師家長的教育理念

教師和家長是執(zhí)行政策的主體和動力來源，其價值認(rèn)同體現(xiàn)在理念引導(dǎo)、反思評價、資源整合等各個方面。因此，政策的執(zhí)行注定表現(xiàn)為現(xiàn)代思想與傳統(tǒng)觀念在斗爭中的復(fù)雜性。為此，利用政策號召力來引導(dǎo)多元利益主體，特別是家長、教師對待教育的態(tài)度觀念，使他們的思想以合理有效的形態(tài)統(tǒng)一起來，形成永續(xù)發(fā)展的源頭活水，是“雙減”政策實施中的必然選擇。在課后延時服務(wù)中，學(xué)校需要重視與家長的溝通，不斷針對家長在實施課后延時服務(wù)初期所產(chǎn)生的焦慮與懷疑心理，以及要求學(xué)校盡可能給予學(xué)生課后作業(yè)輔導(dǎo)等行為，加強(qiáng)輿論宣傳與思想轉(zhuǎn)變工作，建設(shè)有效的溝通渠道與家?；顒樱皶r展示課后服務(wù)階段性成果，不斷化解家長的焦慮，使家長的理念統(tǒng)一到培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)層面上。

（四）發(fā)揮學(xué)校提升教育質(zhì)量的主渠道作用

學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)、落實立德樹人根本任務(wù)的主陣地。其集中表現(xiàn)在以下兩方面。其一，學(xué)校是有組織、有目的、有計劃地實施教育教學(xué)活動的辦學(xué)機(jī)構(gòu)與實踐載體，它擁有一批高素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍和管理隊伍，他們熟悉教育教學(xué)規(guī)律，具備學(xué)生成長所需要的心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)知識，擁有扎實的教育實踐能力。其二，學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)也有能力承擔(dān)教育改革和課程改革的重任。任何一項教育改革政策必須通過學(xué)校來完成自上而下的傳達(dá)、引導(dǎo)，進(jìn)而積聚更多力量來共同推動和落實，最終實現(xiàn)自下而上的變革。若把改革寄托于上級行政部門強(qiáng)力推動，則會導(dǎo)致改革難以落地生根，因為改革的本質(zhì)要求是必須調(diào)動所有改革主體的動力。

（五）完善課后延時服務(wù)的評價與保障機(jī)制

評價具有反饋、檢查、督導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量的功能，是課后延時服務(wù)的航標(biāo)燈。課后延時服務(wù)強(qiáng)調(diào)滿足學(xué)生的多樣化需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，在評價方式上必然要求學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的改革，從而建立以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的評價機(jī)制，改變過去一味重視分?jǐn)?shù)的評價模式。在這樣的評價機(jī)制引導(dǎo)下，學(xué)校還要重視教師培訓(xùn)質(zhì)量的提升，因為只有教師的素養(yǎng)提升了，才能培養(yǎng)出素養(yǎng)更高的學(xué)生。與此同時，還要積極爭取上級專項經(jīng)費，建立合理的經(jīng)費分配制度，有效改善教師待遇及課后延時服務(wù)績效工資，建立科學(xué)的工作激勵機(jī)制，更好地激發(fā)教師工作積極性和工作效能。

【孫剛成，延安大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授;白亞波，延安大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士研究生】

責(zé)任編輯︱李 敏