隨著區(qū)域性整體貧困徹底消除，脫貧攻堅取得決定性勝利，絕對貧困問題得到歷史性解決，新疆南疆四地州進入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接期。“十四五”時期，南疆四地州要把握好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，堅持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，推動經(jīng)濟、人口素質(zhì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，同全國一樣，新疆正處于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期。做好二者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

2020年11月14日，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于莎車等10個貧困縣退出的公告》，這意味著占祖國國土面積六分之一的新疆，絕對貧困問題得到歷史性解決。至此，過去的五年，全區(qū)脫貧攻堅取得決定性成就。全區(qū)306.49萬現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽，南疆四地州區(qū)域性整體貧困徹底消除，脫貧攻堅取得決定性勝利，新疆絕對貧困問題得到歷史性解決。

一個圓滿的句號，同時預(yù)示著一個新的開始。鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是做好“三農(nóng)”工作的一項重大課題，也是新生活、新奮斗起點上的一項重要使命。

2020年后南疆四地州鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

2020年“后脫貧時代”南疆四地州在全國、在新疆的地區(qū)發(fā)展格局中依然屬于欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分主要還是體現(xiàn)在南疆四地州。

（一）2021年南疆四地州的發(fā)展格局

2020年后，南疆四地州雖然按現(xiàn)行標準消除了農(nóng)村絕對貧困，解決了區(qū)域性整體貧困問題，但南疆四地州發(fā)展不足、發(fā)展不充分的基本態(tài)勢沒有變化，依然呈現(xiàn)出區(qū)域性的整體欠發(fā)達狀態(tài)。如果貧困標準上調(diào)，原屬于深度貧困地區(qū)的南疆四地州將依然是新標準下的貧困地區(qū)，貧困治理任務(wù)依然很艱巨。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的9306.88億元增加到2020年的13797.58億元，五年年均增長6.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值56301元，農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，五年年均增長8.3%，是2010年的2.82倍。①但因為新疆農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，目前沒有超過全國平均水平。從城鄉(xiāng)居民收入來看，新疆依然屬于欠發(fā)達地區(qū)之列。根據(jù)這些年的發(fā)展情況來看，新疆與全國城鄉(xiāng)居民人均收入的差距、南疆四地州與全疆的發(fā)展差距仍然比較大（表1）。南疆四地州農(nóng)村城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全疆和全國平均水平，農(nóng)村農(nóng)民人均可支配收入除阿克蘇地區(qū)略高于全疆平均水平、低于全國平均水平外，其他地州表現(xiàn)不佳;南疆四地州原是全國深度貧困“三區(qū)三州”地區(qū)（西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）之一。

南疆四地州沙漠廣大，綠洲面積較少，而綠洲又相互隔離，呈散狀分布，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件十分脆弱。各種生產(chǎn)要素呈沿塔克拉瑪干沙漠邊緣巨大的半環(huán)狀條形分布，綠洲綿延狹長曲折，幅員分隔封閉，域內(nèi)情況千差萬別，導(dǎo)致南疆四地州區(qū)域內(nèi)發(fā)展的極不均衡。這種不均衡依產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在喀什、和田、克州三地州與阿克蘇地區(qū)之間存在較大差距。還有，南疆四地州的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平又遠低于北疆及其他地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，尤其體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上。顯然，南疆四地州是新疆經(jīng)濟發(fā)展的短板。目前，在南疆四地州不平衡、不充分發(fā)展很突出。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆娜珖托陆暧^空間層面看，不平衡、不充分的發(fā)展最突出體現(xiàn)在南疆四地州。從發(fā)展的充分性來看，南疆四地州與發(fā)達地區(qū)存在著多維發(fā)展差距，這種多維發(fā)展差距可以說體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)果上，同時，也體現(xiàn)在發(fā)展過程上，還體現(xiàn)在發(fā)展的驅(qū)動力上。如新疆整體經(jīng)濟發(fā)展水平特別是反映創(chuàng)新與開放等指標大都遠低于全國平均水平。而新疆內(nèi)部的發(fā)展不平衡表現(xiàn)也很突出，社會、文化發(fā)展水平低于經(jīng)濟發(fā)展水平，各地州之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，特別是南疆四地州之間的差距也是多維的。

（二）2020年后鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

目前，新疆農(nóng)村雖然已消除了絕對貧困問題，但這并不意味著貧困問題在新疆的終結(jié)，而是伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷提升，貧困狀況發(fā)生了新的變化。由于2020年后南疆四地州依然是全國最不發(fā)達地區(qū)之一，對于南疆四地州而言，貧困問題依然很嚴重，從總體上看，脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還不是很牢固，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)還十分艱巨。

從絕對貧困到絕對貧困與相對貧困并存角度來看貧困。2020年以后，南疆四地州農(nóng)村尚有部分絕對貧困人口存在。首先，2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》提出的貧困村和貧困縣退出標準是：原則上，要求貧困村貧困縣發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）。由于新疆主要位于西部，因此，在現(xiàn)行標準下，貧困發(fā)生率在3%以下的鄉(xiāng)村及貧困縣尚有部分絕對貧困人口。其次，南疆四地州部分臨界脫貧人口因不可預(yù)測事件發(fā)生所導(dǎo)致的現(xiàn)行標準下脫貧人口的返貧。南疆四地州自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)致貧和返貧的概率大，同時，由于保障水平較低，部分家庭因大病返貧。另外，貧困是一個動態(tài)的社會經(jīng)濟過程，度量貧困的標準——貧困線是一個動態(tài)的概念，它會隨經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而變化，而貧困線的每一次調(diào)整都會帶來貧困人口規(guī)模和數(shù)量上的變動。因此，可以預(yù)期2020年后貧困線會進一步調(diào)整，比如，絕對貧困線的提高會使一部分臨界脫貧人口陷入絕對貧困。特別是原屬全國深度貧困地區(qū)的南疆四地州部分自然條件惡劣的村，農(nóng)民群眾有可能陷入絕對貧困。

2020年“后脫貧時代”南疆四地州最主要的是相對貧困。眾所周知，扶貧開發(fā)工作是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。近幾年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，絕對貧困現(xiàn)象消除后，相對貧困問題將更加凸顯，農(nóng)村人口成為相對貧困的主體群體?！柏毨窍鄬Φ模魏紊鐣词拱l(fā)達國家總會存在10%左右的相對貧困人口，美國貧困人口比例在10%到15%，歐盟是15%，英國是18%。扶貧開發(fā)是一項長期的歷史任務(wù)，小平同志講，我們還要經(jīng)過十幾代、幾十代人的努力。習(xí)近平總書記講，我們五百年以后還會有貧困，到2020年，我國的貧困和現(xiàn)在的貧困是不一樣的，現(xiàn)在的絕對貧困解決的主要是生存問題，以后是相對貧困，解決的主要是發(fā)展、共享的問題。”②2016年3月8日，習(xí)近平總書記在全國兩會期間指出，脫貧和高標準的小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施細則意見》也指出：相對貧困現(xiàn)象未來將長期存在，尤其是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任重道遠。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早做打算?！雹?019年4月16日，習(xí)近平總書記在主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發(fā)表重要講話時又指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務(wù)，我們要認識到一些長期存在的問題，逐步分階段地解決。2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在山西考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！?/p>

英國經(jīng)濟學(xué)家、社會政策學(xué)家彼得·湯森在1979年出版的《英國的貧困：一項基于家庭資源和生活水平的調(diào)查》是一本關(guān)于英國貧困狀況的經(jīng)驗性調(diào)查報告，他在書中認為，英國當時的貧困已不再是絕對貧困，而是一種新的形態(tài)存在，也就是相對貧困。該書第一次提出了相對貧困的概念，并系統(tǒng)地闡述了相對貧困的理論，更進一步地深化了關(guān)于貧困問題的理論研究。根據(jù)世界銀行相對貧困標準，只要收入等于（或少于）平均收入的三分之一的社會成員便可以視為相對貧困人口。在目前中國基尼系數(shù)偏大的情況下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，絕對貧困問題已經(jīng)消除，但相對貧困人口數(shù)量將會逐步上升。由于相對貧困具有發(fā)展性的特點，在南疆四地州一些鄉(xiāng)村，目前存在經(jīng)濟發(fā)展能力不足而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象，貧困導(dǎo)致發(fā)展能力不足，發(fā)展能力貧困陷阱出現(xiàn)，引發(fā)“馬太效應(yīng)”逐步凸顯，甚至導(dǎo)致貧困代際傳遞。從南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展的情況看，相對貧困問題是比較嚴重的。因此，黨的十九屆四中全會提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這是黨中央根據(jù)我們國家實際發(fā)展情況對新時代扶貧工作的戰(zhàn)略方向提出的具體要求和安排，對此，我們必須認清新疆當前相對貧困治理的主要特點，建立解決相對貧困的長效機制，既解決好以生存問題為核心的絕對貧困問題，又解決好以發(fā)展、共享為重點的相對貧困問題，在新時代做好鞏固與拓展脫貧成果、防止返貧的工作。

1、南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境壓力依然很大

眾所周知，地形、氣候、土壤、植被、水文、生態(tài)等因素，是經(jīng)濟發(fā)展首要的客觀自然因素。生態(tài)自然環(huán)境已成為制約南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。新疆地處我國西部邊陲，遠離內(nèi)陸，是典型的綠洲經(jīng)濟。自然條件的局限，以及其他各種原因，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)壓力，主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境本身就很脆弱，沙漠化程度大，綠洲面積少，水資源短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其喀什、和田、克州三地州降水量僅在30-40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過1000毫米，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、地震經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)損失嚴重，農(nóng)民因災(zāi)害致貧、因災(zāi)害返貧問題十分突出。如南疆四地州鄉(xiāng)村一部分人由于缺乏自我積累、自我發(fā)展能力，只能維持簡單的再生產(chǎn)，因而很大一部分是正常年景解決了溫飽，遇到較大自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，很容易返貧，而且因大病重病致貧現(xiàn)象也較為普遍。同時，南疆四地州新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程還是比較緩慢，發(fā)展滯后，很難在短期內(nèi)縮小與全國全疆的差距。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，抗風(fēng)險能力差

南疆四地州經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、資金比較短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，農(nóng)業(yè)的外向性發(fā)展比較困難。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)條件較差，農(nóng)區(qū)灌溉方式落后，鹽堿地改造面積大，水資源利用率較低，水利與防洪設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害能力較弱等，導(dǎo)致南疆農(nóng)牧民增收有一定困難。基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前南疆四地州基礎(chǔ)設(shè)施還是比較薄弱，邊境地區(qū)交通不便捷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高而效益低。公路、鐵路建設(shè)雖然有了很好的改善，但與內(nèi)地之間由于交通線太長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運輸成本很高，從而失去了應(yīng)有的競爭力。

脫貧地區(qū)水、電設(shè)施的建設(shè)也缺乏相應(yīng)的力度。一些地方已建的水利工程配套設(shè)施不完備，年久失修，抗災(zāi)能力較差，已威脅到經(jīng)濟建設(shè)的成果和人民生命財產(chǎn)的安全。

3、教育、醫(yī)療脫貧可持續(xù)不足，質(zhì)量差距較大

截至2020年，新疆農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，基本完成了實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標，特別是南疆四地州教育數(shù)量不足的問題基本得到解決。但是教育質(zhì)量不高的問題仍然存在，特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的差異很明顯。南疆四地州還存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展不足、區(qū)域配置不均衡等問題。特別是在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，薄弱學(xué)校較多，缺少國家通用語言教師。另外，南疆四地州高素質(zhì)人才較少，職業(yè)教育、高等教育發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的文化科技素質(zhì)低，制約著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

基本醫(yī)療方面，近幾年來，全疆持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫(yī)療資源，加大了南疆四地州基層衛(wèi)生資源投入，醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量、醫(yī)療設(shè)施都有了明顯的改善，使醫(yī)療服務(wù)供給數(shù)量水平得到加快提升，各族群眾的健康水平得到了很大提高。但是，在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，大專以上學(xué)歷的人數(shù)較少，整個醫(yī)療隊伍素質(zhì)偏低，醫(yī)療保險也存在一定的困難，因?。ù蟛?、重?。┲仑毈F(xiàn)象依然存在。

4、脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策。從目前南疆四地州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)鞏固脫貧成效中發(fā)揮了重要作用，但因其來料加工產(chǎn)品設(shè)計與市場營銷環(huán)節(jié)“雙在外”，抵御市場風(fēng)險能力非常弱，一旦市場發(fā)生波動，會發(fā)生嚴重失業(yè)。其他產(chǎn)業(yè)扶貧項目多以時間短、規(guī)模小的分散種養(yǎng)殖業(yè)為主，除應(yīng)對生產(chǎn)生活條件落后、自然環(huán)境不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)外，喀什、和田還尚未形成成熟的疫病防控運行機制，這種多批次、高密度的養(yǎng)殖方式，一旦發(fā)生重大疫情，將產(chǎn)生毀滅性打擊。此外，正在興起的農(nóng)村電商，受網(wǎng)絡(luò)信號差、速度慢、寬帶普及率不高的制約，抗風(fēng)險能力也較低;物流配送方面，雖然大部分地區(qū)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，當仍然無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需求，配送效率和配送質(zhì)量都有待提高。

5、重點群體就業(yè)壓力長期存在

南疆四地州在整體就業(yè)壓力較大、形勢嚴峻的形勢下，農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)壓力不減。城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有增無減，化解過剩產(chǎn)能中下崗人員還未能完全消化，這部分就業(yè)人員工作技能不高，而新增就業(yè)崗位有限，給就業(yè)和再就業(yè)工作帶來很大考驗。以“兩后生”、高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題進一步顯現(xiàn)，近年來高校畢業(yè)生就業(yè)情況雖有較大改善，但由于就業(yè)觀念、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識與能力水平、實踐應(yīng)用能力與社會需求存在差距等原因，每年仍有萬余名高校畢業(yè)生難以實現(xiàn)就業(yè)。與此同時，新疆大量的勞動力沉淀在農(nóng)村，數(shù)量大、分布廣，南疆四地州是全疆農(nóng)村富余勞動力的集聚區(qū)，大量的農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)和就業(yè)技能普遍偏低，到城市及企業(yè)去生活和就業(yè)的能力不足，沒有一技之長，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

6、易地扶貧搬遷后的穩(wěn)定性工作還需要加強

在南疆四地州一些集中安置的地方，由于人口集中、密度變大，很多地方基礎(chǔ)配套設(shè)施難以滿足需求。在供水、供電、道路、人居環(huán)境整治、農(nóng)村社會保障、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)等方面仍有較大的發(fā)展和提升空間，需要進一步查漏補缺。目前還有一些地方雖然開始了規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代化種養(yǎng)殖等新型經(jīng)濟模式，但還未完全落實。此外，由于搬遷生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生變化，搬遷群眾原有的社交圈子也隨之消失，相比于以前的熟人社會，重新組在一起的鄰居不可避免地帶來了一系列的問題。如何面對新環(huán)境、新生活、新習(xí)俗，對搬遷群眾來說都是很大的挑戰(zhàn)。同時，由于之前國家給予搬遷群眾支持力度較大，后續(xù)有些人仍存在著依賴心理，認為所有的問題應(yīng)仍由政府負責(zé)，致使移民搬遷融合和管理問題較突出，影響著易地搬遷扶貧成果的穩(wěn)定。

7、基層組織能力建設(shè)難以適應(yīng)發(fā)展需求

縱向看，近年來脫貧攻堅方面的宣傳教育和干部培訓(xùn)，南疆四地州以農(nóng)村基層干部和黨員為主的基層能力建設(shè)取得了明顯進步，特別是通過“訪惠聚”駐村工作隊、“扶貧第一書記”的傳幫帶，基層干部作風(fēng)和能力建設(shè)也有了明顯轉(zhuǎn)變。但相對于打贏脫貧攻堅持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的目標要求，村兩委干部作為執(zhí)行全面農(nóng)村工作的主力軍，綜合素質(zhì)較低，初中及以下文化程度的村干部占絕大多數(shù)且國語水平不高，政治理論水平普遍偏低，能夠運用現(xiàn)代手段提高工作質(zhì)量和效率的很少;特別是村級年輕后備干部力量不足，部分農(nóng)村基層干部宗旨意識、政策法制觀念不強，對黨的方針政策貫徹不夠深入，存在小富即安、小有則滿的思想，缺乏持久帶領(lǐng)群眾致富的愿望和能力。

8、思想認識不夠，內(nèi)生動力不足，缺乏創(chuàng)新突破力

從目前形勢看，南疆四地州扶志扶智工作力度仍需要加大。部分相對貧困人口思想觀念仍陳舊，等靠要思想還較嚴重。缺乏自我發(fā)展意識，寧愿受窮也不愿意走出家門實現(xiàn)就業(yè)的情況仍較為突出;部分相對貧困農(nóng)民群眾以享受國家各項優(yōu)惠政策為榮耀，衍生出“爭當貧困戶”的扭曲思想，通過自身努力勤勞致富的意識不強。

南疆四地州大部分地區(qū)高度重視推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照自治區(qū)的部署，積極啟動編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?。但也有部分涉農(nóng)工作者存在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)的簡單再重復(fù)，甚至把鄉(xiāng)村振興簡單地理解為村莊建設(shè)的錯誤觀念。受訪村干部中有40%“自己不能很清楚地闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵”，50%以上的村干部在談及“如何協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果及消除相對貧困”問題時表示“按照上面要求去做、去辦”。面對相對貧困比較突出、城鄉(xiāng)貧困關(guān)聯(lián)、減貧邊際效益遞減的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更需要我們在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作實施過程中加強創(chuàng)新，拒絕因循守舊、抱殘守缺和途徑依賴，積極探索符合時代環(huán)境變化和南疆四地州要求的發(fā)展之路。

推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興

協(xié)同發(fā)展的有效銜接

（一）充分認識鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），首次明確提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固脫貧攻堅成果的“鞏固”指的是緊盯實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。鞏固脫貧攻堅成果是首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障，它涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多重領(lǐng)域的全面振興，兩者相輔相成、有機統(tǒng)一。

鞏固脫貧攻堅成果是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。當前，中國正處在兩大戰(zhàn)略的政策疊加期、歷史交匯期，二者互為支撐、有機融合的局面日漸形成。一方面，鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的“總抓手”，是邁向共同富裕目標更高水平的歷史實踐，是鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇;另一方面，脫貧攻堅作為優(yōu)先任務(wù)在諸多方面為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。總之，鞏固脫貧攻堅成果是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國解決發(fā)展不平衡不充分矛盾問題的一項重大舉措，是解決相對貧困、徹底擺脫貧困的前提。因此，進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，為鞏固和深化脫貧成果，邁向更高水平共同富裕提供了歷史性機遇。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，要做好政策銜接

當前，盡管新疆已經(jīng)如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，目前，國家和自治區(qū)采取了一系列措施。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，國家規(guī)定設(shè)立五年鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期。新疆脫貧地區(qū)要堅決按照中央決策部署和自治區(qū)工作要求，根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，嚴格落實“四個不摘”，即要繼續(xù)按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的總體要求和“八個不變”工作要求，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體新要求，以存在相對貧困人口的鄉(xiāng)村社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會保障體系等方面制定新政策，為穩(wěn)定增加貧困人口收入、解決貧困群眾后顧之憂，鞏固脫貧攻堅成果提供新的保障。在此基礎(chǔ)上擴大扶貧范圍，實現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放，進一步出臺完善由特惠向普惠轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村所有人口的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村實施主體的有效銜接。同時，引導(dǎo)激發(fā)社會各界更加關(guān)注、支持和參與鞏固脫貧成效，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（三）強化監(jiān)測、鞏固脫貧成果，構(gòu)建完善防返貧和城鄉(xiāng)減貧機制

防止返貧是保障南疆四地州可持續(xù)脫貧的重要手段。落實好防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，防止返貧和新的致貧;用好防風(fēng)險基金，確保脫貧攻堅進度和質(zhì)量不受影響;抓好驗收普查，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。特別是對新疆邊遠山區(qū)邊境地區(qū)和南疆四地州要建立機制，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，未貧先扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。與此同時，應(yīng)建立健全穩(wěn)定脫貧機制，完善兜底保障政策，構(gòu)建精準防貧體系，只有這樣，才能筑牢持續(xù)脫貧防線。建立防返貧預(yù)警機制，完善脫貧人口政策保障機制，積極做好已脫貧人口“防返貧”和新產(chǎn)生貧困人口、相對貧困人口幫扶工作，確保脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加快推進扶貧重點從解決農(nóng)村貧困向解決相對貧困人口、城鄉(xiāng)減貧融合轉(zhuǎn)變，積極探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)相對貧困政策措施，建立解決城鄉(xiāng)相對貧困治理機制，進一步彌補“兩不愁三保障”短板。還要完善減貧機制和政策舉措，實現(xiàn)更大減貧效應(yīng)。

（四）積極做好政策規(guī)劃銜接，為鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興提供保障

借鑒全區(qū)脫貧攻堅成功經(jīng)驗，加強規(guī)劃與引導(dǎo)，積極探索有效銜接手段，建立完善有效銜接機制，加強鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興在思想上、政策上、規(guī)劃上、項目上、舉措上有效銜接，確保鞏固脫貧成效順利過渡到鄉(xiāng)村振興。強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，把村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，積極做好南疆四地州鄉(xiāng)村振興及村莊規(guī)劃，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，以科學(xué)務(wù)實的村莊規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）加強整合資金投入，為減貧和振興提供支撐

加大新疆財政體系改革，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和貧困治理體系相適應(yīng)的財政政策，健全促進包容性增長財稅金融體制，滿足相對貧困人口和低收入人口生活和社會保障領(lǐng)域需求。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌減貧、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金多方投入，引導(dǎo)政府資金、金融資金及社會資本更多投向相對貧困和鄉(xiāng)村振興實業(yè)，提高南疆四地州公共服務(wù)水平。借鑒創(chuàng)新原有的資金籌措方式，通過以獎代補、貼息、免抵押免擔(dān)保方式，加大再貸款、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)鏈金融政策扶持，提高農(nóng)村金融供給，促進涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展。

推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接的措施建議

2020年后，考慮到南疆四地州的發(fā)展實際，無論是從多維貧困、還是相對貧困看，南疆四地州都是新疆鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)。這里最主要的問題不再是生存問題，而是發(fā)展問題和發(fā)展成果的共享問題。目前，新疆正處在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接期，這是新疆“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)和工作重點。“十四五”時期，南疆四地州要把握好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，堅持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局。為此，首先要特別關(guān)注相對貧困問題，因為解決相對貧困問題比消除絕對貧困問題更具有復(fù)雜性和長期性，并且會遇到更多的問題?；谝陨蠈δ辖牡刂菝撠殕栴}分析并借鑒前一階段脫貧攻堅經(jīng)驗和一些做法，筆者對新時代做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提出以下幾個方面的措施建議：

（一）實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接：經(jīng)濟發(fā)展機會最大化

1、強化生態(tài)保障，在推進生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)振興上協(xié)同

南疆四地州鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的惟一出路，就在于促進經(jīng)濟、人口素質(zhì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就必須大力改善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，為最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必備的自然條件。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興支撐點，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村優(yōu)勢和寶貴財富。協(xié)同推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好生態(tài)協(xié)同保障。

一是要繼續(xù)銜接好生態(tài)扶貧政策與生態(tài)振興目標。生態(tài)扶貧政策，追求一個短期階段內(nèi)，通過參與生態(tài)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)民群眾收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。而生態(tài)振興統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興之下，既有短期階段性目標，也有長期戰(zhàn)略性目標。生態(tài)協(xié)同保障，就是要做好兩者目標銜接，通過階段性生態(tài)扶貧奠定其生態(tài)振興良好的生態(tài)基礎(chǔ)，增強生態(tài)振興發(fā)展后勁。

二是要繼續(xù)落實好生態(tài)扶貧政策與生態(tài)振興關(guān)鍵任務(wù)。既要抓好退耕還草還林、退牧還草、天然林資源、水土保持、濕地保護與恢復(fù)等工程項目，又要抓好當前農(nóng)村亟需的生態(tài)環(huán)境治理，特別是積極開展污染治理，有效改善人居環(huán)境、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，抓好農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相對貧困群眾順利脫貧與建設(shè)好脫貧地區(qū)美麗家園協(xié)同起來，把增強經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力與實現(xiàn)生態(tài)振興發(fā)展結(jié)合起來。

三是要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下的科學(xué)發(fā)展模式。應(yīng)充分發(fā)揮法律效力，建立健全環(huán)境保護政策，完善生態(tài)保護補償機制，加強保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境立法，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。堅持綠色減貧理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，重點從生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方面促進落后地區(qū)綠色發(fā)展。同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力、管理能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平，加快鄉(xiāng)村振興進程。繼續(xù)以“綠山青山就是金山銀山”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！彼枷霝橹笇?dǎo)，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的長效機制，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、相對貧困人口致富多贏。還要經(jīng)常要求人們善待自然環(huán)境，維護人與自然的動態(tài)平衡，增強保護環(huán)境的責(zé)任感，不以損害后代利益為代價來滿足自身需要，為南疆四地州鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

南疆四地州由于自然環(huán)境惡劣，部分鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平有待提升，部分鄉(xiāng)村自然環(huán)境有待改善。

一是要加強對農(nóng)耕土地沙化及鹽堿化的治理力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。更新改造老化較為嚴重的灌溉設(shè)備，完善田間工程設(shè)施，擴大耕地的有效灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建議今后一段時期內(nèi)考慮把建設(shè)重點放在常規(guī)節(jié)水建設(shè)方面;要努力增加專項支農(nóng)資金投入，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。建議自治區(qū)大力解決南疆四地州鄉(xiāng)村資金短缺問題，改善其住房、生產(chǎn)、生活條件。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動，加強住房安全、飲水安全、農(nóng)村水利、電力、鄉(xiāng)村道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的后期建設(shè)，切實改善和保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。持續(xù)加強克服洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力，降低自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利因素影響，從而達到糧食增產(chǎn)、相對貧困人口增收的效果，為穩(wěn)定鞏固脫貧成果提供基礎(chǔ)性支撐保障。

二是完善的交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的硬性條件。過于落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品因交通不暢而難以賣出，農(nóng)民群眾無法獲得及時的市場信息，農(nóng)產(chǎn)品的商品率難以提高，進而會影響農(nóng)民群眾的經(jīng)濟性收入的增加。因此要繼續(xù)圍繞交通、通訊、飲水、用電等建設(shè)一批大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強交通骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過統(tǒng)籌整合各類資金，重點解決脫貧縣中不通硬化路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的問題。加快推進南疆剩余各縣的行政村實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建議國家加大對南疆四地州各縣特別是邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，以及提高對公路、通信等建設(shè)項目投資補助標準和資金注入比例等。

三是大力實施以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在南疆四地州鄉(xiāng)村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目。積極推動鄉(xiāng)村綠化美化，實施庭院改造工程，提升南疆四地州鄉(xiāng)村人居環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

3、鞏固脫貧成果，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)同

鞏固脫貧成果成效，做大做強產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持。今后，旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等將成為新時代南疆四地州比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且如果這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式恰當，既是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，又是致富型產(chǎn)業(yè)。南疆四地州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，打好振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命。在發(fā)展過程中，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，全域規(guī)劃（包括鄉(xiāng)級、村級產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃），著力延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，促進產(chǎn)業(yè)減貧升級。加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)補貼政策，持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)性收入，扶持更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

今后，要做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，必須形成三次產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主體，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)。要充分利用南疆四地州人文歷史、農(nóng)業(yè)資源和對外開放的優(yōu)勢，從畜禽養(yǎng)殖、林果優(yōu)質(zhì)提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、“合作社+農(nóng)業(yè)”訂單農(nóng)業(yè)以及對企業(yè)合作等方面進行積極探索，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，逐步培育、壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)、電子零部件生產(chǎn)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，提升資源要素合理配置能力，鞏固脫貧成效，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強勁動力支持。

4、實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

繼續(xù)加大政府促進就業(yè)力度，推進就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。要不斷完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)加大促進就業(yè)資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。突出企業(yè)就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)四大重點，注重扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，支持電商、快遞、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體發(fā)展帶動就業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民采取專業(yè)合作社的形式發(fā)展種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。積極支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，落實各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，增加就業(yè)崗位，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。南疆四地州要健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，滿足高校畢業(yè)生多樣化服務(wù)需求。要放寬市場準入，實行稅費減免和社會保險補貼，改善行政管理，拓寬融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力社會性流動的體制機制障礙，促進鄉(xiāng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)加強公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺及公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進工作機制，提高服務(wù)效率。完善人力資源市場管理制度，更好發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機制，規(guī)范招人用人制度，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。進一步強化職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持就業(yè)導(dǎo)向，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)，針對不同對象實行“技能+國語”“技能+創(chuàng)業(yè)”“基本勞動素質(zhì)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”等模式，提升勞動者就業(yè)技能，為南疆四地州鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效服務(wù)。

另外，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興要處理好短期任務(wù)和長期目標的銜接。如易地搬遷生計安排方面，要注意強化社區(qū)服務(wù)管理，提升治理水平，繼續(xù)大力開展后續(xù)扶持，特別是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為搬遷農(nóng)民群眾脫貧重中之重，繼續(xù)貫徹執(zhí)行自治區(qū)《關(guān)于落實好2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的若干政策措施》的通知，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、促發(fā)展。聚焦南疆四地州脫貧地區(qū)繼續(xù)開展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶專項行動，持續(xù)推進安置區(qū)后續(xù)扶持，確保搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住、能致富”，確保易地扶貧搬遷工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，鞏固搬遷脫貧成果，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅實基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接：經(jīng)濟發(fā)展機會平等獲得

1、通過文化再造，堅持群眾主體、著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，培育新型職業(yè)農(nóng)民

要繼續(xù)把培養(yǎng)農(nóng)民的主體性意識作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要工作去做，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。繼續(xù)堅持扶貧與扶志相結(jié)合，加強思想教育、政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、典型引路。激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，培育健康文明生活方式，培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實現(xiàn)致富的意識和感恩意識。

鞏固拓展脫貧攻堅成果要取得實效，關(guān)鍵在于解決人的觀念和素質(zhì)問題，說到底是人的問題，鄉(xiāng)村振興最終也需要人的全面振興。鞏固脫貧成果，必須首先要建立完善組織力量，強化基層黨組織建設(shè)，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織基礎(chǔ)。打造一支懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬、有發(fā)展思想的干部隊伍，培養(yǎng)一批脫貧致富、鄉(xiāng)村振興帶頭人。

要堅持移風(fēng)易俗，推動文化振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力推進文化振興，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)文化減貧發(fā)展的動力源泉。應(yīng)把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿至鄉(xiāng)村文化振興始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，外化為自覺行動。借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實際探索路徑方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，運用市場化手段，做好文化產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村思想文化、鄉(xiāng)村文明振興。著力打造自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，啟發(fā)群眾自覺的內(nèi)在動力，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要樹立節(jié)儉辦事的觀念。大力開展移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚活動，提倡、鼓勵村民節(jié)儉辦事，革除農(nóng)村生活陋習(xí)、生產(chǎn)陋習(xí)，以移風(fēng)易俗全力助推鞏固脫貧成效，依法治推進鄉(xiāng)村振興。

最后，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是減貧和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量，其在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，要契合減貧和鄉(xiāng)村振興需要，從建立制度著手，在經(jīng)費支持、措施配套、責(zé)任落實等方面構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機制。

2、加強素質(zhì)提升銜接，實現(xiàn)人才減貧振興

把人才培養(yǎng)作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關(guān)鍵，將脫貧攻堅中涌現(xiàn)出來的大量人才無縫對接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。特別是要及時開展“訪惠聚”“扶貧第一書記”工作績效評估和經(jīng)驗總結(jié)，進一步完善體制機制，打造一支真正懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民善經(jīng)營能致富的“三農(nóng)”人才隊伍。為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。繼續(xù)扎實做好和及時補充“大學(xué)生村官”“三支一扶”、農(nóng)技人員等農(nóng)村基層人才派樣工作，加強脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)人才招聘，繼續(xù)向脫貧地區(qū)定向培養(yǎng)免費師范生、全科教師和定向醫(yī)學(xué)生。鼓勵外出農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。在人才引進方面要加大支持力度，提高人才待遇補助等工作，加大政策和資金支持力度，營造留心留人的好環(huán)境。繼續(xù)加強脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)土人才，促進鄉(xiāng)村人才最優(yōu)化配置，引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代人才，補足農(nóng)村人才短板，打造一支鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興人才力量。

要繼續(xù)用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。持續(xù)改善各類教育（包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育等）硬件設(shè)施（包括校舍、教學(xué)設(shè)備、教育網(wǎng)絡(luò)化等），特別是必須抓實抓好職業(yè)教育，這是一個重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向。在南疆四地州各縣增設(shè)一些農(nóng)村技術(shù)學(xué)校、工業(yè)技術(shù)學(xué)校或綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，調(diào)整和增設(shè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的、在市場上有需求的急需緊缺應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，為南疆四地州培養(yǎng)留得住、用得上、有素質(zhì)的勞動者。持續(xù)實施南疆四地州致富技能培訓(xùn)工程，做好外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性教育培訓(xùn)，展開多層次培訓(xùn)。使職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民的重要基地，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入開展健康扶貧，積極主動地尋找和解決健康扶貧工作的障礙和困難，不能讓“病根”變“窮根”。要繼續(xù)加強南疆四地州脫貧鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展各類醫(yī)療機構(gòu)，加大資金支持力度，提高醫(yī)療保障水平，加強公共醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，加快完善覆蓋鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;組織和建設(shè)好縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合體，配備好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，做到一般小病不出鄉(xiāng)醫(yī)院、大病不出縣醫(yī)院，基本解決貧困農(nóng)民群眾看病治病難問題。加強南疆四地州傳染病、地方病、慢性病防治工作，加大疾病預(yù)防與殘疾預(yù)防控制和健康促進力度，將剛剛脫貧人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，防止農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧。定向培養(yǎng)一批能夠滿足實際醫(yī)療工作需要，“留得住、用得上”的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，為提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提供人才保障。還要通過綜合社會保障措施兜底一批農(nóng)民群眾。

3、堅持用發(fā)展的辦法來鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國必須走符合自身條件、具有中國特色的共同富裕之路。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人踐行初心和使命的偉大實踐。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。應(yīng)發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)勢，應(yīng)該從國家、社會和個人三個方面來推動。從國家層面講，要進一步深化改革，為實現(xiàn)共同富裕提供制度保障。從社會角度而言，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，建立勞資利益共同體，踐行共享發(fā)展。從勞動力本身而言，應(yīng)提高權(quán)責(zé)意識，提升自身素質(zhì)?？傊柟堂撠毠猿晒c鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要持續(xù)用力，腳踏實地、始終保持恒心、鍥而不舍，凝心聚力、真抓實干，才能把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)打得更牢，把農(nóng)村建設(shè)得更美，把農(nóng)民變得更富足，才能使全體貧困人員生活真正都達到小康水平，走向?qū)崿F(xiàn)人民共同富裕的新征程。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：2021年新疆政府工作報告。

②曲天軍：脫貧攻堅需要全社會共同參與，來源：《民生周刊》2016年10月31 日。

③習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求實》2019年第11期。

參考文獻

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[5]穆少波.鄉(xiāng)村振興：南疆四地州推進難點與對策研究[J].實事求是，2019（5）.

[6]數(shù)據(jù)資料來源：《新疆統(tǒng)計年鑒》（2019年），并經(jīng)整理所得。

作者簡介

阿班·毛力提汗 新疆社會科學(xué)院研究員