羅小龍，朱勝秋，唐 蜜，劉曉曼

引言

在全球產(chǎn)業(yè)交鋒與科技領(lǐng)導權(quán)競爭日益加劇的時代背景下，全球生產(chǎn)組織網(wǎng)絡與價值鏈受到劇烈沖擊，加快產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。中國也面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為進一步推動形成國內(nèi)—國際協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展格局，2020年習近平總書記在黨的第十九屆五中全會提出“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，旨在減少中國對外資和出口的依賴、提升國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的帶動作用，通過國內(nèi)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革探索形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路徑。2021年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”和“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”的重要戰(zhàn)略部署，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略增強區(qū)域發(fā)展平衡性，以最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

在此背景下，長三角區(qū)域作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略地區(qū)，承擔著推動國內(nèi)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重任。2000年以來，長三角區(qū)域借助深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展格局，形成了聯(lián)系密切、發(fā)展活躍的“中心城市—都市區(qū)—城市群”多層次嵌套型城市體系。就區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)一體化而言，長三角已初步形成商品市場、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場和市場監(jiān)管一體化發(fā)展趨勢。就區(qū)域城市一體化而言，長三角區(qū)域城市已經(jīng)進入全域一體化發(fā)展階段，形成了較高的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和交流服務發(fā)展能力，同時區(qū)域交通一體化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展也成為長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要支撐。然而，長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)體系雷同、核心城市能級不強、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)跨界合作機制不完善等問題，地區(qū)間仍存在以行政邊界為壑的一體化壁壘。當前，不論是跨界設(shè)施建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作還是區(qū)域協(xié)同治理，區(qū)域一體化均著眼于克服自然生態(tài)屏障和制度政策障礙，以推進要素充分流動的針對性為要點。在國家以穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟為核心的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，長三角應進一步探索實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)更高層級動態(tài)平衡的發(fā)展路徑。因此，長三角區(qū)域一體化亟需在厘清雙循環(huán)發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，以突破區(qū)域要素流動壁壘和推動區(qū)域供給側(cè)、需求側(cè)整體性改革為重點，通過雙循環(huán)新發(fā)展格局探索區(qū)域發(fā)展新路徑。

1 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局：區(qū)域一體化的新背景

1.1 中國經(jīng)濟發(fā)展面臨逆全球化的嚴峻形勢

自1970年全球經(jīng)濟危機促進全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型以來，全球發(fā)展局勢經(jīng)歷了全球化到逆全球化的復雜轉(zhuǎn)變，對中國改革開放以來的經(jīng)濟和城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。1978年的改革開放加速了中國參與全球化的發(fā)展進程。以培育經(jīng)濟增長極和推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展為重點，中國相繼設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，通過這些試驗性政策區(qū)域的建設(shè)融入世界經(jīng)濟。2003年加入WTO后，中國深度參與國際分工與合作，持續(xù)深化對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流，有效推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展。1978—2008年，中國地區(qū)生產(chǎn)總值由3 678.7億元增長到319 244.6億元，年均增長率為16.3%；實際利用外資總額由1983年的22.6億美元增長到952.5億美元，年均增長率為18.7%，并于2011年成為世界第二大經(jīng)濟體。

然而，2008年金融危機以來，經(jīng)濟全球化發(fā)展出現(xiàn)明顯偏向，逆全球化思潮逐步抬頭，并對全球化下多邊貿(mào)易體制及中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。據(jù)《新興經(jīng)濟體發(fā)展2018年度報告》，2009—2017年，G20中以美國為首的8個發(fā)達國家實施的貿(mào)易保護主義措施達到3 946項，其中美國實施的貿(mào)易保護主義措施有1 378項，而中國則成為全球遭遇反傾銷和反補貼調(diào)查最多的國家。在此背景下，中國以中低端加工產(chǎn)品出口為導向的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式受到?jīng)_擊?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國對外貿(mào)易依存度由2005年的64.4%持續(xù)下降到2020年的31.6%，但依然遠高于美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體。同時，在金融危機后的2009—2020年，中國貨物和服務凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動貢獻率為-2.3%。逆全球化帶來的全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性和不確定性給中國制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

1.2 長三角一體化進入制度驅(qū)動階段

長三角作為中國典型的多中心城市區(qū)域，從改革初期以上海為中心，涵蓋南京、杭州、蘇州和寧波在內(nèi)的上海經(jīng)濟區(qū)，到2003年長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會正式提出包含兩省一市16個城市的長三角城市群，目前已逐漸擴容為包含三省一市41個城市的區(qū)域共同體。自1992年浦東大開發(fā)起，長三角一體化戰(zhàn)略逐漸由地方層級的城市合作上升為國家層級的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。長三角地區(qū)也作為中國參與全球競合的重要單元在全球化局勢中得以快速發(fā)展。1993—2008年，長三角地區(qū)滬蘇浙一市兩省地區(qū)生產(chǎn)總值由6 443.3億元增長為66 767.0億元，年均增速為18.5%，地區(qū)進出口總額由304.8億美元增長到9 254.6億美元，年均增速為26.2%。雖然長三角通過跨區(qū)域的協(xié)同治理已經(jīng)取得顯著成就，然而，2008年以來的逆全球化局勢對長三角經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2009—2020年，長三角地區(qū)進出口總額平均增速僅為5.5%，暴露出長三角外資依賴型發(fā)展模式的嚴重弊端，繼而引發(fā)了國家及區(qū)域?qū)用鎸﹂L三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和治理路徑的反思和調(diào)整。自2010年起，國家相繼出臺新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展協(xié)調(diào)組織等柔性治理手段促進長三角發(fā)展。2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，隨后《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，為長三角地區(qū)一體化發(fā)展指明方向。在國家和區(qū)域共同推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的背景下，長三角區(qū)域一體化進入以內(nèi)生驅(qū)動發(fā)展的新階段。

2 雙循環(huán)戰(zhàn)略對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的新要求

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是國家應對國際政治、經(jīng)濟和社會形勢變幻的政策選擇。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中國應以拓寬、優(yōu)化國內(nèi)需求為導向，通過內(nèi)循環(huán)的平穩(wěn)健康發(fā)展推動外循環(huán)發(fā)展水平的不斷提升，與世界各國實現(xiàn)互利共贏。長三角地區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重點區(qū)域，應當在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域創(chuàng)新、城市體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面對區(qū)域一體化形成先導示范。

2.1 以區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系共建推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

長三角產(chǎn)業(yè)一體化應以構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為重點，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而帶動供給側(cè)和需求側(cè)同步提升。雙循環(huán)戰(zhàn)略的基本目標是建立國內(nèi)的良性大循環(huán)，即要求中國摒棄之前在全球化過程中以歐美市場為主要目標的“激勵出口”政策，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，通過發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使長三角成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的核心。當前，長三角已經(jīng)形成多層次的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，并在國內(nèi)形成供給—消費閉環(huán)。但是，長三角產(chǎn)業(yè)對全球產(chǎn)品和技術(shù)仍較為依賴，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也缺乏合作和對接機制，這導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、區(qū)域惡性競爭頻發(fā)。因此，在雙循環(huán)戰(zhàn)略引導下，長三角需要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系共建為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過高質(zhì)量的供給體系帶動全國生產(chǎn)消費水平提升，進而促進國內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

2.2 以科技創(chuàng)新為核心提升經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)力

長三角經(jīng)濟一體化應依托創(chuàng)新鏈，以打造一體化創(chuàng)新示范區(qū)域為重點，為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展提供持續(xù)動力。2020年，長三角區(qū)域研發(fā)投入占GDP的比重已超過創(chuàng)新型國家2%的平均水平，并具有完備的產(chǎn)業(yè)體系和較高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能級，對中國創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奪得全球產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)具有重要意義。在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，長三角應繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的科技產(chǎn)業(yè)走廊著重建設(shè)科技創(chuàng)新體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，不斷驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同建設(shè)進行良性循環(huán)。

2.3 以中心城市為重點建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同空間

長三角空間一體化應以建設(shè)城鎮(zhèn)群、都市圈等為抓手，培育全球新增長極，持續(xù)推動開放性經(jīng)濟建設(shè)與外循環(huán)健康成長。目前，長三角區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展水平處于中國與世界前端。2019年長三角城鎮(zhèn)化率達到69.1%，其中，上海的城鎮(zhèn)化率為86.4%。然而，長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，核心城市的產(chǎn)業(yè)能級仍需提升。因此，在雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，長三角地區(qū)應注重區(qū)域中心城市和都市圈的發(fā)展，通過建設(shè)具有國際競爭力和影響力的增長極帶動城市群發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，并形成多核心、多層次的高質(zhì)量區(qū)域分工協(xié)作格局。

2.4 優(yōu)化協(xié)同治理體系破解一體化政策瓶頸

長三角治理一體化應構(gòu)建覆蓋全域、剛?cè)岵膮f(xié)同治理模式，并成為中國其他地區(qū)協(xié)同治理的樣本。自1980年代至今，長三角的區(qū)域治理經(jīng)歷了分割式治理模式、經(jīng)濟協(xié)作式治理模式、經(jīng)濟社會一體化協(xié)同式治理模式。區(qū)域協(xié)同思路已從解決邊界沖突為主的問題導向轉(zhuǎn)向強調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同的目標導向型治理，并積累多種形式的區(qū)域協(xié)作實踐經(jīng)驗。然而，不同行政區(qū)在標準認同、規(guī)則制度方面還存在差異和沖突，地方間協(xié)商的避重就輕使得區(qū)域協(xié)同治理面臨著合法性、統(tǒng)一性、公平性和利益博弈的困境。

雙循環(huán)發(fā)展要求長三角協(xié)同治理進一步由以局部地區(qū)的協(xié)同治理拓展到面向整個區(qū)域的整體性區(qū)域協(xié)同治理。因此，在地理范疇上，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)應拓展到全域范圍；在制度構(gòu)建上，治理體系應強調(diào)剛性治理與柔性治理結(jié)合，制定強制效力的制度體系和彈性靈活的協(xié)調(diào)規(guī)則，持續(xù)推進長三角的要素流動、市場體系共同維護的區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 雙循環(huán)發(fā)展格局下長三角區(qū)域一體化的走向

雙循環(huán)發(fā)展新格局對于長三角的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)同和政府治理均提出了更高要求。為積極推動中國供給側(cè)、需求側(cè)的全面升級并在全球尺度形成開放新格局，長三角區(qū)域一體化應從構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域、推動都市圈發(fā)展與深化區(qū)域治理體系改革4方面入手，暢通國內(nèi)循環(huán)并構(gòu)建國內(nèi)國際協(xié)作的長效機制。

3.1 協(xié)同共建世界級產(chǎn)業(yè)集群

長三角作為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，自2016年以來已經(jīng)形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成了電子設(shè)備信息業(yè)、裝備機械制造業(yè)、汽車及零部件制造，以及新材料新能源、生物醫(yī)藥等具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。此外，長三角還成立了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車4個長三角重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。目前，在國家戰(zhàn)略指導下，三省一市在“十四五”規(guī)劃中依據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢明確了區(qū)域合作方向。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略引導下，已形成差異化發(fā)展的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。此外，多級政府大力推動長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推動“雙向飛地”模式發(fā)展。通過地區(qū)之間的園區(qū)合作共建、重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟式協(xié)作，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化沖突得以有效緩解。

在雙循環(huán)發(fā)展格局下，長三角地區(qū)應加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作及城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以推動區(qū)域及全國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，應以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為空間載體形成合理的分工協(xié)作體系并協(xié)同共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。長三角目前已形成集成電路、先進材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，應在此基礎(chǔ)上為各城市制定協(xié)同的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享和錯位發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域之間合理的分工合作，并進一步推動建設(shè)具有全球競爭力的世界產(chǎn)業(yè)集群。其次，以創(chuàng)新為核心進行區(qū)域及領(lǐng)域的跨界合作。長三角如今形成了諸如合作共建園區(qū)、產(chǎn)學研協(xié)同等較為成熟的產(chǎn)業(yè)合作平臺，為長三角建立包容性的世界級產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好的基礎(chǔ)。在雙循環(huán)背景下，長三角應將產(chǎn)業(yè)協(xié)同放到長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略區(qū)域進行綜合考量。通過更大區(qū)域城市間的跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同和跨界園區(qū)合作，集聚吸收先進制造技術(shù)并實現(xiàn)長三角和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。第三，以高質(zhì)量產(chǎn)品標準為基，樹立全國標桿并參與全球制造的規(guī)則制定。長三角具有堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，在完善產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上制定長三角制造業(yè)標準并向全國及全球推廣，參與并引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展。

3.2 依托科創(chuàng)走廊構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域

黨的十九屆五中全會提出“進入創(chuàng)新型國家前列”的發(fā)展目標，長三角創(chuàng)新型區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展的有力支撐。雖然數(shù)十年的跨越式發(fā)展使長三角總體產(chǎn)業(yè)水平在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中不斷向高勢位攀升，但長三角產(chǎn)業(yè)集群仍面臨大而不強、多而不精的迫切轉(zhuǎn)型需求。為全面提升中國科技創(chuàng)新水平，長三角應依托科創(chuàng)走廊及國家自主創(chuàng)新示范發(fā)展區(qū)進行創(chuàng)新鏈建設(shè)，通過建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈提升中國產(chǎn)業(yè)的科技水平。

當前，長三角已依托主要交通走廊建設(shè)以科技產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)走廊，集聚了豐富的科技創(chuàng)新資源，為建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域奠定了基礎(chǔ)。自2017年起，三省一市開始打造以上海、杭州、合肥和南京為創(chuàng)新策源中心的G60科創(chuàng)走廊。之后，G50綠色發(fā)展走廊、G42高端智能制造走廊、臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊以及江蘇G312科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖灣科創(chuàng)走廊，浙江的紹興科創(chuàng)大走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊和環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊相繼建設(shè)（圖1），在長三角地區(qū)形成覆蓋全域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

圖1 長三角地區(qū)科創(chuàng)走廊分布

雙循環(huán)發(fā)展格局強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科創(chuàng)走廊作為連接區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的重要依托，是長三角構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的具體抓手。首先，要進一步明確科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)分工，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上明確各個城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)門類，跨區(qū)域培育緊密結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間鏈，并以建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地為重點構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新節(jié)點。其次，要充分利用長三角地區(qū)的豐富科教資源、優(yōu)越的制造業(yè)基礎(chǔ)、繁榮的民企資源和數(shù)字經(jīng)濟，推動走廊內(nèi)各區(qū)塊基于自身比較優(yōu)勢，加速內(nèi)部科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，并通過共同建設(shè)產(chǎn)學研基地、設(shè)立研究分院、引進技術(shù)顧問等創(chuàng)新治理機制加強企業(yè)、科研院所及大學的聯(lián)系，推動從基礎(chǔ)研究到企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新鏈的補鏈和強鏈。

3.3 推動都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

都市圈是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》明確都市圈建設(shè)導則，將都市圈建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面的重要地位。事實上，長三角都市圈建設(shè)自2000年以來得到快速發(fā)展，相繼建設(shè)9個戰(zhàn)略都市圈驅(qū)動長三角轉(zhuǎn)型升級，包括南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈、杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)、溫州都市區(qū)和金（華）義（烏）都市區(qū)、合肥都市圈、上海大都市圈（圖2）。目前，長三角9個戰(zhàn)略都市圈人口均超千萬，已經(jīng)成為支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，應從都市圈內(nèi)部優(yōu)化和都市圈外部提升兩方面加強都市圈的培育，推動都市圈經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其建設(shè)成為引領(lǐng)長三角城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的增長極。

圖2 長三角地區(qū)都市圈分布

首先，推動都市圈內(nèi)部優(yōu)化，提升都市圈核心城市的發(fā)展質(zhì)量與首位度。長三角都市圈的核心城市面臨交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化和公共服務不均衡等城市問題，城市的高質(zhì)量發(fā)展被制約。因此，核心城市管理應以精細化管理為導向，注重公共服務在“核心—邊緣”空間的統(tǒng)籌共建，治理城市交通管理等大城市病。

其次，推動都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)，以城市間的協(xié)調(diào)為抓手，推動“核心—邊緣”區(qū)域的跨界融合。借助核心與邊緣地區(qū)之間密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系，以都市圈全域范圍為基礎(chǔ)考慮區(qū)域空間布局，推動邊緣地區(qū)更好承接中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口的疏解，同時加強區(qū)域內(nèi)公共服務設(shè)施的合理布局，提升區(qū)域交通一體化水平，以加快社會經(jīng)濟要素的區(qū)域流動。

第三，不僅要發(fā)揮長三角都市圈的增長極作用，還需發(fā)揮其鏈接作用。長三角都市圈應打破無序競爭的惡性循環(huán)，依托產(chǎn)業(yè)走廊探索都市圈的規(guī)劃對接和共建機制，突破行政壁壘，構(gòu)建長三角“都市—都市區(qū)—都市圈—城市群”多層級溝通聯(lián)動體系。此外，加強長三角都市圈與全國范圍內(nèi)其他板塊都市圈之間的聯(lián)動發(fā)展，以都市圈帶動區(qū)域成長。

3.4 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理的長效機制

制度融合是長三角一體化發(fā)展的保障，只有打破行政壁壘、強化政策協(xié)同，才能進一步推動資源要素在長三角區(qū)域的跨界流動和配置優(yōu)化。長三角區(qū)域協(xié)同制度體系經(jīng)歷了自下而上和自上而下的重組歷程，并推動區(qū)域逐步形成協(xié)調(diào)開放、競爭有序的商品和要素市場。1993年，長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會正式成立并建立起定期會晤協(xié)調(diào)的聯(lián)盟機制。2008年起，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，長三角逐漸形成以省市主要領(lǐng)導座談會為決策層、以常務副?。ㄊ校╅L參與的地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層、各合作專項和地區(qū)執(zhí)行小組為執(zhí)行層的三級協(xié)調(diào)架構(gòu)。2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，由中央直接組建的長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組和區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建的長三角區(qū)域合作辦公室介入原有治理架構(gòu)的頂層設(shè)計。由此，由國家—省—市—區(qū)縣多層級主體構(gòu)成的長三角區(qū)域協(xié)同制度體系成為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的制度保障。

目前，長三角區(qū)域制度政策環(huán)境存在差異，資源要素在長三角范圍內(nèi)的自由流動仍存在阻礙。在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，長三角應進一步完善區(qū)域制度體系以深入推進區(qū)域一體化進程。首先，從頂層設(shè)計出發(fā)，在中央戰(zhàn)略指導下制定符合三省一市長遠發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動部署。2019年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立以來，逐步形成由上海、江蘇和浙江省共同參與的“理事會+執(zhí)行委員會+發(fā)展公司”管理架構(gòu)模式，理事會和執(zhí)行委員會均由兩省一市副?。ㄊ校╅L和發(fā)改委領(lǐng)導牽頭，由三方共同協(xié)商、執(zhí)行跨界治理。這樣的多方制衡結(jié)構(gòu)保證了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)主體的深層利益，也為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。在新格局下，區(qū)域一體化應以示范區(qū)為參考搭建制度框架，從決策之初建立區(qū)域融合的意識，通過跨界項目的共同規(guī)劃和執(zhí)行弱化行政壁壘。

其次，從執(zhí)行協(xié)調(diào)出發(fā)，加強地市級和區(qū)縣級部門間的橫向合作。中國省市級政府之間屬于以行政發(fā)包為特征的垂直協(xié)調(diào)，各行政區(qū)的橫向聯(lián)系極為缺乏。因此，應從各層級出發(fā)，建立城市間協(xié)同發(fā)展的利益共享、成本共擔機制，為每個層級政府制定橫向合作治理的相應職權(quán)和橫向合作事務的激勵機制，以此推動多層級多部門建構(gòu)跨界合作體系，以進一步實現(xiàn)橫向?qū)υ捄吐?lián)動發(fā)展。

第三，從體制創(chuàng)新出發(fā)加強長三角各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。在公共服務建設(shè)方面，推動長三角大城市戶籍制度、社會福利和教育體制改革，為人口自由流動和勞動力跨地區(qū)自由就業(yè)創(chuàng)造條件。在環(huán)境治理方面，以成本—收益為標準構(gòu)建交易機制，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，并為全國其他地區(qū)一體化發(fā)展提供借鑒。

4 結(jié)語

雙循環(huán)發(fā)展為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和深化區(qū)域治理改革提供了動力，也為長三角在全球復雜局勢中高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。長三角地區(qū)應抓住機遇，推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，將其打造成中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”的重要支撐，為全國其他城市群作出示范。首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，提升長三角在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的位勢，以科技發(fā)展為抓手進行產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級并以此推進供給側(cè)和需求側(cè)的全面提升和動態(tài)平衡。其次，通過打造都市圈和建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市合作網(wǎng)絡，培育形成若干具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，并推動長三角區(qū)域經(jīng)濟社會的全面跨界融合。最后，區(qū)域協(xié)同治理機制的構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟社會良性循環(huán)的重要基礎(chǔ)，應建立和完善長三角區(qū)域治理的制度體系，打破地區(qū)間的制度壁壘，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中統(tǒng)一公平、要素自由流動的集群，為長三角區(qū)域一體化提供制度保障。

注釋：

① 按照經(jīng)營單位所在地進出口總額數(shù)據(jù)整理計算。