■ 馬競(jìng) 廣州市番禺區(qū)消防救援大隊(duì)

在各類災(zāi)害中，火災(zāi)是威脅公眾安全和社會(huì)發(fā)展的一種常見災(zāi)害，往往伴隨人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。查明火災(zāi)原因是火災(zāi)事故調(diào)查工作的關(guān)鍵，通過查明火災(zāi)事故原因，分析火災(zāi)形成因素，才能制定科學(xué)且有效的防滅火措施，懲治違法和犯罪行為，提高群眾消防安全意識(shí)，預(yù)防火災(zāi)事故。因此，基層消防部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

一、基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作的重要意義

火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是消防工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它是消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，做好火災(zāi)調(diào)查工作，對(duì)消防工作有積極的促進(jìn)作用。首先，火災(zāi)調(diào)查可以有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作?；馂?zāi)事故調(diào)查的主要目的就是查明引發(fā)事故的主要原因，便于在日后的管理、監(jiān)控過程中預(yù)防類似的事故。其次，火災(zāi)事故調(diào)查可以為依法追究火災(zāi)責(zé)任者的責(zé)任提供依據(jù)，并且能夠明確火災(zāi)事故發(fā)生的具體原因，從而幫助公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地認(rèn)定責(zé)任人，使違法人員受到應(yīng)有的懲罰。再次，火災(zāi)事故調(diào)查可以為滅火工作提供素材和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查工作可以對(duì)火災(zāi)控制過程進(jìn)行回顧，為滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的裝備、戰(zhàn)術(shù)和對(duì)策提供依據(jù)。最后，火災(zāi)事故調(diào)查可以為消防宣傳提供素材?；馂?zāi)事故案例能提高宣傳教育的效果，使群眾受到啟發(fā)和警示，提高防火安全意識(shí)。

二、基層消防部門火災(zāi)調(diào)查存在的不足

當(dāng)前部分基層消防部門在火災(zāi)事故調(diào)查方面存有不足，主要的原因就是缺少完善的制度，且沒有使用先進(jìn)的設(shè)備及調(diào)查技術(shù)，加之鑒定機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作水平不足，難以保證火災(zāi)調(diào)查的效果。

（一）缺乏先進(jìn)設(shè)備技術(shù)

火災(zāi)調(diào)查并非簡(jiǎn)單的工作，對(duì)所使用的設(shè)備、技術(shù)等都有非常嚴(yán)苛的要求，只有保證設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性，才能確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度，才能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集各類信息，做好取證工作。但是，目前基層消防部門在執(zhí)行火災(zāi)調(diào)查任務(wù)的過程中，沒有結(jié)合實(shí)際工作的具體需求采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，甚至使用的設(shè)備、技術(shù)等過于落后，無法快速并準(zhǔn)確地獲取相關(guān)證物和信息，且證物還需要帶出現(xiàn)場(chǎng)到實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行分析才能明確火災(zāi)事故發(fā)生的具體原因，這樣很容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)被破壞，對(duì)調(diào)查工作、認(rèn)定工作產(chǎn)生了不良的影響。

（二）工作的專業(yè)化有限

當(dāng)前多數(shù)基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作人員的工作壓力大、內(nèi)容煩瑣，再加上缺少專業(yè)性的人員，很容易造成調(diào)查工作缺乏專業(yè)性、規(guī)范性、合理性，降低了火災(zāi)調(diào)查工作的效率，難以起到調(diào)查、分析研究事故的作用。一方面，在聘用人員的環(huán)節(jié)中，沒有提出關(guān)于火災(zāi)調(diào)查方面的專業(yè)要求、專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、日常工作標(biāo)準(zhǔn)等，沒有結(jié)合火災(zāi)調(diào)查的崗位人才需求執(zhí)行聘用工作，所聘用的人員可能會(huì)因?yàn)樽陨韺I(yè)原因不能認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成應(yīng)有的工作。另一方面，對(duì)于既有的在職人員，也缺少完善的培訓(xùn)制度，沒有組織人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使相關(guān)人員不能通過良好的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)增強(qiáng)日常調(diào)查工作的專業(yè)化程度，難以提升火災(zāi)調(diào)查工作水平[1]。

（三）缺乏完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

雖然部分基層消防部門已經(jīng)針對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作設(shè)定了獎(jiǎng)懲制度，但是由于沒有合理的與責(zé)任機(jī)制相互結(jié)合，并沒有起到良好作用。一方面，在相關(guān)的責(zé)任制度中沒有明確火災(zāi)調(diào)查工作人員的日常崗位責(zé)任要求、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)明確責(zé)任人。另一方面，沒有明確其他層面的火災(zāi)責(zé)任人，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)事故時(shí)，很容易出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了需要利用訴訟明確責(zé)任人的現(xiàn)象，這些因素都會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作受阻[2]。

（四）鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范性較低

我國(guó)的火災(zāi)鑒定機(jī)構(gòu)雖然能夠?yàn)榛鶎酉啦块T提供一定的火災(zāi)調(diào)查鑒定服務(wù)，但是，由于多數(shù)鑒定工作機(jī)構(gòu)沒有掌握先進(jìn)的技術(shù)，且不能運(yùn)用各種專業(yè)化的鑒定設(shè)備和鑒定知識(shí)，很容易在提供鑒定服務(wù)的過程中出現(xiàn)規(guī)范性問題。而且我國(guó)火災(zāi)鑒定機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件不是非常嚴(yán)格，也沒有提出相應(yīng)的規(guī)范性制度，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鑒定機(jī)構(gòu)相比，工作的專業(yè)化程度、規(guī)范性程度不高，難以為火災(zāi)調(diào)查工作提供更為規(guī)范的鑒定結(jié)果。

三、基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作的建議

火災(zāi)調(diào)查工作的不足直接影響基層消防部門職責(zé)的發(fā)揮，因此，工作部門在火災(zāi)事故調(diào)查期間應(yīng)重視各種問題，不僅要更新調(diào)查的設(shè)備，增強(qiáng)人員的專業(yè)化程度，還要保證鑒定工作的完整。因此前期需要投入充足的資金，健全工作制度，從根本上促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作的良好執(zhí)行。

（一）提升設(shè)備的先進(jìn)性

基層消防部門在火災(zāi)調(diào)查工作中，需要明確火災(zāi)位置、引發(fā)原因等情況。由于引起火災(zāi)事故的原因較多、因素?zé)┈?，要想?zhǔn)確調(diào)查，就必須要保證設(shè)備的先進(jìn)性，在先進(jìn)設(shè)備的支持下提高調(diào)查的準(zhǔn)確性。因此，建議工作部門積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查儀器設(shè)備，使用智能化的儀器設(shè)備、信息化儀器等替代傳統(tǒng)的勘查措施，這樣不僅可以增強(qiáng)勘查的有效性、調(diào)查的精確度，還能提高調(diào)查工作的質(zhì)量[3]。

（二）增強(qiáng)調(diào)查工作的專業(yè)化水平

火災(zāi)調(diào)查工作的專業(yè)性、專業(yè)化程度直接影響基層消防部門的工作效果，因此，相關(guān)部門應(yīng)重視火災(zāi)調(diào)查工作人員、操作人員的專業(yè)性程度，在專業(yè)人員的幫助下提升整體工作的規(guī)范性。首先，在招聘的階段就應(yīng)合理設(shè)定聘用標(biāo)準(zhǔn)、崗位用人指標(biāo)，要求聘用的人員必須要具備專業(yè)能力、掌握專業(yè)技術(shù)，可以認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行各項(xiàng)火災(zāi)調(diào)查任務(wù)。在完成聘用工作以后，還需對(duì)人員進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查方面的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)等工作，使其掌握更多的技術(shù)、知識(shí)、技能。其次，對(duì)于既有的工作人員，要定期開展新技能、新知識(shí)的培訓(xùn)工作，以提升在職工作人員的火災(zāi)調(diào)查能力。最后，加大思想教育的力度，提升基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，從根本上提升火災(zāi)調(diào)查工作水平[4]。

（三）完善獎(jiǎng)懲管理制度

基層消防部門在自身工作領(lǐng)域中應(yīng)重視火災(zāi)調(diào)查獎(jiǎng)懲管理制度的完善，主要原因是，在火災(zāi)調(diào)查方面經(jīng)常有責(zé)任不明確的現(xiàn)象發(fā)生，并出現(xiàn)了互相推諉責(zé)任的情況，甚至?xí)屑m紛問題，嚴(yán)重影響了工作的效率。因此，在制定制度過程中需要注意獎(jiǎng)懲制度的建立，明確每位人員在火災(zāi)調(diào)查方面的責(zé)任、要求及工作標(biāo)準(zhǔn)。需要工作人員能夠和治安管理、刑偵管理等部門之間密切配合、協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)合理進(jìn)行調(diào)查取證等工作。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，能在第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行查證，這種制度不僅有助于增強(qiáng)人員的工作責(zé)任感，還能嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制度。另外，在制定責(zé)任制度的過程中，基層消防部門可按照法律制度落實(shí)負(fù)責(zé)人的工作，例如，要求森林滅火防火的分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)屬于第一責(zé)任人，這樣不僅能夠在火災(zāi)調(diào)查期間準(zhǔn)確明確責(zé)任，還能增強(qiáng)其預(yù)防火災(zāi)事故、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)任感，使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從根源上杜絕發(fā)生火災(zāi)事故[5]。

（四）增強(qiáng)鑒定方面的規(guī)范性

我國(guó)雖然已經(jīng)按照火災(zāi)調(diào)查的需求成立了很多鑒定機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)的鑒定機(jī)構(gòu)在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在很多不足，不能確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，建議基層消防部門在火災(zāi)調(diào)查的各項(xiàng)工作中，結(jié)合火災(zāi)事故的特點(diǎn)、火災(zāi)情況等，合理選擇專業(yè)性的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)于所選用的鑒定機(jī)構(gòu)，不僅要保證其專業(yè)性、工作規(guī)范性，還要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)化程度進(jìn)行確認(rèn)，這樣才能幫助火災(zāi)調(diào)查人員高效地完成工作。相關(guān)的管理部門要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)鑒定機(jī)構(gòu)的管理力度，提高鑒定機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并為進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)定具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，使進(jìn)入市場(chǎng)的鑒定機(jī)構(gòu)更專業(yè)，這樣才能在火災(zāi)鑒定的過程中為調(diào)查工作提供準(zhǔn)確、規(guī)范的服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國(guó)的基層消防部門存在一些問題，嚴(yán)重影響了火災(zāi)調(diào)查工作的有序開展。因此，在未來發(fā)展的過程中，基層消防部門應(yīng)完善有關(guān)的火災(zāi)調(diào)查制度，不斷提高我國(guó)火災(zāi)調(diào)查工作的專業(yè)化水平。