■ 電子科技大學(xué)航空航天學(xué)院 胡黎黎 周春雨

當(dāng)前,我國高校普遍實(shí)行的是行政化的科研管理模式,存在“科研人員專心研究難、科研管理人員專業(yè)服務(wù)難”的現(xiàn)實(shí)困境。如何建立高效、專業(yè)的科研管理模式,保證科研管理人員全力服務(wù)科研的“主責(zé)”和科研人員將主要精力集中到科學(xué)研究的“主業(yè)”上來,真正推動高?？蒲泄芾磉~向更高層次,已經(jīng)成為當(dāng)前高校建設(shè)重大課題。

1 當(dāng)前科研管理模式存在的主要問題

對現(xiàn)代高校而言,科學(xué)研究已經(jīng)成為創(chuàng)建一流高校的必要內(nèi)容。但目前,多數(shù)高校的科研管理模式與國家科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢、新要求不相適應(yīng),已逐漸成為制約高校發(fā)展的重要因素之一。

1.1 科研管理組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)

“上傳下達(dá)”的垂直管理是當(dāng)前科研管理的根本問題所在。這種組織結(jié)構(gòu)工作頭緒多、傳遞周期長,不利于針對不同的項目類型制定專門的管理方式,無法有效的上下聯(lián)動,影響了學(xué)校發(fā)展。而院系又缺乏科研管理的必要權(quán)限和清晰的責(zé)任劃分,自主權(quán)和創(chuàng)造性難以發(fā)揮,影響了科研人員的積極主動性。

1.2 科研管理服務(wù)意識不強(qiáng)

“管多理少”是廣大科研工作者反映最為突出的問題。行政化的科研管理模式背景下,科研管理者缺乏以人為本理念,主動服務(wù)意識差,加之上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也決定了管理者很難從科研工作者實(shí)際需求角度出發(fā)為其提供相應(yīng)服務(wù)。

1.3 科研管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

“重使用、輕培養(yǎng)”是科研管理隊伍的客觀現(xiàn)狀。目前高校科研管理人員素質(zhì)參差不齊,復(fù)合型管理人才少。由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),管理人員缺乏先進(jìn)的管理知識和管理技能,實(shí)操能力偏低,難以勝任崗位需要。此外,一些外聘人員,由于缺少專業(yè)知識、薪酬待遇偏低、人員流動性較大,決定了他們僅能承擔(dān)簡單的事務(wù)性工作,與科研管理隊伍亟需素質(zhì)存在較大差異。

1.4 科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理“兩張皮”是當(dāng)前科研管理的痛點(diǎn)。自財政預(yù)算改革以來,我國科研資金管理進(jìn)入高壓強(qiáng)監(jiān)管時期。高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)主要是由財務(wù)部門主管,科研管理部門對于協(xié)助科研人員進(jìn)行預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行及財務(wù)驗(yàn)收等服務(wù)工作并無明確職責(zé)權(quán)限。

2 創(chuàng)新服務(wù)型科研管理模式基本構(gòu)想

從全球范圍來看,科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量,也是高校綜合實(shí)力核心評價指標(biāo)之一?？蒲泄芾硪〉猛黄?必須學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn),聚焦科研服務(wù)“主責(zé)主業(yè)”,改革創(chuàng)新高?？蒲泄芾砟Ｊ?加強(qiáng)理念、組織、隊伍、制度“四位一體”建設(shè),推動高?？蒲泄芾磉~向更高層次。

2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)科研管理服務(wù)意識

創(chuàng)新服務(wù)型科研管理模式的理論基礎(chǔ)來源于20世紀(jì)80年代興起的西方新公共管理運(yùn)動,該運(yùn)動對傳統(tǒng)的公共行政理論提出不同的論點(diǎn),在世界上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。高?？蒲泄芾碜鳛楣残姓闹匾M成部分,也理應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向,以創(chuàng)新為特色。注重“以人為本”,強(qiáng)調(diào)“興趣”先導(dǎo),立足于科研工作者的需求與興趣,幫助科研人員從瑣碎繁雜的項目管理事務(wù)中解脫出來,為科研人員提供全時段、全過程的服務(wù),并自覺接受科研工作者的監(jiān)督,為科研人員積極營造良好的科研環(huán)境和科研氛圍,充分調(diào)動其主觀能動性與創(chuàng)造力。

2.2 加快體制創(chuàng)新,改革科研管理組織體系

戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)決定功能。要秉持“服務(wù)、精干、高效”原則,按照“崗位科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的總要求,參照哈佛大學(xué)科研組織模式和我國研究所組織結(jié)構(gòu),將傳統(tǒng)垂直組織調(diào)整為矩陣組織。

科研管理矩陣組織改變以往“上傳下達(dá)”垂直管理模式,將科研財務(wù)科從校財務(wù)處分離,并基于服務(wù)核心思想,分設(shè)校級“科研院”和各院系中的“科研科”?？蒲性簝?nèi)設(shè)四個部門:科研項目管理處、科研財務(wù)管理處、科研成果與轉(zhuǎn)化處以及行政事務(wù)處(綜合處)。院系科研科設(shè)科研秘書崗及科研財務(wù)助理崗?？蒲锌茟?yīng)熟悉掌握本院系的科研項目信息,建立科研人員庫和科研項目/經(jīng)費(fèi)管理臺賬,除負(fù)責(zé)做好院系科研管理服務(wù)工作之外,還應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)科研人員與校級科研管理部門溝通、銜接的橋梁。上下聯(lián)動,充分履行高校科研管理組織體系在項目申請、項目立項、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等方面的管理職責(zé),形成科研活動全過程覆蓋、分級負(fù)責(zé),從體系建設(shè)上保證服務(wù)水平。

2.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高科研管理服務(wù)能力

圍繞“進(jìn)、訓(xùn)、用、考、管、出”等各個環(huán)節(jié),細(xì)化科研項目管理和科研財務(wù)管理的崗位職責(zé),制定配套管理機(jī)制,推動形成“崗位有標(biāo)準(zhǔn)、按崗定待遇、隊伍重服務(wù)”的人力資源管理模式。

圖1 科研管理隊伍建設(shè)6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

順應(yīng)高校發(fā)展形勢,著眼“雙一流”建設(shè),拓寬選才渠道,通過社會招聘、科研院所引進(jìn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等手段,把管理人才集聚到科研管理隊伍;完善面授班、線上培訓(xùn)、送學(xué)委培、項目路演對接會等培訓(xùn)體系,加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn),保證科研管理人員勝任崗位需要;嚴(yán)格培訓(xùn)考核、項目考核、團(tuán)隊考核、年度考核、聘期考核和晉升考核,通過續(xù)聘、增資、晉級和各種獎懲措施,在科研管理隊伍中全面形成靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績發(fā)展的政策導(dǎo)向;建立科研管理人員服務(wù)質(zhì)量績效評價體系,將科研項目申請命中率、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、科研項目驗(yàn)收合格率、科研成果轉(zhuǎn)化率以及科研人員對科研管理服務(wù)的滿意度等作為主要評價指標(biāo),并建立健全與之配套的管理制度、激勵政策和保障措施,提高科研管理隊伍的服務(wù)水平,使之成為“懂政策、精實(shí)務(wù)、善創(chuàng)新、有活力”的科研管理能手。

2.4 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理

如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,確?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的安全、合理使用,既是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。高校首先要健全和完善科研管理與財務(wù)管理相結(jié)合的管理制度,建立科研財務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)時動態(tài)掌握與項目執(zhí)行進(jìn)度相符合的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。為避免科研項目與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié),科研秘書與科研財務(wù)助理需定期溝通項目執(zhí)行進(jìn)度?？蒲泄芾聿块T要善于解決經(jīng)費(fèi)使用中存在的風(fēng)險隱患,從預(yù)算編制到各科目的支出開展科學(xué)的指導(dǎo)與嚴(yán)格的監(jiān)督,從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效能。特別注重發(fā)揮科研財務(wù)助理的作用,提升科研財務(wù)人員在科研項目研發(fā)與運(yùn)營實(shí)施過程中的專業(yè)能力,幫助科研團(tuán)隊有效進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,達(dá)成科研應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)效益。科研團(tuán)隊(課題組)按照“因需設(shè)崗、依法用工、規(guī)范管理”的原則擇優(yōu)聘用團(tuán)隊科研財務(wù)助理,以確保項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi),規(guī)范操作,杜絕出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。

3 創(chuàng)新服務(wù)型科研管理模式可行性分析

建立創(chuàng)新服務(wù)型科研管理模式,既能為高校科研核心競爭力提供有力保證,又能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,具有較強(qiáng)的改革必要性和實(shí)踐推廣價值。從當(dāng)前情況看,構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)型科研管理模式的各項條件已基本具備。

3.1 創(chuàng)新改革有導(dǎo)向

黨的十九大以來,深化科技體制機(jī)制改革已經(jīng)成為提升國家自主創(chuàng)新能力、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、全面實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。高校作為我國科技創(chuàng)新的主力軍,必須抓住科技管理體制機(jī)制改革帶來的機(jī)遇,深刻認(rèn)識高?？萍几母锇l(fā)展新形勢,準(zhǔn)確把握高?？萍几母锇l(fā)展新要求,探索構(gòu)建適合我國國情的高校科研管理模式,釋放創(chuàng)新活力,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

3.2 運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施有基礎(chǔ)

近年來,國家聚焦優(yōu)化科研管理、提升科研績效等方面,先后制定出臺了一系列政策文件,包括簡化科研項目申報和過程管理、合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收、賦予科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)等。這些政策實(shí)施以來取得了顯著效果,受到廣大科技工作者的擁護(hù)和歡迎。一些社會機(jī)構(gòu)和科研院所,也積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn),摸索了一些比較成熟的科研管理經(jīng)驗(yàn)。逐步形成了“組織結(jié)構(gòu)完善、政策措施配套、管理經(jīng)驗(yàn)成熟”的良好局面,能為構(gòu)建適合我國國情的高校服務(wù)型科研管理模式提供各種有利條件。