楊 琴

2020年初，新冠肺炎病毒疫情突襲，人們不只是自由活動受到了限制，更重要的是疫情威脅著人們的生命、健康、財產(chǎn)等安全，導(dǎo)致恐慌、焦慮，被困家中的人們急切想知道疫情的發(fā)展情況，一些捕風(fēng)捉影、主觀臆斷的輿論充斥網(wǎng)絡(luò)，干擾了疫情的防治工作。

習(xí)近平總書記在調(diào)研防治疫情工作會議上指出：“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，……強信心、暖人心、聚民心。要正視存在的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，……要深入宣傳黨中央重大決策部署，……凝聚眾志成城抗疫情的強大力量?！訌娋W(wǎng)絡(luò)媒體管控，……要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事?！^續(xù)做好同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。”[2]中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《強信心暖人心聚民心 疫情防控宣傳和輿論引導(dǎo)工作要這么做——中共中央政治局常務(wù)委員會2020年2月3日會議習(xí)近平總書記的重要講話》，http://www.cac.gov.cn/2020-02/05/c_1582443225025019.htm 2020年2月5日訪問。

根據(jù)這一指示，戰(zhàn)勝疫情，需要凝聚人心，分析疫情治理中網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論產(chǎn)生的原因以及對疫情防治工作的影響，探尋有效的治理措施，對政府防疫治疫工作效率的提高、政府決策的正確性，以及防止類似疫情的公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生等，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、突發(fā)與焦慮：疫情下網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的產(chǎn)生

疫情突發(fā)，政府匆忙應(yīng)對，民眾焦慮不安，情緒化抱怨等充斥網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論在所難免。

（一）疫情沖擊公眾情緒

疫情直接威脅著人們的生命安全和身體健康，間接影響人們的出行、工作或財產(chǎn)等，觸及到每一個人的個人利益以及公共安全，這種情況下疫情信息無疑牽動著每一個人的神經(jīng)，其關(guān)注度空前。

因此，在全民等待疫情結(jié)束的過程中，很多人擔(dān)心被病毒感染，憂慮企業(yè)無法復(fù)工、工作無以為繼，或者擔(dān)憂即使疫情結(jié)束也有可能會招致失業(yè)等復(fù)雜焦慮心情；人們在突然停下來的焦慮中不能再像往常一樣面對面聚會交談，大家的注意力無疑會集中到網(wǎng)絡(luò)疫情信息上，并借助網(wǎng)絡(luò)的便利性在網(wǎng)上隨意發(fā)泄自己的焦慮、憤懣、質(zhì)疑等消極情緒。

這些消極言論涉及的范圍不限于疫情，甚至?xí)S心所欲地質(zhì)疑到現(xiàn)實體制中存在的任何問題；而且這些言論具有較強的感染力，可以互相影響到同樣處于焦慮、困閑中的人們，很快形成網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論。柏拉圖（Plato）曾經(jīng)說過“人們很容易受到某些個體的蠱惑”，[3][古希臘]柏拉圖：《理想國》，楊林、宋淼譯，湖南文藝出版社2011年版，第186頁。哈佛大學(xué)法學(xué)教授凱斯·桑斯坦(Cass Sunstein)也曾指出“團(tuán)體成員的言論在一開始時就有些偏向，到最后容易形成極端的觀點”，[4][美]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社2003年版，第41頁。因此疫情中一些極端的觀點在網(wǎng)絡(luò)信息快速、便捷的環(huán)境中，很容易在焦慮困閑的人群中引起網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的大面積爆發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)輿論是眾多人參與的結(jié)果，參與討論的人越多，被感染的人群會更廣泛，使得原本陌生的個體因網(wǎng)絡(luò)話題形成意見趨同的群體輿論，無論對錯。正像法國學(xué)者古斯塔夫·勒龐（Gustave Le Bon）在他的著作《烏合之眾：大眾心理研究》中所寫的那樣，“個體到了群體中，智商會嚴(yán)重降低，為獲取群體的認(rèn)同感，個人會拋棄是非?！瓊€人意見一旦演化成群體意見，個人就不需要對其言論承擔(dān)責(zé)任，而且還容易引起群體的盲從”，[5][法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，戴光年譯,現(xiàn)代出版社2016年版，第53、78頁?？梢哉f，在個體受到從眾心理影響時，其言論未必理智。美國學(xué)者凱斯·桑斯坦(Cass Sunstein)認(rèn)為，“在很多情況下,如果是個體行為時絕不會做的事情,但處于群體當(dāng)中時就會做,而且會因情緒偏激而走向極端”。[6][美]凱斯·桑斯坦：《極端的人群：群體行為的心理學(xué)》，郭彬彬譯,新華出版社2010年版，第35頁。

因此，疫情中被強制隔離的人們質(zhì)疑一切的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論，不排除是因從眾心理和非理性心理作祟而產(chǎn)生。

（二）政府謹(jǐn)慎發(fā)布疫情信息給不實信息可乘之機

疫情發(fā)生后，政府需要考慮整個社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展、國際影響等方方面面的因素，并且疫情最初發(fā)生是在我國人民最為重視的傳統(tǒng)春節(jié)期間，為避免民眾對疫情的恐慌、能夠安心過節(jié)，在這種情況下，政府一般會選擇謹(jǐn)慎發(fā)布疫情信息的方式。然而，新冠肺炎病毒的傳染范圍、疫情發(fā)展速度過于迅猛，持續(xù)時間也過于漫長，無論是政府或者民眾都始料未及。一邊是政府為安撫民眾謹(jǐn)慎發(fā)布信息而導(dǎo)致真實疫情信息延遲，另一邊則有一些不良自媒體為獲取點擊率不惜制造不實或片面疫情信息搶占先機。[7]參見鄭久良：《泛媒化時代編輯“把關(guān)人”網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略探析》，《常州工學(xué)院學(xué)報》（社科版）2021年第5期，第88-93頁。可以說，新媒體的興起為迫切希望了解疫情傳染、受災(zāi)情況的民眾獲取不實、片面信息等提供了便利，但畢竟疫情發(fā)展情況牽涉太多人的安危和利益，這種便利性反而助長了不實信息的快速傳播。總之，政府疫情信息謹(jǐn)慎發(fā)布使真實全面的疫情信息姍姍來遲，必然會給搶先傳播的不實疫情信息以可乘之機，再加上疫情造成的困境，民眾在見風(fēng)是雨的情況下引發(fā)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論不難理解。

（三）制度漏洞引起的輿論批評

我國自2003年非典疫情發(fā)生以來，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防和控制的制度建設(shè)非常重視，就立法來說，制定了《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》《政府信息公開條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《治安管理處罰法》以及《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，形成了相對完善的法律制度，為疫情防控工作等提供了有力的制度保障。但是，根據(jù)《政府信息公開條例》中規(guī)定的政府信息公開、《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對、《民法典》第245條規(guī)定的緊急條款、《傳染病防治法》規(guī)定的疾控預(yù)警機制等存在自下而上的上報程序及決策體系效率低下等問題。[8]參見李澤誠：《新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制研究》，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》2020年第5期，第150-152頁。

例如《民法典》第245條“因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要”規(guī)定的緊急條款過于籠統(tǒng)，在疫情初現(xiàn)時期，政府工作人員還不能確定當(dāng)時的肺炎病情為疫情，是否能夠采取緊急措施需要自下而上的層層報告，而疫情的傳播速度不會因相關(guān)部門的層層審查而后決策的復(fù)雜繁瑣程序而放慢，兩者之間是爭分奪秒的競賽關(guān)系。[9]參見鐘厚基：《運用法律規(guī)制加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)》，《傳播與版權(quán)》2020年第6期，第204頁。防疫決策搶在疫情擴散之前，政府疫情防控措施必然會取得防患于未然的效果，相反，等疫情擴散了政府才作出防控決策，然后采取措施，必然會出現(xiàn)措手不及、亡羊補牢的局面。[10]參見湖南日報全媒體評論員：《在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作》，《湖南日報》2020年3月31日，第1版。公務(wù)員追責(zé)制也是容易引起責(zé)任推諉、工作效率低下而致防疫防控決策滯后于疫情擴散的制度缺陷之一。[11]參見高天：《深度剖析：疫情之后國家數(shù)字化治理體系的躍遷》. http://www.gongxiangcj.com/posts/28024.，2020年2月11日訪問。決策緩慢、行政效率低下必然導(dǎo)致疫情防控不力，自然會招致民眾的抱怨，例如在這次疫情爆發(fā)初期，埋怨疫情遲報導(dǎo)致疫情迅速擴散全國的網(wǎng)絡(luò)輿論就是實例。

另外，不只是疫情防控方面的制度缺陷才引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，慈善捐贈制度缺陷引起的社會捐款、捐物的接收、管理和分配混亂，紅十字會工作效率低下等，也在這次疫情防控中引發(fā)了不少負(fù)面輿論。[12]參見盧恒、張向先、閆偉：《重大疫情中網(wǎng)絡(luò)輿情的多屬性演化分析》，《情報科學(xué)》2022年第1期，第159頁。既然有災(zāi)害發(fā)生，就會有社會救助，仿佛與疫情無關(guān)的捐贈制度，因社會救助行為、紅十字會的職責(zé)功能而與疫情關(guān)聯(lián)，人們希望社會救助物質(zhì)盡快送到需要的地方，而紅十會因制度缺陷工作效率欠強人意，成為這次疫情防控網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點。

傳統(tǒng)正面信息報道制度也因網(wǎng)絡(luò)時代的到來而受到?jīng)_擊，正如有學(xué)者所指出的那樣 “只知道旗幟鮮明地歌頌政府工作，而不知道委婉敘述平凡民眾的配合”，[13]參見祝華新：《正面宣傳何以引發(fā)負(fù)面輿情？“高級黑”現(xiàn)象值得深思》，《理論導(dǎo)報》2017年第9期，第35-37頁。不僅達(dá)不到正面宣傳的預(yù)期目的，反而引發(fā)負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。例如要求武漢人民感恩政府而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論等。

二、現(xiàn)實與影響：網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論對疫情防控的影響

在信息技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)傳播具有及時性、多樣性、便利性和廣泛性特點，網(wǎng)絡(luò)輿論依賴于網(wǎng)絡(luò)傳播，也同樣表現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化等特性，對疫情防控的影響不可小覷。

（一）對科學(xué)防疫的影響

如上所述，疫情來得太突然，這個將人們困在家中的病毒雖然醫(yī)學(xué)界稱之為新冠肺炎病毒，但它是怎么來的？是什么原因致使人們普遍性感染？尤其是官宣還告訴人們，這是一種新發(fā)現(xiàn)的病毒，目前還沒有特效藥可以治療，而且會人傳人、會損害人們的身體健康和生命安全等，這些情況無疑會使人感到畏懼。對生命健康的愛惜人皆有之，不知什么時候會被感染？怎樣預(yù)防？如何治療？被隔離的人們?yōu)榱俗约杭凹胰说陌踩荒茉诰W(wǎng)絡(luò)上尋找相關(guān)信息。這種情況下，一些不法商家借機利用網(wǎng)絡(luò)工具散布各種治療藥物及療效謠言，渴求治療藥物的人們再盲目附和、從眾，導(dǎo)致連醫(yī)生都還沒有準(zhǔn)確治療方案，謠言反而成了藥方和醫(yī)囑，網(wǎng)絡(luò)輿論四起，人們信以為真涌向街頭藥店，破壞居家隔離制度，增加病毒傳播機會，導(dǎo)致科學(xué)防控疫情措施功虧一簣。[14]參見聶心語：《疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)及其中的倫理問題探討》，《決策探索(下)》2020年第5期，第15-16頁。例如曾經(jīng)刷屏網(wǎng)絡(luò)的“雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒”“飲高度酒對抗新型冠狀病毒”“放煙花爆竹可以消毒”“吸煙可以預(yù)防肺炎”“鹽水漱口防病毒” “白醋可以滅病毒”等等疫情謠言，[15]新媒沈陽：《疫情輿論匯編 | 雷火明書》，http://www.comrc.com.cn/news/1744.html，2020年1月31日訪問。讓本已響應(yīng)政府號召閉門防疫的人們紛紛奔向街頭和超市，搶購這些對病毒防治毫無作用的藥品和物資，導(dǎo)致人們排隊購物時感染他人或被他人感染，[16]黃齊超：《東方快評丨購買雙黃連被感染？我們不必嘲諷》，東方網(wǎng)，http://pinglun.eastday.com/p/20200217/u1ai20354886.html，2020年2月17日訪問。使科學(xué)防治工作前功盡棄。

另外，在寒冷的冬天里一直戰(zhàn)斗在抗擊疫情第一線的醫(yī)生、警察、社區(qū)防疫工作人員等逆行者們也是人不是神，他們也有被感染的風(fēng)險，他們好似保護(hù)人們不受病毒入侵的防火墻，但因聽信網(wǎng)絡(luò)輿論而不顧一切外出的人們，也有把病毒傳染給他們、致使保護(hù)人們的防火墻遭受破壞的風(fēng)險。在這次疫情中，已有不少逆行勇士倒在了抗疫前線，這是不爭的事實。[17]《全國1716名醫(yī)護(hù)人員確診感染，國家衛(wèi)健委：因履職感染或死亡明確認(rèn)定為工傷》，新浪財經(jīng)網(wǎng),2020年2月14日訪問。因此，面對尚不清楚來源的病毒，在非科學(xué)的防疫謠言以及由此引發(fā)的盲從輿論鼓動下的人員流動，無疑會給科學(xué)防疫治疫工作造成破壞。

（二）對政府公信力的影響

網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的社會治理能力有著重大的影響，直接關(guān)系到政府的工作效率和社會公信力。[18]參見陶建武：《地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)的困境及其超越》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》2015年第6期， 第51-57頁。政府在這場突如其來的疫情中，充分運用我國的制度優(yōu)勢，用強有力的行政命令和迅速集人力物力的辦法將疫情控制，受到了國際社會的肯定。據(jù)報道，我國在疫情期間有多名公務(wù)員在疫情防控工作中殉職，僅在2020年2月26日前就有49名警察因疫情犧牲。[19]參見公安部：《疫情防控期間49名公安民警、輔警因公犧牲》，新京報網(wǎng)，2020年2月26日訪問?？梢哉f此次疫情防控，國家公務(wù)人員付出了相當(dāng)大的代價，政府作了大量工作。 但是，由于網(wǎng)絡(luò)的特性，在網(wǎng)絡(luò)世界里發(fā)表言論者可以隱藏真實身份，他們的言論自由度較大，呈易去責(zé)任化狀態(tài)。[20]參見楊興坤：《網(wǎng)絡(luò)輿情研判與應(yīng)對》，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版，第12頁。而且有些網(wǎng)絡(luò)輿論一旦出現(xiàn)，就會在很短的時間內(nèi)發(fā)酵，并容易演化成群體性意見的“群體極化”現(xiàn)象。[21]參見蔣忠波：《“群體極化”之考辨》，《新聞與傳播研究》2019年第3期，第26頁?！叭后w極化”下的輿論，表面上好像只是影響政府對疫情防控措施的實施，但實際上會直接損害到人們的個人利益以及社會公共利益，也就是說直接威脅到人們的身體健康、生命安全和公共安全，其結(jié)果導(dǎo)致政府工作能力受質(zhì)疑，公信力下降。雖說政府可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論等方式來了解人們的利益訴求，以此采取相應(yīng)的防疫治疫措施，這也是政府工作的一種民主政治形式，但是網(wǎng)絡(luò)輿論不全都是監(jiān)督政府工作的正面積極輿論。一些人借疫情煽風(fēng)點火、誘導(dǎo)民眾阻礙防疫治疫措施實施，不一定是真實民情的反映。[22]參見張鴻梅：《灰色網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、影響與應(yīng)對研究》，《新聞與傳播研究》2017年第1期，第11-15頁。如果在這種情況下政府聽取了失真的“群體極化”下的網(wǎng)絡(luò)輿論，美其名言為“順應(yīng)民意”而不予以詳細(xì)甄別和推敲，并據(jù)此做出決策，這個決策未必就是為了滿足人民的利益訴求而具有人民性，反而有可能會將政府防疫治疫決策帶偏，致使措施失當(dāng)而影響公信力。

例如，“紅十字會”輿論導(dǎo)致許多省份捐贈的物資無人接管，特別是蔬菜等不易保存物資部分腐爛，全國人民的愛心不僅沒能幫助到受災(zāi)的疫區(qū)人民，反而使全力投入救災(zāi)、已力不從心的地方政府顧此失彼、形象受損。再如疫情初期，由于負(fù)面輿論導(dǎo)致各地政府將外出的武漢人排除在外的防疫措施，讓多少武漢人在流浪街頭時將病毒傳向他人，不僅沒有達(dá)到預(yù)期防疫目的，也給當(dāng)?shù)卣斐韶?fù)面影響，當(dāng)然這種做法得到了及時糾正。由此可見，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論表面是給政府防疫治疫措施帶來困擾，實際是置人們的生命安全和國家安全于危險當(dāng)中，政府的救災(zāi)能力因此會受到質(zhì)疑，從而使政府公信力受到?jīng)_擊。

（三）對社會和諧及民眾疫情防控信心的影響

網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論對民眾疫情防控的信心影響極大。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，不僅是個人之間，也包括個人與政府以及個人與社會之間的信息互動關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。網(wǎng)絡(luò)信息因這種變化而傳播更廣、速度更快已經(jīng)超乎人們的想象，特別是在疫情發(fā)生的情況下，由于過度恐慌和擔(dān)憂而聚焦網(wǎng)絡(luò)尋找疫情相關(guān)信息，此時的民眾對疫情防控相關(guān)政策、措施等缺乏理性判斷，無論對任何事情都持懷疑態(tài)度，當(dāng)遇到一些網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論時更會持個人偏見，抨擊某些防疫措施或制度，影響全民抗擊疫情的信心。

例如對“某城市封城、封路”“湖北人、武漢人帶病毒”“留學(xué)生回國輸入性病毒”等輿論，都給人們造成不同程度的恐慌，不僅對疫情防控信心造成影響，也破壞了安定團(tuán)結(jié)的局面。有心理專家調(diào)查的結(jié)果顯示，疫情期間控制不住自己的情緒總是反復(fù)陷入與疫情相關(guān)事情想象中且無故感到煩躁不安的有30%；容易情緒激動甚至有傷人沖動的有3.1%，[23]《疫情對民眾心理影響幾何？心理專家們做了項調(diào)查》，https://www.sohu.com/a/377047496_120025204 , 2020年3月2日訪問。疫情期間的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論，表面上看似簡單的跟帖轉(zhuǎn)發(fā)行為，但在疫情嚴(yán)重的狀態(tài)下，蠱惑力很強，很容易引起群體性事件的暴發(fā)而增加社會治理難度，破壞社會穩(wěn)定，影響疫情防治。

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，自疫情發(fā)生以來到2020年3月18日，山東省發(fā)生的妨害社會管理秩序罪的案件有55件；[24]《山東檢方從嚴(yán)從快打擊涉疫情刑事犯罪 大量案件當(dāng)天批捕七天結(jié)案》，中國新聞網(wǎng)，2020年3月18日訪問。廣東省廣州市2020年2月21日法院判決的涉及疫情的刑事案件有9件；[25]《廣州全市法院21日集中宣判9件10人涉疫情刑事案件》，中國新聞網(wǎng)，2020年2月21日訪問。北京市人民檢察院2020年2月27日發(fā)布了6件涉及疫情的刑事犯罪典型案件。[26]《截至2月27日北京涉疫情刑事犯罪案件已批捕24人》，精選熱點資訊網(wǎng)，2020年2月28日訪問?？梢哉f，信心是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵，只有增強民眾信心才能凝聚所有力量共同抗擊疫情，因此不能忽略網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的影響。

三、治理與機制：疫情網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的消化

疫情終將過去，但很難預(yù)測是否還會有類似疫情的再次發(fā)生，所以我們需要反思在這次疫情中引起網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的原因和影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研討將網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論對政府防疫治疫工作的妨礙降至最低的治理對策，為提高政府防災(zāi)效率、減少災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防類似疫情等突發(fā)性公共安全事件的再次發(fā)生未雨綢繆。

（一）優(yōu)化疫情預(yù)警機制

優(yōu)化疫情預(yù)警機制，制定公務(wù)員敢于擔(dān)責(zé)制度以減少不作為或者不敢作為引起的負(fù)面輿論。回顧這次疫情輿論，質(zhì)疑疫情預(yù)警機制，對疫情信息公開不及時、發(fā)哨人及吹哨人的輿論比較多。為什么當(dāng)時政府官員不公開疫情信息？本文上述政府疫情信息謹(jǐn)慎公開的說法，其實在現(xiàn)實生活中，凡遇到突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，為防止民眾恐慌或者為避免上級批評追責(zé)，大多數(shù)也是采取武漢在這次疫情中的最初做法，可以說無論是官員或者民眾都習(xí)以為常，大家也都是采取合作的態(tài)度。但是，以前遇到的事件人們能忍耐，而這次不同，這次疫情導(dǎo)致人們所遭受的代價提醒我們，面對突然降臨的天災(zāi)，疫情預(yù)警機制的優(yōu)化非常重要，因此需要深刻反思這次疫情信息遲報的機制缺陷。

在我國，傳染病疫情預(yù)警機制由《傳染病防治法》第38條做出明確規(guī)定。[27]《傳染病防治法》第38條規(guī)定：“國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。”除此之外，《政府信息公開條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《官員重大決策終身責(zé)任追究制》等法律法規(guī)都有明確賦予疫情公開的合法性規(guī)定。但是為什么最初疫情信息卻遲疑不公開？因為作為執(zhí)行公開信息的公務(wù)員，還受《保守國家秘密法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)等的約束。

例如根據(jù)《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定，[28]《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;……。政府應(yīng)該公開“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”疫情信息，但是如果根據(jù)《保守國家秘密法》第9條[29]《保守國家秘密法》第9條規(guī)定，下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密：（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；（六）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其它秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。的規(guī)定，涉及“國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的”屬于國家機密，必須保密而不能公開。公布疫情，是否會影響到國家安全和利益？如果影響，公布這種情況下的疫情信息是否是公布了“國家機密”（未公布前）？事實是公布后的幾天之內(nèi)，500萬武漢人或者說湖北人將疫情迅速擴散到全國各地?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定如果違反其第59條[30]《公務(wù)員法》第59條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……（四）不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作；……（七）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；……（十一）泄露國家秘密或者工作秘密；……。的第4款“不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作”、第7款“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”的要追究責(zé)任，那么不報告疫情信息應(yīng)該與這些規(guī)定相符；而在其同條第11款中又規(guī)定“泄露國家秘密或者工作秘密”的要追究法律責(zé)任，那么同理尚未明確的疫情信息可能屬于工作秘密，一旦公開也要被追責(zé)。《民法典》第1039條[31]民法典》第1039條規(guī)定，國家機關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。也規(guī)定工作人員在履行職責(zé)的過程中知道的個人信息需要保密，疫情初期尚未確定為疫情的新冠肺炎病人以及密切接觸者的個人信息是否可以公開也不能確定?！墩賳T重大決策終身責(zé)任追究制》也規(guī)定，政府官員在重大決策中亂作為和不作為都要受到終身責(zé)任追究制的約束。

從這些規(guī)定來看，我們可以理解為什么有些官員遇事首選瞞報（不準(zhǔn)說），然后拖延（層層上報），可以推諉的盡量推諉的工作狀態(tài)。因此，需要重新審視各部門法律間的沖突規(guī)定和制度缺陷，優(yōu)化疫情預(yù)警機制，法律條款盡量用普通人都能夠明確理解的用語，而不是只有法學(xué)專業(yè)人士才能理解的專業(yè)術(shù)語，例如緊急條款用“當(dāng)危及或可能危及人們生命、身體、財產(chǎn)安全的緊急情況下，政府相關(guān)部門的工作人員可以采取緊急措施，不受任何法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任約束”的類似規(guī)定，雖然還不確定為疫情，但已經(jīng)出現(xiàn)多人因相同病情去世或病危的事實，屬于“危及或可能危及人們生命、身體安全的緊急情況”，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T就可以采取限制人員流動的緊急措施，而如果等到《民法典》第245條規(guī)定的確定為疫情時，再限制人員流動傳染病毒已經(jīng)錯失良機。

因此，建立激勵公務(wù)員敢于擔(dān)責(zé)的制度非常重要，以此重塑“當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯”官員自律作風(fēng)，減少公務(wù)員因制度不明確或責(zé)任過重而導(dǎo)致的不作為或亂作為，提高政府工作效率和民眾對公務(wù)員的信任度增加，負(fù)面輿論自然消失。

（二）充分發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用和建立政府與民眾溝通網(wǎng)站

政府要充分發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用，善于運用網(wǎng)絡(luò)主動向人民群眾宣傳防治疫情的科學(xué)方法、疫情發(fā)展及物質(zhì)供應(yīng)情況等，安撫因疫情造成的民眾恐慌和引導(dǎo)民眾科學(xué)防疫治疫；要主動提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的能力，分析負(fù)面輿論產(chǎn)生的原因、演變的方向和影響的范圍，利用手中的主流媒體將被動迎戰(zhàn)變?yōu)橹鲃討?yīng)對；要改變傳統(tǒng)直接通知的強硬作法，或遇到民眾質(zhì)疑就回避或訓(xùn)誡，這樣會導(dǎo)致政府聽不到民眾真正的訴求，從而失去制定良策的機會，導(dǎo)致工作失誤影響政府形象和公信力，如上述提到的疫情信息遲報等也算教訓(xùn)之一。

此外，還需要建立政府和民眾溝通網(wǎng)站，可以方便主流媒體及時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，同時也能實現(xiàn)政府以民為本的宗旨，建立政府與人民的良好關(guān)系，使政府能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)輿論控制在可控范圍內(nèi)。[32]參見郭明飛、王暾：《新冠肺炎網(wǎng)絡(luò)輿情的生成機理與路徑引導(dǎo)》，《貴州大學(xué)學(xué)報》2020年第5期，第16-24頁。

可以說，網(wǎng)絡(luò)的運用使政府治理社會的方式變得相當(dāng)便捷，政府利用網(wǎng)絡(luò)既能了解民眾在疫情中的心情、訴求，也能了解民眾對政府工作的態(tài)度，對于政府防疫決策制定、實現(xiàn)保護(hù)民眾生命財產(chǎn)利益的宗旨、改進(jìn)工作中的失誤等都會起到積極的作用。政府和民眾不是敵對雙方，相反政府公務(wù)員是通過各種制度嚴(yán)格考核、民眾認(rèn)可后才能成為為民服務(wù)的群體。疫情中民眾最需要的是安全、有秩序的生活，這也是疫情中眾多公務(wù)員努力的目的，兩者目標(biāo)一致。建立政府與民眾溝通的網(wǎng)站，以便政府經(jīng)常跟民眾進(jìn)行實時對話和互動，安撫民眾在疫情中的恐慌，引導(dǎo)民眾正確防疫，解決民眾的困難，民眾的負(fù)面輿論就會不復(fù)存在，即使偶有不滿情緒，也是在政府可管可控的范圍內(nèi)。建立便捷的官民交流溝通網(wǎng)站，方便政府將較全面、正確的疫情信息、防疫措施等及時告知民眾，也能充分發(fā)揮人民媒體為人民的主旨，提升主流媒體網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力；革新網(wǎng)絡(luò)輿論傳統(tǒng)的刪、堵強硬管制方法，變革為以主流媒體引導(dǎo)為主、刪除等管制方法為輔的多種措施，不僅可以改善政府與民眾的關(guān)系，也是政府了解輿論危機的窗口，并將負(fù)面輿論消滅在初發(fā)階段，使政府防疫治疫效率更高。

（三）利用大數(shù)據(jù)建立疫情捐收雙方速配機制

這次疫情中，受到輿論轟炸的紅十字會應(yīng)該讓人們記憶深刻，也應(yīng)引起反思。病毒無情人有情，不只是這次疫情，無論任何時候人們遭遇災(zāi)難，都會有來自愛心國家、愛心企業(yè)、愛心人士的人力物力支援。但是對于人們無償捐贈的財物或者自愿者的支援，應(yīng)該如何接收、如何管理、如何分配等都對原有相關(guān)制度產(chǎn)生了明顯的沖擊，使政府行政效率受到質(zhì)疑。雖然這次疫情終將過去，但不能排除自然災(zāi)害不會再次降臨，捐贈物資等的捐收關(guān)系仍然需要思考。紅十會是我國接收物資捐贈的官方合法機構(gòu)，對于紅會要如何迅速接收捐贈、如何保管、如何及時有效地將捐贈物品分發(fā)到受災(zāi)人群或機構(gòu)等手中等問題需要明確，以回應(yīng)這次網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑。

從這次網(wǎng)絡(luò)輿論事件中可以看出，紅十字會存在的問題應(yīng)該是缺乏有效的多方協(xié)調(diào)工作機制和信息共享平臺。一方面是急需救助的主體，其繁瑣的收接和發(fā)放手續(xù)，導(dǎo)致救災(zāi)物資滯留，一些不容易保存的物品還有可能在保存中造成毀損，失去原有價值。另一方面是捐贈方也急切想知道自己捐贈的物品去向，其分配效率、分配方式、透明性、公平性，這不光是捐收雙方關(guān)注的問題，同時也被全體網(wǎng)民高度關(guān)注。對于紅十字會來說，按傳統(tǒng)規(guī)則完成這些工作并且要獲得捐收雙滿意、網(wǎng)民滿意也確實存在困難。

例如捐贈給湖北省、武漢市災(zāi)民的蔬菜怎么分？由于我國幅員遼闊，各地飲食習(xí)慣不同，有送去的不知如何食用，送到即送垃圾箱現(xiàn)象，如四川人贈送武漢人魚腥草，貴州人贈送湖北人刺梨汁。再如捐贈給湖北省、武漢市災(zāi)民金錢如何發(fā)放？是平均分，或是發(fā)放給戰(zhàn)斗在前線的醫(yī)護(hù)人員。至于防護(hù)服之類的物品，自然分給醫(yī)療機構(gòu)就好，湖北有那么多醫(yī)療機構(gòu)，平均分配，或是按病人多少分，或是按醫(yī)護(hù)多少分，防疫管理人員分不分等等都是問題。對于全體陷入疫情困擾災(zāi)難中的機構(gòu)和人員來說，要能夠高效、公正、透明地將捐贈物質(zhì)發(fā)放到災(zāi)民或受災(zāi)機構(gòu)手中，著實是一種能艱難的考驗，輿論圍攻、責(zé)任追究在所難免。

其實，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，這種情況也許可以避免，例如紅十字會是否可以嘗試建立一個類似于網(wǎng)絡(luò)購物平臺那樣的捐收雙方平臺，讓捐贈者把想要捐贈的財物公布在這個平臺上，由需要救助的個人或機構(gòu)自行選擇急需的物資等；或者由需要求助的個人或機構(gòu)把求助內(nèi)容掛在這個平臺上，由愿意提供幫助的個人或機構(gòu)直接點擊提供幫助，構(gòu)建一個愿意捐一個愿意收、一個求助一個愿幫的大數(shù)據(jù)篩選配對的系統(tǒng)平臺。一般情況下，讓捐收雙方自愿達(dá)成合意對接，紅十字會只需在后臺進(jìn)行管理、監(jiān)督和平衡等工作，這樣紅十字會也不需要租用倉庫和管理員，也不需要操心如何分配，更不用擔(dān)心因分配不均、不透明等問題而引起的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論。

四、結(jié)語

總之，新冠病毒肺炎疫情突襲中華大地，無論政府或民眾都始料未及。病毒威脅著人們的生命安全和身體健康，打亂了人們正常的工作和生活秩序，人們在疫情下陷入焦慮和恐慌之中，網(wǎng)絡(luò)時代禁足在家的人們把注意力集中到政府治理疫情的措施上，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論不可避免。在政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，疫情抗擊取得了有目共睹的成效，但災(zāi)害留給我們的傷痛不應(yīng)忘記，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論所指向的問題值得我們反思。

正視這次疫情中存在的問題，安撫人們的恐慌和提高人們科學(xué)防疫能力，優(yōu)化疫情預(yù)警機制，解除公務(wù)員對保守秘密與信息公開的困惑，以及一些不合理追責(zé)制對他們的捆綁，制定一個讓官員“能為民做主”的主動擔(dān)責(zé)制度，當(dāng)再次遇到類似疫情的突發(fā)性衛(wèi)生公共事件時，能夠迅速做出決策、提高政府工作效率；充分發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用，將輿論引向正確的方向，建立便捷的官民交流溝通網(wǎng)站，方便政府與民眾建立良好關(guān)系，及時了解民眾訴求并解決民眾的問題；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立疫情捐收速配平臺，簡化相關(guān)手續(xù)并形成簡單明了的機制，使社會救助能夠及時到位，民眾的相關(guān)指責(zé)就會減少，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論也就會消停，政府防災(zāi)抗疫的行政效率就會提高。