韓巧香

“漳州110”是福建省漳州市公安局巡特警支隊直屬大隊的簡稱，創(chuàng)立于1990年，是全國公安機關最早實行警務機制改革的基層單位，是我國公安戰(zhàn)線的一面旗幟。習近平總書記在福建工作期間，曾多次蒞臨“漳州110”考察指導，并贊譽其為“人民的保護神”。2021年1月10日，在首個“中國人民警察節(jié)”暨第35個“110宣傳日”到來之際，“漳州110”被中共中央宣傳部授予“時代楷?！惫鈽s稱號。[1]深入學習“漳州110”的精神內核，發(fā)現其與習近平法治思想的內涵精神有著許多共通之處，二者是高度契合的。進入新時代，以習近平法治思想為引領，探索實踐“漳州110”精神的新路徑具有重要的現實意義。

一、“漳州110”的精神內核

2021 年2 月，中共福建省委作出《關于開展向“漳州110”學習活動的決定》[2]，“漳州110”的精神內核值得我們深入學習。

（一）聽黨指揮、永葆忠誠的政治品格

30 多年來，“漳州110”堅定不移地把黨的全面領導、絕對領導貫穿始終，堅持政治建警、全面從嚴治警，確保黨性至上?！罢闹?10”立足隊伍特點，突出政治性，持續(xù)深挖思想政治工作內涵，通過“互聯網+”等新型黨建工作模式創(chuàng)新“微警訊”，要求民警定期自我檢視，進行深入的黨性分析，發(fā)現問題、查找原因、明確努力方向，常思常改，堅定初心使命。“漳州110”的民警們經常進行思想輪訓，以小組為單位常態(tài)化地進行學習交流，通過學習不斷跟進政治理論教育，強化政治紀律、提高規(guī)矩意識，進一步統(tǒng)一思想，永葆忠誠?！罢闹?10”還通過設立警隊“榮譽日”、組織民警參觀先進典型事跡展覽館、舉辦新警授標和宣誓等儀式進行革命化的紅色教育，使民警牢記隊伍的光輝發(fā)展歷程，增進他們的集體榮譽感和價值認同感，保持隊伍的革命性。

（二）不忘初心、擔當奉獻的為民情懷

30多年來，“漳州110”始終牢記“以人民為中心，做人民的保護神”的初心使命，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，被百姓親切地譽為“遠親不如近鄰、近鄰不如漳州110”。

1990 年漳州110 報警服務臺的建立，即是考慮到當時只有極少數的人民群眾知道這個電話，110 報警電話的影響力有限，才拓寬服務范圍，并公開承諾“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”（“四有四必”），110 這個號碼才被群眾記住，并成為密切聯系警民的熱線電話。[3]近年來，“漳州110”堅持警務圍繞民意轉，不斷增強人民群眾的安全感。特別是在抗擊新冠肺炎疫情時期，“漳州110”民警自覺自愿火速組隊前往抗“疫”戰(zhàn)場，甘當逆行者，堅守在防疫一線，積極發(fā)揮典型示范引領作用，確保人民群眾的生命健康安全，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

（三）改革創(chuàng)新、銳意進取的開拓精神

30多年來，“漳州110”始終緊跟時代發(fā)展和人民群眾的需求，立足工作實際，勇于實踐、解放思想、與時俱進，堅持在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷地彰顯“漳州110”發(fā)展的新內涵，使其永葆生命力和創(chuàng)造力。

自1990年至今，“漳州110”圍繞社會發(fā)展和百姓需要，陸續(xù)共進行了7次警務改革，不斷探索現代警務機制。從熱情服務到精準服務，從快速反應到更快更靈，從傳統(tǒng)警務到“四警四化”（主動預警、精細布警、多維接警、動中處警和智能化指揮、精準化服務、標準化執(zhí)法、專業(yè)化建設），從單一警種到全息合成，又快又靈的“漳州110”不斷轉型升級。2021 年，為實現人民群眾對新時代幸福生活的向往，他們在原有基礎上扎實推進全息作戰(zhàn)體系建設改革，通過“快派快處、快破快挽、快督快結、快獎快懲”，致力于打擊傳統(tǒng)犯罪的“最后一公里”。

（四）鐵規(guī)律己、嚴管隊伍的過硬作風

30 多年來，“漳州110”始終堅持從嚴治警，把規(guī)矩和紀律擺在前面，狠抓隊伍作風建設，從而樹立了“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛”的良好形象。在“漳州110”成立早期，這支隊伍即定下了37條“鐵規(guī)”，其中包括“不抽百姓的一支煙、不收百姓的一分錢”“說情者止步”等具體要求。時至今日，“漳州110”建立了管理和勤務兩套制度體系，包括5大紀律110條規(guī)定，堅持通過抓細節(jié)、立規(guī)矩，不斷規(guī)范民警的日常行為，提升隊伍的整體職業(yè)素養(yǎng)，為履職盡責提供紀律保障。

從建隊之初的7個人，發(fā)展到如今的240余名民警輔警，30多年來，“漳州110”44批527名民警不僅無一人違紀違法，而且涌現全國公安系統(tǒng)英雄模范6人次，一等功臣6人次，立功受獎114人次，133位優(yōu)秀民警走上各級領導崗位。正是“漳州110”如此扎實嚴明的隊伍作風才成就了這樣一批又一批的人才。

二、“漳州110”精神與習近平法治思想的契合之處

從鮮為人知的110報警電話到百姓有口皆碑的“時代楷?！?，“漳州110”30多年的發(fā)展歷程用實踐證明了其發(fā)展的正確性，亦是對習近平法治思想的貫徹落實和偉大踐行。

（一）堅持黨的領導是首要前提

“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”[4]。實踐證明，我國各項事業(yè)的發(fā)展與進步都離不開中國共產黨的領導，黨的領導和依法治國本質上是高度統(tǒng)一的，要實現全面依法治國必須堅定黨的領導，黨的領導是“中國之治”的“定海神針”。踐行習近平法治思想，必須始終不渝地堅持并不斷加強黨的絕對領導，保證堅定正確的政治方向。堅持黨的領導，就是要在依法治國的全過程各方面都堅持黨的絕對領導，不偏不倚地推動黨中央關于全面依法治國的決策部署貫徹落實，堅決捍衛(wèi)黨在全面依法治國中不可動搖的領導核心地位，大力推進黨領導全面依法治國的制度化和法治化，確保全面依法治國的順利進行。

公安機關是人民民主專政的重要工具、是黨和人民手中的“刀把子”，“公安姓黨”是公安機關和人民警察永遠不變的根和魂，政治建警是公安隊伍建設永遠不變的根本方針?！罢闹?10”從成立之初就堅持黨建引領，主動將自身工作融入黨委政府的領導之下，講政治、講大局、講規(guī)矩，用黨的最新理論知識武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做到忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心。其成功實踐充分說明了黨領導的正確性，充分說明了黨的初心使命和根本宗旨，充分說明了中國特色社會主義有別于“西方之治”的優(yōu)越性，這與習近平法治思想是高度統(tǒng)一的。

（二）堅持以人民為中心是重中之重

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”[5]習近平法治思想深刻闡釋了全面依法治國的根本目的。在推進全面依法治國的偉大實踐中，必須始終牢記為民服務的根本政治使命，堅持以人民為中心，以保障最廣大人民的根本利益作為一切法治工作的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好法治生活的向往作為一切法治工作的奮斗目標，不斷深化法治實踐。要積極回應人民群眾在法治方面的新需求，認真分析和解決人民群眾反映強烈的法治領域中的突出問題；要最大限度地發(fā)揮人民群眾的主體地位作用，調動人民群眾投身法治建設的自覺性和主動性；要堅持追求公平正義這一法治價值，盡最大可能地讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一次執(zhí)法行動中都感受到公平正義，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

人民公安來自人民、根植人民，人民群眾是立警之本、力量之源。做好公安群眾工作，不僅是以人民為中心的思想在公安工作中的具體實踐，也是人民公安為人民的應有之義?！罢闹?10”始終不忘“人民的保護神”這一光榮使命，秉承“人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大心愿”的理念，緊緊同人民群眾想在一起干在一起，抓住人民群眾關心關注的問題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，用心用情有力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持走群眾路線，不斷加深警民魚水情，充分體現了人民至上、赤誠服務的行動宗旨，這與習近平法治思想的根本目的是一脈相承的。

（三）堅持法治道路是應有之義

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平法治思想強調，要堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持嚴格執(zhí)法等等[6]，這些內容無不體現了習近平法治思想中深邃的法治思維，我們必須一以貫之。

“漳州110”30 多年的發(fā)展過程即是一個堅持貫徹法治思想、走法治道路的優(yōu)秀典型，其歷經多次的改革均在法律允許的框架之內，不逾越法律，堅持在法律授權范圍內嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)政。具體到每個民警個人，他們亦牢記個人的法定職責，勇于負責、敢于擔當，始終做到與政府同力、與法律同軌、與群眾同心。近年來，“漳州110”又協(xié)同聯動其他政府部門、社會力量，將“漳州110”的治理思路引入社會民生、交通救援、社會群防群治、反詐騙等領域，運用法治思維模式，持續(xù)助力社會發(fā)展。

（四）抓住領導干部這個“關鍵少數”是必然選擇

習近平法治思想強調，抓住領導干部這個“關鍵少數”，是實現全面依法治國目標任務的關鍵所在。領導干部是黨和中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，建設社會主義法治國家、踐行全面依法治國主要靠他們去組織和推動，他們必須沖鋒在前、率先垂范，起到積極的示范引領作用。因此，領導干部的法治意識、法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力直接關系到依法治國能否順利推進。

“漳州110”有個“三先”原則一直被大家嚴格遵循，即急難險重黨員干部搶先、遵規(guī)守紀領導干部率先、立功受獎群眾民警優(yōu)先，[7]以黨員領導干部的身體力行、示范表率帶動警隊全體成員。學習有領導的身影、訓練有領導在場、遵章守紀領導做表率。30多年來，“漳州110”建立了層層領導抓落實責任制，真正做到了“一任做給一任看，一級帶著一級干”，使工作時時、事事、處處有領導在抓、有領導在管，整個隊伍以上率下、上下同心蔚然成風，這很大程度上就得益于抓住了領導干部這個“關鍵少數”。

三、習近平法治思想引領下的“漳州110”精神新實踐路徑

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面推進依法治國的根本指導思想[8]，也必將引領“漳州110”新實踐，讓新時代“漳州110”精神持續(xù)煥發(fā)新的光彩。

（一）健全完善公安法規(guī)體系

科學立法是國家實現良法善治的重要前提，在建設法治公安的進程中亦離不開健全完備的執(zhí)法規(guī)范體系。當前，我國公安系統(tǒng)的法律體系已基本形成，但在有些具體規(guī)定上仍存在一定漏洞或空白，亟需健全完善。譬如，我國《人民警察法》第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助?！倍沃^“糾紛”，糾紛的概念和范圍并沒有明確規(guī)定，這就導致了110 接處警每天都會接到很多非警務類的糾紛類警情，大大浪費了本就有限的警務資源。再如，包括110接處警在內的警察在日常工作中難免會遇到有些不配合執(zhí)法的犯罪嫌疑人，甚至出現暴力襲警事件，而當出現這些緊急危險時刻時，警察該如何規(guī)范使用武力自我保護的同時盡可能地減少公眾傷害并無規(guī)定，這就導致警察執(zhí)法陷入一個很尷尬的境地，于法無據、動輒得咎。

因此，要加快推動修訂完善《人民警察法》《治安管理處罰法》等有關公安執(zhí)法重點領域的法律法規(guī)，規(guī)范公安執(zhí)法標準，細化類案執(zhí)法指引，根據新技術新業(yè)態(tài)新模式科學建章立制，為法治公安打好基礎，讓警察執(zhí)法有法可依、有章可循，從而使執(zhí)法行為規(guī)范化、標準化、合法化。

（二）全面落實嚴格執(zhí)法要求

嚴格執(zhí)法是法治中國建設的效能保障。這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格按照法律規(guī)定的內容和程序，以事實為依據、以法律為準繩，不以權謀私、不徇私枉法。因此，公安機關能否公正執(zhí)法直接左右人民群眾對于我國建設法治政府的信心，更進一步關系到我國依法治國建設大業(yè)的進程。

公安機關要系統(tǒng)學習習近平法治思想，深入領會其思想內涵，堅定社會主義法治理念，嚴格遵照公安部2019年印發(fā)的《關于進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》以及2021年新修訂的《公安機關執(zhí)法細則》等規(guī)定，扎扎實實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，認真落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，逐步提高執(zhí)法公信力。

要直面問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，約束執(zhí)法權力規(guī)范運行。一是要借助科技興警，通過使用執(zhí)法記錄儀等現代化設備全流程記錄執(zhí)法過程，便于取證監(jiān)督；二是利用互聯網+執(zhí)法，加強執(zhí)法信息化建設，全面推行智能化網上執(zhí)法辦案，向全社會公開執(zhí)法依據和流程，促進陽光執(zhí)法；三是健全執(zhí)法工作考核制度，完善責任追究機制，推進執(zhí)法質量考評，以評促改，切實維護公安機關公正執(zhí)法的形象。

（三）創(chuàng)新市域社會治理方式

當前，為順應社會的發(fā)展和人民群眾的需求，“漳州110”又在原來的基礎上創(chuàng)立“民間110”、“民生110”、“交通110”、“反詐110”等新型社會治理方式，有力地推進了基層社會治理體系建設。平安是社會治理的落腳點，當前，漳州作為全國市域社會治理現代化首批試點城市，要以此為切入點，依靠平安建設體制機制，形成條塊結合、上下協(xié)同、共建共治共享的社會治理格局。

要加快實現市域社會治理現代化，“漳州110”還可以借鑒吸收“楓橋經驗”，將“自治、法治、德治”相融合，將各類非警務求助消解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進而達到“矛盾不上交，就地解決”的目標。其一，自治是關鍵保障，即在固有的黨和政府組織、社會組織、網格化管理等組織機構管理的基礎上，充分發(fā)揮作為主體的城鄉(xiāng)社區(qū)居民作用，提高他們主動參與社區(qū)管理和自我服務的積極性，讓更多的人自覺參與維護市域社會治理中來。其二，法治是關鍵方式，要提高參與市域社會治理執(zhí)法人員的管理能力和管理水平，特別是法治意識和法治能力，妥善處理好法理、情理與事理的關系，讓冰冷的法律在實際應用時又帶有溫暖的人情味。其三，德治是關鍵方向，要將社會主義核心價值觀的內涵精神滲透到基層，營造良好的社區(qū)氛圍，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德素養(yǎng)。同時，培育發(fā)展先進基層社區(qū)文化，在基層社區(qū)樹立先進道德模范人物，以榜樣的力量感化帶動身邊人，實現良好的社會秩序。

（四）優(yōu)化提升公安干部隊伍

習近平總書記強調：“努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊伍?！盵9]因此，要一如既往地加強隊伍建設，努力提升優(yōu)化干部隊伍。特別是作為重要執(zhí)法力量的公安隊伍，要嚴格遵循“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，不斷提升民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，為推進全面依法治國提供堅強隊伍保證。

1.思想政治建設

把理想信念教育擺在第一位，不斷提高公安干警的思想政治認識，開展政治輪訓和談心談話教育，加強公安隊伍的黨性修養(yǎng)，堅決貫徹黨的路線方針政策，面對大是大非問題和重大政治原則不含糊、不動搖，著力提升公安干警的政治領悟力、判斷力和執(zhí)行力。

2.履職能力建設

公安隊伍要狠抓執(zhí)業(yè)能力建設，穩(wěn)步推進全警實戰(zhàn)大練兵，不斷深入開展法治理念教育，加強專業(yè)能力訓練，提升執(zhí)法培訓工作，優(yōu)化執(zhí)法資格等級考試制度，科學部署警力勤務，健全完善績效考評機制，激勵民警對自身能力素質時刻保持危機感和緊迫感，使隊伍始終保持旺盛戰(zhàn)斗力。

3.紀律作風建設

堅決貫徹落實黨中央和公安部黨委關于開展政法隊伍教育整頓的決策部署，開展紀律作風整頓活動，完善述職述廉制度，對巡視查擺問題閉環(huán)性落實整改，堅持統(tǒng)籌部署、堅持問題導向、堅持刀刃向內，嚴肅查處破壞公安干部隊伍形象的作風問題，提高民警防腐拒變的能力，著力純潔公安隊伍。

（五）積極推進法治文化建設

黨的十九大報告指出:“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”[10]因此，要加強法治宣傳，創(chuàng)新普法方式，讓法治文化“活起來”，在全社會形成全民敬畏法律的良好氛圍。

公安機關作為打擊犯罪和維護治安的重要力量，在全面依法治國中的地位不容忽視。公安法治文化，亦是社會主義法治文化建設中極其重要的組成部分，同時也起著引領和示范作用。應以社會主義核心價值觀為指引，結合人民警察核心價值觀，發(fā)揮“漳州110”的精神特質，扎實提升公安法治文化建設。如通過開展法律法規(guī)知識競賽、撰寫法治文化調研文章、創(chuàng)作公安影視和文學藝術作品等豐富多彩的公安法治文化活動，展現當代公安的職業(yè)情懷。此外，如最具典型的“漳州110”事跡展覽館可面向社會公眾有序開放參觀，各地公安機關亦可根據當地實際情況開展公安文化進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，通過搭建警務文化廣場、定期實行警營開放日、警民懇談會等多種形式，把公安服務送到人民群眾的家門口，使公安工作做到人民群眾的心坎上。

綜上，在習近平法治思想引領下，漳州“110”必將迎來新的生機，不斷展現新時代風采。同時，也將帶動社會民生服務、社會治理創(chuàng)新、政府職能轉變等方面向前發(fā)展，助力市域社會治理現代化。

注釋：

[1][2]《中共福建省委關于開展向“時代楷?！薄罢闹?10”學習活動的決定》，《福建日報》2021年3月18日。

[3]汪勇：《新時代“漳州110”精神理論與實踐》，北京：中國人民公安大學出版社，2019年，第11-13頁。

[4][5]習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第18、21頁。

[6]蔣傳光：《習近平法治思想的核心內容》，《學習與探索》2021年第1期。

[7]郭文舉：《公安110》，北京：中國人民公安大學出版社，2016年，第28頁。

[8]呂廷君：《習近平法治思想的歷史淵源——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化》，《前線》2021年第2期。

[9]王碩：《習近平法治思想及其實踐路徑研究》，安徽醫(yī)科大學碩士論文，2020年。

[10]黃麗云：《我國普法實踐與話語轉化的思考》，《中國司法》2020年第2期。