應(yīng) 瑛 陳海盛，2 沈滿洪

(1.浙江省信用中心，浙江 杭州 310007； 2.浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300；

2016年底，浙江省謀劃提出信用“531X”工程(1)袁家軍：《改革突破爭(zhēng)先 建設(shè)數(shù)字浙江》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月17日，第7版。，即聚焦企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評(píng)價(jià)及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系三大體系，完善省域統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，將“信用浙江”定位為深化市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程，強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用(2)2020年4月20日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》，將信用“531X”工程以文件形式予以制度化。。在共同富裕建設(shè)的大背景下，需要社會(huì)信用體系進(jìn)一步的融入和參與，一方面是堅(jiān)持底線思維，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，另一方面是堅(jiān)持發(fā)展思維，助力生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)共同富裕提供有力的信用支撐。

一、信用建設(shè)與共同富裕的關(guān)系

信用建設(shè)與共同富裕的關(guān)系經(jīng)歷了外部支撐、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和融合互促三個(gè)階段，基于制度和技術(shù)基礎(chǔ)，通過發(fā)揮紅黑名單、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等為代表的政府機(jī)制，“信易貸”、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等為代表的市場(chǎng)機(jī)制，信用披露、承諾、修復(fù)等為代表的社會(huì)機(jī)制作用，社會(huì)信用體系在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中具有不可或缺的重要價(jià)值。

(一)“信用浙江”的建設(shè)歷程

2002年，浙江省第十一次黨代會(huì)首次提出建設(shè)“信用浙江”。2007年浙江出臺(tái)全國首個(gè)社會(huì)信用體系專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域信用體系建設(shè)先行區(qū)，為“創(chuàng)業(yè)富民”“創(chuàng)新強(qiáng)省”提供制度和環(huán)境保障。“十二五”時(shí)期，“信用浙江”建設(shè)提出建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的社會(huì)信用體系。這一時(shí)期是“信用浙江”建設(shè)的初級(jí)階段，信用主要通過提供公示和查詢服務(wù)、開展誠信宣傳等，為共同富裕提供外部支撐。

自信用“531X”工程提出以來，浙江將信用作為基礎(chǔ)性、破題性工作來抓，通過在省域范圍內(nèi)形成科學(xué)完備的政策制度體系，構(gòu)建形成五類主體公共信用評(píng)價(jià)體系，打通信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)并真正實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)共享、調(diào)用和反饋，全面發(fā)揮信用的強(qiáng)滲透性、融合性、賦能性，率先基本建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并延伸拓展到社會(huì)市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，在共同富裕中承擔(dān)了愈來愈重要的角色。這一時(shí)期是“信用浙江”建設(shè)的深化階段，信用對(duì)共同富裕的作用由外在支撐轉(zhuǎn)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)(3)杜恂誠：《二十世紀(jì)二三十年代中國信用制度的演進(jìn)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第4期，第175-188頁。。

從2021年國家支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之后，“信用浙江”建設(shè)在不斷優(yōu)化政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更加注重在市場(chǎng)化和社會(huì)化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。一方面，推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)在金融信貸領(lǐng)域的應(yīng)用，通過將信用數(shù)據(jù)共享融入銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型等方式，探索為守信中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶提供金融服務(wù)。另一方面，完善與全省基層四平臺(tái)功能的對(duì)接，加快推進(jìn)以縣域基層治理預(yù)警，推動(dòng)“信用+園區(qū)”“信用+商圈”“信用+社區(qū)”“信用+鄉(xiāng)村”等信用支撐基層社會(huì)治理的試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升失信治理效能。這一時(shí)期是“信用浙江”建設(shè)的創(chuàng)新階段，信用建設(shè)與共同富裕不斷融合互促。

(二)信用建設(shè)與共同富裕的內(nèi)在邏輯

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。共同富裕需要高度關(guān)切群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題，生存權(quán)需要解決影響人民群眾生命健康的環(huán)境污染、假冒偽劣等問題，重點(diǎn)是深化生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展權(quán)則需要解決如何識(shí)別、防控和化解信用風(fēng)險(xiǎn)等問題，重點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(4)范從來：《益貧式增長與中國共同富裕道路的探索》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期，第14-16頁。。社會(huì)信用體系與共同富裕之間具有邏輯關(guān)系，具體見圖1。發(fā)揮社會(huì)信用體系優(yōu)勢(shì)，不僅能運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、紅黑名單認(rèn)定、分級(jí)分類監(jiān)管、信用執(zhí)法、信用聯(lián)合懲戒等信用約束手段，發(fā)揮政府機(jī)制作用深化生態(tài)文明建設(shè)，而且能夠運(yùn)用“信易貸”、信用聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等信用激勵(lì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。除了政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之外，企業(yè)強(qiáng)制性信息披露、企業(yè)自主申報(bào)、信用承諾、信用修復(fù)等社會(huì)機(jī)制，通過將信用制度及企業(yè)信用信息依法公開，能形成“政府監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)監(jiān)督政府”“企業(yè)監(jiān)督公眾，公眾監(jiān)督企業(yè)”“政府監(jiān)管公眾，公眾監(jiān)督政府”的社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域尤其是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化(5)劉培林、錢滔、黃先海等：《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》，《管理世界》2021年第8期，第117-127頁。。相對(duì)于靜態(tài)、強(qiáng)制性、見效速度快的管制手段和動(dòng)態(tài)、選擇性、見效速度慢的經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)信用體系具有動(dòng)態(tài)、權(quán)衡性、見效速度較快的典型特征，對(duì)推動(dòng)共同富裕具有天然的匹配性和邏輯的自洽性。

圖1 社會(huì)信用體系與共同富裕的邏輯關(guān)系

(三)信用支撐共同富裕的制度和技術(shù)基礎(chǔ)

作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省需要以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，更好發(fā)揮信用在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的獨(dú)特作用。針對(duì)數(shù)字化改革和共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，從數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同兩方面入手，以制度有效供給和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，按照系統(tǒng)性、整體性思維，浙江省信用“531X”工程建設(shè)形成覆蓋信用信息歸集、管理、加工、應(yīng)用、修復(fù)和安全等信用建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的信用制度體系，為推進(jìn)社會(huì)合約履行提供了特殊的公共產(chǎn)品，在一定程度上緩解了因信息不對(duì)稱引致的企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難題，為省域?qū)用婕涌煨庞眯畔⒌纳疃热诤蠎?yīng)用、推動(dòng)共同富裕向縱深推進(jìn)，提供有力的信用制度保障，進(jìn)而在推動(dòng)投資、消費(fèi)和治理等領(lǐng)域探索形成典型經(jīng)驗(yàn)。一方面，加快信用與共同富裕深度融合的制度基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，為貫徹國家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，浙江結(jié)合信用建設(shè)實(shí)際落實(shí)具體推進(jìn)載體，以“信用素養(yǎng)提升工程”“權(quán)益保障提升工程”等建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、區(qū)域合作、誠信環(huán)境、權(quán)益保護(hù)等方面的信用體系建設(shè)。深化信用在政府、市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)支撐共同富裕示范區(qū)建設(shè)。另一方面，以共同富裕示范區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)，健全信用服務(wù)體系的技術(shù)支撐。建立具有實(shí)時(shí)感知、深度分析、智慧決策、全景展示能力的信用大腦，構(gòu)建以公共信用應(yīng)用為主、地方(行業(yè))特色應(yīng)用為補(bǔ)充的區(qū)域一體化的智能化公共信用信息平臺(tái)，打破了不同屬性數(shù)據(jù)的信息孤島難題，并以此為基礎(chǔ)提升信用數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和適用性，營造優(yōu)良的數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境，滿足社會(huì)和市場(chǎng)多樣化信用需求。

(四)信用推進(jìn)共同富裕的舉措

首先，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量投資。對(duì)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，是信用助推共同富裕的重要著力點(diǎn)。一是構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，精準(zhǔn)勾勒中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“畫像”。模型由“基礎(chǔ)信息”“履約服務(wù)評(píng)價(jià)”“公共信用信息”三方面構(gòu)成，既注重突出信用數(shù)據(jù)權(quán)威性，又注重行業(yè)差異性，體現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主口碑評(píng)價(jià)。二是為中介交易提供參考，提高市場(chǎng)交易效率。在省投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)平臺(tái)上，將中介機(jī)構(gòu)的信用狀況進(jìn)行公示，有利于倒逼中介機(jī)構(gòu)規(guī)范行為，為市場(chǎng)快速識(shí)別查找優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)提供重要參考。三是應(yīng)用結(jié)果反饋省公共信用信息平臺(tái)，建立公共信用與行業(yè)信用數(shù)據(jù)互動(dòng)機(jī)制。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，通過省大數(shù)據(jù)局平臺(tái)反饋到省公共信用信息平臺(tái)，其中符合條件的信息納入公共信用評(píng)價(jià)，建立公共信用支撐行業(yè)監(jiān)管再反哺公共信用的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)公共信用評(píng)價(jià)與行業(yè)信用評(píng)價(jià)互動(dòng)融合、集成發(fā)展。

其次，聚焦旅行社信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用，助力社會(huì)放心消費(fèi)。浙江以公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)全省旅行社開展了有針對(duì)性的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管流程再造。一是在行政監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性。通過信用評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)信息不共享、監(jiān)管各自為戰(zhàn)的不利局面，根據(jù)旅行社信用等級(jí)情況采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。二是推動(dòng)“浙里好玩”“阿里飛豬”等第三方平臺(tái)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果開展市場(chǎng)化、社會(huì)化應(yīng)用，助力第三方信用應(yīng)用結(jié)果定期反饋至文旅信用監(jiān)管平臺(tái)。三是建立以行業(yè)為切入點(diǎn)的“信易貸”模式，以文旅信易貸子平臺(tái)為載體對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大“信用+金融”的服務(wù)范圍。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，推出“旅易貸”“信用特約旅行社”等金融產(chǎn)品，從旅游消費(fèi)角度探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。

最后，構(gòu)建綜合信用智治體系，支撐鄉(xiāng)村有效治理。一是建立覆蓋全域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。依托各級(jí)信用信息平臺(tái)關(guān)鍵功能，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建涵蓋多類應(yīng)用主體，服務(wù)于政務(wù)、社會(huì)、市場(chǎng)多領(lǐng)域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。開發(fā)信用評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、研判分析等功能模塊，為各類場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。二是實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的共享共建。貫通公共信用信息平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)格管理、村情通、政企通等各級(jí)信用治理支撐平臺(tái)，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)信用信息融合共享，為共同富裕提供數(shù)據(jù)保障。三是開展多類主體信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用。構(gòu)建主體信用評(píng)價(jià)模型，建立企業(yè)、個(gè)人、商戶等多類主體信用檔案，通過開展多維信用評(píng)價(jià)，達(dá)到精準(zhǔn)描繪主體信用畫像目的。通過在政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域開展針對(duì)性信用應(yīng)用，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大格局。

二、浙江省信用“531X”工程推動(dòng) 共同富裕的實(shí)踐探索

“信用浙江”建設(shè)在起步階段著力培育個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用三大主體，其中，個(gè)人信用建設(shè)是基礎(chǔ)，企業(yè)信用建設(shè)是重點(diǎn)，政府信用建設(shè)是關(guān)鍵。通過信用信息的自主采集和基礎(chǔ)應(yīng)用，形成社會(huì)信用體系的基本架構(gòu)。在企業(yè)、自然人和政府機(jī)構(gòu)三大主體的基礎(chǔ)上，信用“531X”工程創(chuàng)新性地增加事業(yè)單位和社會(huì)組織，聚焦五類信用主體，形成公共信用信息全歸集、公共信用評(píng)價(jià)全覆蓋和重點(diǎn)領(lǐng)域全應(yīng)用的總體格局。信用主體全覆蓋，不僅有利于在共同富裕時(shí)代背景下建立公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則，保障各類市場(chǎng)主體權(quán)益，提升社會(huì)誠信環(huán)境，而且通過強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的事中事后監(jiān)管能力，進(jìn)一步支撐“放管服”改革和推動(dòng)共同富裕。浙江省遵循信用“531X”工程的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度體系，完善“信用浙江”政策供給，在推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得了積極成效。

首先，構(gòu)建了公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評(píng)價(jià)及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系三大體系。一方面，三大體系相輔相成。從數(shù)據(jù)鏈條看，數(shù)據(jù)歸集形成指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)加工形成信用評(píng)價(jià)體系，數(shù)據(jù)應(yīng)用形成信用監(jiān)管責(zé)任體系及聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，整體覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。從業(yè)務(wù)鏈條看，事前提供信用產(chǎn)品查詢、事中進(jìn)行信用監(jiān)管、事后開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲，整體覆蓋行政監(jiān)管全流程并形成應(yīng)用閉環(huán)。三大體系充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈的交互協(xié)同，有效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的互推共進(jìn)。另一方面，三大體系均自成體系，如信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系的內(nèi)容涵蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)管模型構(gòu)建、監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用及監(jiān)管制度保障等信用監(jiān)管各環(huán)節(jié)。為推進(jìn)共同富裕，對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體建立信用檔案并實(shí)施公共信用評(píng)價(jià)，總體上完成了 “全覆蓋、無死角”目標(biāo)。當(dāng)前，“三大體系”已基本建立：建立和動(dòng)態(tài)更新省域統(tǒng)一的公共信用信息目錄是推進(jìn)五大主體信用評(píng)價(jià)和開展行業(yè)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的全面性是其主要特征；浙江省公共信用信息平臺(tái)與省市縣三級(jí)政府的辦事業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全貫通，信用綜合監(jiān)管的樞紐作用逐漸顯現(xiàn)，在信用數(shù)據(jù)自動(dòng)讀取的基礎(chǔ)上，不同的信用應(yīng)用措施也實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)推送反饋，事前、事中和事后信用應(yīng)用閉環(huán)監(jiān)管流程構(gòu)建初見成效；公共信用評(píng)價(jià)指引根據(jù)五類主體不同特征，分別提出了一套信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引也是按照年度進(jìn)行迭代優(yōu)化更新，以更好適應(yīng)共同富裕實(shí)際需要。

其次，建設(shè)區(qū)域一體化的公共信用信息平臺(tái)。作為浙江省信用“531X”工程重要單列內(nèi)容，省公共信用信息平臺(tái)數(shù)字化推進(jìn)路徑，有利于通過數(shù)字化思維和技術(shù)撬動(dòng)省域信用建設(shè)一體化現(xiàn)代化，為共同富裕提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。一方面，平臺(tái)通過對(duì)信用數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的全面掌握，能夠針對(duì)不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行情景再現(xiàn)和成效評(píng)估，推動(dòng)信用決策精準(zhǔn)高效。另一方面，通過信用數(shù)據(jù)的歸集、處理和應(yīng)用，有利于更好地了解和回應(yīng)社會(huì)的信用應(yīng)用需求，推動(dòng)政府由傳統(tǒng)服務(wù)供給型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)和滿足共同富裕建設(shè)內(nèi)在要求。作為浙江數(shù)字化改革的基礎(chǔ)模塊和信用助推共同富裕的重要基礎(chǔ)設(shè)施，省公共信用信息平臺(tái)依托省政府電子政務(wù)一朵云，在數(shù)據(jù)層建立公共信用庫和信用產(chǎn)品主題庫，在支撐層開發(fā)信用工具，在應(yīng)用層嵌入政府應(yīng)用系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集、省市縣應(yīng)用全貫通、應(yīng)用結(jié)果實(shí)時(shí)反饋的閉環(huán)管理體系。省域一體化的公共信用信息平臺(tái)具體包括“兩庫兩端兩網(wǎng)一后臺(tái)”(6)“兩庫兩端兩網(wǎng)一后臺(tái)”中，“兩庫”即“公共信用庫”“信用產(chǎn)品主題庫”，“兩端”即“浙里辦”“浙政釘”移動(dòng)端，“兩網(wǎng)”即“信用中國(浙江)網(wǎng)”“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，“一后臺(tái)”即后臺(tái)管理系統(tǒng)。，其中后臺(tái)管理系統(tǒng)集成了信用數(shù)據(jù)、信用應(yīng)用、信用產(chǎn)品、信用服務(wù)、行業(yè)信用、信用工具、信用大屏七大板塊，為精準(zhǔn)監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和共同富裕提供多元化支撐。

最后，推進(jìn)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。從應(yīng)用范圍上看，考慮到共同富裕實(shí)際，社會(huì)信用既不是單個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，也不是所有領(lǐng)域的應(yīng)用，而是在若干領(lǐng)域應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)信用在共同富裕中的適用性，避免信用應(yīng)用的泛化、濫用。從推進(jìn)路徑上看，既不是單一發(fā)展，也不是齊頭并進(jìn)，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，通過典型場(chǎng)景示范引領(lǐng)逐步推開，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)路徑的科學(xué)性。從應(yīng)用內(nèi)容上看，不僅限于一般性、簡單化的場(chǎng)景應(yīng)用，而且更重視融合創(chuàng)新的場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)信用應(yīng)用融合性，體現(xiàn)了共同富裕目標(biāo)下“信用浙江”建設(shè)的實(shí)踐呼應(yīng)。以共同富裕為目標(biāo)，浙江省在政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新探索信用應(yīng)用路徑。一是推進(jìn)行政領(lǐng)域率先應(yīng)用。將公共信用作為辦理政務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)的重要參考，持續(xù)推動(dòng)公共信用與政府履職的深度融合，初步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為打造整體智治政府、優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。一方面，采用“信用+公共監(jiān)管”模式，建成行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系。通過重塑“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，問題檢出率得到提升。另一方面，采用“信用+政府自身建設(shè)”模式，在省域統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新構(gòu)建政府誠信指數(shù)，對(duì)市縣政府依法行政情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為共同富裕提供政務(wù)誠信保障。二是拓展社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。通過各級(jí)信用平臺(tái)和社會(huì)治理支撐平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)信用在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕上發(fā)揮支撐作用，推動(dòng)社會(huì)整體智治水平不斷提高，如各設(shè)區(qū)市以省公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，在信易貸、信易行、信易租、信易借、信易醫(yī)等領(lǐng)域創(chuàng)新開展應(yīng)用，如杭州市創(chuàng)新“信用+醫(yī)療”模式，患者在舒心就醫(yī)授信額度內(nèi)，可在就診結(jié)束后通過自助機(jī)或手機(jī)等進(jìn)行支付。三是推進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用。為維護(hù)公平發(fā)展權(quán)利，針對(duì)中小企業(yè)金融資源分配不均難題，將省公共信用信息平臺(tái)與省金融綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，創(chuàng)造性地在銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型中納入質(zhì)量較高的公共信用數(shù)據(jù)，為正規(guī)融資增信體系不斷完善提供浙江經(jīng)驗(yàn)。此外，為助推風(fēng)險(xiǎn)模型開發(fā)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，省公共信用信息平臺(tái)還將省內(nèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，為政府科學(xué)決策提供支撐。

三、以信用推動(dòng)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

浙江省信用“531X”工程數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后，在數(shù)據(jù)歸集、評(píng)價(jià)及應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)具備了扎實(shí)的制度和技術(shù)基礎(chǔ)，但是在推動(dòng)共同富裕的新命題下，還存在經(jīng)濟(jì)層面的信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、社會(huì)層面的基層信用治理難度較高、生態(tài)層面的信用工具箱不足等突出問題。

(一)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因在于信息不對(duì)稱引發(fā)的事前逆向選擇和事后道德風(fēng)險(xiǎn)等，構(gòu)建覆蓋信用歸集共享、評(píng)價(jià)和應(yīng)用的閉環(huán)是防范信用風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，但是實(shí)踐過程中不同環(huán)節(jié)與要求存在差距。首先，信用信息質(zhì)量存在差異(7)尹志超、郭沛瑤、張琳琬：《“為有源頭活水來”：精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)戶信貸的影響》，《管理世界》2020年第2期，第59-71頁。。一是獲取信息渠道缺乏。如水利工程建設(shè)領(lǐng)域，因涉及的市場(chǎng)主體不僅有省內(nèi)企業(yè)還有省外企業(yè)，對(duì)省外的企業(yè)的信用信息獲取缺乏渠道。如政府采購行業(yè)涉及個(gè)體工商戶不在五類主體評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，這在一定程度引起不公平現(xiàn)象，與共同富裕主旨不符。二是信息化水平較低。部分行業(yè)信息化水平較低，評(píng)價(jià)信息的獲取還依賴于部門層層手工填報(bào)，難以保證信用信息有效性。三是信用數(shù)據(jù)的質(zhì)量不平衡性較高。由于公共信用數(shù)據(jù)來源較廣，不同部門信息化建設(shè)和程度呈現(xiàn)較大差異，導(dǎo)致實(shí)際工作中信用數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性和規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，在共同富裕背景下，亟需基于社會(huì)信用體系獨(dú)特定位，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)場(chǎng)景進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富有。在防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)的過程中，信用聯(lián)合懲戒是一項(xiàng)重要的手段，但是由于缺乏上位法支持，信用聯(lián)合懲戒在諸多領(lǐng)域應(yīng)用上受到一定程度的限制。對(duì)于信用聯(lián)合激勵(lì)，因共同富裕場(chǎng)景有限且力度較弱，對(duì)社會(huì)公眾的影響力有待增強(qiáng)。

(二)行業(yè)信用監(jiān)管制度仍不完善

首先，信用評(píng)價(jià)的科學(xué)和合理性有待提升，在行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系中，省公共信用評(píng)價(jià)值占據(jù)的權(quán)重具有較大的差距，不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分部門行業(yè)監(jiān)管支撐系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響信用的實(shí)時(shí)有效評(píng)價(jià)。如浙江省藥監(jiān)局的建模系統(tǒng)尚未開始建設(shè)，而建模是行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其次，信用產(chǎn)品體系構(gòu)建需要深化。由于公共信用數(shù)據(jù)具有嚴(yán)謹(jǐn)性特征，構(gòu)不成較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集合，在數(shù)據(jù)處理過程中，單純基于公共信用信息形成的信用檔案、五大主體公共信用評(píng)價(jià)和紅黑名單等信用產(chǎn)品較為簡單，而在實(shí)際工作中進(jìn)一步完善產(chǎn)品體系存在難度。再次，信用應(yīng)用長效機(jī)制尚未完全建立。作為創(chuàng)新實(shí)踐，基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制建立時(shí)間較短，行政主體和客體的認(rèn)知程度有待加深，在信用“531X”工程框架下形成的政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大應(yīng)用場(chǎng)景之外，缺乏在其他領(lǐng)域信用應(yīng)用的系統(tǒng)性謀劃(8)陳海盛：《商業(yè)信用環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)作用及建議——以浙江為例》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期，第65-70頁。，配套的制度體系也較為薄弱，在短時(shí)期內(nèi)難以徹底改觀。最后，政府、市場(chǎng)和社會(huì)共建信用體系的機(jī)制不健全，表現(xiàn)為社會(huì)信用體系主要由政府推動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)參與信用風(fēng)險(xiǎn)防控的制度匹配仍不夠完善，定位不清、熱情不高和參與不足現(xiàn)象較為突出。

(三)基層信用治理難度較大

首先，信用數(shù)據(jù)融合共享存在難度。信用賦能區(qū)域有效治理基礎(chǔ)在于各部門日常積累的內(nèi)部數(shù)據(jù)及相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)，但是區(qū)域內(nèi)外信用數(shù)據(jù)融合交互并有效協(xié)同互促的常態(tài)化機(jī)制尚未完全建立，各部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度較大，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等國家垂直單位系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)、人社一體化等省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)，由于還沒有建立成熟的對(duì)外數(shù)據(jù)輸出通道和數(shù)據(jù)下行通道，通過獲取外部信用數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充以更好推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理的阻礙較大。由于部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不同信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，難以在技術(shù)層面直接整合使用。

其次，信用治理方式轉(zhuǎn)型較為滯后。區(qū)域治理的涉及部門在治理觀念上仍未根本改觀，對(duì)新形勢(shì)下信用治理的概念、范疇、方式方法、需要解決的關(guān)鍵問題以及實(shí)現(xiàn)路徑等問題缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。區(qū)域社會(huì)治理涉及部門之間的責(zé)權(quán)利分配存在不均現(xiàn)象，對(duì)在區(qū)域信用治理過程中需要承擔(dān)的角色和作用不清晰，從而使與之相配套的制度政策體系存在一定空白，在一定程度上遲滯了信用治理體系的建立。地方政府承擔(dān)市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)整頓、消費(fèi)投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作，但人少事多現(xiàn)象較為普遍，部分監(jiān)管工作流于形式，不注重工作實(shí)效。

最后，信用治理長效機(jī)制尚未完全建立。受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不均等問題，區(qū)域的社會(huì)治理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分地區(qū)的信息化和智能化水平落后，綜合集成的信用智治平臺(tái)較少，部門間協(xié)同應(yīng)用格局尚未形成。信用治理涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、消費(fèi)投訴等工作，社會(huì)治理仍以檢查、督查等傳統(tǒng)手段為主，數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段運(yùn)用較少，導(dǎo)致治理效能長期偏低。

(四)生態(tài)文明建設(shè)的信用工具箱不足

首先，環(huán)境信用體系與現(xiàn)有法律、政策和實(shí)踐存在匹配難題。一是環(huán)境信用約束與現(xiàn)有法律不匹配?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2002年頒布并于2018年修正，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》2017年通過并于2018年實(shí)施，但由于缺少對(duì)環(huán)境失信約束的細(xì)化規(guī)定，信用聯(lián)合懲戒步入深水區(qū)，在實(shí)際操作層面仍有難度。二是環(huán)境信用激勵(lì)與現(xiàn)有政策不匹配。盡管2020年浙江省出臺(tái)了《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，但是由于缺少剛性政策約束，環(huán)境信用激勵(lì)仍以倡導(dǎo)為主，在應(yīng)用層次和力度上存在制約。三是環(huán)境信用制度與現(xiàn)有實(shí)踐不匹配。作為創(chuàng)新實(shí)踐，基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制主要從2018年政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之后開始探索，行政主、客體對(duì)環(huán)境信用體系的認(rèn)知程度不高，與實(shí)踐配套的制度體系較為薄弱。

其次，實(shí)際操作層面面臨一定的技術(shù)和制度障礙。一是環(huán)境信用數(shù)據(jù)的歸集、評(píng)價(jià)和應(yīng)用不理想。從數(shù)據(jù)上看，同渠道的數(shù)據(jù)格式有差異，數(shù)據(jù)傳輸存在時(shí)滯；從評(píng)價(jià)上看，不同維度指標(biāo)分值、同一維度細(xì)分指標(biāo)分值以及由評(píng)價(jià)結(jié)果反觀權(quán)重設(shè)置合理性的機(jī)制需要再研究(9)沈滿洪、陳海盛、應(yīng)瑛：《完善浙江省環(huán)境信用體系建設(shè)的建議》，《中國環(huán)境報(bào)》2021年12月21日，第3版。。從應(yīng)用上看，覆蓋主體有限，缺乏針對(duì)市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用的挖掘類和預(yù)警式環(huán)境信用產(chǎn)品。二是環(huán)境信用體系的迭代升級(jí)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一方面，橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。由于不同部門的信用制度和信息化支撐不平衡，對(duì)信用認(rèn)知和需求存在差異，部門間聯(lián)動(dòng)制衡結(jié)構(gòu)尚未完全建立。另一方面，縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。環(huán)境信用體系以自上而下推動(dòng)為主，自下而上反推路徑尚未完全暢通，由治理成效改進(jìn)治理流程的迭代機(jī)制需要重視和加強(qiáng)。

四、共同富裕背景下社會(huì)信用體系 建設(shè)的創(chuàng)新路徑

以迭代提升信用“531X”工程為主線，深化“浙里信用”重大場(chǎng)景應(yīng)用，健全以公共信用總樞紐為核心的技術(shù)支撐體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)防控、基層信用治理創(chuàng)新、環(huán)境信用建設(shè)為突破口，打造“信用浙江”升級(jí)版，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等不同維度支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

(一)創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

首先，以“信易貸”縮小城鄉(xiāng)金融差距。2018年國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)“信易+”正式啟動(dòng)，“信易貸”作為“信易+”系列行動(dòng)之一。2019年9月，國家發(fā)改委和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》，首次系統(tǒng)部署“信易貸”工作，之后“信易貸”開始在全國層面廣泛推進(jìn)(10)吳慶田：《信用信息共享下農(nóng)村金融供求均衡與帕累托最優(yōu)配置的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《管理世界》2012年第1期，第174-175頁。。為推進(jìn)共同富裕，有必要從兩方面深化“信易貸”模式。一方面，建立適時(shí)、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息共享應(yīng)用機(jī)制，確保信息交換共享可持續(xù)。一是建立“信易貸”專項(xiàng)信用信息目錄，并納入省大數(shù)據(jù)局信息歸集的標(biāo)準(zhǔn)化格式。二是將銀行與稅務(wù)、公積金等部門的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息對(duì)接，轉(zhuǎn)化為由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一的“點(diǎn)對(duì)面”信息保障。三是將公共信用評(píng)價(jià)、紅黑名單信息通過接口方式，與農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行風(fēng)控模型無縫對(duì)接。另一方面，針對(duì)金融服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，將公共信用信息作為農(nóng)村金融信貸數(shù)據(jù)有效補(bǔ)充，建立信用主體、信用家庭、信用村和信用鄉(xiāng)檔案，明確要求商業(yè)銀行降低“信易貸”的利率，在“信易貸”政策框架下提高支持力度，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的授信額度。此外，還應(yīng)同步建立“信易貸”重大違約失信“黑名單”制度，形成聯(lián)合懲戒大格局。

其次，以信用推動(dòng)第三次分配制度建立健全。作為共同富裕重要推動(dòng)力，第三次分配是全體社會(huì)成員在道德、文化、觀念等影響下，以慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式自發(fā)推動(dòng)資源財(cái)富在第一、二次分配之外流動(dòng)的重要手段。第三次分配不僅對(duì)調(diào)節(jié)收入差距具有重要作用，也將帶動(dòng)社會(huì)信用環(huán)境提升。從狹義上看，慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等信息在社會(huì)信用體系建設(shè)中屬于正向激勵(lì)數(shù)據(jù)，為更好地以信用手段實(shí)現(xiàn)第三次分配落地找到了抓手。針對(duì)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等第三次分配領(lǐng)域存在的信用數(shù)字化程度不高、信用激勵(lì)不足、信用監(jiān)管不到位等難題，建議從三個(gè)方面提高信用對(duì)第三次分配的支撐保障能力。一是加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)等正向公共數(shù)據(jù)的歸集，并優(yōu)化公共信用評(píng)價(jià)。提高志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化社會(huì)榮譽(yù)、慈善志愿表彰制度等精神激勵(lì)措施，從微觀信用層面進(jìn)行信用激勵(lì)。二是建立慈善行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)慈善失信開展有針對(duì)性的監(jiān)管，加強(qiáng)慈善行業(yè)組織體系建設(shè)，不斷提高慈善的透明度和公信力，倒逼慈善組織加強(qiáng)自我建設(shè)與服務(wù)能力，加快形成慈善事業(yè)規(guī)范運(yùn)行的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。三是以志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全流程信用應(yīng)用鏈條，發(fā)揮志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等在社會(huì)治理工作中的積極作用，為推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)共同富裕和精神共同富有作出貢獻(xiàn)。

(二)完善行業(yè)信用監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“放管服”改革

首先，針對(duì)監(jiān)管對(duì)象不同特征，建立差異化的信用評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，健全與法律、政策和實(shí)踐相匹配的信用制度體系。以信息依法披露制度改革為契機(jī)，健全信用數(shù)據(jù)歸集、評(píng)價(jià)、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范信用“紅黑名單”管理，明確失信行為認(rèn)定和懲戒。優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”信用應(yīng)用規(guī)則，推行高頻證明事項(xiàng)和經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制，適時(shí)開展信用制度的“廢改建釋”，推動(dòng)完善制度迭代升級(jí)機(jī)制。其次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。堅(jiān)持“一盤棋”，推動(dòng)省公共信用信息平臺(tái)與省市縣各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成協(xié)同，縱深推進(jìn)信用數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集、評(píng)價(jià)和應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，豐富信用監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊，開展全量和專項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化信用主體的權(quán)益保護(hù)。再次，深化產(chǎn)品體系建設(shè)。從數(shù)據(jù)融合和產(chǎn)品融合兩個(gè)角度，結(jié)合信用調(diào)查、評(píng)估、報(bào)告、擔(dān)保等產(chǎn)品，研發(fā)針對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的信用產(chǎn)品。制定信用評(píng)價(jià)的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)和參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定。最后，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新跨場(chǎng)景應(yīng)用。針對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同應(yīng)用領(lǐng)域，相機(jī)使用有針對(duì)性的信用手段。完善國家、省、市、(縣)三級(jí)信用工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信用政策的宣傳與教育，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。深化數(shù)據(jù)融會(huì)貫通和政策集成聯(lián)動(dòng)，細(xì)化信用監(jiān)管的措施選擇、跟蹤、統(tǒng)計(jì)與回溯，待時(shí)機(jī)成熟再予以制度化。優(yōu)化信用修復(fù)、異議處理流程，加大失信行為和信用承諾的社會(huì)披露力度，以“信易+”系列場(chǎng)景應(yīng)用強(qiáng)化信用激勵(lì)。

(三)信用賦能基層社會(huì)治理，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理不僅是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是共同富裕的內(nèi)在要求。首先，健全基層信用治理的長效制度。針對(duì)社會(huì)治理痛難點(diǎn)，深化信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管名單認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出辦法、響應(yīng)部門和對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施。構(gòu)建“信用+”服務(wù)集成支撐平臺(tái)，以信用承諾創(chuàng)新信用激勵(lì)途徑，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有重點(diǎn)、有步驟地將社會(huì)信用體系建設(shè)與基層有效治理嫁接起來，找準(zhǔn)社會(huì)信用體系與基層社會(huì)治理結(jié)合的最優(yōu)結(jié)合區(qū)間。著力提升市場(chǎng)主體規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)和誠信意識(shí)，構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”四治立信良好格局。以制度為引領(lǐng)，以信用平臺(tái)為支點(diǎn)，著力提升信用數(shù)據(jù)歸集和評(píng)價(jià)能力，創(chuàng)新信用激勵(lì)場(chǎng)景，使誠信主體享受切實(shí)便利與實(shí)惠。其次，針對(duì)基層治理職能業(yè)務(wù)，發(fā)揮信用在基層治理中的差異化和層次化作用。一是將企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、紅黑名單信息推送至基層治理支撐平臺(tái)，與預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，通過定期生成紅、黃、綠三色碼，勾勒企業(yè)、商戶的精準(zhǔn)畫像，作為差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。二是通過村情通等數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用軟件，將失信行為進(jìn)行電子化處理，提高執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性。同時(shí)，依法依規(guī)建立信用信息公示機(jī)制，在各街道和網(wǎng)格設(shè)置信用公示牌，定期公示各類不文明行為，對(duì)信用優(yōu)良主體進(jìn)行表揚(yáng)，提升基層誠信環(huán)境。三是依托地方信用信息平臺(tái)，研究建立“信用+治理”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對(duì)企業(yè)、商戶、個(gè)人等多類主體的信用評(píng)價(jià)，并在政務(wù)、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新便民惠企場(chǎng)景，提升信用感知度。四是強(qiáng)化信用服務(wù)基層金融供給能力，以一體化信用服務(wù)市場(chǎng)暢通基層創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道，健全“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。

(四)以垃圾分類為突破口，走好綠色低碳共富路

以垃圾分類為切入點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明對(duì)共同富裕具有重要意義?？紤]到現(xiàn)階段對(duì)垃圾分類個(gè)人信用數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用存在一定爭(zhēng)議，在制度建設(shè)尚不健全的條件下，秉持先易后難和穩(wěn)妥推進(jìn)原則，垃圾分類信用監(jiān)管主體以企業(yè)為主。以垃圾分類全流程涉及的企業(yè)為對(duì)象，建立行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，倒逼垃圾分類企業(yè)自覺誠信運(yùn)營。

首先，建立健全垃圾分類行業(yè)監(jiān)管制度體系。在《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》框架下，出臺(tái)省域統(tǒng)一的垃圾分類信用歸集、評(píng)價(jià)和應(yīng)用管理辦法，明確各部門權(quán)責(zé)和協(xié)同機(jī)制，建立健全垃圾分類閉環(huán)管理的制度體系。其次，建立與完善垃圾分類行業(yè)監(jiān)管全流程閉環(huán)。根據(jù)工作基礎(chǔ)，對(duì)分類、運(yùn)輸和處理涉及的企業(yè)分別建立行業(yè)信用監(jiān)管若干重點(diǎn)子模塊，對(duì)垃圾分類涉及的主要三類企業(yè)，分別明確行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任部門，分別構(gòu)建覆蓋信用數(shù)據(jù)全流程的垃圾分類監(jiān)管體系。一是信用數(shù)據(jù)歸集。協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門，針對(duì)不同類型企業(yè)，有針對(duì)性梳理差異化數(shù)據(jù)歸集目錄并定期更新發(fā)布。以數(shù)字化改革為契機(jī)，強(qiáng)化垃圾分類信息化建設(shè)，根據(jù)發(fā)布的信息歸集目錄，以技術(shù)手段實(shí)時(shí)對(duì)垃圾分類企業(yè)數(shù)據(jù)開展全面及時(shí)有效歸集。二是信用管理及評(píng)價(jià)。以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合垃圾分類各環(huán)節(jié)累積的行業(yè)監(jiān)管信息，通過科學(xué)確定權(quán)重，對(duì)分類、運(yùn)輸和處理垃圾的不同類型企業(yè)建立垃圾分類行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，并通過信息化手段對(duì)涉及企業(yè)開展實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，不斷迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)辦法。三是對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)于評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，可對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行信用承諾，降低抽查比例。對(duì)于評(píng)價(jià)較差的企業(yè)，提高檢查頻次，對(duì)許可事項(xiàng)從嚴(yán)審批。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況反饋至公共信用信息平臺(tái)及各類型企業(yè)信用監(jiān)管支撐模塊中。最后，探索區(qū)域垃圾分類動(dòng)態(tài)預(yù)警。在垃圾分類行業(yè)監(jiān)管成熟之后，考慮綜合各地公共信用信息和各區(qū)域掌握的垃圾管理信息，建立設(shè)區(qū)市、區(qū)縣市兩個(gè)維度的垃圾分類信用評(píng)價(jià)指標(biāo)并開展動(dòng)態(tài)預(yù)警，為區(qū)域垃圾分類工作的順利推進(jìn)提供決策支撐。