王世英

(東北師范大學(xué)a.世界中古史研究所;b.國(guó)際教育法治研究中心 長(zhǎng)春 130000)

2018年5月,俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)《2024年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的總統(tǒng)令》(以下簡(jiǎn)稱《新五月總統(tǒng)令》)。新冠肺炎疫情重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)。2020年第二季度,俄羅斯公民平均收入下降8%,是自2000 年普京執(zhí)政以來(lái)的最大跌幅[1]。經(jīng)濟(jì)衰退迫使俄羅斯對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)做出重大調(diào)整。2020年7月,俄羅斯全民修憲公投,通過(guò)總統(tǒng)任期歸零修憲案。2020年7月21日,普京簽發(fā)《關(guān)于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的總統(tǒng)令》(以下簡(jiǎn)稱《七月總統(tǒng)令》)?！镀咴驴偨y(tǒng)令》取代了《新五月總統(tǒng)令》。為保障國(guó)家發(fā)展新目標(biāo)實(shí)現(xiàn),《七月總統(tǒng)令》要求聯(lián)邦各個(gè)部門(mén)制訂未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年12月31日,俄羅斯總理米舒斯京簽署第3697 號(hào)政府令,即“優(yōu)先2030計(jì)劃”。2021年1月5日,俄羅斯政府啟動(dòng)該計(jì)劃。“優(yōu)先2030計(jì)劃”是俄羅斯高等教育領(lǐng)域落實(shí)《七月總統(tǒng)令》的戰(zhàn)略舉措,是俄羅斯新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略載體。

一、“優(yōu)先2030計(jì)劃”的出臺(tái)背景

(一)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)重大調(diào)整

國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)國(guó)家的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,短期內(nèi)通常不會(huì)進(jìn)行重大調(diào)整?！缎挛逶驴偨y(tǒng)令》頒布僅兩年就被《七月總統(tǒng)令》取代,俄羅斯當(dāng)前面臨著異常嚴(yán)峻的局勢(shì)。與《新五月總統(tǒng)令》相比,《七月總統(tǒng)令》內(nèi)容大幅縮減,國(guó)家發(fā)展目標(biāo)由12項(xiàng)縮減到5項(xiàng)。在科技和教育領(lǐng)域,需要大量資金投入的諸多指標(biāo)被延遲年限或是廢除。科研水平2024年躋身世界前五位調(diào)整為2030年躋身世界前十位,廢除留學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大兩倍、科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備翻新50%、科研投入增速高于GDP增速、建立15所世界一流科研中心等舊指標(biāo),增加了鼓勵(lì)公民參與社會(huì)文化活動(dòng)和公益組織等新指標(biāo)(具體如表1所示)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)德米特里·佩斯科夫表示:“新的教育發(fā)展目標(biāo)更加切合實(shí)際?！盵2]

表1 《新五月總統(tǒng)令》《七月總統(tǒng)令》科技和教育發(fā)展指標(biāo)對(duì)比

《七月總統(tǒng)令》制訂宏偉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo),對(duì)世界一流大學(xué)建設(shè)提出更高要求。在未來(lái)十年,俄羅斯實(shí)際資本投資至少提高70%,非原材料、非能源商品出口至少提高70%。國(guó)內(nèi)IT 業(yè)投資翻兩番,至少95%的社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化,快速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋97%的家庭[3]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)和通信手段,改變傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值方式,需要對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展理念、運(yùn)營(yíng)模式、技術(shù)能力和人力結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位調(diào)整。俄羅斯高等教育落后于美國(guó)、英國(guó)和日本,中國(guó)、韓國(guó)、巴西和印度正在全面趕超俄羅斯。目前,除數(shù)學(xué)、物理和航空航天等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科外,俄羅斯高等教育與世界高等教育先進(jìn)水平的差距持續(xù)加大。在高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和生物工程等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,俄羅斯出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈性缺席。“優(yōu)先2030計(jì)劃”旨在加強(qiáng)高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。通過(guò)建設(shè)世界一流大學(xué),扭轉(zhuǎn)科教水平下滑頹勢(shì),為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持和人力保障。

(二)“5-100計(jì)劃”未能如期實(shí)現(xiàn)

2013年3月,俄羅斯政府批準(zhǔn)實(shí)施“5-100計(jì)劃”。計(jì)劃的總體目標(biāo)是:截至2020年,俄羅斯至少有5所高等學(xué)校進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前100名。“5-100計(jì)劃”建設(shè)周期是2013至2020年。經(jīng)過(guò)2013年、2015年兩次遴選,共有21 所俄羅斯高校入選。從入選高校在世界三大高校排行榜(QS、THE、ARWU)2020年的總體排名看,“5-100計(jì)劃”未能如期實(shí)現(xiàn)。在ARWU 排行榜上,只有9所入選高校上榜。排名最高的莫斯科物理技術(shù)大學(xué)沒(méi)能進(jìn)入前400 名。在THE 排行榜上,有19所入選高校上榜,排名最高的莫斯科物理技術(shù)大學(xué)沒(méi)能進(jìn)入前200 名。在QS 排行榜上,有16所入選高校上榜,排名最高的新西伯利亞國(guó)立大學(xué)位居第231名?！?-100計(jì)劃”的建設(shè)結(jié)果震動(dòng)俄羅斯社會(huì)各界,但是并未動(dòng)搖俄羅斯建設(shè)世界一流大學(xué)的決心。反思后,俄羅斯政府啟動(dòng)“優(yōu)先2030計(jì)劃”,力求在新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)中彌補(bǔ)不足、實(shí)現(xiàn)突破。

二、“優(yōu)先2030計(jì)劃”的主要內(nèi)容

(一)“優(yōu)先2030計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)

“優(yōu)先2030計(jì)劃”有兩項(xiàng)目標(biāo)。第一項(xiàng)目標(biāo)是資助高校和科研機(jī)構(gòu)制訂發(fā)展計(jì)劃,以聯(lián)邦預(yù)算補(bǔ)貼方式為發(fā)展計(jì)劃提供資助[4]。發(fā)展計(jì)劃必須為俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先領(lǐng)域的突破性發(fā)展提供新技術(shù)和新理念。第二項(xiàng)是保障公民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮高校的作用,確保俄羅斯科學(xué)技術(shù)水平在2030年躋身世界前十位[5]。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),“優(yōu)先2030計(jì)劃”第2條規(guī)定高校和科研機(jī)構(gòu)資助以競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。并提出六項(xiàng)任務(wù):為保障俄羅斯科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制訂或引入新的高等教育大綱和專業(yè)培養(yǎng)方案;開(kāi)展高等教育大綱線上教學(xué)規(guī)劃,與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織共同開(kāi)展自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目;增強(qiáng)自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件;供給自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)研究所需的人力資源,引進(jìn)頂尖的科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì);大力促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,開(kāi)展跨學(xué)科、跨國(guó)的聯(lián)合科學(xué)研究;吸引外國(guó)公民到俄羅斯高校學(xué)習(xí),吸納優(yōu)秀留學(xué)生在俄羅斯工作[6]。

(二)“優(yōu)先2030計(jì)劃”的遴選標(biāo)準(zhǔn)

“優(yōu)先2030計(jì)劃”建設(shè)周期分為兩個(gè)階段:第一階段是2021 至2025 年,資助高校數(shù)量超過(guò)100所;第二階段是2026至2030年。截至目前,俄羅斯公布了第一階段的遴選標(biāo)準(zhǔn)。由于資助高校數(shù)量擴(kuò)容,“優(yōu)先2030 計(jì)劃”制訂兩套遴選標(biāo)準(zhǔn)。符合第一套遴選標(biāo)準(zhǔn)的高?？梢垣@得基礎(chǔ)資金支持,符合第二套遴選標(biāo)準(zhǔn)的高校將獲得額外資金支持。

第一套遴選包括十項(xiàng)指標(biāo):全日制在校生數(shù);公費(fèi)接受高等教育的新生比例;基本工資在教職員工年收入中所占的比例;科研經(jīng)費(fèi)支出(不包含科研合作伙伴的支出)在財(cái)政總支出中所占的比例;科研成果收入(不包含科研合作伙伴的收入)在財(cái)政總收入中所占的比例;科研人員基本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);科研人員額外科研計(jì)劃的資金投入;39歲及以下的科研人員占科研人員總數(shù)的比例;39歲及以下的教學(xué)人員占教學(xué)人員總數(shù)的比例;研究生數(shù)量(副博士、博士)占學(xué)生總數(shù)的比例,研究生通過(guò)學(xué)位論文答辯的比例[7]。

第二套遴選標(biāo)準(zhǔn)增加了五項(xiàng)指標(biāo):總體排名位于QS、THE、ARWU 任一排行榜的前500名,或是專業(yè)排名位于QS、THE、ARWU 任一排行榜的前200名,或是專業(yè)排名位于俄羅斯國(guó)內(nèi)的前兩位;被Web of Science、A&HCI、Scopus數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的論文數(shù)量;外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人士占全日制在校生的比例;以線上方式接受高等教育的學(xué)生占全日制在校生的比例;聯(lián)邦統(tǒng)一高考的錄取成績(jī)位于俄羅斯前25%[8]。

“優(yōu)先2030計(jì)劃”的遴選工作由俄羅斯教育和科學(xué)部負(fù)責(zé)。教育和科學(xué)部成立專項(xiàng)理事會(huì),對(duì)高校遞交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和評(píng)分。在每項(xiàng)指標(biāo)中,排名最高的6所大學(xué)可以獲得10分,其次的6所大學(xué)可以獲得8分,再次的6所大學(xué)可以獲得6分,接下來(lái)的6所大學(xué)可以獲得3分,余下的大學(xué)可以獲得1分。專項(xiàng)理事會(huì)根據(jù)總分排名確定資助高校的具體名單[9]。

(三)“優(yōu)先2030計(jì)劃”的實(shí)施層面

為保障“優(yōu)先2030計(jì)劃”順利實(shí)施,俄政府制訂了一系列支持政策。根據(jù)政策的執(zhí)行主體,可以分為聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。聯(lián)邦層面,“優(yōu)先2030計(jì)劃”第3條規(guī)定,俄羅斯教育和科學(xué)部向俄羅斯聯(lián)邦政府提交“優(yōu)先2030計(jì)劃”的具體實(shí)施方案。成立負(fù)責(zé)管理高校發(fā)展計(jì)劃的專項(xiàng)理事會(huì),制訂專項(xiàng)理事會(huì)組織章程。聯(lián)邦預(yù)算補(bǔ)貼方式程序具體化,保障高校發(fā)展計(jì)劃實(shí)施。“優(yōu)先2030計(jì)劃”第4條規(guī)定,在制訂相應(yīng)年度和建設(shè)周期的聯(lián)邦預(yù)算草案時(shí),俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和財(cái)政部?jī)?yōu)先向俄羅斯教育和科學(xué)部提供預(yù)算撥款,保障“優(yōu)先2030計(jì)劃”順利實(shí)施?！皟?yōu)先2030 計(jì)劃”第5條規(guī)定,聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)積極配合俄羅斯教育和科學(xué)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和財(cái)政部的工作,為高校發(fā)展計(jì)劃提供額外資助[10]。在“優(yōu)先2030計(jì)劃”實(shí)施的第一階段,聯(lián)邦政府計(jì)劃投入520 億盧布[11]。在地方層面,“優(yōu)先2030 計(jì)劃”第6 條規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦各聯(lián)邦主體應(yīng)為“優(yōu)先2030計(jì)劃”支持的大學(xué)發(fā)展計(jì)劃提供額外資助,出臺(tái)各聯(lián)邦主體的大學(xué)支持計(jì)劃[12]。目前,在《2030年前莫斯科州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的框架內(nèi),莫斯科州率先制訂本州高等教育支持計(jì)劃。

三、“優(yōu)先2030計(jì)劃”的主要特點(diǎn)

(一)淡化指標(biāo)和世界排名

第一,不再將提升世界排名作為總體目標(biāo)。“5-100計(jì)劃”將5所高等學(xué)校進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前100名作為總體目標(biāo),卻黯然收?qǐng)?。“?yōu)先2030計(jì)劃”的兩項(xiàng)總體目標(biāo)都以提高本國(guó)科技和高等教育水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為俄羅斯新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)指明方向。第二,不再將世界排名、論文發(fā)表量作為硬性遴選門(mén)檻?！?-100計(jì)劃”將很多俄羅斯著名高校,特別是一些突出專業(yè)特色的小而精高校拒之門(mén)外?！皟?yōu)先2030 計(jì)劃”制訂兩套遴選標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)容資助高校數(shù)量,為更多俄羅斯高校參與世界一流大學(xué)建設(shè)打開(kāi)方便之門(mén)。需要指出的是,淡化指標(biāo)和世界排名不代表完全忽視,這一點(diǎn)在第二套遴選標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。此外,為了打破歐美國(guó)家在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的壟斷地位,俄羅斯研發(fā)了具有本國(guó)特色的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。目前,由俄羅斯校長(zhǎng)聯(lián)盟發(fā)起創(chuàng)立的莫斯科國(guó)際大學(xué)排名榜(MosIUR)已成為具有一定國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。

(二)突出科研成果轉(zhuǎn)化能力

第一,加大問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)研究力度?！皟?yōu)先2030計(jì)劃”要求高校首先關(guān)注俄羅斯在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題,然后在問(wèn)題導(dǎo)向下制訂發(fā)展計(jì)劃,國(guó)家最后是否資助高校取決于這些發(fā)展計(jì)劃解決問(wèn)題的實(shí)效性?！皟?yōu)先2030計(jì)劃”要求高校的科學(xué)研究始于問(wèn)題,終于問(wèn)題,問(wèn)題導(dǎo)向貫穿科學(xué)研究的全過(guò)程。第二,鼓勵(lì)校企合作研發(fā)。與歐美國(guó)家相比,俄羅斯高校更傾向于申報(bào)縱向科研項(xiàng)目,缺乏與企業(yè)合作開(kāi)展橫向項(xiàng)目的能力和積極性。這是導(dǎo)致俄羅斯高校經(jīng)常缺乏科研經(jīng)費(fèi),科研成果轉(zhuǎn)化能力薄弱的重要原因。“優(yōu)先2030計(jì)劃”鼓勵(lì)高校與企業(yè)和其他社會(huì)實(shí)體組織開(kāi)展合作研發(fā),在遴選標(biāo)準(zhǔn)中突出強(qiáng)調(diào)科研成果收支的重要性。

(三)以計(jì)劃導(dǎo)向優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

第一,普遍選拔,以“鯰魚(yú)效應(yīng)”激發(fā)高?；盍ΑｉL(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展格局一直趨于穩(wěn)定。知名學(xué)府大多集中在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的大城市?！?-100 計(jì)劃”的21 所建設(shè)高校有11所位于上述3座城市。由于身份固化,這些高校缺乏參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。“優(yōu)先2030計(jì)劃”突破地域和排名束縛,擴(kuò)容資助高校數(shù)量,激發(fā)高校的活力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第二,重點(diǎn)培養(yǎng),以“錦上添花”提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度?！?-100計(jì)劃”先撥款給入選高校,再對(duì)高校的建設(shè)成果進(jìn)行審查。盡管采取了動(dòng)態(tài)撥款、定期驗(yàn)收等措施,但由于競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不夠,很多高校的建設(shè)成果都沒(méi)能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)?！皟?yōu)先2030計(jì)劃”采用新的資助方式來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度,先審查高校發(fā)展計(jì)劃,再確定具體資助對(duì)象和規(guī)模。一所高校想要獲得資助,就必須制訂比其他高校更符合國(guó)家發(fā)展要求的計(jì)劃,并具備開(kāi)展研究計(jì)劃的基礎(chǔ)條件。

四、“優(yōu)先2030計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)困境

相較于“5-100計(jì)劃”,“優(yōu)先2030計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)更加切合實(shí)際,遴選標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理,實(shí)施層面更加細(xì)致優(yōu)化,為俄羅斯新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)指明前進(jìn)方向。但是,前進(jìn)的道路上還面臨著如下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)高校發(fā)展兩極分化

俄羅斯高校缺乏獨(dú)立造血能力,絕大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)低迷,高等教育經(jīng)費(fèi)的提升空間有限。2018年,俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的1.15%,低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均值1.52%,在37 個(gè)成員國(guó)中僅居第28 位。在高等教育生均經(jīng)費(fèi)上,俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算,日本、美國(guó)、法國(guó)分別是俄羅斯的3.5倍、2.7倍、1.8倍[13]?！?-100計(jì)劃”建設(shè)時(shí)期,21所入選高校占俄羅斯高校總?cè)藬?shù)的8.1%,占俄羅斯高等教育總投入的19.1%[14]。資源過(guò)度集中擴(kuò)大了普通高校與入選高校的差距,部分普通高校只能慘淡經(jīng)營(yíng)。在俄羅斯501所公立高校中,年預(yù)算超過(guò)100億盧布(相當(dāng)于8.625億元人民幣)的僅有7所,年預(yù)算在50至100億盧布之間的有16所,年預(yù)算在10至50億盧布之間的有157所,年預(yù)算在5至10億盧布之間的有151所,年預(yù)算低于5億盧布的有170所[15]。有限資金的不公平分配導(dǎo)致俄羅斯高校辦學(xué)水平差距越來(lái)越大,兩級(jí)分化愈發(fā)嚴(yán)重。

(二)高等教育吸引力下降

自2009年起,俄羅斯接受高等教育的人數(shù)巨幅下滑。在2009至2017年,高校全日制在校生人數(shù)由734.2萬(wàn)人下降至433.9萬(wàn)人。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)人口研究所預(yù)估數(shù)據(jù)顯示,至2024年,高校全日制在校生人數(shù)將下降至412.2 萬(wàn)人[16]。俄羅斯高等教育的吸引力明顯下降。在17至25歲的適齡人群中,接受高等教育的比例逐年下滑,由2009年的35.9%下降至2017年的31.4%。與此同時(shí),俄羅斯高等教育畢業(yè)生失業(yè)率逐年升高。2010年,高等教育畢業(yè)生失業(yè)率是15%,中等職業(yè)教育畢業(yè)生失業(yè)率是20.1%。2016年,高等教育畢業(yè)生失業(yè)率上升至20.5%,首次超過(guò)中等職業(yè)教育畢業(yè)生失業(yè)率(20.2%)。2017年,高等教育畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超出勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量的18%[17]?！皟?yōu)先2030計(jì)劃”優(yōu)化了國(guó)際化辦學(xué)指標(biāo),對(duì)高校吸納留學(xué)生給予更多支持。但是試想,如果本國(guó)公民都不愿接受高等教育,又何談吸引外國(guó)公民到俄羅斯高校學(xué)習(xí)。如果本國(guó)高等教育失業(yè)率都居高不下,又何談吸納優(yōu)秀留學(xué)生在俄羅斯工作。

(三)科研工作重量輕質(zhì)

2009至2019年,俄羅斯在國(guó)際論文數(shù)據(jù)庫(kù)中的論文發(fā)表量急劇增長(zhǎng),但是國(guó)際排名和引用率卻沒(méi)有明顯變化,平均引用率依然低于世界平均水平。在這10年間,俄羅斯被Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的論文由33,304 篇增長(zhǎng)至63,251篇,被Scopus數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的論文數(shù)量由32,216篇增長(zhǎng)至73,496篇。在Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)際排名卻沒(méi)有變化,依然排在14名。論文平均引用率小幅提高,由0.59提高至0.69。在Scopus數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)際排名小幅提升,由14名上升至12名,論文平均引用率卻沒(méi)有變化,仍舊是0.54(具體如表2所示)。俄羅斯論文發(fā)表的數(shù)量增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)質(zhì)量提高。

表2 2009至2019年主要國(guó)家論文發(fā)表數(shù)量及排名變化

(四)科研人員流失嚴(yán)重

俄羅斯高校和科研機(jī)構(gòu)普遍面臨著青黃不接的人才流失困局。自加入博洛尼亞進(jìn)程以來(lái),俄羅斯大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化。但由于對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)不足,俄羅斯不僅在國(guó)際師資引進(jìn)上收效甚微,還造成了本國(guó)青年人才的嚴(yán)重流失。2018年,俄羅斯共有各類科研人員73.66萬(wàn)人,比2017年減少3.6%,比2010年減少7.3%。研究員、工程師、科研助理的數(shù)量都呈下降趨勢(shì),其中科研助理數(shù)量的下降幅度高達(dá)12.6%。“優(yōu)先2030計(jì)劃”優(yōu)化了人才培養(yǎng)的支持政策,但是如果不根除輕視科研工作的社會(huì)風(fēng)氣,保障科研人員得到尊重和相匹配的待遇,俄羅斯人才流失的趨勢(shì)將很難逆轉(zhuǎn)。

五、“優(yōu)先2030計(jì)劃”的借鑒意義

新冠疫情和產(chǎn)業(yè)革命的疊加效果正使人類社會(huì)面臨新一輪的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。“優(yōu)先2030計(jì)劃”是俄羅斯社會(huì)應(yīng)對(duì)時(shí)代變局的關(guān)鍵舉措,承載著扭轉(zhuǎn)科教水平下滑頹勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史使命。目前,我國(guó)首輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)收官,在取得成就的同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。分析“優(yōu)先2030計(jì)劃”的建設(shè)路徑和現(xiàn)實(shí)困境,可以為我國(guó)持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)提供借鑒。

(一)設(shè)定科學(xué)務(wù)實(shí)的建設(shè)目標(biāo)

“優(yōu)先2030計(jì)劃”吸取“5-100計(jì)劃”的失敗教訓(xùn),不再執(zhí)著于提升小部分頂尖高校的世界排名,將提高科學(xué)技術(shù)水平、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題作為世界一流大學(xué)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這不僅有利于打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)估體系,淡化世界排名和指標(biāo)的負(fù)面影響,也鞭策高校密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在問(wèn)題導(dǎo)向下制訂發(fā)展計(jì)劃?？茖W(xué)務(wù)實(shí)的建設(shè)目標(biāo)為俄羅斯新一輪世界一流大學(xué)建設(shè)提供清晰的導(dǎo)向。相較于“優(yōu)先2030計(jì)劃”,我國(guó)“雙一流”建設(shè)沒(méi)有給高校設(shè)定具體的世界排名目標(biāo),但是在建設(shè)過(guò)程中,大學(xué)排名和學(xué)科評(píng)估排名的制約作用依然明顯,應(yīng)著力提升高校對(duì)科技創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人口、就業(yè)問(wèn)題,科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的芯片、操作系統(tǒng)問(wèn)題都亟待解決?！半p一流”建設(shè)是我國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略,高校應(yīng)當(dāng)站在滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要的高度,以切實(shí)解決科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題為己任。

(二)制訂公開(kāi)透明的遴選標(biāo)準(zhǔn)

“優(yōu)先2030計(jì)劃”制訂兩套遴選標(biāo)準(zhǔn),具體指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則都在政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。公開(kāi)透明的遴選標(biāo)準(zhǔn)保障了遴選工作的公平、公正,激發(fā)了高校的建設(shè)熱情和積極性。我國(guó)“雙一流”建設(shè)基本沿用“211工程”“985工程”的遴選模式[18],“雙一流”建設(shè)高校名單經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證,但是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)以及評(píng)分細(xì)則并沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。首輪建設(shè)高校名單公布后,由于某些一流大學(xué)的一流學(xué)科較少,某些擁有多個(gè)一流學(xué)科的高校不是一流大學(xué),在社會(huì)上引發(fā)了很多爭(zhēng)議。對(duì)于高校而言,遴選標(biāo)準(zhǔn)是“雙一流”建設(shè)的“指揮棒”。遴選標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明有助于減少爭(zhēng)議,指引高校朝著明確的建設(shè)方向邁進(jìn)。

(三)加大青年人才支持力度

科研人才,特別是青年科研人才流失嚴(yán)重對(duì)“優(yōu)先2030計(jì)劃”的實(shí)施造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。工作壓力大、薪資待遇低是青年人才流失的重要原因。俄羅斯公立高校教職人員的平均年收入是64萬(wàn)盧布(相當(dāng)于5.52萬(wàn)元人民幣),其中講師的平均年收入僅為35萬(wàn)盧布。公立高校教職人員的兼職比例是21%,私立高校教職人員的兼職比例是44%[19]。世界一流大學(xué)離不開(kāi)世界一流的青年人才,俄羅斯對(duì)青年人才的支持力度有待加強(qiáng)。

相較于俄羅斯,我國(guó)對(duì)青年人才的支持力度更大,青年人才的工作和成長(zhǎng)環(huán)境也更優(yōu)越?！半p一流”建設(shè)要求高校引育并舉、以育為主,建立健全青年人才蓬勃生長(zhǎng)的機(jī)制。加大對(duì)青年教師教學(xué)科研的穩(wěn)定支持力度,著力把中青年學(xué)術(shù)骨干推向國(guó)際學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家戰(zhàn)略前沿,承擔(dān)重大項(xiàng)目、參與重大任務(wù),加強(qiáng)博士后等青年骨干力量培養(yǎng)[20]。但是,很多高校在青年人才的選拔和任用上存在急于求成、考核方式單一的問(wèn)題。目前,我國(guó)高校普遍實(shí)施“非升即走”制度,從實(shí)施效果看,一方面靈活開(kāi)放的聘用機(jī)制使高校減輕了人事負(fù)擔(dān),論文發(fā)表數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)也在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)。但另一方面,極少數(shù)“升”,大多數(shù)“走”的制度設(shè)計(jì)使青年教師面臨殘酷競(jìng)爭(zhēng),科研負(fù)擔(dān)極其繁重。為了在聘期內(nèi)完成任務(wù)指標(biāo),他們不得不在科研工作中追求短、平、快。青年人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,我國(guó)高校在加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的同時(shí),需要更多地站在青年教師的角度展開(kāi)制度設(shè)計(jì),給予他們更多的包容和成長(zhǎng)時(shí)間。

(四)統(tǒng)籌教育資源合理布局

目前創(chuàng)建世界一流大學(xué)的基本策略,通常會(huì)有三種——擇優(yōu)式、合并式與新建式,三種策略在實(shí)際運(yùn)行中各有利弊[21]。俄羅斯“5-100計(jì)劃”和“優(yōu)先2030計(jì)劃”選擇的都是擇優(yōu)策略。與其他兩種策略相比,擇優(yōu)策略需要的投入成本更小,建設(shè)周期更短,但對(duì)教育資源合理布局的要求更高。如果只是讓小部分頂尖高校在舒適區(qū)里享盡資源優(yōu)勢(shì),那么不僅會(huì)與建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn),還會(huì)對(duì)整個(gè)高等教育體系造成損害。由于“5-100計(jì)劃”沒(méi)有對(duì)教育資源進(jìn)行合理布局,“優(yōu)先2030計(jì)劃”的實(shí)施不得不承受高校發(fā)展兩級(jí)分化的苦果。

我國(guó)首輪“雙一流”建設(shè)名單高校有137所,其中一流大學(xué)建設(shè)高校42所,一流學(xué)科建設(shè)高校95所。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)和世界一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是,我國(guó)高等教育規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯,高等教育體系也更加復(fù)雜多元。2020年,我國(guó)共有普通高校2738所,“雙一流”建設(shè)名單高校僅占高?？偭康?%左右[22]。“雙一流”建設(shè)的最終目標(biāo)是建成高等教育強(qiáng)國(guó),這必須依托一個(gè)龐大且有效的高等教育體系。在持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌教育資源合理布局,帶動(dòng)各層次高校共同發(fā)展,防止高等教育出現(xiàn)兩極分化。如果僅有5%的高校建設(shè)成世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科,剩余95%的高校停留在目前的發(fā)展水平,那么我國(guó)也難以成為名副其實(shí)的高等教育強(qiáng)國(guó)。

(五)嚴(yán)厲整治學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題

俄羅斯官僚主義和學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重,這將在很大程度上影響“優(yōu)先2030計(jì)劃”的推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯高?？蒲泄ぷ鞯膰?guó)際化程度低,只有少數(shù)學(xué)者具備在國(guó)際刊物上發(fā)表文章的能力?！?-100計(jì)劃”建設(shè)時(shí)期,每百名教師在Web of science和Scopus數(shù)據(jù)庫(kù)的平均論文發(fā)表量是重要考核標(biāo)準(zhǔn),低于5篇的高校會(huì)被取消資助資格。為了完成數(shù)量指標(biāo),很多俄羅斯學(xué)者大量發(fā)表垃圾論文,參與學(xué)術(shù)造假。投機(jī)主義只能帶來(lái)一時(shí)的光鮮數(shù)據(jù),嚴(yán)重腐蝕了俄羅斯的科研創(chuàng)新體系。近些年來(lái),我國(guó)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,很多“雙一流”高校也牽涉其中。學(xué)術(shù)腐敗玷污學(xué)術(shù)風(fēng)氣,腐蝕科研體系,是持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)必須解決的問(wèn)題?！半p一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,將學(xué)術(shù)道德建設(shè)作為高校入選建設(shè)名單的重要衡量尺度,絕不能讓“雙一流”建設(shè)成為滋生學(xué)術(shù)腐敗的“溫床”。