隨著產業(yè)結構調整和技術提質增效，新興產業(yè)對高素質、高技能、專業(yè)化人力資源的需求更趨緊迫，城市間人口競爭將更加激烈。

伴隨中國城市群邁入新發(fā)展階段，城市間的競爭力開始不局限于政治地位、交通便捷、資源配置等方面的比拼，而是更加強調人才的聚集能力。繼成都、武漢等新一線城市開展大規(guī)模引才計劃后，中國城市群新一輪人口爭奪戰(zhàn)，已然打響。

近日，各地人口增長數據相繼發(fā)布。過去一年，北上廣合計只增長了7.7萬人口。具體來說，2021年，廣州增長了7.03萬人，上海增長了1.07萬人，北京則下降了0.4萬人。與往年數據相比，這完全是斷崖式下跌。而從目前已公布數據的城市來看，成都的人口增幅排名第一，2021年凈增24.5萬人。排名第二的杭州，2021年凈增23.9萬人，與成都相差很小。從2010年到2020年，杭州平均每年凈增32.36萬人。排名第三的是南昌，2021年凈增18.3萬人。這個增量高于南昌過去10年的平均水平，從2010到2020，南昌平均每年增長12.13萬人。青島則位列第四，2021年凈增15.1萬人。2021年，人口增量超過10萬的城市還有寧波（12.4萬）、鄭州（12.2萬）、嘉興（10.5萬）、南京（10.37萬）、福州（10萬）。

作為為數不多的人口增長靠前的北方城市，青島在榜單排名中格外顯眼。據青島統(tǒng)計公報和年鑒，近十年青島常住人口增加近136萬人。其中，2011年人口增量為18.09萬人，此后，年均增量維持在10萬以上的水平，2018年下降至9.8萬人。2019年重回兩位數，達到10.9萬人。2020年大幅提高至18.27萬人。西海岸、即墨、平度等區(qū)域人口數量居全市前列。根據青島市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調查隊聯(lián)合發(fā)布《2021年青島市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年末，青島常住總人口1025.67萬人。這就意味著，青島常住人口年增量達到近十年高位。在國內許多城市面臨人口流出的壓力下，青島是如何做到連年人口正增長的呢？

十年人口增加136萬

人口是城市發(fā)展的基本要素。人口狀況及其變化趨勢，是影響城市未來發(fā)展和城市居民生活的基礎性變量。2011至2021年的十年間，青島增加了136萬常住人口，平均每年增加13.6萬人，居全省首位。比增加第二、三位的濟南、臨沂分別多26.67萬人、37.76萬人，年平均增速為1.46%，高于全省平均增速0.88個百分點，居全省首位。占全省總人口比重達到9.92%，比2010年提高0.82個百分點，提高幅度居全省首位。

青島常住人口規(guī)模超越濰坊，上升至全省第二位，同時將與臨沂的差距由十年前的132.44萬人，縮小到94.67萬人。

在這一時期，青島人口增長迎來一個小高峰。

《2021青島統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年年底，青島市常住人口增加至1010.57萬人，較第七次全國人口普查增加3.4萬人，較2019年增加18.27萬人，領先濰坊的優(yōu)勢擴大到71.21萬人，將與臨沂的差距縮小到92萬人。

而此次發(fā)布的數據顯示，2021年末，全市常住總人口1025.67萬人，比上年增長1.49%，與2020年末相比，增加了15.1萬人。由此，青島將領先濰坊（2021年末常住人口為940萬人）的優(yōu)勢擴大到85.67萬人。

對比省內其他城市而言，青島無論是常住人口增加數量還是增長率都排在前列，這進一步反映出了青島經濟的龍頭地位和吸引力。

新發(fā)展階段

戶籍制度改革加速人口市民化進程，同時不斷增強城市對人口的吸引力。

2014年-2018年期間，青島先后出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍改革力度，放寬準入條件，推動大學生、外來務工等人員便捷落戶。新的戶籍制度改革為發(fā)展聚人氣、引人才、增后勁，加速外來人口市民化進程，助推全市人口規(guī)模不斷擴大。

值得一提的是，一些重大城市機遇也對人口增長產生顯著拉動作用。

2008年，奧帆賽在青島舉辦，大量基礎設施建設投資，提升了城市品質。奧運效應集中釋放的2010年、2011年青島市常住人口分別增加了21.48萬人、18.09萬人，形成了一個高峰。

2018年，上合組織青島峰會的舉辦，使城市品質和吸引力進一步提升。青島順勢而為，實施“雙招雙引”工程，吸引各類人才來青居住創(chuàng)業(yè)。同年3月，青島印發(fā)《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍制度管理改革創(chuàng)新力度，調整放寬在人才、居住、項目、積分落戶等方面條件標準，對人口的吸引力不斷增強。

2019年起，青島乘“峰”而上，推出了一系列新路數、新打法，峰會效應持續(xù)釋放，經濟社會實現(xiàn)較好發(fā)展，再疊加戶籍制度改革的政策效應，當年，青島常住人口增量恢復至10.9萬人。2020年，延續(xù)良好發(fā)展勢頭，青島人口增量提高到18.27萬人。

雖然目前青島常住人口已經突破千萬，但與國內前排城市相比，還有很大的提升空間。

隨著產業(yè)結構調整和技術提質增效，新興產業(yè)對高素質、高技能、專業(yè)化人力資源的需求更趨緊迫，城市間人口競爭將更加激烈。

2021年11月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案（2021—2023年）》，對山東推進城鎮(zhèn)化工作進行了部署。《方案》提出，要科學確定新型城鎮(zhèn)化目標任務，其中包括雙向城鎮(zhèn)化步伐提速，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。

山東要集聚更多人口，青島必須作表率，扛起更重的責任。

2021年3月，青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

同年6月，萊西、平度、膠州先后發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制。

此外，青島引進大批高等院校以及新一代信息技術產業(yè)、科研院所等，這些地方成為吸引年輕人落戶青島的“敲門磚”。2021年，青島位列高校畢業(yè)生首選城市前十名。這一結果，與青島的人口迅速增長是分不開的。

青島人口增長的驅動力

經濟發(fā)展促進人口集聚，人才集聚助力經濟發(fā)展。

2021年，青島市地區(qū)生產總值達到14136.46億元，比上年增長8.3%，位居全國第13位。同時，青島市地方一般公共預算收入完成1368億元，增長9.1%，省內排名首位。其中，稅收收入完成1017億元，稅收占財政收入比重為74.3%，青島財政收入明顯提升，為經濟發(fā)展、民生改善提供了有力的資金保障。

近年來，青島經濟持續(xù)向好發(fā)展，積極改善營商環(huán)境，城市競爭力和吸引力不斷提升。

僅2021年，青島新登記民營市場主體29.9萬戶，占全市新登記市場主體戶數的99.2%，占比穩(wěn)居副省級城市第三位。全市實有民營市場主體191.9萬戶，同比增長8.4%，兩年平均增長16.6%，占全市市場主體總量的98.2%。其中，實有民營企業(yè)69.4萬戶，同比增長10.5%，兩年平均增長19.8%，占全市實有企業(yè)總量的95.3%。

目前，青島正處于新的發(fā)展方位，西海岸新區(qū)獲批國家第9個國家新區(qū)，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)全部位于該區(qū)域內。中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)覆蓋青島市全域，按照1個核心區(qū)+N個聯(lián)動區(qū)進行布局建設，核心區(qū)位于膠州。這些新平臺給兩個區(qū)市的經濟發(fā)展與人口集聚帶來新機會。

同時，李滄、城陽等區(qū)域經濟發(fā)展迅速，特別是多條地鐵開通和城市基礎設施建設進一步完善，實現(xiàn)了人口和勞動力向這些區(qū)域加速集聚。

青島在原有海爾、海信、青島啤酒、中車四方等知名企業(yè)的基礎上，還新培育出了賽輪輪胎、杰華生物、日日順物流、聚好看、偉東云、特銳德、能鏈集團等新一撥領軍企業(yè)。

此外，青島持續(xù)加大投資，投資實現(xiàn)連續(xù)較快增長，主要表現(xiàn)在投資總量繼續(xù)增加，投資發(fā)展保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，投資結構進一步優(yōu)化，特別是工業(yè)投資保持快速增長。

數據顯示，2021年青島市投資總量超過6800億元，比2020年投資總量同比增加近300億元，同比增長4.1%，比2020年提升0.9個百分點，2020年和2021年兩年平均增速為3.6%。

“十三五”期間，青島利用外資穩(wěn)居十五個副省級城市第一梯隊，累計使用外資323億美元，超額完成“十三五”規(guī)劃300億美元的目標。世界500強企業(yè)在青島投資設立外資項目87個，青島企業(yè)境外上市募集資金超過20億美元。

《青島市“十四五”規(guī)劃綱要》明確指出，人口規(guī)模需要壯大，并對“強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用，促進人口持續(xù)較快增長”做出安排部署。2025年，青島常住人口達到1130萬，實際服務人口達到1300萬。到2035年，人口增長優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，青島常住人口達到1270萬左右，實際服務人口接近1500萬。

在此基礎上，青島未來還是需要持續(xù)提升核心城市能級，發(fā)揮好中心城市引領作用，不斷增強膠東經濟圈的輻射帶動力。

（本刊編輯綜合整理）