李光全

如何科學分析、系統(tǒng)認知并在這極具象征意義的拐點開啟青島制造業(yè)重振、上揚的新曲線，具有重要的現(xiàn)實價值和決策意義。

工業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨架和關(guān)鍵所在。青島是國內(nèi)知名的制造業(yè)城市，海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪成為青島在國內(nèi)城市星光閃耀并強勢崛起的重要表征。尤其值得關(guān)注的是，《2021年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，青島工業(yè)增加值3884.07億元，占GDP的比重為27.48%，較上年提升1.1個百分點，這是自2006年以來，青島工業(yè)增加值占比首次上升。如何科學分析、系統(tǒng)認知并在這極具象征意義的拐點開啟青島制造業(yè)重振、上揚的新曲線，具有重要的現(xiàn)實價值和決策意義。

制造業(yè)崛起是青島百年輝煌的重要驅(qū)動力量

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。從全國工業(yè)起家的制造業(yè)大市競爭的歷史可以清晰發(fā)現(xiàn)，相互間追趕超越的路徑也都伴隨著明顯的制造業(yè)興衰。從青島經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的變化軌跡看，GDP的增長曲線與城市工業(yè)增加值的變化曲線呈現(xiàn)出相似的變化規(guī)律。換言之，工業(yè)增加值的躍升正相關(guān)地帶來經(jīng)濟規(guī)模的躍遷。對照二者的變化曲線會發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)輝煌時對應著青島經(jīng)濟排名的高光時刻，制造業(yè)低迷時對應著青島經(jīng)濟排名的下移之時。青島的“五朵金花”名震海內(nèi)外，而且青島的“五朵金花”具有典型的“制造業(yè)”特征。紡織業(yè)的興起和發(fā)展給青島的城市留下了“上青天”的榮耀;青島啤酒、金錨手表、大金鹿自行車為代表的“五朵金花”成為了多少老青島人引以為豪的城市記憶;海爾、海信、青啤為代表的“五朵金花”則成為了今天無數(shù)外地人對青島的“最深印象”。不同時期有不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風口，吃的需求帶動了食品工業(yè)的崛起，穿的需求帶動了棉紡織業(yè)的崛起，住的需求帶來了建筑和家電行業(yè)的崛起，行的需求帶動了汽車、軌道交通行業(yè)的崛起。回顧城市的發(fā)展歷史，制造業(yè)無疑是青島這座城市強大的基因，也無疑是要傳承的城市血脈所在。

錯失風口是制造業(yè)競爭力下降的重要致因

一個城市不能一直沉湎于城市的輝煌和產(chǎn)業(yè)的輝煌，必須在新的風口實現(xiàn)“無中生有”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)蝶變。當然，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律和慣性，有時會陷入到經(jīng)濟增長的“產(chǎn)業(yè)依賴”和“路徑依賴”。對于青島而言，汽車產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新一輪化工產(chǎn)業(yè)等幾次決定城市競爭的產(chǎn)業(yè)窗口都沒有很好抓住風口，錯失了制造業(yè)先進化、更替化的最佳機遇，最終使得廣州、深圳、杭州等城市騰籠換鳥時自身城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“濤聲依舊”，當先進城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃并確立先發(fā)優(yōu)勢時自身城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小荷才露”。

風口錯失的背后是有原因的。從青島的發(fā)展機遇看，這座城市獲得的國家戰(zhàn)略機遇垂青并不少，但戰(zhàn)略機遇和戰(zhàn)略平臺的“抓”和“用”上空間還比較大、戰(zhàn)略平臺之間的同質(zhì)化競爭等問題值得關(guān)注。如“一帶一路”國際合作新平臺和“一帶一路”國際合作新平臺引領(lǐng)區(qū)、海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)和海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)等較為接近或相似的功能定位，使得無論是承載國家戰(zhàn)略的功能區(qū)自身還是要選擇進入投資的主體可能都無法有效區(qū)分。此外，發(fā)展空間聚焦的不可持續(xù)性和變化性，使得產(chǎn)業(yè)的布局在空間上分布會比較分散。以山東省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單為例，青島市入選的是青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、青島集成電路產(chǎn)業(yè)集群，其他城市入選的是濟南高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群、威海高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、德州經(jīng)開區(qū)電子信息材料產(chǎn)業(yè)集群、煙臺海陽市航空航天產(chǎn)業(yè)集群、淄博張店區(qū)電子電力智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群、東營市東營區(qū)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群、濟南市市中區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、臨沂高新區(qū)磁電產(chǎn)業(yè)集群、濱州鄒平市輕量化鋁新材料產(chǎn)業(yè)集群、濰坊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。對比后就發(fā)現(xiàn)，青島優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局在空間上的集聚性、典型性不夠突出。此外，制造業(yè)投資下降的背后也隱含著對城市、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和工業(yè)化階段認知上的偏差，去工業(yè)化的政策顯然并不符合青島的實際。

青島崛起必須思考的重要話題

一是形成科學合理的產(chǎn)業(yè)認知。從城市發(fā)展的蝶變過程看，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是并行不悖的現(xiàn)實規(guī)律和發(fā)展趨勢。城市的產(chǎn)業(yè)升級會伴隨著二次產(chǎn)業(yè)比重的下降和三次產(chǎn)業(yè)的上升，這是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)。同時，二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分化與調(diào)整使得制造業(yè)內(nèi)部原有的生產(chǎn)服務部分演變?yōu)樯a(chǎn)服務業(yè)并成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。換言之，對于城市發(fā)展來說，不能以城市發(fā)展階段來簡單類比性確立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。青島在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要關(guān)注三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，同時也要關(guān)注各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，加快提升制造業(yè)中先進制造業(yè)的比重和生產(chǎn)服務業(yè)在服務業(yè)中的比重，最終實現(xiàn)制造業(yè)的升級。2021年青島工業(yè)分重點行業(yè)增長分析顯示，分重點行業(yè)看，電氣機械和器材制造業(yè)增長16.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長18.5%，化學原料和化學制品制造業(yè)增長18.8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長19.2%。在結(jié)合全國城市的工業(yè)具體增長后，發(fā)現(xiàn)青島工業(yè)增長也和全國類似的是，也明顯受益于石化、化學制品行業(yè)的價格上漲。同時，實踐已經(jīng)證明：在新一輪城市能級躍遷和實力比拼中，工業(yè)日益成為決定勝負的關(guān)鍵變量。因此，不能簡單以2021年工業(yè)增加值的首次抬升作為青島工業(yè)新階段的開始，還需要對產(chǎn)業(yè)繼續(xù)跟蹤觀察，同時繼續(xù)堅定執(zhí)行制造業(yè)強市戰(zhàn)略，堅決摒除去工業(yè)化的錯誤認知和傾向。

二是強化國家戰(zhàn)略賦能，構(gòu)筑主導產(chǎn)業(yè)差異化布局的經(jīng)濟功能區(qū)格局。園區(qū)發(fā)展上的四處開花、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、園區(qū)之間同質(zhì)性競爭等問題必須在全市層面進行統(tǒng)籌解決。特色和集聚是提升制造業(yè)競爭力的重要手段，只有產(chǎn)業(yè)的特色化定向集聚才能更好地提升制造業(yè)園區(qū)的競爭力。要強化園區(qū)制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遴選，保持特色制造業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，不盲目地追尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，什么熱追什么;在全市層面加強區(qū)市和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局協(xié)調(diào)，逐步改變過往產(chǎn)業(yè)多點布局、同質(zhì)競爭、片區(qū)實力不強的現(xiàn)象;不斷推進國家戰(zhàn)略與具體區(qū)市、功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢的對接和賦能，形成在國家戰(zhàn)略賦能下區(qū)市、功能區(qū)的互促互動而非簡單地戰(zhàn)略疊加，一定要實現(xiàn)戰(zhàn)略融合下的1+1>2效應;繼續(xù)深入推進市直投資平臺公司與特色功能區(qū)實現(xiàn)攜手發(fā)展，推動平臺公司資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、載體優(yōu)勢的深度融合，如青島國信集團養(yǎng)殖、涉海研發(fā)等板塊與青島藍谷的結(jié)合就很好推進了涉海研發(fā)制造的發(fā)展等。

三是強化制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，打造智能制造之都、新興制造業(yè)集群高地。積極利用數(shù)字技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，推進青島制造業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化的流程再造;發(fā)揮即墨全國首個中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的優(yōu)勢，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中小型制造業(yè)并力爭在賦能中形成一批適合中小企業(yè)的行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方案優(yōu)質(zhì)提供商;發(fā)揮國家級膠東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的平臺優(yōu)勢，推動青島企業(yè)與膠東半島其他企業(yè)之間進行分工合作、協(xié)作聯(lián)動，在汽車制造、芯屏制造、海工裝備等領(lǐng)域構(gòu)筑更大更強的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、高競爭性的制造業(yè)體系;全面復制青島汽車產(chǎn)業(yè)新城的制造業(yè)布局模式，整合優(yōu)勢資源、咬定主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起更多產(chǎn)業(yè)鏈全、競爭性強、產(chǎn)業(yè)特色突出的制造業(yè)功能板塊;借鑒合肥芯屏產(chǎn)業(yè)和威海高新區(qū)打印機產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，超前謀劃、專業(yè)研判、集中優(yōu)勢來培育新興制造業(yè)，最終以龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈支撐來定向集聚形成產(chǎn)業(yè)集群;圍繞優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，在多鏈合一背景下實現(xiàn)要素、資源向優(yōu)勢制造業(yè)聚合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)營商環(huán)境。

（青島市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、中國生產(chǎn)力學會理事、中國城市經(jīng)濟學會專委會秘書長）