孫居蓮

【摘? 要】本文介紹了濱州市財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濱州市縣涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、使用中的有效經(jīng)驗(yàn)以及存在的短板，在此基礎(chǔ)上提出了提升涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效的對(duì)策，以期提升財(cái)政資金配置效率，打造鄉(xiāng)村振興的濱州樣板。

【關(guān) 鍵 詞】鄉(xiāng)村振興;涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效;濱州市

【項(xiàng)目來源】濱州市2022年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效提升對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22-SKGH-054）的研究成果。

公平和效率是財(cái)政分配中永恒的話題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升的前提下保持合理基尼系數(shù)區(qū)間事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成色。如何直面“濱州六問”并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增速放緩、支出負(fù)擔(dān)剛性化的現(xiàn)實(shí)背景下統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)力結(jié)構(gòu)，提升涉農(nóng)財(cái)政資金、尤其是涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效，才能保證濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)。

一、濱州市財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況

濱州市制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》以及鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興四個(gè)配套方案，在《規(guī)劃》指導(dǎo)下濱州市財(cái)政局會(huì)同濱州市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室制定了《濱州市鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了市縣財(cái)政鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金的預(yù)算編制審核、分配使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容;在市財(cái)政增速放緩背景下，2021年安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金5.48億元，同比增長(zhǎng)14.8%，為打造鄉(xiāng)村振興濱州樣板提供充足的財(cái)力保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開各級(jí)財(cái)政資金支持，尤其是涉農(nóng)財(cái)政資金的支持，進(jìn)入十四五后濱州市脫貧攻堅(jiān)成果需要財(cái)政持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也需要財(cái)政不斷地增加投入。2019年濱州市一般公共預(yù)算收入242.96億元，同比增長(zhǎng)1.0%，2020年一般公共預(yù)算收入252.80億元，同比增長(zhǎng)4.1%，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，濱州市一般公共預(yù)算收入增速逐漸趨緩，在財(cái)政增速放緩、支出負(fù)擔(dān)剛性化帶來財(cái)政壓力不斷增大的背景下，提升涉農(nóng)財(cái)政資金使用績(jī)效迫在眉睫。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市縣涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、使用中的有效經(jīng)驗(yàn)

1.《規(guī)劃》明確市縣財(cái)政優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入力度。

《規(guī)劃》指出建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制;優(yōu)化涉農(nóng)財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜;落實(shí)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度;發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分采用先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、股權(quán)引導(dǎo)、民辦公助等方式。在《規(guī)劃》財(cái)政政策引導(dǎo)下，濱州市縣財(cái)政壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”開支，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金投入，尤其是涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金投入。以部門決算為例，2020年濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基本支出決算為7 535.92萬元，比上年增加8.84%，項(xiàng)目支出決算4 060.71萬元，比上年增加33.05%;縣域?qū)用嬉圆┡d縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決算為例，2020年基本支出決算為2 060.17萬元，比上年增長(zhǎng)16.1%，項(xiàng)目支出決算17 567.19萬元，比上年增加10 691.48萬元，增速為155.5%。

2.濱州市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對(duì)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。

濱州市本級(jí)層面，根據(jù)2020年度濱州市鄉(xiāng)村振興局決算顯示2020年度決算支出數(shù)為5 660.01萬元，濱州市鄉(xiāng)村振興局按照預(yù)算績(jī)效管理要求對(duì)2020年度市本級(jí)6個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面自評(píng)，涉及資金116.3萬元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)2020年度所承擔(dān)的市級(jí)42個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行了績(jī)效自評(píng)，涉及資金1 486.23萬元，涵蓋所有項(xiàng)目;縣域?qū)用嬉圆┡d縣為例，博興縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)2020年度縣級(jí)54個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行全面自評(píng)，涉及資金17 710.97萬元，占單位預(yù)算項(xiàng)目支出總額的100%。從自評(píng)情況看，濱州市縣對(duì)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效重視程度進(jìn)一步提升，大部分項(xiàng)目有序開展，執(zhí)行和完成情況較好，資金使用比較規(guī)范。

三、當(dāng)前濱州市縣財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興中存在的短板

1.鄉(xiāng)村振興主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、交通、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門溝通與協(xié)調(diào)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

濱州市鄉(xiāng)村振興局在有關(guān)通報(bào)中指出部分扶貧項(xiàng)目開工率較低，原因是招投標(biāo)等前期手續(xù)辦理緩慢，項(xiàng)目批復(fù)以后沒有及時(shí)開展項(xiàng)目招投標(biāo)和用地手續(xù)工作，出現(xiàn)了開工等手續(xù)以及手續(xù)落后于建設(shè)項(xiàng)目情況，還存在部分項(xiàng)目資金支付慢，未能及時(shí)將投資類資金撥付到施工企業(yè)，根本原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、交通、自然資源和規(guī)劃等部門缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn);濱州市縣層面鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一、常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事機(jī)制尚未建立，涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金投入在一定程度上仍然存在撒胡椒面管理方式，專項(xiàng)資金投入分散，不同項(xiàng)目之間功能區(qū)分度不大，專項(xiàng)資金規(guī)模小，不能有效形成合力。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施助力鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠充分。

濱州市在重大公共交通基礎(chǔ)實(shí)施上投入不足，無民航機(jī)場(chǎng)、無高鐵線路、黃河北岸和南岸聯(lián)通不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、人才和商品流動(dòng)，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部封閉壁壘，制約了濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興資金投入增長(zhǎng)的持續(xù)性。山東省部分地市在鄉(xiāng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施上的投入力度彰顯了鄉(xiāng)村振興的決心，日照市為打通鄉(xiāng)村振興交通瓶頸，從2018年起利用3年時(shí)間，開展了“四千公里幸福公路”大會(huì)戰(zhàn)，總投資規(guī)模達(dá)365億元，當(dāng)前日照市內(nèi)建制村和新型農(nóng)村社區(qū)等級(jí)路通達(dá)比例達(dá)到100%，連接3A級(jí)景區(qū)道路技術(shù)等級(jí)全部達(dá)到三級(jí)以上。目前日照市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，農(nóng)村公路已成為暢、安、舒、美、綠五位一體的現(xiàn)代化交通體系，廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)奠定了交通基礎(chǔ)。

濱州市部分鄉(xiāng)村集體收入較多，能夠依靠集體收入對(duì)村內(nèi)所轄公路進(jìn)行維修改造、升級(jí)，受制于村集體收入的不均衡，相當(dāng)部分行政村由于集體收入較低，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)村域公路改造升級(jí)，部分鄉(xiāng)村公路自村村通工程之后再無翻新，村路破敗不堪，從某種意義上講鄉(xiāng)村公路質(zhì)量奠定了鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)，通過梳理濱州市交通運(yùn)輸局、濱州市公路事業(yè)發(fā)展中心等市縣部門的專項(xiàng)資金未發(fā)現(xiàn)有專門針對(duì)改善鄉(xiāng)村公路條件的資金安排，市縣財(cái)政在改善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投入方式、投向上亟需改變。

3.濱州市涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金在使用、管理過程中存在的短板。

（1）財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金自評(píng)報(bào)告未全部在決算報(bào)告中反映。

濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度決算顯示其共承擔(dān)42個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目，在部門決算中反映了綜合業(yè)務(wù)費(fèi)（含飛蝗防治經(jīng)費(fèi)）、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、洼地綿羊品種資源利用等4個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)具體結(jié)果，其他38個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目未在決算中反映;縣域?qū)用妫┡d縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在決算中反映了4個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，50個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告未在決算中反映。

（2）部分涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的自評(píng)報(bào)告內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單。

以濱州市鄉(xiāng)村振興局2020年度部門決算中的“濱州市扶貧開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)”為例，績(jī)效自評(píng)報(bào)告主要目標(biāo)完成情況表述為“共舉辦各類培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)各級(jí)扶貧干部1 200人次，形成了分層次、分類別、多形式干部培訓(xùn)格局，全面提高了干部執(zhí)行能力、專業(yè)能力和創(chuàng)新能力”。但是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果情況未詳細(xì)描述，也缺乏詳細(xì)支撐材料。

（3）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門未對(duì)部門整體績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

濱州市鄉(xiāng)村振興局2020年度的決算顯示2020年度績(jī)效評(píng)價(jià)金額為116.3萬元，開展績(jī)效評(píng)價(jià)金額僅占支出總額的2%，濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度績(jī)效評(píng)價(jià)金額為1 486.23萬元，占2020年度支出總額的12.8%，未能以部門整體預(yù)算資金為主線，統(tǒng)籌單位部門掌控的資產(chǎn)和具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效能、社會(huì)效益、亮點(diǎn)特色、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意程度等多維度視角來衡量涉農(nóng)財(cái)政資金使用效果，也未對(duì)單位整體運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)保駕護(hù)航鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠充分。

當(dāng)前濱州市縣涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)仍然以績(jī)效自評(píng)為主，未引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過梳理公開審計(jì)報(bào)告、審計(jì)要情等資料也未見濱州市縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自評(píng)報(bào)告的再評(píng)價(jià)，涉及制約涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金提質(zhì)增效以及制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的“卡脖子”審計(jì)工作未能有效開展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市縣涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效的提升對(duì)策

1.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。

落實(shí)國(guó)務(wù)院、山東省關(guān)于涉農(nóng)資金“放管服”和統(tǒng)籌整合使用等政策法規(guī)要求，賦予縣區(qū)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)，激勵(lì)縣區(qū)政府主動(dòng)作為，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃使用，充分整合涉農(nóng)資金，改變過去撒胡椒面管理方式。濱州市、縣級(jí)政府要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一、常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，強(qiáng)化不同部門之間協(xié)同配合力度，注重研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中亟需解決、投入領(lǐng)域和體制機(jī)制等卡脖子問題，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃帶動(dòng)下充分發(fā)揮縣區(qū)政府更加貼近貧困地區(qū)和人口實(shí)際，在因素分配法基礎(chǔ)上進(jìn)一步下沉財(cái)政涉農(nóng)資金使用權(quán)限，提升涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率和效果。

2.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，打通梗阻環(huán)節(jié)。

當(dāng)前濱州市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門已經(jīng)結(jié)合實(shí)際制定了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的專項(xiàng)工作方案，明確了工作目標(biāo)，制定了具體落實(shí)措施，如市發(fā)改委結(jié)合濱州舊村臺(tái)改造提升工程因土地不符合規(guī)劃共需調(diào)整4464畝，督促有關(guān)縣區(qū)、部門報(bào)省政府批準(zhǔn)規(guī)劃修改的落實(shí)措施;市自然資源和規(guī)劃局制定了做好貧困地區(qū)扶貧用地服務(wù)保障工作，明確縣區(qū)自然資源主管部門要提前介入，做好用地服務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目選址符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并且對(duì)于扶貧開發(fā)配套的交通、供電、供排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾然旧a(chǎn)生活設(shè)施用地和新建改擴(kuò)建的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施用地確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的予以重點(diǎn)支持;市財(cái)政局通過加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入力度，確保扶貧資金精準(zhǔn)投放，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金支出監(jiān)管等措施有效地保證了扶貧項(xiàng)目資金供應(yīng)。無論是鄉(xiāng)村振興、還是富強(qiáng)濱州戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)都需要樹立服務(wù)型政府意識(shí)，離不開相關(guān)主管部門積極配合和協(xié)調(diào)溝通，充分形成合力，才能真正提升涉農(nóng)財(cái)政資金的使用績(jī)效。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，奠定鄉(xiāng)村振興的交通基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及富強(qiáng)濱州建設(shè)離不開完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，“要想富，先修路”理念在鄉(xiāng)村振興和富強(qiáng)濱州建設(shè)過程中永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)，要充分發(fā)揮山東省和濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金撬動(dòng)作用，加大對(duì)制約鄉(xiāng)村振興瓶頸因素公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目向完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方向傾斜，當(dāng)前黃河四橋PPP項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，建成后將會(huì)顯著改善黃河南岸博興、淄博與濱州北部經(jīng)濟(jì)交流，顯著降低兩岸物流運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸成本，從根本上為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定交通基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和富強(qiáng)濱州戰(zhàn)略的雙贏，濱州市縣財(cái)政要加大對(duì)連片貧困地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，徹底打通制約鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的交通瓶頸。

4.強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理。

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中指出部分單位缺乏對(duì)財(cái)政資金使用情況的績(jī)效考核，重投入、輕管理在一定程度上制約了涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，預(yù)算考評(píng)結(jié)果與年度預(yù)算安排未能有效掛鉤，預(yù)算考核結(jié)果激勵(lì)、引導(dǎo)作用不明顯。濱州市縣財(cái)政部門要強(qiáng)化“花錢必問效，無效必問責(zé)”，申報(bào)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排前置條件，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照項(xiàng)目預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，積極采用約束性事項(xiàng)、定性、定量等方式來考核項(xiàng)目帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。

5.強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度。

濱州市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在涉農(nóng)財(cái)政資金審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制制定和運(yùn)行情況，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)理念，探索開展涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，對(duì)照部門制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)充分關(guān)注涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)情況，關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，通過開展績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)解決損失浪費(fèi)、擠占挪用以及損害群眾利益問題，及時(shí)反饋制約涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金提質(zhì)增效的體制機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)合規(guī)性型審計(jì)向增值型審計(jì)轉(zhuǎn)變，為打造鄉(xiāng)村振興的濱州樣板獻(xiàn)言獻(xiàn)策、保駕護(hù)航。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：濱州市城市管理監(jiān)察支隊(duì)）