李 健，李春艷

(中央民族大學 管理學院，北京 100081)

一、引言

隨著多元社會治理成為治國理政的新目標，社會組織的作用日益受到重視。在社會治理視閾下，社會組織的潛力不僅來源于其追求社會使命所產(chǎn)生的公信力，更來源于其調(diào)節(jié)收入分配、參與協(xié)商治理的政治經(jīng)濟效應(yīng)。然而，能力不足是制約社會組織參與社會治理功能發(fā)揮和效果達成的關(guān)鍵因素[1]。為培育和發(fā)展社會組織，以政府和支持型組織為代表的推動主體在長期探索中初步形成了教育培訓[2]149-169和資源輸入[3]兩種社會組織能力建設(shè)路徑。在實踐中人們發(fā)現(xiàn)，這種“外力促進”的做法并不總是有效的[4]。在資源依賴背景下社會組織能力發(fā)展會出現(xiàn)異化現(xiàn)象，要么過度強調(diào)非正式關(guān)系，要么過度強調(diào)合同指標，并未導致組織能力提升[5]。

組織學習(organizational learning)強調(diào)在組織與外部環(huán)境互動中，利用知識、消化知識并生成自身知識的過程[6]。在組織學習過程中，組織會對行動績效與既定目標的差距產(chǎn)生認知，并通過持續(xù)的學習活動來縮小績效差距，甚至形成新的組織慣例或規(guī)程[7]。該理論有利于我們從內(nèi)部打開社會組織能力建設(shè)的黑箱，從社會組織自身能動性角度出發(fā)尋求社會組織參與社會治理效能提升的破解之道。本文擬以愛芬環(huán)保參與社區(qū)垃圾分類治理為典型案例，基于組織學習的理論視角，以過程追蹤(process tracing)的方式分析該社會組織在參與社區(qū)垃圾分類活動中的組織學習過程，進而探討社會組織能力建設(shè)和社會治理參與效能提升的新路徑。

二、文獻綜述與理論框架

(一)文獻綜述

1.社會組織參與社會治理

社會組織參與社會治理的既有研究主要從結(jié)構(gòu)、行動和績效視角三大方面展開探討。從結(jié)構(gòu)主義視角來看，研究者側(cè)重于從政社關(guān)系切入，分析國家與社會組織所處的宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境如何影響社會組織參與社會治理的變遷。控制論認為政社關(guān)系是一種自上而下、單向度、壓迫性的控制的非對等關(guān)系[8]，社會組織的發(fā)育是國家對社會不斷滲透和控制的產(chǎn)物，導致社會組織的活動處于國家主導的邏輯下，在參與社會治理中喪失了基本的獨立性[9]；合作論認為政社關(guān)系應(yīng)該是一種雙向的、策略性的合作關(guān)系，在合作型的政社關(guān)系下，以政社合作為互動邏輯主線，在改善政府和社會組織關(guān)系的同時，拓展了社會組織的活動空間，推動社會組織與國家的共同發(fā)展[10]。從行動主義視角來看，研究者側(cè)重于分析社會組織在微觀情境中的主體行動及邏輯策略。一方面，依附論認為在“強國家，弱社會”特殊體制下，社會組織只能采取迎合、被動參與的行動策略，不具備自我治理能力和實際自主性[11]；另一方面，自主論認為社會組織并不天然地妥協(xié)于制度限制，而是可以運用行動者的組合策略性策略，通過改變權(quán)力關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得社會組織爭取到更多的資源和空間，使社會組織在基層社會治理中成為可能[12]。從績效視角來看，研究者們傾向于發(fā)展出理論框架和評估模型[13-14]，對社會組織參與社會治理的有效性開展測評，進而推進社會組織更好地為我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

2.社會組織能力建設(shè)

社會組織能力建設(shè)是指社會組織根據(jù)自身宗旨與目標及所處的環(huán)境，在不間斷的學習和經(jīng)驗積累中，對個人、群體和組織不斷進行的旨在提高個人、群體和整個機構(gòu)解決問題、實現(xiàn)目標、滿足發(fā)展需求和機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展所需要的綜合能力的培育過程[15]101-106(1)有學者區(qū)分了社會組織能力建設(shè)與社會組織能力培育，認為前者僅是內(nèi)部視角對社會組織能力的理解；后者不僅包括社會組織自身的能力建設(shè)和開發(fā)，還包括政府對社會組織有意識的推動。在本文中，我們對這兩個概念并不做進一步的區(qū)分。。圍繞社會組織能力，學者發(fā)展出多個維度的分類。例如戈里克曼(Glickman)和塞萬(Servon)將社會組織能力分為資源能力、治理能力、網(wǎng)絡(luò)能力、協(xié)調(diào)能力和方案項目能力[16]。迪斯帕德(Despard)將社區(qū)社會組織的能力分為資源發(fā)展、資助項目發(fā)展、管理能力和理事會發(fā)展四個方面[17]。張潮和張雪認為社會組織的組織能力包括組織領(lǐng)導力、組織規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)、組織資源和組織代表性[18]。相對于靜態(tài)的分類，更多學者認為社會組織能力建設(shè)是一個動態(tài)變化的過程。一方面，社會組織的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，其組織需求和組織能力會因組織的生命階段而異[19]78-80，因此，在組織能力建設(shè)中，應(yīng)該考慮組織的發(fā)展階段與組織的生命周期相適應(yīng)[20]；另一方面，由于項目運作是一個動態(tài)的過程，在不同的項目運作階段，需要社會組織的組織能力的重點不同[21]。

梳理社會組織參與社會治理和社會組織能力建設(shè)的研究現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)既有的研究中：(1)現(xiàn)有研究從“結(jié)構(gòu)”“行為”“績效”等方面考察了社會組織參與社會治理已經(jīng)形成相對清晰的研究脈絡(luò)，但是鮮有學者關(guān)注從能力視角出發(fā)，探究社會組織能力建設(shè)與社會組織參與社會治理之間的機理關(guān)系。事實上，社會組織參與社會治理的重要前提是社會組織能力，由此，社會組織能力建設(shè)應(yīng)該成為社會組織參與社會治理的關(guān)鍵。(2)現(xiàn)有社會組織能力研究對社會組織能力的類型和動態(tài)性作了較好的詮釋，但大多數(shù)學者都沒有回答社會組織應(yīng)該如何提升不同類型的能力以及這些不同類型的能力彼此之間的邏輯關(guān)系是什么。因此，有必要從組織學習的視角，關(guān)注社會組織能力建設(shè)與社會組織參與社會治理之間的機理關(guān)系。

(二)分析框架

組織學習最早由阿吉瑞斯(Argyris)和熊恩(Schon)系統(tǒng)研究，是指組織不斷努力改變或重新設(shè)計自身以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的創(chuàng)新過程[22]5-10。其他學者在此基礎(chǔ)上發(fā)展出組織學習的多個模型，例如瑪奇(March)提出的探索利用式學習模型[23]，克羅珊(Crossan)提出的4I模型等[24]。這些模型從更加微觀的動態(tài)視角刻畫不同學習步驟如何有規(guī)律地發(fā)生，關(guān)注知識如何在不同分析層面(個人、團隊和組織)之間相互傳遞進而實現(xiàn)知識的組織內(nèi)化。社會組織參與社會治理本身是一個制度環(huán)境與組織能力之間互動的“干中學”過程，社會組織能力的動態(tài)性與組織學習也常常被學者們結(jié)合在一起研究[25]。從這個意義上說，從組織學習的動態(tài)視角關(guān)注社會組織能力建設(shè)與社會治理參與的動態(tài)過程是契合的。在既有研究的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了“搜尋式學習—編碼式學習—探索式學習—利用式學習”的組織學習框架。其中，知識搜尋強調(diào)組織通過實地考察、觀摩、咨詢等多種具體方式獲取知識和信息；知識編碼強調(diào)在獲取知識和信息的基礎(chǔ)上，將知識整理編碼，形成系統(tǒng)的知識庫和知識地圖；探索式學習是一種發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新知識的方式；利用式學習表現(xiàn)為對現(xiàn)有知識資源的應(yīng)用，是一種挖掘、提煉、改進和升華現(xiàn)有知識的學習行為，能夠有效提高組織自身的學習能力。

進一步地，本文將社會組織參與社會治理的過程分為四個階段：(1)初步參與階段。社會組織初步介入社會治理場域展開社會治理活動，此時社會組織缺乏該領(lǐng)域的知識和信息，需要通過搜尋式的學習方式獲取知識，并將知識轉(zhuǎn)化為基本的生存能力，即基礎(chǔ)性能力：社會組織獲得嵌入治理場域的基本資格條件，包括公信力、基本專業(yè)能力、資源獲取能力。(2)正式參與階段。在積攢一定的技術(shù)知識基礎(chǔ)以后，社會組織開始對知識編碼，將分散化的知識整理和歸類，形成知識庫和知識地圖，以便于知識能夠應(yīng)用于實踐中。在這一階段，社會組織為了在治理場域中成功實施項目、為公眾更好提供專業(yè)服務(wù)需要具備專業(yè)性能力，包括項目運作的專業(yè)能力(技術(shù)及其應(yīng)用能力)、資源開發(fā)能力、合作能力。(3)大規(guī)模參與階段。社會組織在已經(jīng)形成的系統(tǒng)知識和技能的基礎(chǔ)上，通過利用式學習，應(yīng)用現(xiàn)有知識資源，以挖掘、提煉、改進和升華現(xiàn)有知識。在大規(guī)模參與過程中，社會組織與政府合作在該領(lǐng)域經(jīng)過長期的深耕細作形成專有性能力，包含專業(yè)化的員工及志愿者團隊、長期的經(jīng)驗、豐富的社會資本積累、專業(yè)化的技術(shù)能力及其與包括政府在內(nèi)的各個合作伙伴之間的穩(wěn)定合作關(guān)系等[26]1-33。(4)調(diào)整階段。面對持續(xù)變化的環(huán)境，社會組織通過探索式學習，發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新知識，形成可持續(xù)的發(fā)展性能力，包括知識管理能力、自我評估能力、知識創(chuàng)新能力、自我學習能力等。最終構(gòu)建的綜合框架如圖1所示。

圖1 社會組織參與社會治理的組織學習過程框架

三、案例選擇與分析

(一)案例選擇

本研究以垃圾議題“愛芬環(huán)保”為研究對象。上海靜安區(qū)愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心(簡稱愛芬環(huán)保)的成立最早可以追溯到2004年注冊成立的志愿者團隊，2011年正式介入社區(qū)推行垃圾分類，于2012年正式注冊成立，始終致力于解決城市生活垃圾問題，截至2020年底其業(yè)務(wù)累積覆蓋了339個社區(qū)204 161戶居民，并梳理出一套可復制推廣的愛芬模式，在社會組織參與社區(qū)垃圾分類領(lǐng)域極具代表性。選擇該案例主要基于完整性和典型性考慮：一方面，愛芬從一個草根社會組織成長為專業(yè)的社區(qū)垃圾分類環(huán)保公益組織，歷經(jīng)了一個相對完整的組織學習過程；另一方面，社區(qū)垃圾分類治理作為社區(qū)治理的難點與痛點，是社區(qū)治理中極具代表性、典型性及沖突性的問題。愛芬環(huán)保參與社區(qū)垃圾分類治理同時具備完整性和典型性兩個重要指標。為達成本文的研究目標，研究團隊于2019年8月至2020年8月，對愛芬環(huán)保展開了實地調(diào)查，并持續(xù)性關(guān)注愛芬環(huán)保社區(qū)垃圾分類的行動過程。案例涉及的一手資料和二手資料主要來源于實地觀察、實地訪談、新聞報道、愛芬環(huán)保案例集、愛芬環(huán)保官網(wǎng)、愛芬環(huán)保微信公眾號等。

(二)案例分析

1.初步參與階段

2000年，上海市被列為“首批垃圾分類”試點城市之一，100個小區(qū)被列為“首批垃圾分類”試點小區(qū)。在初期，垃圾分類工作主要由政府自上而下覆蓋式推動，社會組織參與社區(qū)垃圾分類行動的空間較小。一個偶然的機會，愛芬環(huán)保的前身R志愿者團隊，在為社區(qū)提供法律援助服務(wù)的過程中接觸了社區(qū)環(huán)保這一議題。起初，愛芬環(huán)保以志愿服務(wù)形式發(fā)起了綠色家園社區(qū)環(huán)保宣傳項目，通過舉辦一年一度的“社區(qū)環(huán)保節(jié)”、定期編輯發(fā)放《綠洲》環(huán)保報紙、播放環(huán)保主題影片、舉辦系列環(huán)保講座、生態(tài)游以及收集廢電池、撿垃圾等方式，組織居民參與社區(qū)環(huán)保行動，宣傳環(huán)保觀念和知識，增強居民的環(huán)保意識。

基于其在社區(qū)環(huán)保宣傳活動中的出色表現(xiàn)，愛芬環(huán)保迅速積累起社區(qū)垃圾分類的相關(guān)知識和經(jīng)驗，影響力逐漸擴大，志愿者隊伍也不斷發(fā)展壯大，引起了相關(guān)政府部門的關(guān)注。在團區(qū)委的支持下，2004年在R志愿者社團下正式成立了環(huán)保小組。成立環(huán)保小組后，街道零零散散地支持了一些環(huán)保項目，但是由于沒有一個明確的組織目標和項目落腳點，成效并不顯著。2009年，R志愿者環(huán)保小組決定將“垃圾分類”作為環(huán)保項目的主要業(yè)務(wù)，并確定了“成為社區(qū)垃圾分類綜合解決方案的先鋒倡導者”的使命愿景。在這一階段，由于垃圾分類在全國范圍尚未開始推廣，行業(yè)缺少經(jīng)驗，愛芬環(huán)保將基調(diào)定為自我學習，從多個方面獲取多維度、多樣態(tài)的與該領(lǐng)域相關(guān)的知識，比如采訪其他環(huán)保機構(gòu)獲取相關(guān)的環(huán)保知識和宣傳動員經(jīng)驗，以及調(diào)研垃圾填埋場了解垃圾分類和處理狀況等。愛芬環(huán)保并不止步于此，而是在社區(qū)實踐中根據(jù)具體情景創(chuàng)造性地加入自身的想法和理念，重視與政府和社區(qū)互動的機會。在這一過程中，一些社區(qū)居民逐漸認識到社區(qū)垃圾分類的重要性，自愿參與到環(huán)保小組社區(qū)垃圾分類的志愿服務(wù)活動中。

愛芬環(huán)保在參與社區(qū)垃圾分類階段，通過搜尋式學習，初步形成了社會組織參與社會治理的基礎(chǔ)性能力。其一，愛芬環(huán)保在社區(qū)環(huán)?；顒又?，積累了參與社區(qū)垃圾分類的相關(guān)專業(yè)能力，如垃圾分類知識、環(huán)保知識宣傳經(jīng)驗等；其二，在長期的社區(qū)服務(wù)活動中初步獲得了政府和部分居民的認可，建立了組織的公信力，為正式進入社區(qū)推行垃圾分類奠定了基礎(chǔ)；其三，在長期的社區(qū)活動中，積累了一定的資源獲取能力，如獲得與街道政府合作推行相關(guān)環(huán)保項目的機會等。

2.正式參與階段

經(jīng)過兩年的探索，愛芬環(huán)保發(fā)現(xiàn)先前開展的活動以宣傳性、倡導性為主，對居民行動干預效果不明晰。于是，愛芬環(huán)保開始考慮將前期積累的零散知識和經(jīng)驗梳理成系統(tǒng)的知識體系落地在一個社區(qū)開展社會實驗，并監(jiān)測哪種干預方式更有利于促進居民的垃圾分類行動。2011年，愛芬環(huán)保利用前期與街道合作推行社區(qū)環(huán)保項目積累的社會資源，爭取到在揚波大廈開展垃圾分類試點的機會。在揚波大廈的探索過程中，愛芬環(huán)保開創(chuàng)性地將生活垃圾分為11類，并結(jié)合社區(qū)的實際情況開發(fā)出一套適用于街鎮(zhèn)垃圾分類的整體方案，包括工作協(xié)調(diào)機制、宣傳協(xié)調(diào)機制、培訓指導機制和監(jiān)督反饋機制等。在愛芬的協(xié)助下，2012年初揚波大廈已經(jīng)實現(xiàn)90%的垃圾由居民自主完成分類，而當時絕大多數(shù)市級試點社區(qū)只有30%。揚波大廈垃圾分類試點的成功引起了社會廣泛關(guān)注，被媒體總結(jié)為“揚波模式”競相報道，并成為上海市垃圾分類的三大典型模式之一。在愛芬環(huán)保的知名度和社會認可度提高的同時，街道對愛芬環(huán)保專業(yè)能力、合作態(tài)度、項目經(jīng)驗也給予了認可，雙方合作關(guān)系愈發(fā)穩(wěn)定。但在當時街道層面還沒有系統(tǒng)開展購買服務(wù)，對愛芬環(huán)保的支持還是零散化、非正式的，如引薦社區(qū)、宣傳活動費用支出報銷等。為爭取到更多的資源，2012年上海靜安區(qū)愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心正式在民政局登記注冊，這也是全國第一家以垃圾分類為核心業(yè)務(wù)的社會組織。正式注冊后，愛芬環(huán)保在“揚波模式”的基礎(chǔ)上不斷打磨創(chuàng)新，力圖突破“高層撤桶”“定時定點”“長效管理”等難題，活動領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍也不斷延展，陸續(xù)與基金會、高校等外部機構(gòu)建立起合作關(guān)系。2013年愛芬環(huán)保正式發(fā)布社區(qū)垃圾分類推行的標準流程——“三期十步法”，并開始大規(guī)模推廣。

處于正式參與階段的社會組織，通過試驗新的想法來采取行動，并將知識和經(jīng)驗常規(guī)化上升為指導組織行為的規(guī)范，形成了社會組織參與社區(qū)垃圾分類治理的專業(yè)性能力。其一，愛芬環(huán)保在社區(qū)垃圾分類實踐中，將原本混沌的知識整理為邊界分明的知識單元，并將其轉(zhuǎn)化為一套可復制的社區(qū)垃圾分類操作流程，實質(zhì)是一種知識編碼的過程。其二，愛芬環(huán)保實踐成功表明了其已經(jīng)具備較為完善的項目運作的專業(yè)能力。其三，在此過程中愛芬環(huán)保與政府建立起緊密的合作關(guān)系，爭取到了政府的柔性支持，同時獲得與高校、基金會等合作的機會。在這一階段，愛芬環(huán)保的專業(yè)能力、合作能力和資源開發(fā)能力都得到了提升。

3.大規(guī)模參與階段

社會組織落地社區(qū)通常需要政府購買服務(wù)的資助和街道社區(qū)的工作支持。愛芬環(huán)保想要將“三期十步法”大規(guī)模應(yīng)用到其他社區(qū)，就需要獲得上述支持。2014年，上海市政府正式頒布了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，要求街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照上級人民政府的部署，負責所轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類減量工作的具體落實，以及通過政府購買服務(wù)的形式支持社會組織參與生活垃圾分類減量指導活動。在新政的推動下，愛芬環(huán)保創(chuàng)立的“三期十步法”得以迅速拓展到其他社區(qū)，“三期十步法”的部分內(nèi)容更是被直接寫入上海市政府有關(guān)垃圾分類的紅頭文件中。截至2020年底，愛芬環(huán)保已經(jīng)與339個社區(qū)合作開展垃圾分類，覆蓋20萬戶居民，成為上海市政府社區(qū)垃圾分類工作的重要合作伙伴。在這一期間，愛芬堅持“干中學”，在垃圾分類領(lǐng)域提出了不少首創(chuàng)，例如“居民自主分類”模式、“濕垃圾除袋法”、“垃圾廂房改造標準”等，創(chuàng)造了國內(nèi)第一套完整的社區(qū)垃圾分類工作模式——“愛芬社區(qū)垃圾分類工作模式1.0”。

在大規(guī)模參與階段，愛芬環(huán)保通過利用式學習，抓住政策的有利契機，獲得了政府購買服務(wù)的資助和街道社區(qū)的密切配合，迅速將“三期十步法”復制到其他社區(qū)。在此過程中，愛芬環(huán)保扎根于社區(qū)，深耕細作、長期運營社區(qū)垃圾分類項目，表現(xiàn)出色，擁有專業(yè)化的員工及志愿者隊伍，積累了豐富的社區(qū)垃圾分類經(jīng)驗、專業(yè)的社區(qū)垃圾分類技能，并與各個合作伙伴建立起穩(wěn)定合作關(guān)系。

4.調(diào)整階段

2019年7月1日正式實施的《上海生活垃圾管理條例》規(guī)定個人不遵守生活垃圾分類規(guī)定處50元以上200元以下罰款，意味著上海垃圾分類全面進入法治時代。在新的立法背景下，街鎮(zhèn)和社區(qū)涌現(xiàn)出了對垃圾分類工作的大量需求，尤其是各街鎮(zhèn)開始負責垃圾分類日常管理，垃圾分類工作推動方法、長效機制的建立都對愛芬環(huán)保提出了新挑戰(zhàn)。面對環(huán)境的變化，愛芬環(huán)保敏銳地意識到其“三期十步法”中的導入、執(zhí)行等前期工作將不再是社區(qū)垃圾分類的剛需，迅速推出了“愛芬社區(qū)垃圾分類工作模式2.0”，將行動的重點調(diào)整到后期的監(jiān)督和反饋工作中。除了業(yè)務(wù)上的“沖擊”之外，這一時期愛芬環(huán)保面臨的另外一個重要挑戰(zhàn)是新冠肺炎疫情的影響。疫情期間，大部分社區(qū)采取封閉管理方式，愛芬環(huán)保的員工進入社區(qū)較為困難，大多數(shù)社會組織落地社區(qū)的活動都被迫終止。在這樣的情況下，愛芬環(huán)保率先嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導社區(qū)居民進行垃圾分類，實現(xiàn)社區(qū)生活垃圾“云分類”。同時，愛芬環(huán)保也意識到，繼上海之后，國內(nèi)其他城市也會陸續(xù)開展垃圾分類工作。于是，愛芬環(huán)保開始在南京、杭州等地探索如何支持其他城市的本地社會組織開展垃圾分類，協(xié)助當?shù)卣鲆?guī)劃以及提供城市垃圾分類治理咨詢、培訓等服務(wù)，開發(fā)出街鎮(zhèn)推動體系構(gòu)建、社區(qū)實操步驟分解、項目影響力打造方法等一整套精品實操課程。

在這一階段，在外部環(huán)境動態(tài)變化的情況下，愛芬環(huán)保通過探索式學習，發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新的知識，以維持組織生存與發(fā)展并實現(xiàn)組織愿景。其一，愛芬環(huán)保面臨外部環(huán)境的變化，能夠及時反思并相應(yīng)調(diào)整，體現(xiàn)了極強的應(yīng)變能力和自我評估能力；其二，在新冠肺炎疫情的沖擊下，愛芬環(huán)保及時調(diào)整行動策略，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性為社區(qū)居民提供垃圾分類服務(wù)，根據(jù)環(huán)境的變化及時調(diào)整自身的行動策略；其三，愛芬環(huán)保面對政策環(huán)境的變化，并沒有簡單拋棄前期積累的經(jīng)驗，而是采取向外部賦能的方式幫助其他城市的社會組織推動社區(qū)垃圾分類。

圖2呈現(xiàn)了愛芬環(huán)保參與社區(qū)生活垃圾分類過程中的重大事件。

圖2 愛芬環(huán)保參與社區(qū)生活垃圾分類的過程

(三)全過程圖景

愛芬環(huán)保在參與社區(qū)垃圾分類治理的過程中(圖2)涌現(xiàn)出不同的組織學習模式，在不同階段形成了不同的組織能力，進而對社會治理參與效能產(chǎn)生積極影響。具體而言：(1)在初步參與階段，社會組織通過探尋式的學習方式，獲得組織的基礎(chǔ)性能力，包括組織的公信力、基本的社區(qū)垃圾分類專業(yè)能力和資源獲取能力，是社會組織參與社區(qū)治理的基本要求。(2)在正式參與階段，社會組織系統(tǒng)梳理了社區(qū)垃圾分類的知識和經(jīng)驗，將原來混沌的知識整理為邊界分明的知識單元，并將新知識整理為結(jié)構(gòu)化的知識，進一步豐富組織的能力結(jié)構(gòu)，社會組織的能力由原來的基礎(chǔ)性能力提升為專業(yè)性能力，為在其他社區(qū)中開展社區(qū)垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。(3)在大規(guī)模參與階段，社會組織通過利用式學習，將“三期十步法”大規(guī)模應(yīng)用于社區(qū)中，并在實踐應(yīng)用中完善和升級。在此過程中，伴隨著專有性能力的形成，愛芬環(huán)保與包括政府在內(nèi)的其他利益相關(guān)者形成了更加穩(wěn)定的合作關(guān)系，穩(wěn)定的政社合作關(guān)系反過來促進社會組織能力提高，最終使得社會組織更好地服務(wù)于該領(lǐng)域。(4)在調(diào)整階段，愛芬環(huán)保為了獲得持續(xù)性的發(fā)展，突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的禁錮，不斷探索新的知識，探索式學習成為愛芬環(huán)保創(chuàng)造新知識的主要途徑。在這個階段，愛芬環(huán)保形成了自我學習能力、自我評估能力和知識管理能力等發(fā)展性能力，行動場域得到了拓展，并一定程度上消解了專有性能力轉(zhuǎn)換難題。圖3為愛芬環(huán)保組織學習、組織能力建設(shè)與社會治理參與關(guān)系的全景圖。

圖3 社會組織能力建設(shè)、組織學習與社會治理參與

四、結(jié)論與討論

(一)主要結(jié)論

本研究較為細致地展現(xiàn)了社會組織參與社區(qū)垃圾分類過程中組織學習和組織能力建設(shè)的互動過程，探索組織學習在社會組織參與社區(qū)垃圾分類治理和社會組織能力建設(shè)過程中扮演的角色。通過對愛芬環(huán)保的縱向案例解剖，研究發(fā)現(xiàn)如下結(jié)論：

第一，社會組織在參與社會治理過程中，能力建設(shè)呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)性能力-專業(yè)性能力-專有性能力-發(fā)展性能力”層級遞進的動態(tài)過程。有學者認為我國社會組織能力建設(shè)應(yīng)基于不同社會組織的功能領(lǐng)域進行觀察，從而有助于識別社會組織能力不足的制度約束[27]，本研究進一步指出社會組織能力建設(shè)還應(yīng)該置于社會組織參與社會治理視閾下考量，研討社會組織在參與社會治理不同階段的功能需求和期待。這一視角有助于更為動態(tài)性、系統(tǒng)性地錨定社會組織能力建設(shè)面臨的問題，辨識下一階段社會組織能力建設(shè)的重點，促使社會組織提升社會治理參與效能。

第二，通過組織學習激發(fā)社會組織自身的能動性是社會組織能力建設(shè)和提升社會治理參與效能的關(guān)鍵。有學者已經(jīng)注意到需要從內(nèi)部視角理解社會組織能力建設(shè)，認為社會組織能力建設(shè)是社會組織在自治基礎(chǔ)上的一種組織自覺[28]9,但卻沒有回答社會組織能力建設(shè)的路徑問題。本研究發(fā)現(xiàn)社會組織會通過組織學習的方式來獲取知識，并轉(zhuǎn)化為社會組織參與社會治理的能力結(jié)構(gòu)，從而提高社會組織參與社會治理的效能。借助搜尋式學習、編碼式學習、利用式學習和探索式學習，社會組織通過持續(xù)不斷的組織學習獲取相應(yīng)的知識，并將知識轉(zhuǎn)化為組織能力，一方面能夠提高政府、公眾以及治理場域利益相關(guān)者的認可程度，進而建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，另一方面能夠更好地向公眾提供專業(yè)服務(wù)以提高社會治理參與效能。

第三，組織學習影響政府與社會組織合作形態(tài)變化，并推動政社互動不斷走向深入。在參與初期，社會組織在某個治理領(lǐng)域中的能力還比較薄弱時，為了獲得與政府合作的機會，會通過主動學習和創(chuàng)新來吸引政府或其他治理主體的關(guān)注，通過試探性合作建立信任關(guān)系。隨著社會治理參與的不斷深入，社會組織將雜亂的知識進行編碼和整理，迫切需要在更為廣泛的空間開展社會試驗，此時雙方傾向于建立柔性合作關(guān)系，目的是增進磨合并共同探索。當社會組織在前期積累的知識和經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)出成熟的業(yè)務(wù)模式時，政府開始以一個“精明”的購買者身份入場，通過政府購買服務(wù)支持社會組織，雙方建立協(xié)議式合作關(guān)系。

(二)研究意義

本文研究的理論意義在于：第一，從組織學習理論出發(fā)，揭示社會組織能力建設(shè)與社會組織參與社會治理之間的內(nèi)涵機理，豐富了社會組織參與社會治理的研究視角。第二，從組織自身能動性的視角刻畫社會組織能力建設(shè)的全過程，探索組織學習對社會組織能力建設(shè)的影響，以及社會組織能力建設(shè)在社會組織參與社會治理中的作用，深化了社會組織能力建設(shè)的相關(guān)研究。第三，現(xiàn)有研究強調(diào)組織資源及其流動性、制度同形、利益契合以及信任在政社合作中發(fā)揮的作用，本文的研究發(fā)現(xiàn)組織學習也是推動政社關(guān)系變遷的重要因素，從而進一步豐富和拓展了現(xiàn)有政社互動的研究內(nèi)容。

本研究的實踐啟示在于：第一，基于社會治理參與的不同階段對社會組織能力進行分類，有助于更好地觀察和討論社會組織能力建設(shè)中的問題。為實現(xiàn)社會治理參與效能，社會組織能力建設(shè)內(nèi)容應(yīng)匹配社會組織參與社會治理不同階段對社會組織的能力要求。第二，相對于外部力量促進，社會組織能力建設(shè)應(yīng)該更重視內(nèi)部的組織學習，提升社會組織的學習力，充分發(fā)揮和調(diào)動社會組織自身的能動性。第三，在社會組織教育培訓中，應(yīng)優(yōu)化課程設(shè)置，補充組織學習方面的相關(guān)內(nèi)容，讓社會組織掌握組織學習的科學步驟和方法。

本文也難免存在局限性。本文采用了啟示性的單案例研究方法，雖然最后能夠自圓其說，但是單案例研究方法本身不可避免地存在選擇性偏差和代表性不足的問題，最后可能限制了研究結(jié)果的可推廣性。因此，相關(guān)研究結(jié)論需要結(jié)合諸如多案例研究和定量研究方法予以確認和測試，才能夠推廣到更多情境。